宋琳琳, 孫 萍(. 東北大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 089; 2. 鞍山師范學(xué)院 社會(huì)發(fā)展學(xué)院, 遼寧 鞍山 4005)

隨著城鎮(zhèn)化加快,建筑業(yè)高能耗問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注,我國(guó)已把建筑節(jié)能作為國(guó)家整體節(jié)能戰(zhàn)略中的重點(diǎn),力圖通過(guò)建筑節(jié)能政策措施進(jìn)一步推進(jìn)建筑節(jié)能工作進(jìn)程。公共政策領(lǐng)域的學(xué)者們也始終關(guān)注建筑節(jié)能政策問(wèn)題研究,探討如何完善建筑節(jié)能政策體系,增強(qiáng)建筑節(jié)能政策效果。建筑節(jié)能政策體系是由諸多利益相關(guān)者構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),政策實(shí)施的效果及政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度都與建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行狀態(tài)密切相關(guān),在建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中,行動(dòng)者的構(gòu)成、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)是核心,政策網(wǎng)絡(luò)理論為這些問(wèn)題的研究提供了理論依據(jù)。

一、 政策網(wǎng)絡(luò)理論在建筑節(jié)能政策分析中的適用性

關(guān)于政策網(wǎng)絡(luò)的概念,學(xué)者們給出了不同的理解,一些學(xué)者認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)僅僅是一種隱喻,用來(lái)說(shuō)明這樣一個(gè)事實(shí),即政策過(guò)程包含了數(shù)量眾多且范圍廣泛的行動(dòng)者;另一些學(xué)者則認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)是一種有價(jià)值的分析工具,用來(lái)分析既定政策領(lǐng)域內(nèi)的行動(dòng)者之間的相互關(guān)系;還有學(xué)者認(rèn)為,政策網(wǎng)絡(luò)是一種國(guó)家治理模式。多數(shù)學(xué)者們對(duì)于政策網(wǎng)絡(luò)可以作為分析政策過(guò)程的有效工具沒(méi)有過(guò)多爭(zhēng)議,而且,學(xué)者們?cè)谀承┓矫嬉策_(dá)成了一定共識(shí):政策網(wǎng)絡(luò)包含了相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系,這一關(guān)系中涉及獨(dú)立且相互聯(lián)系的行動(dòng)者,行動(dòng)者分享政策利益,并為了追求共同利益而相互交換資源,行動(dòng)者們認(rèn)識(shí)到合作是實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的最好方式[1]。

政策網(wǎng)絡(luò)的概念應(yīng)用于公共政策分析形成了政策網(wǎng)絡(luò)理論,即政策網(wǎng)絡(luò)理論是將網(wǎng)絡(luò)理論引入公共政策科學(xué)的一種分析途徑,為公共政策領(lǐng)域的研究提供了新的視角,也為建筑節(jié)能政策研究提供了富有解釋力的分析框架。政策網(wǎng)絡(luò)具有三個(gè)基本特征:一是多元行動(dòng)者。政策網(wǎng)絡(luò)由多個(gè)行動(dòng)者組成,各個(gè)行動(dòng)者都有自己的資源和目標(biāo),在政策過(guò)程中運(yùn)用不同的行動(dòng)策略來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益。二是相互依賴性。在政策網(wǎng)絡(luò)中,各個(gè)行動(dòng)者相互依賴,交換彼此的資源,從而實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo),但各個(gè)行動(dòng)者并非擁有相同的權(quán)力,而是各個(gè)行動(dòng)者的資源及其在政策過(guò)程中的重要性為彼此依賴。三是持續(xù)性。政策網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者在相互聯(lián)系、相互依賴中形成互動(dòng)關(guān)系,這種互動(dòng)關(guān)系具有持續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性的特征,從而使政策網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)制度化運(yùn)行[2]。

