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      加快北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè):必須推進(jìn)與東疆港向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展

      2012-09-15 08:27:02天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所課題組
      關(guān)鍵詞:東疆保稅金融業(yè)務(wù)

      ■天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所課題組

      自1994年筆者發(fā)表第一篇關(guān)于在濱海新區(qū)開辦離岸金融業(yè)務(wù)、建立離岸金融市場(chǎng)的文章之后,一直在跟蹤離岸金融業(yè)務(wù)的建立和發(fā)展進(jìn)程。2006年國(guó)發(fā)20號(hào)文發(fā)布后,隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,筆者的研究也進(jìn)一步向深入推進(jìn),其中2008年完成的市政協(xié)專題研究成果《關(guān)于加快東疆保稅港區(qū)離岸金融市場(chǎng)建設(shè)的建議》報(bào)告中,所提出的關(guān)于“借鑒國(guó)際通行做法,將東疆保稅港區(qū)內(nèi)注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)視同非居民或離岸客戶”等建議,受到了主管市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,并經(jīng)過天津市積極地向中央爭(zhēng)取,最終在2011年5月中央批復(fù)的 《天津北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》中得到體現(xiàn): “允許在東疆保稅港區(qū)注冊(cè)、有離岸業(yè)務(wù)需求的企業(yè)開設(shè)離岸賬戶,簡(jiǎn)化離岸賬戶審批流程,進(jìn)一步推進(jìn)外匯管理便利化措施試點(diǎn)?!苯诠P者在對(duì)已有的研究成果,并結(jié)合中央有關(guān)文件精神進(jìn)行梳理和深入思考之后認(rèn)為,現(xiàn)有的政策措施雖有利于促進(jìn)東疆保稅港區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)的發(fā)展,但若將其做大做強(qiáng),還須在體制上,即向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型上大做文章,因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)離岸金融業(yè)務(wù)一般是建立在自由貿(mào)易港區(qū)的基礎(chǔ)之上的。沒有自由貿(mào)易港區(qū)的發(fā)展環(huán)境,離岸金融業(yè)務(wù)是很難做大做強(qiáng)的,反過來說,沒有離岸金融業(yè)務(wù)的建立和發(fā)展,自由貿(mào)易港區(qū)也是很難建成的,至少是很難較快建成的。從現(xiàn)實(shí)來看東疆保稅港區(qū)與國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)尚有一定的差距,因此,一方面要想方設(shè)法推進(jìn)東疆保稅港區(qū)向國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型,以便為東疆保稅港區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)的加快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,另一方面要通過離岸金融業(yè)務(wù)的建立和發(fā)展,與東疆保稅港區(qū)向國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)加快轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。要使兩者同時(shí)推進(jìn),進(jìn)而充分發(fā)揮北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的帶動(dòng)作用。

      國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)的基本特征、主要內(nèi)容和基本運(yùn)行方式

      自由貿(mào)易區(qū)有廣義和狹義之分:

      廣義的自由貿(mào)易區(qū)一般是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家 (包括獨(dú)立關(guān)稅地區(qū))根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則,為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進(jìn)行的地區(qū)性貿(mào)易安排 (Free Trade Agreement: FTA)的締約方所形成的區(qū)域。如北美自由貿(mào)易區(qū) (簡(jiǎn)稱NAFTA,包括美國(guó)、加拿大、墨西哥)、美洲自由貿(mào)易區(qū) (簡(jiǎn)稱FTAA,包括美洲34國(guó))、中歐自由貿(mào)易區(qū) (簡(jiǎn)稱CEF TA,包括波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞)、東盟自由貿(mào)易區(qū) (簡(jiǎn)稱AFTA,包括東盟10國(guó))、歐盟與墨西哥自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)等。

      狹義上的自由貿(mào)易區(qū)或自由貿(mào)易港區(qū)的概念,是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為了發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法、增加勞動(dòng)就業(yè)、開拓國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大出口、增加外匯收入、促進(jìn)本國(guó)或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而在一國(guó)國(guó)境之內(nèi)、關(guān)境以外劃定的允許外國(guó)貨物自由進(jìn)出的,并與其他地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格隔離的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域。狹義的自由貿(mào)易區(qū)即自由貿(mào)易港區(qū),包括巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)、德國(guó)漢堡自由貿(mào)易區(qū)、美國(guó)紐約1號(hào)對(duì)外貿(mào)易區(qū)等。本研究報(bào)告所研究的東疆保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型,是指向狹義上的自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。

