徐艷晴

組織文化視閾下的節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)

徐艷晴

（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南海口570228）

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，節(jié)約上升為中國(guó)的一個(gè)重大議題，節(jié)約型機(jī)關(guān)的建立將起到一個(gè)很好的示范作用。組織文化研究已成為組織理論研究的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，基于組織文化來(lái)加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)的建設(shè)能發(fā)揮節(jié)約文化導(dǎo)向作用、調(diào)控作用和衍射作用。

組織文化；節(jié)約型機(jī)關(guān)；制度文化

一、問(wèn)題的提出

組織文化研究已成為組織理論研究的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，基于組織文化來(lái)加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)的建設(shè)能發(fā)揮節(jié)約文化導(dǎo)向作用，使整個(gè)公共組織機(jī)關(guān)在這種組織文化所蘊(yùn)涵的精神動(dòng)力引導(dǎo)下向前發(fā)展，接受并認(rèn)同構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的這種共同價(jià)值、行為取向；發(fā)揮節(jié)約文化調(diào)控作用，利用約定俗成的規(guī)范或共同價(jià)值準(zhǔn)則規(guī)范約束機(jī)關(guān)成員的行為、思想；發(fā)揮節(jié)約文化衍射作用，把這種優(yōu)良的節(jié)約風(fēng)氣輻射到整個(gè)社會(huì)，對(duì)全民構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)將產(chǎn)生積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

二、組織文化和節(jié)約型機(jī)關(guān)的相關(guān)概念

（一）組織文化

關(guān)于組織文化的概念，迄今為止，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。比特格瑞把組織文化定義為“信念、觀念、語(yǔ)言、禮儀和神話(huà)的聚合體”［1］。他認(rèn)為組織是一個(gè)具有歷史延續(xù)性的社會(huì)系統(tǒng)，而這種延續(xù)性的維持主要依靠上述文化因素，這些文化因素對(duì)組織內(nèi)部人們的行為具有強(qiáng)大的控制作用。斯蒂芬認(rèn)為組織文化就是指共有的價(jià)值體系?！霸诿總€(gè)組織中，都存在著隨時(shí)間演變的價(jià)值觀、信條、儀式、神話(huà)及實(shí)踐體系或模式，這些共有的價(jià)值觀在很大程度上，決定了雇員的看法及對(duì)周?chē)澜绲姆磻?yīng)。”［2］埃德加·沙因在其《組織文化與領(lǐng)導(dǎo)》一書(shū)中從組織中領(lǐng)導(dǎo)與文化的關(guān)系來(lái)闡述組織文化的重要性，他認(rèn)為，“組織文化就是一個(gè)基本模式的假定，即某一組織在嘗試著解決外在適應(yīng)和內(nèi)部整合過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題時(shí)，發(fā)明、發(fā)現(xiàn)或者開(kāi)發(fā)出一種基本模式，并且這種模式相當(dāng)有效，因此，它被作為一種正確的方法被傳授給新的成員，去思考或感受與之相關(guān)的一些問(wèn)題?！保?］它是組織特色的價(jià)值觀念、團(tuán)體意識(shí)、行為規(guī)范和思維模式的總和［4］。沙因的定義，被人們奉為比較經(jīng)典的組織文化概念之一。

圖1 組織文化的三個(gè)層次

筆者認(rèn)為組織文化是組織在其內(nèi)外環(huán)境中長(zhǎng)期形成的以?xún)r(jià)值觀為核心的行為規(guī)范、制度規(guī)范和外部形象的總和。包括組織的物質(zhì)文化、行為文化、制度文化和精神文化四個(gè)層面的文化。組織物質(zhì)文化是由組織成員共同創(chuàng)造的產(chǎn)品和各種物質(zhì)設(shè)施等構(gòu)成的器物文化，是一種以物質(zhì)形態(tài)為主要研究對(duì)象的表層文化。組織行為文化是組織成員在工作、學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的活動(dòng)文化，它包括組織運(yùn)轉(zhuǎn)、教育宣傳、人際關(guān)系活動(dòng)等文化現(xiàn)象。組織制度文化是組織的規(guī)范層，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)構(gòu)和管理制度三個(gè)方面。組織精神文化是受一定社會(huì)文化背景、意識(shí)形態(tài)影響而長(zhǎng)期形成的一種精神成果和文化觀念，是組織文化的核心。

（二）節(jié)約型機(jī)關(guān)

