高效利用國(guó)際刑警組織資源打擊跨國(guó)犯罪

溫大寶

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038)

高效利用國(guó)際刑警組織資源打擊跨國(guó)犯罪

溫大寶

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038)

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的迅速發(fā)展，國(guó)際性犯罪問(wèn)題日趨嚴(yán)重。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，世界各國(guó)必須在一定原則指導(dǎo)下，高效利用國(guó)際刑警組織資源，積極參與國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作。唯有如此，才能在預(yù)防、打擊和控制國(guó)際性犯罪，維護(hù)國(guó)際社會(huì)秩序和公共利益的同時(shí)，使本國(guó)國(guó)家利益最大化。

國(guó)際性犯罪；國(guó)際刑警組織；國(guó)際警務(wù)合作

全球化時(shí)代，承認(rèn)國(guó)際組織在國(guó)際事務(wù)中的重要地位和作用，并適時(shí)加以利用已成為世界各國(guó)的共識(shí)。經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化趨勢(shì)，要求任何國(guó)家在解決重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上，都必須尊重其他國(guó)家的意愿和主張，加強(qiáng)對(duì)話與合作。其中，一個(gè)重要領(lǐng)域就是國(guó)際警務(wù)合作。國(guó)際警務(wù)合作是指不同國(guó)家的警察機(jī)關(guān)或具有偵查權(quán)的機(jī)關(guān)以及某些國(guó)際組織、社會(huì)團(tuán)體、跨國(guó)公司，各據(jù)其本國(guó)法律或其所參加的國(guó)際公約，相互協(xié)助，共同打擊國(guó)際性犯罪并維護(hù)國(guó)際社會(huì)秩序的合作執(zhí)法行為。通常所說(shuō)的國(guó)際警務(wù)合作，僅指國(guó)際刑事警察組織框架內(nèi)的合作，即在各成員國(guó)本國(guó)法律或者所簽署國(guó)際條約允許的范圍內(nèi)，相互開(kāi)展通訊聯(lián)絡(luò)，交流犯罪情報(bào)，協(xié)查辦案，聯(lián)合偵查，調(diào)查取證，傳遞法律文書(shū)，通緝和拘捕入境逃犯以及公民的緊急求助等。

國(guó)際刑警組織成立于1923年，其宗旨是“在各國(guó)現(xiàn)行法律的限度之內(nèi)，本著《世界人權(quán)宣言》的精神，保證和促進(jìn)各成員國(guó)刑事警察部門(mén)之間最廣泛的相互支援，并建立和發(fā)展可能有助于預(yù)防和打擊一般犯罪的各種制度”。其主要職能是支援和幫助所有打擊跨國(guó)犯罪的組織、政府機(jī)構(gòu)、服務(wù)部門(mén)的工作，促進(jìn)跨境警務(wù)執(zhí)法合作。作為全球第二大國(guó)際組織，其工作原則、程序、方式非常完善，合作內(nèi)容也極其豐富。

一、通過(guò)國(guó)際刑警組織開(kāi)展國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的原則

（一）尊重主權(quán)原則

《國(guó)際刑警組織章程》第二條“保證和促進(jìn)各刑事警察當(dāng)局之間最廣泛的相互支援”的規(guī)定，雖未涉及意識(shí)形態(tài)或社會(huì)制度問(wèn)題，但始終以承認(rèn)并尊重各成員國(guó)國(guó)家主權(quán)為合作的先決條件。任何國(guó)家提出他國(guó)法律所不許的請(qǐng)求，都必然遭到拒絕。因此，任何國(guó)家的警察機(jī)關(guān)，都不能強(qiáng)行派人進(jìn)入別國(guó)執(zhí)行警務(wù)，更不能借口國(guó)際警務(wù)合作干涉別國(guó)內(nèi)政。