      (一)現(xiàn)代自由貿(mào)易港區(qū)的基本特征

      1.貿(mào)易自由

      海關(guān)不實(shí)施通常的監(jiān)管制度,對(duì)貨物進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)不征收關(guān)稅,貨物免辦海關(guān)手續(xù)。

      2.運(yùn)輸自由

      船舶入港免辦海關(guān)手續(xù),非強(qiáng)制引航,船員可自由登岸,邊防海關(guān)人員不上船檢查,出入境、衛(wèi)生檢疫手續(xù)從簡(jiǎn)。

      3.投資自由

      投資沒有因國(guó)別差異帶來行業(yè)限制。

      4.金融自由

      外匯自由兌換,資金進(jìn)出與轉(zhuǎn)移自由,資金經(jīng)營(yíng)自由,外匯市場(chǎng)開放。

      總之,自由貿(mào)易區(qū)沒有關(guān)稅和復(fù)雜的海關(guān)手續(xù),貿(mào)易、投資和金融自由。

      (二)國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)的主要內(nèi)容和基本運(yùn)行方式

      歐洲是世界自由貿(mào)易港區(qū)的發(fā)源地,歐洲的自由港具有優(yōu)越的航運(yùn)和地理?xiàng)l件,如德國(guó)的漢堡、荷蘭的鹿特丹等,其中德國(guó)的漢堡港是歐洲典型的自由貿(mào)易港區(qū)。漢堡成為世界最大的船舶制造中心之一,同時(shí)也促進(jìn)了金融、船代、貨代以及軟件開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。漢堡自由貿(mào)易港區(qū)是德國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)中心和僅次于法蘭克福的第二大金融中心,香港是我國(guó)典型的自由港。

      國(guó)際自由貿(mào)易港區(qū)的基本運(yùn)行方式如下:

      1.進(jìn)出口手續(xù)極為簡(jiǎn)便

      船只從海上自由進(jìn)出自由貿(mào)易港區(qū),貨物只有從自由港輸入關(guān)稅區(qū)時(shí)才向海關(guān)報(bào)關(guān),繳納關(guān)稅及其他進(jìn)口稅。

      2.貨物運(yùn)輸便捷

      來自世界各地的遠(yuǎn)洋貨船可以在自由港卸貨、轉(zhuǎn)船和儲(chǔ)存,不受海關(guān)的任何限制,帶來倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸等業(yè)務(wù),以此帶動(dòng)船舶制造業(yè)、機(jī)械加工業(yè)和石油業(yè)的發(fā)展。

      3.投資環(huán)境優(yōu)越

      絕大多數(shù)投資領(lǐng)域可自由進(jìn)入自由貿(mào)易港,而且進(jìn)入門檻低,注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)便,只征收公司利得稅,外匯自由進(jìn)出,各種貨幣自由買賣、匯兌。

      總之,在自由貿(mào)易港優(yōu)越的貿(mào)易、投資和金融政策環(huán)境條件下,能夠吸引大量的非居民企業(yè)落戶自由貿(mào)易港區(qū),離岸金融業(yè)務(wù)得到相應(yīng)的發(fā)展。

      推進(jìn)東疆保稅港區(qū)朝自由貿(mào)易港區(qū)方向發(fā)展,有利于東疆保稅港區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)的建立和發(fā)展

      國(guó)際自由港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,在北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心的逐步形成過程中,東疆保稅港區(qū)作為核心功能區(qū)必須要向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型,從而提升東疆保稅港區(qū)的功能作用,加快轉(zhuǎn)口和過境貿(mào)易的發(fā)展,為離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展奠定市場(chǎng)基礎(chǔ),主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

      (一)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型,能促進(jìn)東疆保稅港區(qū)國(guó)際貿(mào)易以及相關(guān)的服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展

      東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型,使區(qū)內(nèi)形成大量的非居民企業(yè),這些企業(yè)從事貿(mào)易、運(yùn)輸和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口和出口,具有兩頭在外的離岸公司特點(diǎn),存在離岸資金流的進(jìn)出和沉淀,需要相應(yīng)的結(jié)算、融資、保值避險(xiǎn)等離岸金融配套服務(wù),因而可產(chǎn)生大量的離岸金融業(yè)務(wù)。

