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      事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能分析

      2012-10-14 16:42:43李亞
      時(shí)代金融 2012年24期
      關(guān)鍵詞:職能會計(jì)人員事業(yè)單位

      【摘要】在現(xiàn)今的事業(yè)單位,會計(jì)工作的監(jiān)督職能還不能切實(shí)有效地實(shí)施,這就導(dǎo)致了單位內(nèi)部中出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象,更有甚者,事業(yè)單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)與會計(jì)相互勾結(jié),對于需要交給上級的數(shù)據(jù)作假,導(dǎo)致了事業(yè)單位資金的大量流失,給國家?guī)砹藝?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。文章就中國當(dāng)前事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督上所出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析,從而找出有效的解決辦法。

      【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督問題對策

      由于我國的事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督制度還不健全,對事業(yè)單位內(nèi)部不能進(jìn)行有效的監(jiān)督,就導(dǎo)致了有些人為了謀求私利,導(dǎo)致大量的資金流失,不僅影響了當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展,也給國家?guī)砹藝?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

      一、會計(jì)監(jiān)督職能

      會計(jì)監(jiān)督就是指事業(yè)單位按照國家規(guī)定的法律法規(guī),各種政策與制度為主要依據(jù),對本單位進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理的監(jiān)督,對即將進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算的行為。而其監(jiān)督又分為了三方面,他們分別是對于會計(jì)材料的分析,對于單位內(nèi)是否有違法行為,對于單位內(nèi)各種活動(dòng)的成果進(jìn)行評估與評價(jià),安排單位的發(fā)展計(jì)劃等。事業(yè)單位可以通過會計(jì)的監(jiān)督職能來正確的處理下級單位與上級單位的關(guān)系,對于改善本地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。

      而有的單位在會計(jì)監(jiān)督方面并沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督,監(jiān)督效果不明顯,甚至都沒有監(jiān)督,監(jiān)督職能形同虛設(shè),這種現(xiàn)象是當(dāng)今我國事業(yè)單位中是普遍存在的,由于上級領(lǐng)導(dǎo)的不重視,導(dǎo)致了下級部門的活動(dòng)并沒有得到有效的監(jiān)督與控制。我們普遍認(rèn)為,事業(yè)單位中,會計(jì)的工作只是在領(lǐng)導(dǎo)的要求下進(jìn)行對于其他一些活動(dòng)資金的核算,而大部分會計(jì)也認(rèn)為,單位內(nèi)的事情與自己無關(guān),領(lǐng)導(dǎo)說什么就是什么,形成了一種被動(dòng)的狀態(tài)。

      而進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督的作用在于有利于維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)法規(guī),會計(jì)監(jiān)督職能也就是依據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)法規(guī),對各類事業(yè)單位的活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督,保證其真實(shí)性合法性,在事業(yè)單位內(nèi),所有的開銷都要經(jīng)過會計(jì)的審核,所以說,會計(jì)監(jiān)督有效的發(fā)揮其監(jiān)督的職能,可以有效的對于制止違反國家經(jīng)濟(jì)法規(guī)的行為加以控制。另一方面,會計(jì)的監(jiān)督對于事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營管理也有促進(jìn)的作用。會計(jì)監(jiān)督的工作還包含改善單位經(jīng)濟(jì)管理與提高單位經(jīng)濟(jì)效益的作用,對于單位上報(bào)的資金數(shù)目進(jìn)行審核,會計(jì)監(jiān)督的本身是經(jīng)過授權(quán)的會計(jì)人員而不是機(jī)構(gòu),是為了避免各類事業(yè)單位給國家?guī)頁p失的一種體系,會計(jì)監(jiān)督也只是政府賦予其的權(quán)力。

      二、我國現(xiàn)階段會計(jì)監(jiān)督中存在的問題

      隨著我國科技水平的不斷進(jìn)步,各類事業(yè)單位所面臨的問題也日益增多,人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文明需要對于我國各類事業(yè)單位來說,是一項(xiàng)極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),我國已經(jīng)出臺了一系列有關(guān)于事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能的條例,但是由于各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀大不相同,我國事業(yè)單位會計(jì)的職能一直處于很低迷的狀態(tài),不能正常的對事業(yè)單位進(jìn)行有效的監(jiān)督,其主要的原因有以下幾點(diǎn)。

