張毅

（中國人民大學 國際關(guān)系學院， 北京 100872）

論中國特色社會主義民主：選舉民主與協(xié)商民主

張毅

（中國人民大學 國際關(guān)系學院， 北京 100872）

關(guān)于選舉民主和協(xié)商民主的爭論由來已久，而且雙方各執(zhí)一詞，都有道理。通過對選舉民主和協(xié)商民主的特點、異同以及它們的優(yōu)缺點的分析，可以發(fā)現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主都不是完美的，相反它們在民主實踐中可以互補。中國特色社會主義民主實踐就是選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合，但在民主實踐中還應(yīng)適當選擇，根據(jù)情況采取恰當?shù)拿裰餍问?，在不同地方、不同時間側(cè)重運用一種民主形式，以另外一種民主形式為輔，體現(xiàn)選舉民主和協(xié)商民主精神，推動中國民主政治進程。

選舉民主；協(xié)商民主；中國特色社會主義民主

民主一直以來都是人們所追求的價值。民主的形式有很多，比較常見的民主形式有兩種：選舉民主和協(xié)商民主。黨的十六大報告提出要改革和完善決策機制，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，推進決策的科學化與民主化。[1]P(34-35)；十七大報告又強調(diào)要加快我國政治體制改革，大力發(fā)展民主，特別強調(diào)要加強民主協(xié)商的思想，把政治協(xié)商納入決策程序。但在我國社會主義民主政治建設(shè)中怎么搞好民主實踐，是以選舉民主為主，還是協(xié)商民主更適合我國政治民主實踐，爭議較多。

一、關(guān)于選舉民主與協(xié)商民主的爭論

亨廷頓曾說，“民主政治的核心程序是被統(tǒng)治的人民通過競爭性的選舉來選擇領(lǐng)導人，如果用普選的方式產(chǎn)生最高決策者是民主的本質(zhì)，那么民主的關(guān)鍵點就是用在自由公開和平等的選舉中產(chǎn)生的政府，來取代那些不是通過那種方法產(chǎn)生的政府”。[2]P(4)因此，在他那里選舉是民主的本質(zhì)，是民主的直接體現(xiàn)和基礎(chǔ)，沒有選舉就沒有民主。

有人認為，“西方協(xié)商民主是在選舉民主的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它不是選舉民主的替代而是對選舉民主的補充，是代議制民主的完善”[3]，即選舉民主是根本，是一切民主的基礎(chǔ)，所以我國民主政治發(fā)展應(yīng)當采取“選舉民主優(yōu)先，兼顧協(xié)商民主和自由民主”的策略。選舉民主是民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，只有打牢這個基礎(chǔ)，民主政治大廈才能穩(wěn)固。選舉民主發(fā)展的策略應(yīng)當是發(fā)展基層民主重于發(fā)展高層民主。民主訓練從基層做起，實施成本低，民主化成果易于鞏固，同時可以增強中央政府的向心力。[4]在選舉民主尚未到達的層級積極推行協(xié)商民主，通過咨詢、聽證、協(xié)商等多種形式實現(xiàn)決策的科學化、民主化，應(yīng)當構(gòu)成民主政治發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。[5]P(30)換句話說，選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的路徑，應(yīng)以人大民主為主，協(xié)商民主為輔。[6]選舉民主是根本，協(xié)商民主是補充。

然而，有的學者認為，協(xié)商民主是對選舉民主的一種替代和超越，是高于選舉民主的一種民主形式，而且“我國社會主義民主的實現(xiàn)形式應(yīng)以協(xié)商民主為前提、以選舉民主為紐帶、以自治民主為基礎(chǔ)”。[7]西方政治民主國家也不乏協(xié)商民主的推崇者，費斯金認為，憑借協(xié)商性民意測驗和協(xié)商日，協(xié)商民主可以成為現(xiàn)代民主的一條路徑。約翰?德雷澤克則認為，協(xié)商是轉(zhuǎn)變民主模式、建立激進主義政治新的話語體系——一種協(xié)商的、參與的政治秩序——的方式。大約在1990年前后，民主理論呈現(xiàn)出明確的協(xié)商轉(zhuǎn)向：在協(xié)商轉(zhuǎn)向之前，民主理想被看成主要是通過諸如投票和代表機制的方式來實現(xiàn)集體決策偏好與利益的聚合。在協(xié)商轉(zhuǎn)向之后，民主合法性的實質(zhì)則應(yīng)經(jīng)由某一集體決策的所有相關(guān)者致力于這一決策的真實協(xié)商的能力來獲取。[8]P(5)