      (二)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型,能助推國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè),帶動(dòng)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展

      東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型,可以最大限度地簡(jiǎn)化貨物流通過程中的手續(xù),加速中轉(zhuǎn)貨物的流通和降低成本,有利于推進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展,不但可以獲得十分可觀的轉(zhuǎn)口利潤(rùn),同時(shí)也可有效推動(dòng)運(yùn)輸物流,從而帶動(dòng)航運(yùn)資源高度集聚,提升航運(yùn)服務(wù)功能,活躍航運(yùn)市場(chǎng)交易,提高國(guó)際物流服務(wù)效率,加快北方國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)進(jìn)程。由此聚集大批境外知名班輪公司,以及國(guó)際海上運(yùn)輸及輔助企業(yè)。這些公司一般是境外非居民離岸企業(yè),通常要求提供相應(yīng)的全球離岸金融服務(wù),主要業(yè)務(wù)如下:

      1.航運(yùn)結(jié)算業(yè)務(wù)

      國(guó)際大型航運(yùn)企業(yè)的業(yè)務(wù)遍布世界各主要港口,頻繁發(fā)生運(yùn)費(fèi)的收繳以及各項(xiàng)日常性支出,而且其資金流量相當(dāng)大,需要辦理航運(yùn)業(yè)務(wù)的資金結(jié)算、資金管理。

      2.船舶融資業(yè)務(wù)

      離岸航運(yùn)企業(yè)購(gòu)置或租賃船只,特別是購(gòu)置或租賃遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)拇唬度刖薮筚Y金,因此需要金融機(jī)構(gòu)提供離岸融資 (租賃)支持。

      3.航運(yùn)金融衍生業(yè)務(wù)

      船舶公司在向代理公司、造船修船公司、保險(xiǎn)公司、石油公司等支付經(jīng)營(yíng)性開支等方面,經(jīng)常需要使用其他貨幣,這需要銀行提供外匯風(fēng)險(xiǎn)管理工具性質(zhì)的離岸金融業(yè)務(wù)服務(wù)。

      4.離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

      國(guó)際航運(yùn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)市場(chǎng)的開拓,為境外運(yùn)輸企業(yè)提供船險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)和責(zé)任險(xiǎn)在內(nèi)的海上航運(yùn)保險(xiǎn),促進(jìn)離岸保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展。

      總之,東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型,有利于國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)和發(fā)展,并為離岸金融業(yè)務(wù)的建立和發(fā)展,以及做大做強(qiáng)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

      發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù),有利于促進(jìn)東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型和發(fā)展

      上述表明,國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)具有貿(mào)易、投資和金融自由化的基本特征,金融自由化已成為國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)的必不可少的重要組成部分,沒有金融自由化,國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)是不完整的,也是很難建成的。而金融自由化最好的形式就是離岸金融。

      因此我們認(rèn)為,在東疆保稅港區(qū)通過加快發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù),可以提高東疆保稅港區(qū)貿(mào)易、投資和金融的自由化程度,進(jìn)而可促進(jìn)東疆保稅港區(qū)加快向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。

      (一)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù),可以提高東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型中的貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)淖杂?/h3>

      根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)需要貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)淖杂?。離岸金融通常可以為貿(mào)易、物流企業(yè)境外業(yè)務(wù)提供資金結(jié)算便利,為內(nèi)資企業(yè) “走出去”提供資金平臺(tái)和國(guó)際結(jié)算渠道。東疆保稅港區(qū)開展離岸金融業(yè)務(wù),大量 “走出去”的中資企業(yè)和大量外資機(jī)構(gòu)的總部將會(huì)入駐東疆保稅港區(qū)。為優(yōu)化區(qū)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境,首先應(yīng)該為入駐東疆保稅港區(qū)的貿(mào)易和物流企業(yè)建立自由的貿(mào)易和運(yùn)輸政策條件,消除區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)的制度障礙。

      (二)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù),有助于實(shí)現(xiàn)東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型中的投資自由

