王宇航　王斌　王宇紅

摘要：新農(nóng)村建設(shè)的核心問(wèn)題是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題，要把沉重的農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，就必須加大培訓(xùn)力度，造就一代高素質(zhì)的新型農(nóng)村勞動(dòng)力。因此，構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)，無(wú)疑成為這一戰(zhàn)略實(shí)施中的重中之重。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；新型農(nóng)村勞動(dòng)力；職業(yè)培訓(xùn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F241文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）25-0105-02

中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，物質(zhì)資本積累已初具規(guī)模，人力資源的開(kāi)發(fā)顯得尤為重要，可以說(shuō)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的提高是能否縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的關(guān)鍵所在。

一、新型農(nóng)村勞動(dòng)力特征

與傳統(tǒng)農(nóng)村勞動(dòng)力濃厚的自然經(jīng)濟(jì)色彩相比，新型農(nóng)村勞動(dòng)力從生產(chǎn)方式到生活方式和思想意識(shí)都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)村勞動(dòng)力的基本特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．主體性較強(qiáng)。新型農(nóng)村勞動(dòng)力是新農(nóng)村建設(shè)的主體力量，擔(dān)負(fù)著新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命，具有強(qiáng)烈的勤勞致富愿望和較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)拓能力。

2．適應(yīng)性較強(qiáng)。新型農(nóng)村勞動(dòng)力能夠不斷調(diào)整自己，通過(guò)學(xué)習(xí)適應(yīng)社會(huì)變化，具有不斷進(jìn)取和勤勞致富的能力。

3．權(quán)益保障意識(shí)較強(qiáng)。新型農(nóng)村勞動(dòng)力具有獨(dú)立思想，追求公平、公正和民主，有一定的政治參與意識(shí)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利。

4．文化水平較高。新型農(nóng)村勞動(dòng)力能努力學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)，善于抓住機(jī)遇，大膽開(kāi)拓，敢于冒險(xiǎn)，重視經(jīng)濟(jì)投入，具有一定的合作、協(xié)調(diào)和管理能力。

二、秦皇島市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)狀況

2011年秦皇島市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政廳聯(lián)合制定了《秦皇島市2011年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目實(shí)施方案》，全市共安排陽(yáng)光工程示范性培訓(xùn)任務(wù)9 800人。根據(jù)國(guó)家培訓(xùn)崗位設(shè)置并結(jié)合秦皇島市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，培訓(xùn)重點(diǎn)在種植業(yè)、畜牧和漁業(yè)、獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)村社會(huì)管理、涉農(nóng)企業(yè)等六大領(lǐng)域，開(kāi)展病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)防治員、肥料配方師、蔬菜園藝工、果樹(shù)園藝工、畜禽繁殖員、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)員、人工草地建植員、漁業(yè)船員、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)員、水生動(dòng)物病害防治員、村級(jí)動(dòng)物防疫員、獸藥經(jīng)銷(xiāo)員、農(nóng)機(jī)操作員、農(nóng)機(jī)維修員、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員、沼氣工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民信息員（氣象）、農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工技術(shù)工人，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)員等20個(gè)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)存在問(wèn)題

在看到成績(jī)的同時(shí)，也不能忽視農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題：

1．培訓(xùn)合力不足。從橫向看，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的主管部門(mén)包括農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動(dòng)、財(cái)政、婦聯(lián)、共青團(tuán)等多家單位，培訓(xùn)部門(mén)、單位較多,部門(mén)之間沒(méi)有形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制；從縱向看，在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，推廣體系、農(nóng)廣校體系、科研體系也大都各自為政，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢(shì)結(jié)合，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致培訓(xùn)資源分散、各自為政，不能形成合力,致使培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，影響培訓(xùn)質(zhì)量的提高。同時(shí)，培訓(xùn)以政府部門(mén)為主，社會(huì)力量參與不足，沒(méi)有形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和參與農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的良好機(jī)制。

2．培訓(xùn)目標(biāo)不明確。培訓(xùn)前沒(méi)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象深入的調(diào)查了解, 沒(méi)有考慮農(nóng)民就業(yè)、再就業(yè)的需要，也未與企業(yè)進(jìn)行溝通交流，導(dǎo)致未能按企業(yè)的用工需求進(jìn)行培訓(xùn)。

3．技能培訓(xùn)滯后。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后，缺乏實(shí)際操作，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，人才培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售技術(shù)和創(chuàng)業(yè)以及現(xiàn)代物流技術(shù)等培訓(xùn)較少，針對(duì)性和適用性缺乏。