節(jié)約型機(jī)關(guān)是一個(gè)包容性很強(qiáng)的概念，人們對(duì)其內(nèi)涵的理解見(jiàn)仁見(jiàn)智。要對(duì)這一概念的內(nèi)涵做出科學(xué)的界定，必須從機(jī)關(guān)及其限定詞“節(jié)約”兩個(gè)方面來(lái)把握。

“機(jī)關(guān)”一詞，原指整個(gè)機(jī)械的關(guān)鍵部分，后引申為周密的計(jì)謀。在公共管理中，機(jī)關(guān)泛指為實(shí)現(xiàn)其職能而組織的固定機(jī)構(gòu)，即公共組織。在我國(guó)，根據(jù)公共組織在管理國(guó)家公共事務(wù)中所處的層次和所發(fā)揮的作用，再結(jié)合基本國(guó)情，把我國(guó)的公共組織劃分為：中國(guó)共產(chǎn)黨組織、人民政協(xié)組織、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織（全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)）、行政機(jī)關(guān)（狹義的政府組織）、司法機(jī)關(guān)（人民法院和人民檢察院）、事業(yè)單位、社會(huì)中介組織等七類(lèi)?！肮?jié)約”一方面是指減少不必要的或毫無(wú)效益的消耗，即擯棄浪費(fèi)；另一方面是指在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，用盡可能少的資源創(chuàng)造相同或更多的財(cái)富，即反對(duì)粗放。“節(jié)約型機(jī)關(guān)”是指與機(jī)關(guān)事務(wù)活動(dòng)有關(guān)的各種投入一定要獲得某種收益，并盡可能以最少的投入獲得最大的收益，也就是說(shuō)，機(jī)關(guān)事務(wù)活動(dòng)應(yīng)保持有效性和高效性。節(jié)約型機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)從總體而言指用能總量及下降率、人均耗能量、節(jié)能潛力。具體細(xì)分為：節(jié)約時(shí)間、充分利用人力、提高效率，即審批項(xiàng)目減少總量及比率、審批時(shí)間縮短程度、單位總?cè)藬?shù)、單位工作實(shí)際需求人數(shù)、崗位在編人員、崗位實(shí)際需求人數(shù)等；節(jié)約用電，即用電總量、人均用電量、用電下降率等；節(jié)約用水，即用水總量、人均用水量、用水下降率、循環(huán)利用率等；節(jié)約用車(chē)，即車(chē)輛使用率、車(chē)輛公用率、車(chē)輛維修費(fèi)及下降率、公車(chē)油耗及下降率等；節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，即辦公經(jīng)費(fèi)總數(shù)及下降率、人均辦公經(jīng)費(fèi)、行政公務(wù)開(kāi)支比率、公共服務(wù)和管理開(kāi)支比率、考察學(xué)習(xí)（含出國(guó)訪(fǎng)問(wèn)）開(kāi)支比率、辦公用品使用率、辦公用品使用壽命、辦公用品再利用率、辦公用品配備合理程度、人均接待費(fèi)用及下降率、會(huì)務(wù)費(fèi)用及下降率、招商引資費(fèi)用及下降率、重要設(shè)備綜合利用狀況；節(jié)約用地，即土地使用效率和產(chǎn)出水平、土地閑置率、集約用地量、土地浪費(fèi)量［5］。

三、組織文化視閾下的節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)

（一）組織精神文化視閾下的節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)

盡管是白天，但別墅里的光線(xiàn)卻格外晦暗。羅恬只感覺(jué)陳洋的眼睛灼灼地閃著光芒。陳洋輕輕撫著她的臉頰說(shuō)：“那么多人死了，你不害怕嗎？”

組織精神文化是相對(duì)于物質(zhì)、行為和制度而言的，是更深層次的文化現(xiàn)象，在整個(gè)組織文化系統(tǒng)中處于核心位置。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，首先要從精神文化入手。

首先，促進(jìn)和諧發(fā)展，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展觀”的理論指導(dǎo)。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)在黨的文獻(xiàn)中正式公開(kāi)完整地提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的概念，指出要“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是發(fā)展，本質(zhì)是以人為本，基本內(nèi)容是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的統(tǒng)一，也是過(guò)去發(fā)展、現(xiàn)在發(fā)展和未來(lái)發(fā)展的統(tǒng)一。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)要以“科學(xué)發(fā)展觀”的理論指導(dǎo)，把節(jié)約資源的意識(shí)與行為滲透于機(jī)關(guān)管理與建設(shè)的方方面面，正確處理機(jī)關(guān)與自然之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和諧共生的理想目標(biāo)。

