中等職業(yè)教育外部環(huán)境變化與職業(yè)學校布局結構調整

□于洪姣

中等職業(yè)教育外部環(huán)境變化與職業(yè)學校布局結構調整

□于洪姣

近幾年，中等職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，高中階段受教育人口不斷減少、高等教育規(guī)模持續(xù)擴大、人們教育支付水平逐步提高等趨勢日益顯露，致使中等職業(yè)學校布局結構問題進一步凸顯，具體表現(xiàn)在：中等職業(yè)教育規(guī)模偏小，規(guī)模效應難以實現(xiàn)；資源配置相對分散，校均占有資源較少；城鄉(xiāng)職校資源占有差距較大，農村職業(yè)學校質量不高；城市職校招生困難，學生數量和資源嚴重不匹配?；诖?，需要適度集中中等職業(yè)學校，在不具備條件的地域撤銷職校，因地制宜調整中等職業(yè)教育布局，以此來實現(xiàn)中等職業(yè)教育的規(guī)模效應，不斷提高教育教學質量。

中等職業(yè)教育；外部環(huán)境；布局結構調整

改革開放以來，我國采取了以縣為主的中等職業(yè)教育發(fā)展策略，各地改建了大量的職業(yè)學校，在高峰時期，一個縣多的可達十多所職業(yè)學校，中等職業(yè)學校呈現(xiàn)出遍地開花的布局結構。為了解決職業(yè)學校多、規(guī)模不經濟的問題，1999年教育部印發(fā)了《關于調整中等職業(yè)學校布局結構的意見》，著力進行中等職業(yè)教育布局結構的調整，試圖通過合并、共建、聯(lián)辦、劃轉等形式對中等職業(yè)教育的布局結構進行調整，但是遍地開花式的職業(yè)學校布局結構并沒有得到根本性的改變。由于當時我國還處在入學人口的高峰時期，對職業(yè)教育的需求相對較大，遍地開花的職業(yè)教育布局結構帶來的問題尚沒有明顯的表現(xiàn)出來。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，中等職業(yè)教育的外部環(huán)境與1999年相比發(fā)生了巨大的變化，使中等職業(yè)學校布局結構問題日益凸顯。

一、中等職業(yè)教育外部環(huán)境變化及其影響

進入21世紀后，我國經濟發(fā)展進入了快速發(fā)展時期，經濟、社會、人口都發(fā)生了較大的變化，如高中階段受教育人口的不斷減少、高等教育規(guī)模的持續(xù)擴大、人們教育支付水平的逐步提高等等，這些因素都對中等職業(yè)教育的發(fā)展，特別是對職業(yè)學校的布局結構產生了重大的影響。

（一）高中階段適齡人口不斷減少下的生源問題更加凸顯

隨著我國計劃生育政策卓有成效的實施，我國人口快速增長的勢頭得到控制，人口增長速度明顯下降，年平均增長率從1990～2000年的10.7‰下降到2000～2010年的5.7‰，凈增人口也進一步減少，從1990～2000年均每年的1279萬人減少到2000～2010年的739萬人[1]，出生人口的減少使受教育人口也在不斷減少。根據《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，從2003年到2010年，我國小學適齡人口逐步減少導致小學招生人數大幅下降，2010年比2003年減少了137.69萬人，而高中階段受教育人口也勢必受此影響。2010年我國高中階段毛入學率為82.5%，根據《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》（以下簡稱《綱要》）的要求，2015年、2020年我國高中階段毛入學率分別要達到87%和90%，要實現(xiàn)這一目標2011～2015年、2016～2020年高中階段毛入學率的年均增長率應分別保持在1.07%、0.65%，照此計算，2011年～2020年高中階段毛入學率應分別為83.38%、84.27%、85.17% 、86.08% 、87% 、87.70% 、88.27% 、88.84% 、89.42%、90%。