4．農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性不高。農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期受小生產(chǎn)思想影響，滿足于掌握簡(jiǎn)單的生產(chǎn)技能，加上培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、適用性不強(qiáng)，宣傳、組織和引導(dǎo)不力，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性不高。

5．監(jiān)督機(jī)制缺乏。部分勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目未被納入各級(jí)政府目標(biāo)考核內(nèi)容，地方政府撥付培訓(xùn)費(fèi)后，沒(méi)有跟蹤檢查培訓(xùn)效果，考核培訓(xùn)工作成效。

四、新型農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系研究

（一）基本原則

1．實(shí)效性原則。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)村勞動(dòng)力需求，開(kāi)展靈活多樣、不同形式的技能培訓(xùn)，利用各種形式傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。

2．實(shí)事求是原則。農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，組建科技講師團(tuán)、科技小分隊(duì)，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)推廣、科技示范、政策法規(guī)普及等內(nèi)容，通過(guò)舉辦科技之春、科技之冬、科普大集、科技知識(shí)競(jìng)賽、編演科技地方戲、開(kāi)辦電視、廣播板報(bào)專(zhuān)欄、印發(fā)科技小冊(cè)、宣傳單等形式，多渠道地組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

3．資源整合原則。按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與社會(huì)發(fā)展要求，整合與優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力科技教育培訓(xùn)資源，使之與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)現(xiàn)代知識(shí)的需求相適應(yīng)，達(dá)到最佳的投入產(chǎn)出效果。

（二）建設(shè)重點(diǎn)

1．課程體系。農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系的重點(diǎn)應(yīng)圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)培訓(xùn)主體進(jìn)行科學(xué)定位，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的教育原則加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能教育和基礎(chǔ)文化教育，培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”型人才，教材內(nèi)容要通俗、編排要合理。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐操作性。在注重理論和實(shí)踐培訓(xùn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、法制紀(jì)律、心理健康和職業(yè)道德等方面的教育，努力提高他們的思想道德和文化科技水平，通過(guò)適應(yīng)性培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在思維方式、生活方式、思想道德觀念等方面逐步融入城市文明與職業(yè)文明。

2．培訓(xùn)內(nèi)容。做好前期調(diào)研，了解農(nóng)村勞動(dòng)力想學(xué)什么，需要學(xué)什么，圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力需求按照富余農(nóng)村勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村勞動(dòng)力骨干、農(nóng)村勞動(dòng)力黨員干部有針對(duì)性的培訓(xùn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，針對(duì)不同區(qū)域、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)及不同類(lèi)型的農(nóng)村勞動(dòng)力采取適應(yīng)其需求的培訓(xùn)形式，確保各個(gè)層次的農(nóng)村勞動(dòng)力根據(jù)自己的需求接受不同類(lèi)別的教育。使農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)得會(huì)、用得上。

3．培訓(xùn)機(jī)制。將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目安排、組織管理重心下移到縣，由縣農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立相對(duì)統(tǒng)一的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)辦公室，將培訓(xùn)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能轉(zhuǎn)變,把農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職責(zé)之一。也可借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)實(shí)行“培訓(xùn)券”制度，對(duì)“培訓(xùn)券”實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、專(zhuān)項(xiàng)管理，把政府有限的經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)貼給農(nóng)村勞動(dòng)力，讓農(nóng)村勞動(dòng)力自主選擇培訓(xùn)者。培訓(xùn)結(jié)束后,由培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)組織考核和評(píng)估，成績(jī)合格者，財(cái)政部門(mén)按培訓(xùn)合格人數(shù)兌現(xiàn)培訓(xùn)補(bǔ)貼，否則培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有的培訓(xùn)券不予兌現(xiàn)。

4．考核評(píng)估機(jī)制。培訓(xùn)預(yù)期效果取得的關(guān)鍵是科學(xué)的培訓(xùn)體系，要充分運(yùn)用各種培訓(xùn)方式和人力資源，把零散的培訓(xùn)資源系統(tǒng)地整合在一起，使培訓(xùn)工作科學(xué)、系統(tǒng)、有計(jì)劃的展開(kāi)，以保證培訓(xùn)效果。同時(shí)，要建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)考核評(píng)估機(jī)制，把農(nóng)村勞動(dòng)力滿意度、培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化作為考核各級(jí)政府政績(jī)的重要指標(biāo)。