      根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)需要投資自由。在東疆保稅港區(qū)建立離岸金融市場(chǎng),發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù),將減少對(duì)資本流動(dòng)的限制,為區(qū)內(nèi)投資企業(yè)提供更為便利的資金開戶、調(diào)撥、貿(mào)易融資、擔(dān)保和抵押等,有助于拓展企業(yè)融資渠道,為企業(yè)發(fā)展提供高效、便捷的投融資環(huán)境,進(jìn)一步提高投資便利化和加速區(qū)內(nèi)資本的自由流動(dòng)。例如,從事遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)拇究梢栽诒6惛蹍^(qū)內(nèi)設(shè)立特殊目的公司,進(jìn)行離岸船舶融資業(yè)務(wù),在境外注冊(cè)的中資船公司的船舶在區(qū)內(nèi)進(jìn)行第二船籍的注冊(cè)等業(yè)務(wù)。發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù),吸引中資船公司把國(guó)際結(jié)算中心、資金管理運(yùn)作中心設(shè)在區(qū)內(nèi),并逐步吸引國(guó)際船公司在華航運(yùn)業(yè)務(wù)的資金結(jié)算中心、資金管理中心進(jìn)駐東疆保稅港區(qū),推動(dòng)?xùn)|疆保稅港區(qū)國(guó)際航運(yùn)中心投資的快速發(fā)展。因此,東疆保稅港區(qū)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù),建立離岸金融市場(chǎng),使其服務(wù)功能更加齊全,服務(wù)企業(yè)投資的能力進(jìn)一步提高,從而加速東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)邁進(jìn)。

      (三)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù),可以實(shí)現(xiàn)東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型中的金融自由

      根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),開辦離岸金融業(yè)務(wù),建立離岸金融市場(chǎng),實(shí)施寬松的外匯管理政策,允許離岸賬戶內(nèi)交易貨幣實(shí)行自由兌換,除對(duì)資本充足率進(jìn)行要求外,免存款準(zhǔn)備金,降低對(duì)流動(dòng)性比例和清償力的要求,放寬利率波動(dòng)的幅度,對(duì)金融機(jī)構(gòu)不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,只進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,有利于自由貿(mào)易港區(qū)的建立和發(fā)展。因此,在東疆保稅港區(qū)建立離岸金融市場(chǎng),相關(guān)銀行和金融機(jī)構(gòu)在保稅港區(qū)開展離岸金融業(yè)務(wù),就可創(chuàng)造東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型中的金融自由環(huán)境,形成自由貿(mào)易港區(qū)金融自由化的政策環(huán)境。

      總之,東疆保稅港區(qū)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù),有利于突破保稅港區(qū)現(xiàn)有的貿(mào)易、投資和金融政策限制,推動(dòng)保稅港區(qū)國(guó)際航運(yùn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)東疆保稅港區(qū)逐步向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。

      現(xiàn)行的東疆保稅港區(qū)與國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)的比較分析

      現(xiàn)行的東疆保稅港區(qū)與國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)雖然有一些一致的方面,諸如目前享有優(yōu)惠的稅收政策,以及允許開展國(guó)際船舶登記制度、國(guó)際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融和租賃業(yè)務(wù)等方面的創(chuàng)新政策試點(diǎn),從而可以發(fā)揮國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)融資、航運(yùn)交易、航運(yùn)租賃、離岸金融等類似于國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)的功能,為貨物、船舶的進(jìn)出和資金融通提供了便利,但是現(xiàn)行的東疆保稅港區(qū)與國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)尚有如下一些差距:

      (一)海關(guān)監(jiān)管手續(xù)不夠簡(jiǎn)便

      東疆保稅港區(qū)雖是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域,但與 “境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易港區(qū)特點(diǎn)比較還有一定距離。即海關(guān)對(duì)保稅港區(qū)實(shí)行封閉管理,境外貨物進(jìn)入保稅港區(qū)實(shí)行保稅管理,保稅區(qū)類似于大的保稅倉(cāng)庫(kù),影響保稅港區(qū)貨物倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能的充分發(fā)揮。

      (二)貨物進(jìn)出港口運(yùn)輸不夠通暢

      東疆保稅港區(qū)與港口沒有有效結(jié)合,境外船只、貨物和人員尚不能自由進(jìn)出入港區(qū),船舶和貨物進(jìn)入港口與國(guó)際通行的自由港相比,還存在許多監(jiān)管障礙,影響保稅港區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,阻礙與港口間接相關(guān)的貿(mào)易、金融等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

