文/張恒 徐臻 王菲宇

從2002年12月26日開(kāi)講第一課起，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)成為一項(xiàng)制度。截至2011年8月23日止，近十年間，144名學(xué)者走進(jìn)中南海做了75次講課，形成了一個(gè)學(xué)習(xí)演講公共政策的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，也成為觀察中國(guó)重大熱點(diǎn)問(wèn)題決策的一個(gè)窗口。

據(jù)報(bào)道，學(xué)者們?cè)跒檎尉治瘑T正式講課前，一般會(huì)進(jìn)行三輪試講，起碼是兩輪，課題組成員、相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和中辦、中研室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)參加試聽(tīng)講。對(duì)于試講者的聲高、語(yǔ)調(diào)、語(yǔ)氣、語(yǔ)速等諸多演講要素都會(huì)提出指導(dǎo)性建議，直到大家基本滿意為止。

中南海課表

2003年至今（2002年僅學(xué)習(xí)一次），中央政治局上課的頻率基本保持在每年七八次。2006年曾出現(xiàn)十次。2011年，領(lǐng)導(dǎo)們已上過(guò)六次課。

從政治局“課表”看，學(xué)習(xí)內(nèi)容涵蓋范圍十分廣泛。其中，經(jīng)濟(jì)議題出現(xiàn)的頻率最高，其次為法治議題，此外，新農(nóng)村建設(shè)、城市化、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全生產(chǎn)、行政管理體制改革、能源、科技、民族關(guān)系、國(guó)防、就業(yè)、人口、文化體制、財(cái)稅體制、社會(huì)保障、服務(wù)性政府、宗教等議題也時(shí)有出現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)議題共出現(xiàn)10次。尤其是2005年以后，幾乎每年都有關(guān)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問(wèn)題的研討，涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、金融體制改革等重大問(wèn)題。

比如，2003年1月28日的議題是《世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》；2005年5月31日的議題是《經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)與當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新特點(diǎn)》；2007年8月28日的議題是《世界金融形勢(shì)和深化我國(guó)金融體制改革》等。

2008年以后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研討主題開(kāi)始趨同，多次提到“又好又快”，比如2008年1月29日的主題為《實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展》；2009年2月23日的主題為《世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展》；2010年12月28日——也是最近一次關(guān)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研討主題是《在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展問(wèn)題》。

法治是經(jīng)濟(jì)之后的另一大熱點(diǎn)，2002年集體學(xué)習(xí)憲法后，法治問(wèn)題講解又有七次進(jìn)入中南海課堂。

“中南海課表”中，黨建教育也占了相當(dāng)比重，十年來(lái)共有7次相關(guān)領(lǐng)域研討，話題涉及加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨員先進(jìn)性研究、推進(jìn)黨內(nèi)民主、提高黨的基層組織建設(shè)水平等。同時(shí)，“課表”還十分注重探討社會(huì)主義道路模式、社會(huì)主義理論體系研究、和諧社會(huì)、馬克思主義理論研究等。

就“課表”特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，授課主題基本與當(dāng)下社會(huì)熱點(diǎn)保持一致。

2005年，全世界范圍內(nèi)都在開(kāi)展紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年。同年8月26日，“中南?！闭n堂的議題定為《世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的回顧與思考》。

此外，2008年設(shè)奧運(yùn)議題，2009年設(shè)氣候變化議題，2010年設(shè)世博會(huì)議題，2011年設(shè)人口議題，也同樣體現(xiàn)了“課表”的與時(shí)俱進(jìn)。

學(xué)有所用

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康和他的課題組為了中南海的講課就準(zhǔn)備了一年多的時(shí)間。賈康說(shuō)，單是講稿的初稿，就反復(fù)征求意見(jiàn)，又反復(fù)修改多次，這大大出乎他的意料。

2010年1月8日，他與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所高培勇教授一起為政治局講授《世界主要國(guó)家財(cái)稅體制和深化我國(guó)財(cái)稅體制改革》。財(cái)稅體制改革，是近年來(lái)民間與政府都高度關(guān)注的話題，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次講座也非常重視。

“當(dāng)時(shí)我們講的主題到課的人是最全的，政治局的領(lǐng)導(dǎo)同志都到齊了?！辟Z康介紹，講解結(jié)束后是討論環(huán)節(jié)。在討論過(guò)程中，政治局委員們非?；钴S，相當(dāng)放得開(kāi)，實(shí)質(zhì)性地討論了一些問(wèn)題。正式討論結(jié)束后，胡錦濤總書(shū)記就此次話題進(jìn)行了總結(jié)發(fā)言。講課結(jié)束后，許多領(lǐng)導(dǎo)余興未盡，在懷仁堂的會(huì)場(chǎng)，繼續(xù)就這個(gè)話題進(jìn)行討論和交流。

胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地深化財(cái)稅體制改革。

此后，由財(cái)稅改革開(kāi)啟，包括資源稅、增值稅等改革分別在新疆、上海試點(diǎn)，廣受關(guān)注的個(gè)稅，則在8月改革，包括提高起征點(diǎn)、9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)。