（二）保障人權(quán)原則

國(guó)際刑警組織切實(shí)遵守《世界人權(quán)宣言》的精神，鼓勵(lì)各成員國(guó)制定和完善法律，以規(guī)范警察在實(shí)施逮捕、訊問(wèn)、羈押、搜查犯罪嫌疑人過(guò)程中，更好地履行義務(wù)；幫助各成員國(guó)制定警察職業(yè)倫理規(guī)范；倡議各成員國(guó)把人權(quán)教育作為警校教學(xué)中的必修課；為各成員國(guó)警察提供培訓(xùn)，使其了解在偵查過(guò)程中如何保障人權(quán)；幫助其他國(guó)際組織在制定相關(guān)公約過(guò)程中體現(xiàn)保障人權(quán)原則等。

（三）互惠合作原則

國(guó)際刑警組織各成員國(guó)不能強(qiáng)迫被請(qǐng)求國(guó)中心局必須給予請(qǐng)求國(guó)某種協(xié)助，合作必須建立在自愿的基礎(chǔ)上。一般地，在收到請(qǐng)求國(guó)中心局或國(guó)際刑警組織發(fā)出的協(xié)助請(qǐng)求后，被請(qǐng)求國(guó)都會(huì)根據(jù)互惠原則作出適當(dāng)協(xié)助并提供支援的決策。因?yàn)?，一旦拒絕或怠慢別國(guó)的合作請(qǐng)求，就必然會(huì)遭受別國(guó)同樣的對(duì)待。若拒絕提供協(xié)助，需要向國(guó)際刑警組織秘書(shū)長(zhǎng)及請(qǐng)求國(guó)中心局提出相應(yīng)理由和依據(jù)。

（四）打擊犯罪原則

《國(guó)際刑警組織章程》第三條規(guī)定，國(guó)際警務(wù)合作只在各成員國(guó)刑法普遍認(rèn)可的普通刑事犯罪和國(guó)際公約限定的刑事犯罪范圍內(nèi)，即在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相同的前提下進(jìn)行，以預(yù)防和控制刑事犯罪為目標(biāo)，嚴(yán)禁政治、軍事、宗教或種族性質(zhì)的干預(yù)活動(dòng)。否則，極易產(chǎn)生利益矛盾或沖突，致使合作難以開(kāi)展。合作機(jī)關(guān)指國(guó)際刑警組織、各成員國(guó)刑事警察部門(mén)，以及其他刑事司法機(jī)構(gòu)，如：刑事法院、檢察機(jī)關(guān)、特種警察機(jī)構(gòu)等。

（五）靈活執(zhí)法原則

為了最廣泛地適應(yīng)各成員國(guó)的實(shí)際情況，最大限度地減少合作中可能遇到的障礙，國(guó)際刑警組織在章程中只規(guī)定了基本的工作原則和程序，對(duì)于辦案的具體過(guò)程未作規(guī)定。例如，在引渡程序中，國(guó)際刑警組織利用臨時(shí)逮捕和移民法上的驅(qū)逐出境，既很好地解決了引渡的關(guān)鍵問(wèn)題，也解決了無(wú)引渡條約乃至無(wú)外交關(guān)系給警務(wù)合作造成的障礙。

二、通過(guò)國(guó)際刑警組織開(kāi)展國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的程序

國(guó)際刑警組織通過(guò)總秘書(shū)處開(kāi)展各項(xiàng)日常工作，協(xié)調(diào)各成員國(guó)的國(guó)際警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)，統(tǒng)籌有關(guān)犯罪情報(bào)信息的收集和傳遞，并負(fù)責(zé)保持與各國(guó)中心局和有關(guān)國(guó)際組織的聯(lián)絡(luò)。國(guó)際刑警組織開(kāi)展國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的程序主要分為兩個(gè)部分：一是請(qǐng)求程序，二是協(xié)助程序。二者都必須通過(guò)本國(guó)國(guó)家中心局來(lái)完成。

