■ 劉學(xué)庫(kù)

改善發(fā)展環(huán)境重點(diǎn)抓什么

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發(fā)展環(huán)境是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需必要條件的總和，通常意義上可分為硬、軟兩個(gè)方面。硬環(huán)境包括能源、資源、交通、產(chǎn)業(yè)、城市設(shè)施等物質(zhì)條件，這是有形的；軟環(huán)境包括法律法規(guī)、社會(huì)管理、市場(chǎng)秩序、人文環(huán)境、政治生態(tài)等制度安排和價(jià)值取向，這是無(wú)形的。近年來(lái)，河北省在改善發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，取得了比較明顯的成效。但總體而言，硬環(huán)境軟、軟環(huán)境差的問(wèn)題還十分突出。加大改善發(fā)展環(huán)境仍是一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題。

一、圍繞一個(gè)主題，凝聚全省共識(shí)

以“轉(zhuǎn)觀念、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為主題，上下聯(lián)動(dòng)、集中攻堅(jiān)，組織開(kāi)展好三大行動(dòng)。

一是大討論。召開(kāi)全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，集中一段時(shí)間開(kāi)展大討論，增強(qiáng)環(huán)境建設(shè)的緊迫感和危機(jī)感。樹(shù)起“方向標(biāo)”，通過(guò)主題教育活動(dòng)，大力宣傳改善發(fā)展環(huán)境的重大意義和正面典型，營(yíng)造環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。繪好“路線圖”，對(duì)照最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)聚焦問(wèn)題、找準(zhǔn)癥結(jié)、制定方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施。吹響“集結(jié)號(hào)”，逐級(jí)逐層分解落實(shí)責(zé)任，聘請(qǐng)萬(wàn)名發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員，對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

二是大整頓。定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。要換在位不干事，當(dāng)一天和尚撞一天鐘的“混官”，研究制定新的干部考核辦法，讓庸官讓位、讓“混官”下崗。要清“貪吏”，在行政權(quán)力和執(zhí)法相對(duì)集中的部門(mén)開(kāi)展效能監(jiān)察，曝光懲處一批破壞發(fā)展環(huán)境的“碩鼠”。要治破壞發(fā)展環(huán)境的“刁民”，對(duì)黑惡勢(shì)力和勢(shì)利小人，依法從嚴(yán)查處，絕不姑息。

三是大提高。注重建章立制，嚴(yán)格照章辦事。建立領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，實(shí)施“一把手”工程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)。健全年度評(píng)議制度，定期開(kāi)展企業(yè)評(píng)行業(yè)、評(píng)政風(fēng)活動(dòng)，通報(bào)評(píng)議結(jié)果，對(duì)排名連續(xù)靠后的單位限期整改。完善舉報(bào)投訴機(jī)制，設(shè)立投訴舉報(bào)中心，對(duì)投訴舉報(bào)線索實(shí)行統(tǒng)一管理、快速受理、有訴必查、違規(guī)必究。

二、打造兩大平臺(tái)，構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

在軟、硬環(huán)境建設(shè)上分別選擇切入點(diǎn)，集中攻堅(jiān)，力求盡早見(jiàn)到實(shí)效。

一是打造城市綜合平臺(tái)，努力做到“四個(gè)提升”。提升市政設(shè)施建設(shè)水平。要加大道路交通、給排水等升級(jí)改造力度，提高市政設(shè)施管養(yǎng)水平。提升高端服務(wù)功能。規(guī)劃建設(shè)一批中心商務(wù)區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)和文化教育功能區(qū)，打造城市標(biāo)志和名片。提升園區(qū)聚集能力。在舉全省之力抓好兩大新區(qū)的同時(shí)，每個(gè)市重點(diǎn)抓2～3個(gè)示范園區(qū)，每個(gè)縣集中力量抓1個(gè)特色園區(qū)，完善公共設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)園區(qū)承載力。提升城市生活舒適度。實(shí)施園林城市和精細(xì)化城市管理工程，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高城市品位和美譽(yù)度。

二是打造政府服務(wù)平臺(tái)，努力做到“雙減雙提”。減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)。在不違反法律法規(guī)和政策的前提下，簡(jiǎn)化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件評(píng)審程序，縮短審批時(shí)限。提高行政效率、提升服務(wù)質(zhì)量。建立重大項(xiàng)目審批廳際聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制、一次告知制和辦事公開(kāi)制，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的工作機(jī)制，為企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主提供全方位服務(wù)。

三、強(qiáng)化三大支撐，緩解基礎(chǔ)設(shè)施硬約束

圍繞重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，多措并舉，突破制約。

一是強(qiáng)化能源資源支撐。能源上，在穩(wěn)定省內(nèi)煤炭、天然氣產(chǎn)量的同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用省外境外能源資源，大力發(fā)展綠色能源，提高能源綜合支撐能力。水資源上，在落實(shí)節(jié)水措施的同時(shí)，按期完成南水北調(diào)、引黃入冀等水源工程，提高水資源保障能力。土地上，嚴(yán)禁產(chǎn)業(yè)園區(qū)和廠區(qū)興建大馬路、大廣場(chǎng)、大辦公樓，對(duì)已批未用的建設(shè)用地進(jìn)行全面清理，提高土地利用效率。