其次，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的價(jià)值觀。由于自然資源的有限性，人口增長(zhǎng)的無(wú)限性，導(dǎo)致了資源的銳減趨勢(shì)，20世紀(jì)80年代提出了可持續(xù)發(fā)展。人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理解度不同，對(duì)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的途徑看法不同，但基本共識(shí)是，可持續(xù)發(fā)展至少包含三層含義，即生態(tài)持續(xù)性：不超越生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更新能力的發(fā)展，使人類(lèi)的發(fā)展與地球承載能力保持平衡；經(jīng)濟(jì)持續(xù)性：在保護(hù)自然資源的質(zhì)量和其所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益達(dá)到最大限度；社會(huì)可持續(xù)性：資源在當(dāng)代人群之間以及代與代人群之間公平理性地分配。總之，它是一種在保護(hù)自然資源基礎(chǔ)上的可持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)觀，人與自然和諧相處的生態(tài)觀，以及對(duì)當(dāng)今后世公平分配的社會(huì)觀。節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)不但契合可持續(xù)發(fā)展的背景，更應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的要求。節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)還要倡導(dǎo)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的節(jié)約價(jià)值觀，樹(shù)立崇尚適度物質(zhì)生活和豐富精神追求的人生觀價(jià)值觀，努力構(gòu)建一種健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式，把節(jié)約當(dāng)成一種習(xí)慣，貫穿于機(jī)關(guān)日常事務(wù)之中。

再次，強(qiáng)化成本意識(shí)，樹(shù)立節(jié)約理念。長(zhǎng)期以來(lái)，一些機(jī)關(guān)及其工作人員形成了一種“公家的消費(fèi)都是正當(dāng)?shù)摹庇^念，造成“公地悲劇”效應(yīng)：公地是公共的，誰(shuí)都可以使用，收益是自己的，問(wèn)題是大家的，公共事務(wù)無(wú)人關(guān)懷，公共牧場(chǎng)必然遭受過(guò)度放牧。對(duì)于公共組織機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，買(mǎi)單永遠(yuǎn)是公家，個(gè)人只是使用者和享受者。正是受益者與承擔(dān)者的無(wú)限分離，導(dǎo)致在機(jī)關(guān)事務(wù)活動(dòng)中，不計(jì)成本，不講實(shí)效。因此，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化機(jī)關(guān)及其工作人員的成本意識(shí)，促使其樹(shù)立節(jié)約理念。

（二）組織制度文化視閾下的節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)

制度是一系列規(guī)則及其組合的系統(tǒng)化。康芒斯認(rèn)為，制度是集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)［6］，而集體行動(dòng)與所謂的制度密切相關(guān)。華民則認(rèn)為，制度是決定人們相互關(guān)系而設(shè)定的一些行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會(huì)政治及經(jīng)濟(jì)行為［7］?？傊?，制度是在特定范圍內(nèi)由一個(gè)集體或組織制定的、對(duì)其成員的個(gè)體行為起引導(dǎo)和約束作用的一系列規(guī)則的總和。對(duì)于制度的重要性，鄧小平同志早就論述過(guò)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保?］組織的制度文化是與由價(jià)值觀而形成的不成文的軟約束相對(duì)的，制度文化是組織文化的重要組成部分，是一定精神文化的產(chǎn)物，從各個(gè)方面體現(xiàn)精神文化的要求。建立和完善制度，加強(qiáng)節(jié)約型制度文化的建設(shè)，從體制上遏制機(jī)關(guān)的各種浪費(fèi)，是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的根本。

首先，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，必須成立建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：部署節(jié)約資源工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，督查和考核節(jié)約資源工作。其職責(zé)是:會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出機(jī)關(guān)年度節(jié)約工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；綜合協(xié)調(diào)資源節(jié)約重要事項(xiàng)；開(kāi)展機(jī)關(guān)節(jié)約考核考評(píng)工作；協(xié)調(diào)資源節(jié)約宣傳活動(dòng)；承辦領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他事項(xiàng)［9］。