建筑節(jié)能政策過(guò)程同樣具有上述三個(gè)特征。首先,建筑節(jié)能政策過(guò)程包含了多元的行動(dòng)者,如建筑節(jié)能行政主管部門(mén)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司以及業(yè)主等。各行動(dòng)者擁有不同的資源和目標(biāo),在建筑節(jié)能政策中發(fā)揮不同的作用,采取不同行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的利益。其次,建筑節(jié)能政策過(guò)程存在行動(dòng)者間的相互依賴。例如,開(kāi)發(fā)商需要掌握政府部門(mén)關(guān)于建筑節(jié)能政策導(dǎo)向,進(jìn)而指導(dǎo)他們的項(xiàng)目運(yùn)行;政府部門(mén)也需要了解開(kāi)發(fā)商企業(yè)以及其他行動(dòng)者對(duì)已有建筑節(jié)能政策的態(tài)度、意見(jiàn),以便得到政策的反饋。最后,建筑節(jié)能政策行動(dòng)者間的互動(dòng)具有持續(xù)性特征。從建筑節(jié)能政策議題的建立到建筑節(jié)能政策初步推廣,再到建筑節(jié)能政策的執(zhí)行及評(píng)估,各個(gè)環(huán)節(jié)中建筑節(jié)能政策行動(dòng)者通過(guò)不斷的、持續(xù)的互動(dòng)來(lái)保證建筑節(jié)能政策系統(tǒng)正常運(yùn)行,這種互動(dòng)并非僅存在于單個(gè)環(huán)節(jié)或偶然的互動(dòng),而是具有較強(qiáng)穩(wěn)定性的持續(xù)互動(dòng),具有制度化的特征。

二、 建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、

1. 建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者的關(guān)系形態(tài)

學(xué)者羅茨在政策網(wǎng)絡(luò)的研究中,對(duì)政策網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者形成的關(guān)系形態(tài)進(jìn)行了明確的分類(如表1 所示)。

表1 羅茨的政策網(wǎng)絡(luò)分類模型[3]

根據(jù)羅茨的政策網(wǎng)絡(luò)分類,并結(jié)合我國(guó)的政治環(huán)境與建筑節(jié)能政策發(fā)展實(shí)際,可將建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者按其所形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系分為政策社群、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)。

(1) 政策社群

在我國(guó)建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中,政策社群包括中央政策社群和地方政策社群兩部分。中央政策社群是指與建筑節(jié)能相關(guān)的國(guó)務(wù)院組成部門(mén),包括國(guó)務(wù)院辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、科學(xué)技術(shù)部、國(guó)土資源部以及隸屬于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的國(guó)家能源局。建筑節(jié)能政策的地方政策社群是指省級(jí)以下的建設(shè)行政主管部門(mén)以及環(huán)保部門(mén),包括各省的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、建設(shè)委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室以及下設(shè)的各服務(wù)中心,如,建筑業(yè)管理服務(wù)中心、房屋安全鑒定和設(shè)備檢測(cè)中心、城建技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、建設(shè)信息中心(建委宣傳中心);各市縣的環(huán)保局、建委、規(guī)劃局、城建局、房管局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑節(jié)能政策執(zhí)行單位等。無(wú)論是中央還是地方,這些部門(mén)都屬于政府機(jī)關(guān)和單位,在建筑節(jié)能政策過(guò)程中存在著明顯的隸屬關(guān)系,同時(shí),這些機(jī)構(gòu)成員的進(jìn)出有嚴(yán)格的限制和規(guī)定,因此,可根據(jù)其彼此穩(wěn)定互動(dòng)的關(guān)系和成員參與的高度限制特性,將其分類為政策社群。

(2) 生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)

建筑節(jié)能政策生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)者主要包括投資商、開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本過(guò)程看,建筑的設(shè)計(jì)、施工以及建筑材料的選擇,都取決于開(kāi)發(fā)商的決策。投資商在初期可能會(huì)提出一些總體性建議,但開(kāi)發(fā)商是項(xiàng)目的第一承擔(dān)者,項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)中的具體決策都由開(kāi)發(fā)商作出。雖然設(shè)計(jì)師、材料供應(yīng)商等也可以對(duì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行建議,但是最終的決定權(quán)仍在開(kāi)發(fā)商手中,這是毋庸置疑的。一個(gè)建筑項(xiàng)目是否按節(jié)能建筑來(lái)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)以及實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的程度如何,開(kāi)發(fā)商明顯起到關(guān)鍵性、主導(dǎo)性作用。所以,在包含建筑節(jié)能相關(guān)的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的一系列建筑節(jié)能政策中都對(duì)開(kāi)發(fā)商的行為作出了規(guī)定,用來(lái)指導(dǎo)開(kāi)發(fā)商如何在建筑項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能,這樣,開(kāi)發(fā)商便成為建筑節(jié)能政策生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)的主要行動(dòng)者。而建筑投入使用后的情況往往與設(shè)計(jì)初期有所出入,因此建筑的實(shí)際能耗必須根據(jù)實(shí)際使用情況重新評(píng)估,此時(shí)決定建筑能耗大小的主要因素在于建筑使用過(guò)程中的管理[4]。建筑使用過(guò)程的管理,其職責(zé)屬于物業(yè)管理公司,此時(shí),物業(yè)管理公司的管理制度、運(yùn)作方式以及物業(yè)管理人員的素質(zhì)會(huì)對(duì)建筑使用過(guò)程的管理水平產(chǎn)生直接影響。與政策社群行動(dòng)者高度限制的特征相比,投資商、開(kāi)發(fā)商以及物業(yè)公司的行動(dòng)者無(wú)嚴(yán)格控制、數(shù)目不固定,網(wǎng)絡(luò)提供了生產(chǎn)者的利益,并且投資商、開(kāi)發(fā)商與物業(yè)公司之間存在著水平依賴的關(guān)系,因此,將其歸類為典型的生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)。