      (三)投資環(huán)境存在差距

      東疆保稅港區(qū)缺乏自由貿(mào)易港區(qū)的貿(mào)易、投資和金融等方面的政策支持,例如公司注冊(cè)審批還有一定的限制,外匯還不能完全自由進(jìn)出和匯兌,以及投資自由度尚不夠高等,導(dǎo)致目前國(guó)際海運(yùn)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后。

      造林密度與平均冠幅整體上呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系;其回歸方程分別表示平均冠幅y=-0.000 6x+4.063 5,相關(guān)指數(shù)R2=0.897 5,見圖4。

      總之,東疆保稅區(qū)缺乏自由貿(mào)易港區(qū)的貿(mào)易、投資和金融自由,制約著國(guó)際航運(yùn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,影響區(qū)內(nèi)和港口對(duì)國(guó)際貿(mào)易貨主和大型船公司的較強(qiáng)吸引力,導(dǎo)致與國(guó)際上自由貿(mào)易港區(qū)相比,兩大新興功能即金融服務(wù)和物流服務(wù)發(fā)展相對(duì)較落后,特別是與國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)比較在離岸金融業(yè)務(wù)方面發(fā)展不夠快。

      現(xiàn)行的東疆保稅港區(qū)在離岸金融業(yè)務(wù)先行先試中所取得的進(jìn)展和存在的問題

      (一)東疆保稅港區(qū)在離岸金融業(yè)務(wù)先行先試中所取得的進(jìn)展

      1.在實(shí)踐上的具體業(yè)務(wù)推進(jìn)情況

      國(guó)務(wù)院 《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》 (國(guó)發(fā)〔2006〕20號(hào)),明確天津可在離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)。由于東疆保稅港區(qū)具有兩頭在外的離岸經(jīng)營(yíng)性質(zhì),天津積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在東疆保稅港區(qū)開展離岸金融業(yè)務(wù),招商、浦發(fā)等具有辦理離岸業(yè)務(wù)資格的銀行已經(jīng)入駐東疆,開始開展離岸銀行業(yè)務(wù)。目前天津市中資銀行只有招商、浦發(fā)等總行具有辦理離岸業(yè)務(wù)的資格,離岸業(yè)務(wù)由總行集中處理,分行只是窗口單位和營(yíng)銷前端,僅僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的審查資料、客戶資質(zhì)調(diào)查等工作。天津在東疆保稅港區(qū)還積極探索開展離岸金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新,經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn),為部分 “走出去”企業(yè)開立離岸賬戶,促進(jìn)離岸金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。開展離岸租賃試點(diǎn),金融租賃公司在東疆保稅港區(qū)設(shè)立單機(jī)公司、單船公司等項(xiàng)目公司,開展飛機(jī)、船舶等方面的離岸金融租賃業(yè)務(wù)。

      2.在政策上的突破情況

      目前國(guó)家政策已 “允許在東疆保稅港區(qū)注冊(cè)、有離岸業(yè)務(wù)需求的企業(yè)開設(shè)離岸賬戶,簡(jiǎn)化離岸賬戶審批流程,進(jìn)一步推進(jìn)外匯管理便利化措施試點(diǎn)?!边@是一個(gè)重大的突破。除此之外,在國(guó)家的支持下,東疆保稅港區(qū)正積極推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)稅收等試點(diǎn),深化綜合配套改革,創(chuàng)新國(guó)際船舶登記制度,開展航運(yùn)金融業(yè)務(wù)和租賃業(yè)務(wù),探索東疆保稅港區(qū)建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革,加快天津北方國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)步伐。

      (二)東疆保稅港區(qū)在離岸金融業(yè)務(wù)先行先試中存在的問題

      1.東疆保稅港區(qū)在離岸金融業(yè)務(wù)先行先試中的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境問題

      東疆港保稅區(qū)目前只是海關(guān)封閉監(jiān)管的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū),雖享受一些特殊優(yōu)惠政策,但缺乏貿(mào)易和投資的自由政策,特別是目前東疆保稅港區(qū)仍實(shí)行較嚴(yán)格的海關(guān)監(jiān)管,手續(xù)簡(jiǎn)化有限。影響轉(zhuǎn)口貿(mào)易中跨境要素流通,不利于降低貿(mào)易成本,導(dǎo)致境外離岸企業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展相對(duì)滯后,不但影響濱海新區(qū)國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際物流中心的建設(shè)步伐,而且限制東疆港保稅區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。