當然，也還有些學者認為，選舉民主和協(xié)商民主是民主的兩種不同形式，沒有優(yōu)劣之分，是并行不悖的，在實踐中可以相輔相成。特別是，一些學者認為中國特色的民主模式應(yīng)是雙軌制，選舉民主與協(xié)商民主是民主列車下并行不悖的兩條鋼軌，[9]沒有先后主輔之分。大多數(shù)人認為選舉民主與協(xié)商民主是共存的，認為選舉民主和協(xié)商民主同時存在于現(xiàn)代民主制度之中，并貫穿于民主制度的各個環(huán)節(jié)。因此，“在中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路上，只有把選舉民主與協(xié)商民主兩種社會主義民主的實現(xiàn)形式密切結(jié)合起來，才能更好地實現(xiàn)人民當家作主”。[10]2006年2月8日，中央在《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中也明確指出：“人民通過選舉投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式”。[11]這就充分體現(xiàn)了在我國選舉民主和協(xié)商民主是共生、共存的，在中國特色社會主義政治民主實踐中要把這二者結(jié)合起來。

雖然當前選舉民主和協(xié)商民主都是我國民主實踐的形式之一，但它們在我國民主實踐中的運用并不完善。因此，在中國民主實踐中如何選擇選舉民主和協(xié)商民主促進中國民主政治的進程，中國特色社會主義民主中的選舉民主和協(xié)商民主怎么充分合理運用，是中國民主政治發(fā)展中需要解決的問題。要解決這個問題，就必須先弄清楚選舉民主和協(xié)商民主的本質(zhì)。

二、選舉民主與協(xié)商民主的異同

選舉民主和協(xié)商民主是民主制度的兩種不同形式，在當代民主實踐中這兩種民主都存在，被大量運用，而且貫穿于民主制度的各個環(huán)節(jié)。這兩種民主有各自的特點，各自功能的不同，在現(xiàn)實政治和生活中的不同層面和領(lǐng)域中發(fā)揮著作用。選舉民主，又稱票決式民主，即國家領(lǐng)導人的任免和國家大事的決定，采取投票的方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來決定，簡單地說就是通過投票選舉的形式，選取政治代表或者代理人去處理人民事物，其核心是選舉，即每個公民都擁有相同的選擇權(quán)，可以根據(jù)自己的偏好和思考選取代表，最終以多數(shù)人的選擇為最后結(jié)果，主要體現(xiàn)平等和公共的意志。[12]協(xié)商民主是以公共利益為目標，以公民參與為主體，以公共協(xié)商為核心，以平等理性為保障，通過對話、討論、辯論、妥協(xié)、審議與交流，形成合法決策的一種民主形式，具有合法性、平等性、多元性、責任性、公開性、參與性和集體性等特征。[13]協(xié)商民主是通過人民的共同協(xié)商、討論，達到意見的一致而采取共同行動。其核心是協(xié)商、討論，體現(xiàn)的是平等機會和大眾的共識。

選舉民主和協(xié)商民主作為民主的不同形式，有很多類似之處。從根本上說選舉民主和協(xié)商民主都是民主政治的基本環(huán)節(jié)，是民主政治的不同形式，但其基礎(chǔ)都依賴于政治權(quán)利，是人民政治權(quán)利的不同表達手段，其目標、宗旨、原則和所要實現(xiàn)的功能基本相同，都是為了鼓勵人民廣泛的政治參與，尊重個人意志，實現(xiàn)人與人的政治平等，實現(xiàn)人民的政治權(quán)利，限制政治權(quán)力，促進政治決策的科學化、民主化，避免政治沖突，保持政治穩(wěn)定，促進社會發(fā)展。

表一 選舉民主與協(xié)商民主的異同

但選舉民主與協(xié)商民主也有許多不同之處。一是實現(xiàn)民主的方式不同，選舉民主通過投票、表決等形式，協(xié)商民主通過討論、協(xié)商等方式。二是作用主體不同，選舉民主選舉的是人，也有一部分對事的表決，但以選舉代表為主。協(xié)商民主以對事為主，主要是對特定事務(wù)的協(xié)商，也有對人選的協(xié)商，但主要是對事的決策。三是在作用方式上，選舉民主是間接的，通過選舉的代表幫助人民做決定和處理事務(wù)，協(xié)商民主是直接的，直接由人民自己協(xié)商決定。四是在時間上，選舉民主是定期的、有周期性的，協(xié)商民主是隨時的、任何時候都可能發(fā)生的、時間可長可短的。五是在價值上，選舉民主體現(xiàn)的是平等，協(xié)商民主不僅僅體現(xiàn)平等，更多地體現(xiàn)為尊重，對人民權(quán)利的尊重。六是在結(jié)果上，選舉民主要達到大多數(shù)人對少數(shù)精英的贊同，協(xié)商民主則是為了達到整個人民大眾的共識。七是在民主實現(xiàn)上，選舉民主注重的是個人意志的決策，協(xié)商民主不僅僅注重結(jié)果，而且更加注重民主實現(xiàn)的過程。八是在方式的運用上，選舉民主為達到目的可以運用一切手段（甚至是欺騙），協(xié)商民主基本通過說服。九是在功能上，選舉民主實現(xiàn)的是聚合功能，協(xié)商民主實現(xiàn)的是協(xié)商功能。