(3) 專業(yè)網(wǎng)絡(luò)

建筑節(jié)能政策專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)者僅限于具有專業(yè)性知識(shí)與技能并進(jìn)入建筑節(jié)能政策研究領(lǐng)域的學(xué)者和組織。在我國(guó),建筑節(jié)能專業(yè)組織主要包括全國(guó)性研究機(jī)構(gòu),如中國(guó)建筑科學(xué)研究院、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑節(jié)能專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究課題組;高校中的研究部門(mén),如清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心、華南理工大學(xué)建筑節(jié)能研究中心[5]。政府組織建筑節(jié)能相關(guān)科研項(xiàng)目,通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作方式,加速推進(jìn)建筑節(jié)能工作。相關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)了建筑節(jié)能政策可行性研究、建筑節(jié)能技術(shù)攻關(guān)、協(xié)助相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)制訂建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等任務(wù)。

(4) 議題網(wǎng)絡(luò)

建筑節(jié)能政策議題網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者眾多,主要有新聞媒體、部分專家學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、供應(yīng)商、業(yè)主以及物業(yè)管理人員。這些行動(dòng)者平等、自由地參與建筑節(jié)能政策議題的討論并表達(dá)自己的意見(jiàn),行動(dòng)者之間的關(guān)系不穩(wěn)定、沒(méi)有垂直聯(lián)結(jié),僅有一定程度的水平依賴。在議題網(wǎng)絡(luò)中,專家學(xué)者與研究機(jī)構(gòu)很大程度上擺脫了政府的限制,變得更加自由,能夠比較充分地表達(dá)意見(jiàn);運(yùn)營(yíng)企業(yè)與供應(yīng)商以及物業(yè)管理人員超越了他們?cè)谏a(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)中僅追求生產(chǎn)利益的局限,更加積極廣泛地參與建筑節(jié)能政策問(wèn)題的討論,表達(dá)意見(jiàn)。

業(yè)主是節(jié)能建筑的消費(fèi)者,是建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)的重要行動(dòng)者,雖然在現(xiàn)有的政策體系下,在建筑節(jié)能制定過(guò)程中業(yè)主處于弱勢(shì)地位,但是隨著建筑節(jié)能政策進(jìn)入執(zhí)行階段,業(yè)主的利益訴求越來(lái)越強(qiáng)烈,他們的消費(fèi)行為選擇直接影響建筑節(jié)能政策的實(shí)施效果,因此,業(yè)主在議題網(wǎng)絡(luò)和整個(gè)建筑節(jié)能政策過(guò)程中發(fā)揮著十分重要的作用。

新聞媒體始終參與建筑節(jié)能的政策過(guò)程,建筑節(jié)能政策的宣傳、執(zhí)行情況的追蹤以及建筑節(jié)能信息的傳遞等都由新聞媒體來(lái)完成,但由于獲得渠道的限制和政府的影響,新聞媒體參與建筑節(jié)能政策議題網(wǎng)絡(luò)的層次較低,對(duì)建筑節(jié)能政策過(guò)程影響較小?？傊?建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者通過(guò)上述四種典型的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)而存在,并且通過(guò)彼此之間的不斷互動(dòng),推動(dòng)著建筑節(jié)能政策系統(tǒng)的運(yùn)行。