2003年～2010年小學所招學生，將分別在2012～2019年進入高中教育階段，以高中階段一年級的適齡人口乘以每年的毛入學率即得出每年高中階段的受教育人口。我國已于2000年基本普及“九年義務教育”，近年來小學學齡兒童入學率也在不斷提高，2003年為 98.7%，2010年則增長到99.7%。在這樣的背景下，為了計算高中階段受教育人口，我們可以把當年小學招生人數作為9年后高中階段一年級的適齡人口。通過計算如表1所示，2012年～2019年，我國高中階段招生人數雖然受適齡人口影響呈現(xiàn)波動趨勢，但是整體上由于受適齡人口下降趨勢的影響，即使在毛入學率逐年提高的背景下招生人數仍呈現(xiàn)下降趨勢，2019年比2012年少近29萬人。2010年高中階段教育的招生總數為1706.66萬人[2]，在預測的高中階段招生人數中，人數最多的是2012年的1541.63萬人，比2010年少約165萬人，人數最少的是2005年的1439.03萬人，比2010年少約267萬人，從中可見高中階段受教育人口呈逐步減少趨勢。

表1 小學招生人數及高中階段招生人數預測（單位：萬人）

只有足夠的受教育人口才能保障職業(yè)教育的規(guī)模，才能形成中等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模效應，高中階段適齡人口變化將直接影響著中等職業(yè)學校的辦學規(guī)模。而受計劃生育政策的影響，我國人口增長下降趨勢已經明顯，按照目前的發(fā)展趨勢，2030年前后我國將出現(xiàn)人口零增長，開始進入負增長階段[2]。在人口規(guī)模持續(xù)下降，特別是高中階段適齡人口不斷減少的情況下，如果我們仍保持原有的職業(yè)學校數量，就勢必會使原來適齡人口下都沒有達到的規(guī)模效應將更難實現(xiàn)，使本來就規(guī)模較小的職業(yè)學校面臨更嚴重的招生難困境，從而使職業(yè)學校面臨的生源問題更加凸顯。

（二）高等教育規(guī)模持續(xù)擴大下的普高招生規(guī)模剛性更強

從1999年擴招政策實施以來，我國的高等教育發(fā)展進入快車道。雖然近幾年國家稍微放慢了高等教育的發(fā)展步伐，但是高等教育已具有了相當大的規(guī)模且仍然在小幅度擴招，每年高考的錄取人數和錄取率依舊節(jié)節(jié)攀升，2000年高考錄取人數為221萬人，錄取率為59%，到2011年兩者分別是675萬人和72%。研究證明高等教育對普通高中招生具有拉動作用[3]，用應屆普通高中畢業(yè)生高等教育入學機會即當年高等教育招生量除以三年前普通高中招生量，可以反映高等教育對普通高中招生的拉動作用，通過計算2005～2010年應屆普通高中畢業(yè)生高等教育入學機會分別為 0.745、0.726、0.689、0.692、0.734、0.788， 由于 2007、2008 年是高中階段入學人口高峰時期，所以數值相對較低，但是從整體來看，高等教育對普通高中的拉動作用相對比較穩(wěn)定。

鑒于高等教育對普通高中的拉動作用較為穩(wěn)定，我們把高等教育規(guī)模的年均增長率作為普通高中的年均增長率。2010年我國高等教育在學規(guī)模3105萬人，根據《綱要》到2015年、2020年高等教育在學規(guī)模要分別達到3350萬人、3550萬人，2010～2015年、2016～2020年高等教育分別要保持1.53%、1.17%的年均增長率，才能實現(xiàn)高等教育規(guī)模增長的需要。2010年我國普通高中招生人數為836.24萬人，按照計算出的年均增長率，每年的普高招生人數如表2所示，再用上文預測出高中階段招生人數減去普高招生人數即得中職招生人數。