從以上選舉民主和協(xié)商民主的異同可以看出，選舉民主和協(xié)商民主在目標、原則、功能等方面都表現(xiàn)出相同性，只是在具體實現(xiàn)方式、手段、過程等方面表現(xiàn)得略有不同。從實際特征看，協(xié)商民主的本質(zhì)是對選舉民主的超越，但在實踐中選舉民主比協(xié)商民主更常用，選舉民主是一種更簡單、更成熟的民主形式。因此，雖然選舉民主和協(xié)商民主的這些異同可以使我們對這二者有更清晰的認識，但還不足以區(qū)分二者的優(yōu)劣、主次，要真正區(qū)分選舉民主和協(xié)商民主的重要性，在二者之間進行合理選擇，還必須清楚它們本身的優(yōu)劣。

三、選舉民主與協(xié)商民主的優(yōu)缺點比較

選舉民主歷史悠久，一直為西方發(fā)達國家所推崇。協(xié)商民主在20世紀80年代后迅速崛起，最近成為一種為許多人所追求的民主形式，甚至有超越選舉民主、替代選舉民主之勢。但無論是選舉民主還是協(xié)商民主，從其在現(xiàn)實中的運用來看，都有其不足之處，在現(xiàn)實的民主實踐中還不能完全滿足人們的民主要求與理想。

表二 選舉民主與協(xié)商民主之優(yōu)劣比較

上表中體現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主各自的優(yōu)缺點，從中可以看出，無論是選舉民主還是協(xié)商民主都不是完美無缺的，有自身的優(yōu)點，也同樣存在著缺點。選舉民主對公民素質(zhì)要求低，參與時間短，在長期發(fā)展中比較成熟，也可以防止專權(quán)，但也容易被少數(shù)人所操縱，決策也不一定科學，還存在監(jiān)督不力，不能兼顧少數(shù)人的意見和要求，可能造成多數(shù)暴政等不足。協(xié)商民主能實現(xiàn)最廣泛的參與和最大的包容性，有利于滿足盡可能多的人的利益要求，有利于獲得社會信任，也有利于決策的科學化、民主化，但其適用范圍有限，協(xié)商的路徑和方式也難以選擇，實現(xiàn)效率低、成本高，而且達成的共識往往具有折中傾向，抹殺個性，而且有時候模糊性強，執(zhí)行難度大。

由此看來，選舉民主雖然幾千年來為人們所推崇、所實踐，但選舉民主的缺點也逐漸暴露在人民面前，而且長期以來得不到解決，甚至選舉民主在西方發(fā)達國家淪為少數(shù)人操縱政治的工具，已經(jīng)讓人們失去信心和興趣，選民的積極性日趨下降，參選率越來越低，有時甚至不到半數(shù)，這樣的選舉民主還能說是尊重多數(shù)嗎？協(xié)商民主，作為一種新型民主形式，彌補了選舉民主的某些缺點與不足，甚至有人認為是對選舉民主的超越和替代，但協(xié)商民主的不足也是顯而易見的，它并不是一種能夠替代選舉民主的完美民主形式，最多只能算是民主的一種新選擇。因此，選舉民主和協(xié)商民主不是替代關(guān)系，更不是簡單的共存關(guān)系，而是民主制度框架下的相互支持、補充和增強的關(guān)系。這種關(guān)系決定了在民主政治建設(shè)過程中，二者缺一不可，需要共同推進。[14]

四、中國特色社會主義民主實踐——選舉民主加協(xié)商民主

實際上，選舉民主和協(xié)商民主都有自身的特點，其優(yōu)缺點也非常明顯，無論是選舉民主還是協(xié)商民主都不可能成為民主的唯一選擇。然而，當把選舉民主與協(xié)商民主放在一起的時候，它們的許多方面可以實現(xiàn)互補，使民主實踐趨于完善。當然，選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合，并不是簡單的疊加與重合，而是根據(jù)它們各自的特點和適用范圍，針對不同的事務(wù)和不同的情況，充分利用它們的優(yōu)點，避免或者減少它們的負面作用，實現(xiàn)真正的民主，推動民主實踐的發(fā)展。