      隨著東疆保稅港區(qū)在未來向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型,吸引全球離岸公司在區(qū)內(nèi)從事貿(mào)易、投資活動(dòng),我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的迅速增長(zhǎng),將帶來以我國(guó)為中心的非居民國(guó)際離岸公司的發(fā)展,東疆保稅區(qū)為這些企業(yè)配套的離岸金融服務(wù)也相應(yīng)逐步增加。然而,目前東疆保稅區(qū)尚缺乏擁有開辦離岸金融業(yè)務(wù)資格的金融機(jī)構(gòu)。例如除了上海的交通銀行、浦發(fā)銀行和深圳的招商、深發(fā)展之外,任何內(nèi)資銀行特別是內(nèi)資銀行的分行級(jí)機(jī)構(gòu),均未有中國(guó)銀監(jiān)會(huì)頒發(fā)的離岸金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照。在缺乏離岸金融機(jī)構(gòu)的情況下,東疆保稅港區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)先行先試就會(huì)受到影響,其業(yè)務(wù)很難有效地快速發(fā)展起來。

      加快東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型和離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

      (一)加快建立與東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的法律和法規(guī)

      要采取兩條腿走路的辦法:

      一方面要向中央爭(zhēng)取立法。即天津東疆保稅港區(qū)是全國(guó)保稅港區(qū)建立比較早、且搞得比較好的保稅港區(qū),應(yīng)率先向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。當(dāng)務(wù)之急是在總結(jié)自己多年,也包括國(guó)內(nèi)原有的保稅區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)國(guó)際上成功的自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行立法,以便使在向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中,能符合國(guó)際慣例而不走彎路。

      各國(guó)適用于自由貿(mào)易港區(qū)的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)內(nèi)容較多,歸納起來的主要方面:一是投資法,主要包括自由貿(mào)易港區(qū)的外國(guó)投資法和對(duì)外投資法;二是稅法,主要包括自由貿(mào)易港區(qū)的公司企業(yè)稅法和個(gè)人稅法;三是金融法,主要包括自由貿(mào)易港區(qū)的外匯管理法、外資銀行法和外資保險(xiǎn)法等;四是貿(mào)易法,主要包括自由貿(mào)易港區(qū)的進(jìn)口和出口許可法;五是海關(guān)法,主要包括自由貿(mào)易港區(qū)的海關(guān)管理法和海關(guān)稅法;六是自由貿(mào)易港區(qū)管理法,主要包括自由貿(mào)易港區(qū)設(shè)置法規(guī)和自由貿(mào)易區(qū)專項(xiàng)法規(guī);七是仲裁法,主要是自由貿(mào)易港區(qū)的對(duì)外貿(mào)易海事仲裁法。以這些國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)的基本法為依據(jù),結(jié)合我國(guó)國(guó)情,特別是結(jié)合包括東疆保稅港區(qū)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)保稅港區(qū)的基本情況,擬定我國(guó)自由貿(mào)易港區(qū)相關(guān)法律和法規(guī),以及與之相適應(yīng)的政策,將能大大加快東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。

      另一方面,可爭(zhēng)取建立具有天津?yàn)I海新區(qū)先行先試特點(diǎn)的地方法規(guī)。即為了加快這個(gè)進(jìn)程,天津市可根據(jù)天津?yàn)I海新區(qū)被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后,經(jīng)濟(jì)金融改革先行先試的情況,向中央爭(zhēng)取擬定具有法律法規(guī)效力的暫行條例,以促進(jìn)東疆保稅區(qū)加快向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,進(jìn)而吸引各類境外非居民離岸投資企業(yè)在區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)和交易,以逐步推動(dòng)區(qū)內(nèi)離岸金融市場(chǎng)的建立和發(fā)展。