表2 高中階段招生人數預測（單位：萬人）

在高等教育規(guī)模持續(xù)擴大的背景下，整個高中階段普通高中招生人數剛性應該越來越強，這是高等教育持續(xù)發(fā)展的保證，也是我們當前普及高中階段教育的需要，同時也是提高國民素質和整體受教育年限所必須的。從表2的預測數據可以看出，在保障普通高中招生人數的前提下，中等職業(yè)教育的人數在逐步減少，大概在520.85～679.60萬人。在高中階段受教育人數日趨減少的背景下，即使普通高中招生仍然維持在2010年的836.24萬人，中等職業(yè)教育的招生人數最多才能保持到700萬人左右。從這些數字中不難看出，在高等教育規(guī)模持續(xù)擴大的背景，在高等教育對普通高中招生的拉動下，在普通高中招生人數剛性越來越強的前提下，中等職業(yè)教育與普通高中1:1的招生比例很難實現(xiàn)，而中等職業(yè)教育的招生人數的減少也是必然的。

（三）民眾教育支付水平逐步提高下的教育選擇更加自由

隨著經濟的發(fā)展，我國廣大人民群眾的收入水平逐步提高，各項經濟指標如人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入等均顯著增加。2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6280元，2010年增長到19109元，增長了2倍多；2000年農村居民可支配收入為2253元，到2010年為5919元增長了3666元。一方面是經濟快速發(fā)展帶來的經濟水平的提高，家庭的支付能力顯著提升，另一方面由于計劃生育政策的限制，家庭負擔上學子女的數量也在不斷減少，很多家庭都是獨生子女。這些都決定了人們教育支付水平的提高，并這將直接影響到人們的教育選擇。

有關研究顯示上中職學校的學生多來自于農村或經濟條件較差的家庭，學生和家長迫于經濟壓力才讓學生就讀職業(yè)學校，以盡早就業(yè)實現(xiàn)教育收益[4]。但是，當具有一定經濟基礎之后，學生和家長就面臨了更為寬松的選擇環(huán)境，對接受教育類型的選擇也更加自由，既可以在普通高中和中等職業(yè)學校之間進行選擇，也可以在農村職校和城市職校之間進行選擇。國家當前對中等職業(yè)教育進行了資助，目的在于增強職業(yè)教育的吸引力，吸引更多的學生就讀職業(yè)學校，但是相比較日益增高的收入而言，1500元的資助僅能吸引小部分家庭特別貧困的學生就讀職校，對大部分學生的選擇來說影響不大。另外，原來受經濟發(fā)展的限制，人們有可能選擇離家較近的縣鎮(zhèn)職校，但是隨著經濟基礎的不斷提升，為了子女的成長和未來發(fā)展，家長和學生更傾向于選擇地理位置、辦學條件較好的城市學校。經濟水平提高帶來的人們教育選擇取向的變化也會影響中等職業(yè)學校的受教育人數，特別是隨著經濟的持續(xù)發(fā)展，中等職業(yè)教育特別是農村職校的優(yōu)勢越來越少。

二、外部環(huán)境變化帶來的職校布局結構問題

中等職業(yè)學校外部環(huán)境的變化，導致高中階段總體受教育人口減少、中等職業(yè)學校的人數減少、民眾選擇職業(yè)學校特別是農村職業(yè)學校的機會減少。同時，這些外部變化也致使中等職業(yè)教育在已有布局結構狀態(tài)下的內部問題日趨顯露。

（一）學校規(guī)模偏小，規(guī)模效應難以實現(xiàn)

當前，我國中等職業(yè)學?！氨榈亻_花”的布局特點，帶來的直接后果是中等職業(yè)學校數量較多，學校規(guī)模較小。根據《2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國中等職業(yè)教育 （包括普通中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校和成人中等專業(yè)學校）共有學校13872所，將數據進行整理計算后發(fā)現(xiàn)，2010年普通中專、職業(yè)高中、技工學校當前校均招生人數分別約為804人、535人、529人，校均規(guī)模分別約為2229人、1395人、1403人，不管是招生人數還是學校規(guī)模都偏小。根據教育經濟學規(guī)模經濟理論，只有在學校達到一定規(guī)模的前提下，學校的資源才能有效發(fā)揮作用，學校才能實現(xiàn)規(guī)模效應。從計算得來的數據可以看出，當前我國中等職業(yè)學校每年招生人數偏少，學校規(guī)模較小，要充分利用有效資源，實現(xiàn)規(guī)模效應，具有一定的困難。