因此，我國民主的發(fā)展應(yīng)該是選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合，而不僅僅是選舉民主或者協(xié)商民主中的某一個。這是因為選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合，在政治上能夠促進政治現(xiàn)代化和政治穩(wěn)定，在社會上有利于中國公民社會的成長和社會的穩(wěn)定和繁榮，在文化上促進了社會主義公民文化的培育和中國傳統(tǒng)文化的繼承與轉(zhuǎn)化，[15]在經(jīng)濟上也有利于人民利益的充分表達和促進經(jīng)濟的自由發(fā)展。正是選舉民主和協(xié)商民主的結(jié)合，充分發(fā)揮了各自的優(yōu)點而克服了自身的缺點，所以可以發(fā)揮其最大的效用，促進民主政治的發(fā)展。

實際上，選舉民主和協(xié)商民主是統(tǒng)一在中國特色社會主義的民主實踐中的。在我國現(xiàn)實的民主與政治實踐中處處體現(xiàn)著選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合的精神實質(zhì)。許多人就認為，我國的人大就是選舉民主的體現(xiàn)，政協(xié)是協(xié)商民主的典型代表。①雖然這種理解有些狹隘，但可以說人大是我國選舉民主的主要代表，政治協(xié)商會議是我國協(xié)商民主的主體，其中選舉民主包括基層選舉民主如村民委員會選舉、居委會選舉、各種代表大會的選舉等等，協(xié)商民主除政協(xié)外還包括各黨派之間的協(xié)商、“市民與政府”對話節(jié)目、民主懇談會、協(xié)商對話等都是協(xié)商民主的形式。這些都是選舉民主和協(xié)商民主的不同形式在我國政治運行過程中的直接體現(xiàn)，它們構(gòu)成中國特色社會主義政治民主體系。

但在我國政治實踐中，選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合遠遠不只是這些直接的民主活動，更多的還體現(xiàn)在選舉民主和協(xié)商民主精神的結(jié)合運用上。在許多時候，我國的政治實踐中，選舉民主中滲透著協(xié)商民主，在協(xié)商民主中也運用選舉民主。如我國中央和地方重要領(lǐng)導人是由人大代表選舉產(chǎn)生的，這是典型的選舉民主，但在選舉前，通常會有各民主黨派之間對候選人的協(xié)商，在選舉的過程中增加了協(xié)商成分；我國的領(lǐng)導決策機制實行的是民主集中制，民主集中制實質(zhì)上就是在決策前的廣泛協(xié)商，以達成共識，但最終的決策還是要通過投票表決等選舉民主的形式進行集中，以做出決策。這就是我國民主實踐中的選舉民主與協(xié)商民主的緊密結(jié)合，相輔相成。

當然，強調(diào)選舉民主和協(xié)商民主的結(jié)合是中國特色社會主義民主的重要特性，并不是說在任何地方、任何時候都要把選舉民主和協(xié)商民主一起運用，在政治民主實踐中還是要有所側(cè)重。在這兩種民主中有人強調(diào)選舉民主優(yōu)先、選舉民主為主體，協(xié)商民主為輔，有人要求大力發(fā)展協(xié)商民主，豐富協(xié)商民主的形式，應(yīng)該說都是有其道理的。實質(zhì)上，選舉民主與協(xié)商民主誰重誰輕需依據(jù)不同的情形與事件去確定，也需要根據(jù)選舉民主和協(xié)商民主的不同特點和適用范圍去適當加以運用。在政府官員的人選上當然是選舉為主，協(xié)商為輔，但在人民自身事務(wù)上如社區(qū)管理當然是協(xié)商為主，配合以選舉票決。因此，在我國政治民主實踐中，選舉民主和協(xié)商民主并不是誰主誰輔，也不是簡單的并存，而是要根據(jù)政治民主實踐有側(cè)重的選擇。在適合發(fā)展選舉民主的地方，要擴大選舉民主，協(xié)商民主適當加以輔助；在選舉民主不具備條件的方面，要大力發(fā)展協(xié)商民主，以協(xié)商民主帶動選舉民主。但無論是選舉民主還是協(xié)商民主，在中國特色社會主義民主政治實踐中要把選舉民主與協(xié)商民主的精神實質(zhì)在民主實踐中加以運用，以真正促進我國民主政治發(fā)展，切實保障人民民主權(quán)利。