      (二)探索與東疆保稅港區(qū)加快向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理制度

      為了更好地充分發(fā)揮東疆保稅港區(qū)的功能作用,把東疆保稅港區(qū)建設(shè)成為我國(guó)開放度最高、貿(mào)易便利化程度最高的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口手續(xù)和貨物運(yùn)輸規(guī)則與國(guó)際自由港接軌。我們建議,利用東疆保稅港區(qū)的獨(dú)特地位,參照香港等國(guó)際自由貿(mào)易港區(qū)和離岸金融中心的政策,爭(zhēng)取海關(guān)對(duì)東疆保稅港區(qū)實(shí)施自由貿(mào)易港區(qū)的 “境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式,簡(jiǎn)化貨物從境外入?yún)^(qū)和從區(qū)內(nèi)出境的海關(guān)手續(xù),以及外國(guó)船舶和外籍人員入港手續(xù)等,使東疆保稅港區(qū)成為在國(guó)內(nèi)貿(mào)易便利化程度最高的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域,為國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際物流創(chuàng)造適宜的發(fā)展環(huán)境,從而提升東疆保稅港區(qū)物流服務(wù)功能,為東疆保稅港區(qū)逐步向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

      (三)建立離岸金融服務(wù)特區(qū)

      正如上述,東疆保稅港區(qū)向國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)方向發(fā)展,有利于離岸金融業(yè)務(wù)的建立和發(fā)展,而離岸金融業(yè)務(wù)的建立和發(fā)展,又有利于促進(jìn)保稅港區(qū)向國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展。因此配合東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型,結(jié)合天津?yàn)I海新區(qū)國(guó)際物流和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè),在東疆保稅港區(qū)設(shè)立離岸金融服務(wù)區(qū)。以飛機(jī)、船舶和大型設(shè)備國(guó)際租賃、私募股權(quán)投資基金和中資跨國(guó)公司境外金融服務(wù)為重點(diǎn),在離岸金融服務(wù)特區(qū)內(nèi)開展離岸金融業(yè)務(wù)試驗(yàn),實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)金融市場(chǎng)向境外非居民完全開放。服務(wù)區(qū)與區(qū)外國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)分離,服務(wù)區(qū)內(nèi)取消包括存款準(zhǔn)備金、利率、外匯等金融管制,區(qū)內(nèi)享受離岸金融業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠,并在外匯管理上視同境外,不受我國(guó)外匯政策的限制,資金可自由進(jìn)出,從而創(chuàng)造出符合國(guó)際自由貿(mào)易港區(qū)的金融自由環(huán)境。不僅如此,還應(yīng)積極尋求國(guó)家政策的支持,允許中資金融機(jī)構(gòu)在東疆保稅港區(qū)注冊(cè)的分行申請(qǐng)離岸業(yè)務(wù)的資格,并加大力度吸引海外大型銀行入駐東疆保稅港區(qū)。為此我們建議,制定有關(guān)離岸金融業(yè)務(wù)的地方性暫行條例,包括區(qū)內(nèi)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展基本原則、離岸金融交易和離岸金融監(jiān)管以及特殊稅收政策等內(nèi)容。

      (四)積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門改革我國(guó)現(xiàn)行的離岸金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法

      我國(guó)現(xiàn)行的離岸金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法,只允許金融總部機(jī)構(gòu),且只允許上海的交通銀行、浦東發(fā)展銀行和深圳的招商銀行、深圳發(fā)展銀行之總部獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)離岸金融業(yè)務(wù)。此管理辦法源于2002年,當(dāng)時(shí)國(guó)家有關(guān)部門擬恢復(fù)從前開辦的離岸金融業(yè)務(wù),為了加強(qiáng)管理,防范風(fēng)險(xiǎn),首先選擇此四家總部金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)開辦離岸金融業(yè)務(wù)。我們認(rèn)為,這在當(dāng)時(shí)是必要的,是為了吸取以前的教訓(xùn),總結(jié)新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),但目前已經(jīng)過十年的時(shí)間,不僅情況早已有了新的變化,而且原有的管理辦法已不適于今天進(jìn)一步改革開放的形勢(shì)需要。應(yīng)該進(jìn)行改革,并借鑒新加坡等離岸金融中心的經(jīng)驗(yàn),允許并選擇一些條件較好的金融機(jī)構(gòu)及其之分支機(jī)構(gòu)進(jìn)入東疆保稅港區(qū)開辦離岸金融業(yè)務(wù),以促進(jìn)東疆保稅港區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)的發(fā)展和離岸金融市場(chǎng)的形成。因此,天津市應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門改革我國(guó)現(xiàn)行的離岸金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法。

      (五)促進(jìn)一些金融機(jī)構(gòu)入駐東疆保稅港區(qū)開辦離岸人民幣業(yè)務(wù)