（二）資源配置相對分散，校均占有資源較少

從本質上來講，中等職業(yè)教育的布局方式就是中等職業(yè)教育資源的配置方式，當前“遍地開花”和“農村職校偏多”的中等職業(yè)教育布局，直接決定了中等職業(yè)教育資源配置的相對分散。且在職業(yè)教育資源數量一定的情況下，學校數量越多則每個學校占有的教育資源就越少。相關研究結果也指出中等職業(yè)教育與同處于高中階段的普通高中相比，其在經費、師資等方面占有的資源都較少[4]，但是中等職業(yè)教育發(fā)展所耗費的資源要比普通高中多出許多，較少的資源占有將進一步影響到教育教學質量。當前我國中等職業(yè)教育資源本來就少，再加上配置的分散性，就直接導致了其在財政經費、辦學條件、實驗實訓場地、師資質量方面凸顯出難以適應中等職業(yè)教育發(fā)展的問題，即使勉強維持中等職業(yè)教育，也勢必會影響職業(yè)學校的教學質量和吸引力。

（三）城鄉(xiāng)職校資源占有差距較大，農村職業(yè)學校質量不高

由“城鄉(xiāng)二元”結構所決定的城鄉(xiāng)職校設置現(xiàn)狀，給中等職業(yè)學校資源配置帶來的一個嚴峻問題就是城鄉(xiāng)教育資源在配置上存在很大的差異。這是由“城鄉(xiāng)二元”結構現(xiàn)狀和我國中等職業(yè)教育發(fā)展的歷史共同作用的結果。一方面，由于農村中等職業(yè)學校地理位置的限制，其在師資、辦學經費、辦學條件、辦學環(huán)境等資源占有方面均較差，難以滿足職業(yè)教育培養(yǎng)人才的多方面需求；另一方面，城市的職業(yè)學校主要由傳統(tǒng)的技工學校、普通中專等演變而來，由于它們辦學歷史相對較長，辦學條件好，在軟硬件資源方面明顯優(yōu)于農村職業(yè)學校。這就致使農村職業(yè)學校和城市職業(yè)學校在教育資源配置方面存在較大的差異，農村職業(yè)學校資源較少，勢必會導致其辦學質量不高且發(fā)展受限。

（四）城市職校招生困難，學生數量和資源嚴重不匹配

現(xiàn)有的“城鄉(xiāng)二元”布局結構，也為中等職業(yè)學校的招生帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。這是因為當前我國中等職業(yè)教育的生源群體主要在農村，按照中國職業(yè)教育與成人教育網2010年1月4日提供的原始數據看，2009年中職招生中的農業(yè)戶籍生源比例已達83.82%，農村職業(yè)學校為了保證自己學校的招生數量，往往進行生源保護，而在現(xiàn)有的政策下城市中等職業(yè)學校要進行異地招生不具有現(xiàn)實可行性，從而使城市職業(yè)學校的招生面臨困境?？陀^存在的辦學條件和招生問題使中等職業(yè)教育的發(fā)展陷入了學校招生數量和教育資源不匹配的困境，一方面，城市職業(yè)學校有著較好的辦學條件，但是由于招生難，學校規(guī)模難以維持而導致資源閑置或浪費；另一方面，農村職業(yè)學校辦學條件較差，卻仍在艱難的條件下以較小的規(guī)模勉強維持著發(fā)展。城市職業(yè)學校資源浪費、農村職業(yè)學校教育質量較差的現(xiàn)狀，嚴重影響著職業(yè)教育的吸引力和職業(yè)教育的長久發(fā)展。