2. 建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析

建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者在網(wǎng)絡(luò)中權(quán)力大小的不同將影響到整個(gè)建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的變化,因此通過(guò)對(duì)行動(dòng)者權(quán)力結(jié)構(gòu)特征的把握,可以對(duì)整個(gè)建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析?！白灾餍浴迸c“整合性”可以作為建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)權(quán)力結(jié)構(gòu)的分析指標(biāo)?！白灾餍浴笔侵冈诮ㄖ?jié)能政策過(guò)程中行動(dòng)者對(duì)行動(dòng)策略的自我選擇能力,“自主性”的高低決定了各行動(dòng)者在建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力地位,進(jìn)而影響整個(gè)建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu);“整合性”指行動(dòng)者對(duì)于建筑節(jié)能相關(guān)政策議題是否具有一致的看法。

(1) 建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者的自主性

① 政策醞釀階段。在政策醞釀階段,各級(jí)建筑節(jié)能政府部門(mén)以其特有的權(quán)力可以直接進(jìn)入議題討論過(guò)程,表達(dá)意見(jiàn),可見(jiàn),政策社群在此階段扮演著主導(dǎo)的角色,完全掌握著決策權(quán),自主性是“高”的;專家學(xué)者和建筑節(jié)能政策研究單位在政策醞釀階段有一定程度的參與,政府部門(mén)為保障政策的科學(xué)性會(huì)征求專家學(xué)者的意見(jiàn),專家學(xué)者會(huì)為政府提供決策咨詢與理論參考,但是在此階段中,專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的參與程度是比較有限的,并沒(méi)有直接的決策權(quán),其自主性是“低”的;生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)中的開(kāi)發(fā)商、投資商以及物業(yè)公司在此階段并無(wú)政策參與,由于沒(méi)有建筑節(jié)能政策的相關(guān)決策權(quán),因此在政策醞釀階段其自主性是“無(wú)”;而此階段中,作為社會(huì)各個(gè)團(tuán)體集合的議題網(wǎng)絡(luò)其參與程度也是很低的,部分行動(dòng)者可以通過(guò)一定渠道表達(dá)自己的觀點(diǎn),但是對(duì)政策議程等相關(guān)問(wèn)題并無(wú)決策權(quán),因此,此時(shí)議題網(wǎng)絡(luò)的自主性是“無(wú)”。

② 政策的制定和初步實(shí)施階段。該階段政府仍然處于權(quán)威支配的地位,自主性是“高”的;專家學(xué)者的話語(yǔ)常常是對(duì)政策的解釋和宣傳,并沒(méi)有秉持冷靜和價(jià)值中立的研究態(tài)度,因此其自主性是“低”的;生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的建筑節(jié)能政策尚未完全理解,對(duì)于政策的實(shí)施途徑可能存有疑惑,但是此時(shí)自我選擇能力仍然較弱,其自主性仍然是“低”的;隨著政策推廣,政策對(duì)議題網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者利益影響越來(lái)越明顯,議題網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)者逐漸形成自己對(duì)建筑節(jié)能政策問(wèn)題的看法,并通過(guò)媒體等途徑表達(dá),但由于國(guó)家自始至終要對(duì)政策的實(shí)施狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,議題網(wǎng)絡(luò)在該階段的自主性仍然是“低”的。

③ 政策的深入執(zhí)行及反饋階段。政策在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)逐漸暴露出一些問(wèn)題,但此時(shí),國(guó)家仍對(duì)政策的實(shí)施起著強(qiáng)勢(shì)的推進(jìn)作用,其自主性是“高”的;而專家學(xué)者也不甘退守邊緣,開(kāi)始對(duì)建筑節(jié)能政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行闡述和分析,其自主性是“高”的;開(kāi)發(fā)商及業(yè)主逐漸表露出對(duì)政策的態(tài)度和想法,并依據(jù)自身實(shí)際采取不同的行為,其自主性也是“高”的;媒體也大放異彩,尤其是非官方媒體充分地體現(xiàn)出生動(dòng)、鮮明、感性、尖銳的特點(diǎn),表現(xiàn)出更大的影響力,其自主性同樣是“高”的?？傊?在這一時(shí)期各行動(dòng)者均體現(xiàn)出高自主性特點(diǎn),議題網(wǎng)絡(luò)得到顯著發(fā)展。