五、總結(jié)

政治民主一直是人們所追求的政治目標，“民主的目的是由人民進行有關(guān)公共事務(wù)的決策，從而實現(xiàn)‘人民的統(tǒng)治’。”[16]無論是選舉民主還是協(xié)商民主其最終目的都是要達到人民統(tǒng)治、人民決策，雖然實現(xiàn)形式不同，但其目的相同。中國特色社會主義的社會主義民主實踐是選舉民主和協(xié)商民主的結(jié)合，但不是選舉民主和協(xié)商民主的簡單相加，而是選舉民主和協(xié)商民主有選擇的運用，在民主實踐中對選舉民主和協(xié)商民主精神的體現(xiàn)，其最終目的是更好地實現(xiàn)人民當家作主。

需要強調(diào)的是，無論是選舉民主還是協(xié)商民主，中國特色社會主義的民主實踐都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下進行的，正是有了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，選舉民主和協(xié)商民主才能在我國民主實踐中很好地協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮著各自的作用，推動我國民主實踐的前進。當然，中國特色社會主義的民主實踐，無論是在選舉民主方面還是在協(xié)商民主方面，都還存在著許多不足，如選舉民主需要進一步擴大，協(xié)商民主的協(xié)商形式還有待完善。但只要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，立足于我國國情，堅持選舉民主和協(xié)商民主的精神，總結(jié)經(jīng)驗，借鑒世界優(yōu)秀成果，不斷探索中國特色社會主義政治民主實踐的最佳模式，勇于進行政治民主改革，中國特色社會主義民主實踐就一定能夠體現(xiàn)出其優(yōu)越性，推動中國政治民主發(fā)展。

[1]江澤民.全面建設(shè)小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告（2002年11月8日）[M].北京:人民出版社，2002.

[2]亨廷頓.第三波:世紀后期民主化浪潮[M].上海:三聯(lián)書店，1998.

[3]黃列.協(xié)商民主必須以選舉民主為基礎(chǔ)[J].團結(jié), 2011，(5）.

[4]汪永成.論當前政治發(fā)展目標的次序和實現(xiàn)策略[J].理論與改革，2000，（5）.

[5]何增科.中國政治體制改革研究[M].北京：中央編譯出版社，2008.

[6]邱家軍.選舉民主與協(xié)商民主技術(shù)路線的沿革及協(xié)同——中國民主政治發(fā)展路徑：選舉與協(xié)商學術(shù)研討會綜述[J].人大研究，2008，（3）.

[7]李龍.論協(xié)商民主:從哈貝馬斯的商談?wù)撜f起[J].中國法學，2007，（1）.

[8]約翰.S?德雷澤克.協(xié)商民主及其超越:自由與批判的視角[M].北京:中央編譯出版社.2006.

[9]孫照紅.選舉民主和協(xié)商民主:中國特色的雙軌民主模式[J].唯實，2007，（7）.

[10]李君如.選舉民主須與協(xié)商民主相結(jié)合[N].人民日報，2012-03-25.

[11]新華社.中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2006-03/01/content_ 215306.htm，2012-07-15.

[12]李靜美.選舉民主與協(xié)商民主的比較研究[J].文史博覽，2009，（2）.

[13]李廣民，張懷勛.選舉民主與協(xié)商民主之比較[J].理論研究，2011，（1）.

[14]選舉民主與協(xié)商民主可以相互替代嗎[N].解放日報，2009-03-23.

[15]虞崇勝，何志武.選舉民主與協(xié)商民主的互動效應(yīng)分析[J].學習與實踐，2007，（1）.

[16]楊炳超.協(xié)商民主之內(nèi)涵[J].中共天津市委黨校學報，2007，（4）.

［注 釋］

①孫照紅的選舉民主和協(xié)商民主:中國特色的雙軌民主模式，載《唯實》2007第7期；毛玉楠的論中國民主進程中的選舉民主與協(xié)商民主，載《經(jīng)濟研究導刊》2009年第10期；許奕鋒的選舉民主與協(xié)商民主的內(nèi)在邏輯及價值取向，載《湖南社會主義學院學報》2011第2期；謝忱的中國政治體制改革中的選舉民主與協(xié)商民主，載《知識經(jīng)濟》2010年第23期，都持這種觀點。

［責任編輯：李冬梅］

D621

A

1008-8466（2012）05-0043-05

2012-07-30

中國人民大學2011-2012年度研究生科學研究基金項目（12XNH049）階段性成果

張毅（1981—），男，河南信陽人，中國人民大學博士研究生，主要從事科學社會主義理論與實踐、政黨政治研究。