（一）請(qǐng)求程序

首先，由具體辦案機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求意見(jiàn)書(shū)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，向國(guó)家中心局提出具體的合作請(qǐng)求；然后，由國(guó)家中心局對(duì)此合作請(qǐng)求進(jìn)行研究，認(rèn)為確有必要向有關(guān)國(guó)家提出請(qǐng)求時(shí)，再由國(guó)家中心局負(fù)責(zé)起草請(qǐng)求文件；最后，由國(guó)家中心局將請(qǐng)求協(xié)助的文件，通過(guò)國(guó)際刑警組織的通訊系統(tǒng)，發(fā)送到有關(guān)國(guó)家，同時(shí)向國(guó)際刑警組織總秘書(shū)處通報(bào)備案。國(guó)際警務(wù)合作的協(xié)查條件包括：凡需協(xié)查的案件都必須是刑事案件，即不涉及政治、軍事、宗教或種族性質(zhì)的案件；被協(xié)查對(duì)象必須涉及兩國(guó)或兩國(guó)以上；協(xié)查必須在他國(guó)法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行；主要協(xié)查案件種類有：殺人、搶劫、盜竊、販毒、偽造、爆炸、走私、劫持人質(zhì)、有組織犯罪、青少年犯罪、拐賣(mài)婦女兒童等。只有滿足協(xié)查條件的請(qǐng)求才被接受，并進(jìn)入?yún)f(xié)助程序。

（二）協(xié)助程序

根據(jù)《國(guó)際刑警組織章程》第32條的規(guī)定，一國(guó)中心局在收到國(guó)際刑警組織總秘書(shū)處或有關(guān)國(guó)家中心局提出的請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，提供迅速而有效的協(xié)助。按照國(guó)際慣例，協(xié)助國(guó)對(duì)來(lái)自外國(guó)的請(qǐng)求，要像對(duì)待本國(guó)案件協(xié)查一樣協(xié)助解決。具體協(xié)助程序是：首先，協(xié)助國(guó)國(guó)家中心局將請(qǐng)求合作的文件轉(zhuǎn)送本國(guó)的偵查機(jī)關(guān)，予以具體查證核實(shí)；然后，偵查機(jī)關(guān)將查證核實(shí)后的結(jié)果上報(bào)此國(guó)國(guó)家中心局；最后，由國(guó)家中心局將調(diào)查結(jié)果回復(fù)給國(guó)際刑警組織總秘書(shū)處或有關(guān)國(guó)家的國(guó)家中心局。

國(guó)際刑警組織框架內(nèi)的警務(wù)執(zhí)法合作程序示意圖

三、通過(guò)國(guó)際刑警組織開(kāi)展國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的方式

通過(guò)國(guó)際刑警組織開(kāi)展的警務(wù)合作，主要是指國(guó)際刑警組織總部、各地區(qū)機(jī)構(gòu)及成員國(guó)之間的合作。國(guó)際刑警組織每個(gè)成員國(guó)各設(shè)一個(gè)國(guó)家中心局，各成員國(guó)通過(guò)國(guó)家中心局開(kāi)展警務(wù)合作。國(guó)際刑警組織內(nèi)的合作方式主要有：直接和間接合作、專案合作、聯(lián)絡(luò)官制度以及定期會(huì)談制度等。

（一）直接和間接合作

直接合作指相互建立外交關(guān)系并保持良好交往的國(guó)家間直接聯(lián)系并采取行動(dòng)，重大案件需向國(guó)際刑警組織總秘書(shū)處備案。聯(lián)絡(luò)途徑有的利用國(guó)際刑警組織的通訊網(wǎng)絡(luò)，有的相互開(kāi)通國(guó)際通訊線路。而間接合作要履行相對(duì)繁瑣的程序，以國(guó)際刑警組織為中介，提出請(qǐng)求后，再開(kāi)展合作。

（二）專案合作

又稱個(gè)案合作，即對(duì)單一的重大案件開(kāi)展合作偵查，是各國(guó)警察機(jī)關(guān)經(jīng)常開(kāi)展的一種合作模式。為了打擊日益猖獗的集團(tuán)性犯罪活動(dòng)，一些邊境相接或相鄰的國(guó)家之間還適時(shí)地開(kāi)展各種專項(xiàng)戰(zhàn)役合作，共同破案。