      (一)事業(yè)單位中紀(jì)律的松散

      很長一段時(shí)間以來,由于我國的事業(yè)單位管理不善,導(dǎo)致了我國事業(yè)單位利用國家扶持項(xiàng)目的撥款收入囊中,并且利用資金開展能夠?yàn)樽约河臋C(jī)構(gòu)。這種私自的機(jī)構(gòu)并不是會計(jì)監(jiān)督所管轄的范圍之內(nèi),就導(dǎo)致了這種現(xiàn)象的頻繁發(fā)生,一直也得不到有效的控制,國家對這一方面也并沒有太過于重視,導(dǎo)致了這種利用公款來謀利的現(xiàn)象,造成了國有資產(chǎn)的流失,擾亂了國家所規(guī)定的財(cái)務(wù)紀(jì)律。

      (二)上級部門沒有進(jìn)行定期的審查

      中國相關(guān)法律明確規(guī)定,事業(yè)單位上級部門要定期的對于單位內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審核,不合格的單位要給予相應(yīng)的處罰,從而保證國家資金的正常使用情況。事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會也沒有對本單位的財(cái)務(wù)方面進(jìn)行適時(shí)的監(jiān)督與審查,就是單位中的這種現(xiàn)象,導(dǎo)致了無法及時(shí)的上報(bào)上級部門本單位在一段時(shí)間內(nèi)的自己流動(dòng)情況。其次,由于違規(guī)操作,導(dǎo)致事業(yè)單位會計(jì)信息失真現(xiàn)象比較嚴(yán)重,很多事業(yè)單位的會計(jì)人員按照單位負(fù)責(zé)人的意圖在會計(jì)核算中進(jìn)行處理致使會計(jì)數(shù)據(jù)信息失真,監(jiān)管失效,最為顯著的就是我們大家所熟知的公款吃喝,白條入賬,從國家規(guī)定上來說,事業(yè)單位的接待費(fèi)是有著一定標(biāo)準(zhǔn)的,但是有的單位巧立名目,用公款吃喝,隱瞞不報(bào),另外,有的單位為了迎合上級機(jī)關(guān),用白條從單位套出資金,甚至有些事業(yè)單位并不配合 。第三,在事業(yè)單位中國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前國家采用政府采購制度,一定程度上遏制了該種行為的發(fā)生,但是仍然存在問題,一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)規(guī)定限額之上未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)同意,擅自處置或者調(diào)用本單位的資產(chǎn),或者將本單位資產(chǎn)以低價(jià)處理,從中賺取回扣,各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象眾多,造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)大量流失。

      (三)事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督虛假性

      單位的會計(jì)上報(bào)的虛假信息影響較為嚴(yán)重。現(xiàn)在我國的一些事業(yè)單位對于及時(shí)上報(bào)上級部門自己的使用情況已經(jīng)忽略,而會計(jì)也沒有做到及時(shí)的監(jiān)督,導(dǎo)致了國家難以對這些資金進(jìn)行有效的掌控。還有一點(diǎn)就是在稅收方面國家也會損失大量的資金,許多的事業(yè)單位都會有偷稅漏稅的情況發(fā)生。

      三、事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能的有效改進(jìn)方法

      由于我國事業(yè)單位中會計(jì)監(jiān)督職能的松散,導(dǎo)致了無法進(jìn)行正常的監(jiān)督工作,所以說,會計(jì)監(jiān)督職能的改進(jìn)并不是一個(gè)簡單的過程,它需要長時(shí)間的積累與完善,對于各種改進(jìn)與完善的措施都需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,進(jìn)行有效的整改。針對以上指出的事業(yè)單位中會計(jì)監(jiān)督職能的缺失,提出以下幾點(diǎn)建議。

      (一)實(shí)行會計(jì)委派制

      可以說,會計(jì)委派制是解決事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能不健全的有效辦法,上級直接指派會計(jì)到事業(yè)單位去進(jìn)行監(jiān)督。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制,使指派的會計(jì)與事業(yè)單位的發(fā)展掛鉤。但是在實(shí)際的落實(shí)中并沒有取得良好的效果,主要原因是各種事業(yè)單位內(nèi)部的不規(guī)范,事業(yè)單位的不支持,導(dǎo)致了委派下來的會計(jì)受到事業(yè)單位的排擠,使會計(jì)無法做好監(jiān)督工作。