(2) 建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者的整合性

在政策醞釀階段,各個(gè)行動(dòng)者對(duì)倡導(dǎo)建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)綠色發(fā)展的呼聲是比較一致的,都希望國(guó)家能夠出臺(tái)有效的政策來(lái)推動(dòng)我國(guó)的建筑節(jié)能工作,而具體的政策方案尚未出臺(tái),行動(dòng)者的分歧點(diǎn)尚未體現(xiàn)出來(lái)?？梢?jiàn),該階段行動(dòng)者的整合性可以認(rèn)為是“強(qiáng)”的。建筑節(jié)能政策進(jìn)入制定、實(shí)施后,行動(dòng)者在對(duì)政策內(nèi)容的探索、了解方面能夠找到某些層面的一致,行動(dòng)者已經(jīng)開(kāi)始從自身立場(chǎng)出發(fā)采取觀望的態(tài)度,試圖從各自角度出發(fā)去思考實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的有效途徑。由于各個(gè)行動(dòng)者對(duì)于建筑節(jié)能的理解不同,他們?cè)诖龠M(jìn)建筑節(jié)能的方式選擇上必然存在分歧,很難取得完全一致性看法,該階段中行動(dòng)者的整合性是“弱”的。當(dāng)建筑節(jié)能政策進(jìn)入到深入執(zhí)行及反饋階段時(shí),行動(dòng)者對(duì)建筑節(jié)能政策的看法日趨成熟,表達(dá)自身立場(chǎng)觀點(diǎn)的意愿更加強(qiáng)烈,加之政策執(zhí)行所暴露的一些問(wèn)題,行動(dòng)者的意見(jiàn)分歧也越來(lái)越明顯,整合性基本為“無(wú)”。

3. 建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)

(1) 建筑節(jié)能政策醞釀----政策網(wǎng)絡(luò)各行動(dòng)者的表面接觸

在建筑節(jié)能政策醞釀階段,政策社群對(duì)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)以及議題網(wǎng)絡(luò)采取摸索了解的態(tài)度。一方面,政府希望從專業(yè)網(wǎng)絡(luò)那里得到有力的理論支持,為政策科學(xué)合理制定提供借鑒,建筑節(jié)能研究機(jī)構(gòu)針對(duì)政府提出的課題進(jìn)行研究,向政府提供專業(yè)研究報(bào)告;另一方面,政府對(duì)議題網(wǎng)絡(luò)的了解也有助于政策的合理制定,但是議題網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)此時(shí)缺乏有效的渠道去直接參與政策議程,由于政府政策資源的特殊優(yōu)勢(shì)[6],很多政策細(xì)節(jié)是不被議題網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)所掌握的,可見(jiàn),政府與后二者之間的聯(lián)系是單向的。對(duì)于專業(yè)網(wǎng)絡(luò)而言,為了使自身研究結(jié)論更有說(shuō)服力,必然需要與議題網(wǎng)絡(luò)之間保持暢通的信息交流,了解議題網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)對(duì)建筑節(jié)能相關(guān)問(wèn)題的態(tài)度,這樣專業(yè)網(wǎng)絡(luò)與議題網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者之間存在著互動(dòng)行為?？梢?jiàn),這一階段各行動(dòng)者間存在著互動(dòng)的行為,但是由于政府并沒(méi)有提供公眾直接參與政策議程的有效機(jī)制,此時(shí)的互動(dòng)僅僅停留在表面接觸的層面,互動(dòng)頻率不高,互動(dòng)效果也并不明顯。

(2) 建筑節(jié)能政策制定和初步推廣----政策網(wǎng)絡(luò)各行動(dòng)者的輕度卷入

在建筑節(jié)能政策已經(jīng)制定并進(jìn)入推廣實(shí)施階段后,政策社群與專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)以及議題網(wǎng)絡(luò)是權(quán)威支配的關(guān)系。專家學(xué)者在研究中注重對(duì)政策的解釋和宣傳,而生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)中的開(kāi)發(fā)商以及議題網(wǎng)絡(luò)中的業(yè)主是建筑節(jié)能政策的利益相關(guān)者,對(duì)建筑節(jié)能政策的實(shí)施途徑存有疑惑,既希望政府可以更加明確,又希望從理論界獲得解釋。因此,從這一階段起,各行動(dòng)者之間的互動(dòng)均體現(xiàn)為雙向,整體而言,各網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者都卷入了互動(dòng)當(dāng)中,但由于政策初步推廣階段很多問(wèn)題尚未明確,互動(dòng)并不是十分頻繁,程度也不深,可見(jiàn),行動(dòng)者間均屬于輕度卷入狀態(tài)。