二是強(qiáng)化交通設(shè)施支撐。要實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)變。加快調(diào)整港口功能，完善集疏運(yùn)體系，促進(jìn)三大港口在集裝箱和散雜貨碼頭發(fā)展上取得進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)由“黑”到“白”的轉(zhuǎn)變。要打造兩個(gè)交通圈。圍繞建設(shè)環(huán)首都、環(huán)省會(huì)一小時(shí)交通圈，推進(jìn)快速客運(yùn)鐵路、高速公路和民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。要抓住三個(gè)重點(diǎn)。構(gòu)筑東出西聯(lián)大通道，拓展港口腹地，形成港口與腹地互動(dòng)發(fā)展新格局；構(gòu)建以石家莊機(jī)場(chǎng)為中心、設(shè)區(qū)市為支點(diǎn)、服務(wù)全省的支線航空和通用航空運(yùn)輸體系；搞好路網(wǎng)銜接，實(shí)施干線公路、縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造工程。同時(shí)，加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，構(gòu)建設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)高效的口岸發(fā)展體系。

三是強(qiáng)化人力資源支撐。要“育得好”。建立高校專(zhuān)業(yè)學(xué)科動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)合作實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)，有計(jì)劃地對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。要“引得來(lái)”。以京津?yàn)橹攸c(diǎn)，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科技項(xiàng)目等為載體，下大力引進(jìn)人才。要“留得住”。對(duì)引進(jìn)的高層次、高技能人才，督促落實(shí)創(chuàng)業(yè)、安家、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。

四、明確四個(gè)抓手，務(wù)求環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展

針對(duì)軟環(huán)境中的突出問(wèn)題，要科學(xué)設(shè)計(jì)抓手，配套有力措施，以抓鐵有痕、踏石留印的精神抓落實(shí)、求實(shí)效。

一是實(shí)施政策創(chuàng)新工程。政策制定要解放思想。落實(shí)國(guó)家政策,要在結(jié)合河北實(shí)際上動(dòng)腦筋，在可行、管用上下功夫；借鑒兄弟省市政策，不能唯條件論、強(qiáng)調(diào)特殊性，要在吸收中超越。政策執(zhí)行要不折不扣。對(duì)重大規(guī)劃和重要政策要有配套細(xì)則，加大跟蹤督察力度，解決政策定得硬、執(zhí)行軟的問(wèn)題。改革試點(diǎn)要敢于突破。圍繞打造兩大增長(zhǎng)極，在行政管理體制、用地用海等方面勇于先行先試，力求探索出突破性的改革舉措。

二是實(shí)施市場(chǎng)秩序整治工程。在規(guī)范收費(fèi)行為上動(dòng)真招。全面清理現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決糾正金融、電信等壟斷行業(yè)違規(guī)收費(fèi)和流通領(lǐng)域亂收費(fèi)行為；推進(jìn)行政裁量基準(zhǔn)制度，解決濫用自由裁量權(quán)的問(wèn)題；建立行政處罰預(yù)先警告和整改復(fù)查制度，杜絕以罰代管、重罰輕管。在凈化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境上出重拳。開(kāi)展打黑除惡鏟霸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行企業(yè)安靜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日制度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。在加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)上定實(shí)策。打造誠(chéng)信政府,對(duì)已出臺(tái)的政策加大督導(dǎo)力度，對(duì)外來(lái)投資者承諾的事項(xiàng)堅(jiān)決兌現(xiàn)；健全懲戒機(jī)制，針對(duì)惡意拖欠和逃廢債務(wù)、商業(yè)欺詐等行為，開(kāi)展企業(yè)失信專(zhuān)項(xiàng)治理。在整頓中介服務(wù)上求實(shí)效。開(kāi)展中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，杜絕強(qiáng)制入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)等行為；社會(huì)組織與政府部門(mén)完全脫鉤，防止借行政權(quán)力獲取不當(dāng)利益。

三是實(shí)施行政執(zhí)法規(guī)范工程。立法質(zhì)量要有大提升。全面清理現(xiàn)行的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，推行立法聽(tīng)證制度，抓緊制定完善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的規(guī)章制度。執(zhí)法能力要有大提高。整頓執(zhí)法隊(duì)伍，清退無(wú)證執(zhí)法人員；增加財(cái)政投入，提高政法機(jī)關(guān)技術(shù)裝備水平；嚴(yán)格錯(cuò)案追究和行政問(wèn)責(zé)制，及時(shí)糾正執(zhí)法偏差。綜合治理要有大成效。完善警企常態(tài)聯(lián)系制度，加快治安警務(wù)室建設(shè)；在治安形勢(shì)復(fù)雜的區(qū)域、行業(yè)、場(chǎng)所開(kāi)展聯(lián)合排查和整治，下大力解決治安突出問(wèn)題。

四是實(shí)施干部素質(zhì)提升工程。激勵(lì)真干事的干部。在綜合考察德、能、勤、績(jī)、廉的基礎(chǔ)上，把看表現(xiàn)、論實(shí)績(jī)作為選用干部重要導(dǎo)向，對(duì)在落實(shí)省委、省政府決策部署、推動(dòng)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中表現(xiàn)特別優(yōu)秀、成績(jī)特別突出的干部?jī)?yōu)先提拔使用。保護(hù)敢干事的干部。要鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失誤，努力形成干部敢于創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母墒路諊?。重用干成事的干部。要把能否干成事列為干部工作?shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，完善省直部門(mén)處級(jí)干部績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法，對(duì)踏實(shí)干事、成績(jī)突出的，在職級(jí)晉升、評(píng)模記功、職稱(chēng)評(píng)聘、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面要多傾斜，努力為優(yōu)秀干部提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)、發(fā)展進(jìn)步的機(jī)會(huì)。

作者：河北省發(fā)展和改革委員會(huì)主任

（責(zé)編/于亞博）