時(shí)政觀察家也已看出政治局學(xué)習(xí)內(nèi)容與之后所出臺(tái)的種種決策有吻合之處。早在2003年“非典”疫情期間，4月28日，“中南海課堂”即開(kāi)講《當(dāng)代科技發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)的科技發(fā)展，以及運(yùn)用科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)非典型肺炎防治工作》。

之后人們看到，各種抗非典決策密集出臺(tái)，中國(guó)科學(xué)院王恩哥研究員、清華大學(xué)薛瀾教授、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心曾光3位主講人為科學(xué)、民主決策做出了貢獻(xiàn)。

2007年6月政治局第23次集體學(xué)習(xí)題目是“國(guó)際能源資源形勢(shì)和我國(guó)能源資源戰(zhàn)略”。3天后，胡錦濤訪問(wèn)俄羅斯，展開(kāi)“石油外交”，中石油、中石化、中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司與俄方簽訂了關(guān)于石油、電力貿(mào)易等多項(xiàng)協(xié)議。評(píng)論普遍認(rèn)為，之后的能源外交決策從此次講課中吸取了“養(yǎng)分”。

“政治局十年來(lái)的講課課程以及所出臺(tái)的政策，我們可以看到這樣一個(gè)大體的趨勢(shì)，就是當(dāng)年講課的內(nèi)容，都是一段時(shí)間內(nèi)政治局比較關(guān)心的問(wèn)題，制定政策也好，做決策也好，都需要事先進(jìn)行學(xué)習(xí)。于是就請(qǐng)學(xué)者或者專家來(lái)講課?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授毛壽龍說(shuō)，政策和講課的內(nèi)容有一個(gè)大體吻合的趨勢(shì)，但是講課與政策的出臺(tái)并沒(méi)有必然的因果聯(lián)系，也無(wú)法將講課作為一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。

長(zhǎng)期收益

對(duì)于政治局的領(lǐng)導(dǎo)者們來(lái)說(shuō)，這種講課當(dāng)然是有好處的。雖然黨小組也有各種各樣的學(xué)習(xí)，政治局也有其他的讀書(shū)會(huì)，但集體講課學(xué)習(xí)的形式只有這一個(gè)。可以說(shuō)，通過(guò)這種學(xué)習(xí)，政治局獲得了某種知識(shí)的儲(chǔ)備。一個(gè)政策的修訂、出臺(tái)，都經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。除了知識(shí)儲(chǔ)備之外，還需要反復(fù)的考量和商討。選擇一個(gè)課題進(jìn)行學(xué)習(xí)，說(shuō)明政治局對(duì)這一領(lǐng)域比較關(guān)心，它帶來(lái)的是長(zhǎng)期收益。

2010年7月，政治局集體學(xué)習(xí)文化體制改革研究，胡錦濤提出，深化文化體制改革，是黨中央作出的關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策。一年后，中共中央出臺(tái)關(guān)于深化文化體制改革的決定，這即顯示出從關(guān)心、學(xué)習(xí)儲(chǔ)備、反復(fù)考量到?jīng)Q策出臺(tái)的過(guò)程。

經(jīng)濟(jì)、法治問(wèn)題上的學(xué)習(xí)更是如此。在這一點(diǎn)上，八十多歲高齡的許崇德教授深有體會(huì)。

1998年6月16日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)辦法制講座的第一課，就是許崇德主講《我國(guó)憲法與憲法的實(shí)施》。2002年，許崇德又再度受邀，與武漢大學(xué)周葉中教授一起講授憲法。

回顧這兩次講課，許崇德由衷感慨：“中央政治局的學(xué)習(xí)會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)的法制講座，都把憲法作為第一課、第一講，體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的法治觀念和推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)定決心?！?/p>

法治問(wèn)題是中南海學(xué)習(xí)的一個(gè)重要領(lǐng)域，迄今共有8次進(jìn)入課程表。這與建設(shè)法治政府、法治社會(huì)是中國(guó)當(dāng)下一個(gè)重要目標(biāo)有關(guān)。2011年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大委員長(zhǎng)吳邦國(guó)宣布，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成，而在政治局密集學(xué)習(xí)法治的2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出用十年時(shí)間基本建成法治政府，這個(gè)目標(biāo)更是任重道遠(yuǎn)。

“現(xiàn)在，大家是發(fā)自內(nèi)心覺(jué)得必須推進(jìn)民主法治建設(shè)，真誠(chéng)來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)的。所以怎樣給領(lǐng)導(dǎo)講課，是一個(gè)很難的事情。我覺(jué)得這個(gè)事情一是很重要，二是很有意義，但是做好很難?！被仡欀心虾Ｊ昙w學(xué)習(xí)，周葉中如是說(shuō)。

“這種會(huì)議現(xiàn)在公開(kāi)、定期地舉行，而且?guī)缀跏敲總€(gè)月都舉行的話，我想，這說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)層表達(dá)的就是我們需要學(xué)習(xí)，我們想吸取外部專家的意見(jiàn)，我們需要吸納他們的智慧和建議。”曾兩次參與中南海講課的清華大學(xué)教授薛瀾接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“中國(guó)事實(shí)上正在創(chuàng)造一個(gè)公共政策形成的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。”