(3) 建筑節(jié)能政策的深入執(zhí)行及反饋----政策網(wǎng)絡(luò)各行動(dòng)者的深度卷入

當(dāng)建筑節(jié)能政策進(jìn)行到深入執(zhí)行及反饋階段,政府雖然仍對(duì)政策的實(shí)施起著強(qiáng)勢(shì)的推進(jìn)作用,但是社會(huì)上提出的各種要求通過(guò)議題網(wǎng)絡(luò)中開(kāi)放的媒體實(shí)現(xiàn)利益聚合和表達(dá),媒體在這一階段表現(xiàn)出更大的影響力;專家學(xué)者開(kāi)始對(duì)建筑節(jié)能政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行闡述和分析;業(yè)主和開(kāi)發(fā)商針對(duì)建筑節(jié)能政策給自身利益帶來(lái)的影響采取不同的態(tài)度和行為。政府頻繁地采取一系列活動(dòng)來(lái)強(qiáng)化與其他行動(dòng)者之間的互動(dòng)交流,以獲得及時(shí)的政策執(zhí)行反饋信息,為不斷修正和完善政策提供依據(jù)。此時(shí),政策網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)十分頻繁,行動(dòng)者通過(guò)各種渠道表達(dá)對(duì)建筑節(jié)能政策的看法,卷入的程度均較深。

三、 結(jié) 語(yǔ)

從建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)分析的結(jié)果看,在我國(guó)建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中,政府以外的行動(dòng)者自主性偏低,網(wǎng)絡(luò)間的行動(dòng)者整合性較弱,網(wǎng)絡(luò)間互動(dòng)不充分。行動(dòng)者自主性偏低不利于行動(dòng)者在建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)中充分表達(dá)意見(jiàn),實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求;網(wǎng)絡(luò)間的行動(dòng)者整合性弱則阻礙了網(wǎng)絡(luò)間合力的形成,不利于政策網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的良性運(yùn)行;網(wǎng)絡(luò)間互動(dòng)不充分不利于政策資源的交流,影響建筑節(jié)能政策最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn),我國(guó)建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)仍屬于從屬性網(wǎng)絡(luò),這種網(wǎng)絡(luò)屬于政策網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的初級(jí)形態(tài)。在這樣的政策網(wǎng)絡(luò)中,政府的中心主義色彩濃厚,權(quán)力高度集中在高層,公眾的參與性較低,公眾對(duì)政策網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)比較差,缺少參與的積極性和主動(dòng)性。公眾與政府之間缺乏有效的溝通渠道和互動(dòng)平臺(tái)。為使我國(guó)建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)得以良性運(yùn)行,必須努力建立導(dǎo)向型政策網(wǎng)絡(luò),在這樣的政策網(wǎng)絡(luò)中,同樣存在明顯的權(quán)力中心,但是權(quán)力中心能夠提供公眾參與政策過(guò)程的一個(gè)制度化的機(jī)制,提供公眾參與政策過(guò)程的一個(gè)暢通的通道。政府的建筑節(jié)能政策應(yīng)該是具有導(dǎo)向性的,通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益手段和信息等對(duì)多元的利益主體進(jìn)行引導(dǎo)。

參考文獻(xiàn):

[1] Borzel T. Organizing Babylon—On the Different Conceptions of Policy Networks[J]. Public Administration, 1998,76(2):253-273.

[2] 朱亞鵬. 政策網(wǎng)絡(luò)分析:發(fā)展脈絡(luò)與理論構(gòu)建[J]. 中山大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版, 2008,48(5):192-198.

[3] Marsh D, Rhodes R A W. Policy Networks in British Politics: A Critique of Existing Approaches[M]∥Marsh D, Rhodes R A W. Policy Networks in British Government. Oxford: Oxford University Press, 1992.

[4] 清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心. 我國(guó)建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報(bào)告(2008)[R]. 北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社, 2008:45-47.

[5] 中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究課題組. 中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究[M]. 北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社, 2004:33-36.

[6] 武涌. 發(fā)揮政府公共管理職能----推進(jìn)建筑節(jié)能[J]. 建筑, 2003(12):12-14.