      (二)在事業(yè)單位內(nèi)部建立一個(gè)完善的監(jiān)督體系,來配合會計(jì)完成對于事業(yè)單位的監(jiān)督工作

      現(xiàn)今,我國的事業(yè)單位中的會計(jì)系統(tǒng)和會計(jì)人員與事業(yè)單位的上級領(lǐng)導(dǎo)有著直接的關(guān)系,各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在事業(yè)單位內(nèi)部大都直接受領(lǐng)導(dǎo)的控制,導(dǎo)致會計(jì)部能進(jìn)行有效的監(jiān)督職能,所以,上級部門在各類事業(yè)單位中設(shè)立一個(gè)內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)也是一種切實(shí)有效的辦法,在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行互相監(jiān)督制度,對于不合格的工作人員必須予以嚴(yán)肅的處理,絕對不能在這個(gè)問題上講情面,同時(shí)要提高內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督人員在事業(yè)單位的獨(dú)立性,盡量要使其與單位領(lǐng)導(dǎo)層分開,沒有太多的利益關(guān)系,也就不能出現(xiàn)單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)與會計(jì)監(jiān)督人員相互勾結(jié),私吞國家資產(chǎn)的情況發(fā)生。

      (三)執(zhí)行國家規(guī)定的“三位一體”的會計(jì)監(jiān)督體系

      首先,會計(jì)監(jiān)督職能的范圍應(yīng)該包括事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況,以及發(fā)展計(jì)劃與目標(biāo),會計(jì)要參與事業(yè)單位中的各種重要的決策。其次,會計(jì)在發(fā)揮其監(jiān)督職能時(shí),應(yīng)該要在事業(yè)單位中各項(xiàng)活動(dòng)中所使用的國有資源用書面的形式進(jìn)行監(jiān)督,并且在一定時(shí)間內(nèi)及時(shí)呈交給上級部門,確保國有資產(chǎn)的準(zhǔn)確投入。最后,是事業(yè)單位與企業(yè)單位的稅務(wù)問題,對于稅務(wù)的監(jiān)督,事業(yè)單位內(nèi),會計(jì)一定要對單位內(nèi)偷稅漏稅的情況向上級部門反映,盡量使事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)與社會的代理監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行配合,對事業(yè)單位中所創(chuàng)造的利益進(jìn)行監(jiān)督,特別是較為突出的事業(yè)單位一定要進(jìn)行有力的監(jiān)督,防止事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)反映的稅務(wù)情況有虛假信息。

      (四)加強(qiáng)國家與社會的監(jiān)督

      會計(jì)監(jiān)督是國家賦予會計(jì)人員的可以優(yōu)先監(jiān)督事業(yè)單位的真實(shí)性以及合法性的一種權(quán)力,而監(jiān)督的力度與監(jiān)督的程度就可以說明國家是否對會計(jì)監(jiān)督給予高度重視,這種重視將決定國家資產(chǎn)是否流失的關(guān)鍵。

      四、總結(jié)

      綜上所述,首先,國家要在治理事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的松散有一個(gè)堅(jiān)決的態(tài)度,對于有問題的一定要及時(shí)予以嚴(yán)肅處理,杜絕以后類似情況的發(fā)生,各類事業(yè)單位也一定要從國家的利益出發(fā),在會計(jì)監(jiān)督工作上予以大力支持,積極配合事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)的監(jiān)督,對于已經(jīng)存在的問題積極的加以改正,從而使我國的事業(yè)單位能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展,也為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障,而在會計(jì)師注冊的過程中,國家與社會也要對其質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督,保證會計(jì)師的專業(yè)性,使我國事業(yè)單位能在和諧穩(wěn)定的狀況下取得全面發(fā)展。

      參考文獻(xiàn)

      [1] 施靜嫻.會計(jì)人員在行使監(jiān)督職能過程中存在的問題及對策淺析[J].科技咨詢導(dǎo)報(bào), 2007(07).

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      [3] 田保國.河南省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及對策建議[J].河南科技, 2007(08).

      [4] 邰伯紅.事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀的分析與思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù), 2011(16).

      [5] 王瑞.建立健全事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的途徑[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù), 2011(18).

      作者簡介:李亞(1976-),女, 漢族,河北人,河北省翻譯事務(wù)所,會計(jì)師, 管理學(xué)學(xué)士,研究方向:會計(jì)學(xué)。

      (責(zé)任編輯:劉影)

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