三、中等職業(yè)學校布局結構亟待調整及其調整策略

鑒于中等職業(yè)學校外部環(huán)境的變化及其帶來的種種職校布局問題，可以看出，中等職業(yè)教育的總規(guī)?？s小是不可避免的，而為了提升中等職業(yè)學校的規(guī)模效應、提高中職教育資源利用效率、有效緩解職校招生難問題，中等職業(yè)學校的布局結構亟待調整。

首先，應適度集中中等職業(yè)學校布局。當前我國中等職業(yè)教育布局的發(fā)展思路一直是 “遍地開花”，這種模式下中等職業(yè)學校數量較多，不僅給學校帶來招生難的問題，更使中等職業(yè)教育難以達到規(guī)模效應。特別是受當前不斷減少的適齡人口這一外部環(huán)境的影響，接受中等職業(yè)教育的人數也在減少，我們應該重新調整職業(yè)學校的布局，適度集中發(fā)展中等職業(yè)學校，研究中等職業(yè)教育布局的最佳配置半徑，在一定的范圍內僅配置一所職業(yè)學校，且盡量把學校選擇在地理位置和經濟條件都較好的地區(qū)，以適應不斷減少的適齡人口對中等職業(yè)教育布局結構的要求。

其次，在不具備條件的地方撤銷職業(yè)學校。我國的很多職業(yè)學校都設置在縣級單位，縣級財政本來就有限，在承擔本地義務教育都困難的情況下，再要保障職業(yè)教育的發(fā)展就更是困難，很多職業(yè)學校更是通過虛報人數來增加政府撥款，致使很多職業(yè)教育是勉強維持發(fā)展，職業(yè)教育辦學水平相對較低。如此發(fā)展，不僅職業(yè)學校受到影響，基礎教育的質量也得不到保障。在民眾教育支付水平逐步提高、教育選擇更加自由的情況下，在民眾的“蒂伯特”選擇中，這些不具備辦學條件的職業(yè)學校將逐漸被淘汰。所以，在條件較差或不具備發(fā)展職業(yè)教育的地方，我們應該撤銷職業(yè)學校，留出更多的資源來發(fā)展義務教育，使有限的教育資源得到更加合理、科學的利用。

最后，因地制宜調整中等職業(yè)教育布局。我國幅員遼闊，各省、市、縣、鎮(zhèn)都有自己獨特的文化、歷史背景，經濟條件也不一而同，人口多少更是有各自的實際情況，如果實施“一刀切”的布局調整政策，勢必會背離調整的初衷和當地的實際情況。所以，我們在進行布局調整的時候，要充分調動各地發(fā)展中等職業(yè)教育的主動性和積極性，讓各地在緊密結合當地實際情況的基礎上，因地制宜做好當地中等職業(yè)教育布局調整的工作，積極尋求適合當地發(fā)展的中等職業(yè)學校配置半徑，努力破解中等職業(yè)學校的招生困難問題，走中等職業(yè)教育布局特色調整之路。

[1]2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.

[2]于學軍.我國人口規(guī)模及增長速度的新變化對經濟社會發(fā)展的影響[J].人口研究，2011（3）.41-45.

[3]申家龍.20世紀90年代以來我國中等職業(yè)教育發(fā)展實證研究[J].河南職業(yè)技術師范學院學報(職教版)，2006（5）：5-8.

[4]于洪姣.學生選擇中職學校原因的實證分析[J].職業(yè)技術教育，2010（22）：40-43.

于洪姣（1982-），女，河南?？h人，河南科技學院職業(yè)技術教育與經濟社會發(fā)展研究中心助理研究員，主要研究方向為教育經濟、職業(yè)教育經濟。

2010年河南省普通高校人文社科重點基地項目 “職業(yè)教育經濟學研究”（編號：2010-JD-013）階段性成果，主持人：申家龍。

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責任編輯 秦紅梅