      當(dāng)積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門改革我國(guó)現(xiàn)行的離岸金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法順利成功,將能大大推進(jìn)東疆保稅港區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)的發(fā)展,倘若此改革不順利,則可采取促進(jìn)一些金融機(jī)構(gòu)入駐東疆保稅港區(qū)開辦離岸人民幣業(yè)務(wù)的辦法,因?yàn)楝F(xiàn)行的金融機(jī)構(gòu)開辦離岸人民幣業(yè)務(wù),可規(guī)避離岸金融資格的政策限制,例如開辦離岸人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)就是如此。因此,在上述對(duì)策措施推進(jìn)不順的情況下,可以非居民離岸人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)為切入點(diǎn),逐步推進(jìn)入駐東疆保稅港區(qū)的國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向離岸企業(yè)發(fā)放人民幣貸款,開展境外人民幣項(xiàng)目融資業(yè)務(wù),開辦針對(duì)離岸客戶的結(jié)售匯和投資理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù),以此逐步突破政策限制,進(jìn)而使東疆保稅港區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)獲得較大的發(fā)展。

      (六)確立東疆保稅港區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施步驟

      1.第一步開展以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)為主的基礎(chǔ)性離岸金融業(yè)務(wù)

      即在東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的初期階段開展離岸金融業(yè)務(wù),應(yīng)側(cè)重為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),服務(wù)對(duì)象重點(diǎn)為國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心的企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展融資、保險(xiǎn)、國(guó)際結(jié)算等基礎(chǔ)性的離岸金融業(yè)務(wù)。

      2.第二步在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立離岸金融市場(chǎng)

      即在未來東疆保稅港區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展到一定規(guī)模和一定階段時(shí),建立離岸金融市場(chǎng),不僅要重視發(fā)展為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的基礎(chǔ)性離岸金融業(yè)務(wù),而且要注重發(fā)展以銀行間批發(fā)交易為主的離岸金融業(yè)務(wù)。

      參考資料

      1.巴曙松等著.離岸金融市場(chǎng)發(fā)展研究——國(guó)際趨勢(shì)與中國(guó)路徑.北京大學(xué)出版社,2008.

      2.成思危主編.從保稅區(qū)到自由貿(mào)易區(qū):中國(guó)保稅區(qū)的改革與發(fā)展.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2003.

      3.夏斌,陳道富.中國(guó)金融戰(zhàn)略2020.人民出版社,2011.

      4.連平.離岸金融研究.中國(guó)金融出版社,2002.

      5.香港金融管理局.金融數(shù)據(jù)月報(bào)-2011年10月.中國(guó)人民銀行2011年第二季度,中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告.

      6.李文增.關(guān)于入世后在我國(guó)建立離岸金融市場(chǎng)的對(duì)策建議.理論與現(xiàn)代化,2002,(4).

      7.李文增.關(guān)于未來十年在天津?yàn)I海新區(qū)建立和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想.對(duì)策研究,2005,(20).

      8.李文增.關(guān)于在濱海新區(qū)開辦離岸金融業(yè)務(wù)中幾個(gè)重要問題研究的建議.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望,2007,(9).

      9.李文增.關(guān)于加快東疆保稅港區(qū)離岸金融市場(chǎng)建設(shè)問題的研究.天津市發(fā)展和改革委員會(huì)2008年重點(diǎn)調(diào)研課題暨優(yōu)秀調(diào)研成果匯編,2008,(12).

      10.李文增,黑祖慶.人民幣離岸金融兩大路徑發(fā)展比較研究.華北金融,2011,(12).

      課題組組長(zhǎng)

      李文增 天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心主任、研究員,中國(guó)未來研究院終身研究員

      課題組成員

      黑祖慶 天津銀行國(guó)際業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心特約研究員

      劉仲直 中國(guó)銀行天津分行原國(guó)際金融研究所所長(zhǎng)、研究員,天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心特約研究員

      孫鐵銘 《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望》雜志社常務(wù)副總編、編審,天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心特約研究員

      李 拉 天津金融資產(chǎn)交易所業(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)理,中國(guó)管理科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)特約研究員

      鹿英姿 天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所助理研究員

      王 剛 天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所助理研究員

      劉桂素 《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望》雜志社副主編,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心特約研究員

      陳秀麗 《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望》雜志社副主編,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心特約研究員

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