其次，完善目標(biāo)責(zé)任制，建立統(tǒng)一的能源報(bào)告制度。各級(jí)公共組織要對(duì)本部門(mén)本單位能源消耗現(xiàn)狀，包括建筑、照明、制冷、辦公設(shè)備、車(chē)輛等能耗設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品，以及水、電、燃油消耗、辦公經(jīng)費(fèi)支出等進(jìn)行一次全面清查，建立相對(duì)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)和有效的能源體制報(bào)告制度，建立機(jī)關(guān)能耗統(tǒng)計(jì)體系，明確能耗、水耗定額，重點(diǎn)抓好建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車(chē)節(jié)能意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的資源節(jié)約目標(biāo)、管理制度和措施，建立資源節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要研究制定機(jī)關(guān)單位資源消耗定額和考核辦法，定期開(kāi)展資源節(jié)約檢查、考核工作，對(duì)資源節(jié)約成效顯著的部門(mén)或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重大資源浪費(fèi)行為或現(xiàn)象，要及時(shí)制止、通報(bào)批評(píng)、予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，使節(jié)能成為考核機(jī)關(guān)和工作人員工作的一項(xiàng)指標(biāo)，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級(jí)黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系。

再次，完善財(cái)政管理體制，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的剛性約束。降低成本的核心是財(cái)政問(wèn)題，不管制定什么樣的規(guī)范和制度，都要統(tǒng)一到財(cái)政預(yù)算上來(lái)［10］。而目前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算制度卻存在著大量的財(cái)政資金游離于預(yù)算之外，基本建設(shè)預(yù)算資金截留、挪用、閑置，虛報(bào)人員、造假項(xiàng)目套取預(yù)算資金等問(wèn)題。要建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，必須完善財(cái)政管理體制，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的剛性約束。

最后，全面推行政府采購(gòu)制度，提高財(cái)政資金使用效益。政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)基本制度。過(guò)去由財(cái)政部門(mén)下?lián)芙?jīng)費(fèi)，由各預(yù)算單位自行購(gòu)買(mǎi)的方式，實(shí)質(zhì)上是一種分散的政府采購(gòu)方式，容易出現(xiàn)盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、浪費(fèi)嚴(yán)重、滋生腐敗等問(wèn)題。推行政府采購(gòu)制度，一方面可以強(qiáng)化預(yù)算約束，使國(guó)家少花錢(qián)，多辦事，降低行政成本，倡導(dǎo)良好的政風(fēng)；另一方面又可以最大限度地防止“暗箱操作”和“權(quán)錢(qián)交易”等腐敗行為，使政府的采購(gòu)在公開(kāi)、公正、公平、透明的環(huán)境中運(yùn)作［11］。

（三）組織行為文化視閾下的節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)

行為文化主要包括組織在生產(chǎn)、學(xué)習(xí)或娛樂(lè)過(guò)程中所產(chǎn)生的各種行為。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，要規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的行為，加強(qiáng)節(jié)約型行為文化的建設(shè)。

首先，加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的教育、宣傳活動(dòng)。建立電視、電臺(tái)、報(bào)紙聯(lián)合宣傳制度，大力宣傳節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、節(jié)約型機(jī)關(guān)的重要意義，宣傳國(guó)家資源節(jié)約的法律法規(guī)和方針政策，宣傳創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)中的先進(jìn)典型，培養(yǎng)機(jī)關(guān)工作人員的艱苦奮斗意識(shí)，增強(qiáng)資源節(jié)約的緊迫感和責(zé)任感，把建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的理念和要求貫穿到業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，樹(shù)立健康的生活方式和科學(xué)的消費(fèi)理念，形成“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的良好風(fēng)氣。

其次，規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)人員職務(wù)消費(fèi)行為。嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)人員的職務(wù)消費(fèi)，推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)的制度化、公開(kāi)化和適度貨幣化，是節(jié)約成本的一條重要路徑。要認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)職務(wù)消費(fèi)管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如過(guò)去在公車(chē)使用、會(huì)議接待安排、請(qǐng)客送禮等方面存在的公私界限模糊，公務(wù)消費(fèi)變?yōu)樗饺讼M(fèi)的現(xiàn)象，主要原因還是管理失控、隨意性大，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度［12］。對(duì)現(xiàn)有職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理、分類(lèi)，明確職務(wù)消費(fèi)的范圍、項(xiàng)目、使用原則、審批程序、消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督處罰措施，凡是不合理的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目或不屬于職務(wù)消費(fèi)的內(nèi)容，都予以取消，保留下來(lái)的按照總額控制、限額包干、超支自費(fèi)的總體思路，建立職務(wù)消費(fèi)的合理機(jī)制。將模糊的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具體化、公開(kāi)化，對(duì)一些能夠以貨幣形式體現(xiàn)的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，可以按照公務(wù)、職務(wù)的需要，實(shí)行適度貨幣化，量化給個(gè)人或計(jì)入工資之中，有效規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，減少職務(wù)消費(fèi)的公款支出比重，達(dá)到節(jié)約成本的目的［13］。

再次，推行電子政務(wù)。電子政務(wù)是指利用信息通訊等相關(guān)技術(shù)，優(yōu)化公共組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，形成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、透明的政府運(yùn)作模式，以便為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、全方位的服務(wù)。電子政務(wù)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)了組織結(jié)構(gòu)的扁平化和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化；改變了行政運(yùn)行的傳統(tǒng)方式，提高了機(jī)關(guān)的應(yīng)變和反應(yīng)能力。在建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的過(guò)程中，我們應(yīng)該積極推行電子政務(wù)，創(chuàng)新管理手段，提高行政效率，降低行政成本，推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)的建設(shè)。

最后，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)消費(fèi)的監(jiān)督。為了防止機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力而造成的浪費(fèi)和腐敗，促進(jìn)和保證節(jié)約型機(jī)關(guān)的建設(shè)，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)消費(fèi)的監(jiān)督。通過(guò)監(jiān)督把機(jī)關(guān)管理中可能出現(xiàn)的揮霍浪費(fèi)行為消滅于未發(fā)生之前，在重大支出決策通過(guò)或執(zhí)行之前，由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事前審查，以確保其合理性和合法性。具體監(jiān)督活動(dòng)包括：一是針對(duì)消費(fèi)集中、容易浪費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域如車(chē)輛管理、辦公用品采購(gòu)、招待費(fèi)管理要明確標(biāo)準(zhǔn)，讓節(jié)約做到有章可循，有據(jù)可依。二是定期公布機(jī)關(guān)消費(fèi)情況，真正發(fā)揮好職能部門(mén)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有效手段，構(gòu)筑強(qiáng)大的監(jiān)督體系。三是財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核和使用情況的監(jiān)督審查，對(duì)明顯屬于不切實(shí)際的鋪張支出要在審批環(huán)節(jié)上堅(jiān)決予以制止，對(duì)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的單位要予以通報(bào)批評(píng)［14］。使機(jī)關(guān)及其工作人員置于各方監(jiān)督之下，才能遏制浪費(fèi)和腐敗，控制和降低成本。

（四）組織物質(zhì)文化視閾下的節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)

組織物質(zhì)文化是組織文化的最外層，它是組織文化的外顯部分。物質(zhì)文化建設(shè)是看得見(jiàn)、摸得著的，能通過(guò)各種形式表現(xiàn)組織精神，給人留下深刻的印象，引起人的反思，因此組織物質(zhì)文化是節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的基礎(chǔ)。由于公共組織機(jī)關(guān)的定位和那些生產(chǎn)實(shí)物產(chǎn)品的企業(yè)組織大不一樣，因此節(jié)約型機(jī)關(guān)物質(zhì)建設(shè)主要體現(xiàn)在標(biāo)志物、標(biāo)語(yǔ)、房屋建筑格局、硬件設(shè)備等方面。首先，加強(qiáng)機(jī)關(guān)標(biāo)志物的開(kāi)發(fā)、宣傳，標(biāo)志物的設(shè)計(jì)應(yīng)該體現(xiàn)節(jié)約型機(jī)關(guān)的“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的價(jià)值理念，同時(shí)可以制做“打造節(jié)約型機(jī)關(guān)”、“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”等標(biāo)語(yǔ)以起到警示作用。其次，房屋建筑格局要體現(xiàn)工作便利、人本、整潔，堅(jiān)決拒絕相互攀比的豪華建筑，盡可能地搜集本單位有特色的物、景，并加以巧妙利用，防止對(duì)已有資源的忽視、閑置、流失和破壞。最后，配備電腦、打印機(jī)、電話(huà)等必需辦公設(shè)備，按要求擺放，對(duì)影響外部形象的行為進(jìn)行有效管理?！?/p>

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D630.1

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1009-6566（2012）03-0065-05

2012-03-26

徐艷晴（1980—），女，浙江寧波人，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，南京大學(xué)政府管理學(xué)院組織文化研究所博士生，主要研究方向?yàn)楣补芾砝碚撆c組織管理。