（三）聯(lián)絡(luò)官制度

該制度產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代。許多國(guó)家在其駐外使館中專門(mén)設(shè)立警察聯(lián)絡(luò)官職務(wù)，以便于本國(guó)與駐在國(guó)警察機(jī)關(guān)合作打擊跨國(guó)犯罪。聯(lián)絡(luò)官制度創(chuàng)建于歐洲，并迅速在美洲、亞洲和非洲的一些國(guó)家實(shí)行。聯(lián)絡(luò)官制度不僅便于協(xié)調(diào)雙方的打擊行動(dòng)，而且也有利于了解對(duì)方國(guó)家的法律制度。

（四）定期會(huì)談制度

國(guó)際刑警組織的地區(qū)組織間或成員國(guó)間定期舉行會(huì)議，使各成員國(guó)警察首腦可以定期聚在一起，協(xié)調(diào)打擊國(guó)際性犯罪的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)術(shù)措施，推動(dòng)國(guó)際警務(wù)合作深入發(fā)展。

（五）其他方式

隨著世界各地區(qū)區(qū)域合作組織的建立，國(guó)際刑警組織開(kāi)展警務(wù)合作方式也越來(lái)越多樣化。目前，在國(guó)際刑警組織體系內(nèi)，還存在著“亞洲合作工作組”、“非洲地區(qū)局”、“歐洲聯(lián)絡(luò)處”等組織形式。

四、通過(guò)國(guó)際刑警組織開(kāi)展國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的內(nèi)容

（一）刑事案件偵查合作

刑事案件偵查合作是國(guó)際刑警組織開(kāi)展國(guó)際警務(wù)合作的主要內(nèi)容，主要包括兩個(gè)方面：第一，協(xié)助調(diào)查犯罪事實(shí)。國(guó)際刑警組織提供安全的全球警務(wù)通訊服務(wù)，各成員國(guó)通過(guò)“國(guó)際刑警組織全球聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)”，登陸國(guó)際刑警組織的幾個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，可直接及時(shí)地獲取大量數(shù)據(jù)信息，包括重大犯罪、指紋信息、DNA基因圖及被盜或丟失旅游證件信息，并通過(guò)國(guó)際通報(bào)傳播有關(guān)重大犯罪的數(shù)據(jù)信息。第二，審核發(fā)布國(guó)際通報(bào)。國(guó)際刑警組織最重要的功能之一就是利用本組織的國(guó)際通報(bào)，幫助各成員國(guó)警察機(jī)關(guān)共享犯罪案件信息。這些信息涉及嚴(yán)重罪行的通緝犯，失蹤人口，身份不明的尸體，潛在的威脅和罪犯的作案手法等。國(guó)際刑警組織的國(guó)際通報(bào)主要有：紅色通報(bào)、黃色通報(bào)、藍(lán)色通報(bào)、黑色通報(bào)、綠色通報(bào)、橙色通報(bào)和國(guó)際刑警組織與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)發(fā)布的特別通報(bào)。

（二）刑事案件偵查外合作

刑事案件偵查外合作，也在國(guó)際刑警組織開(kāi)展國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的范圍內(nèi)，具體包括四個(gè)方面：第一，警官培訓(xùn)。國(guó)際刑警組織總秘書(shū)處經(jīng)常召集各國(guó)警校校長(zhǎng)，共同研討警官培訓(xùn)的方法；總秘書(shū)處每年舉辦一次為期兩周的訓(xùn)練班，為各成員國(guó)培訓(xùn)警官骨干，主要是圍繞當(dāng)前國(guó)際性犯罪的特點(diǎn)和合作需要來(lái)開(kāi)展培訓(xùn)。第二，國(guó)際研討。通過(guò)舉辦國(guó)際研討會(huì)和講座，為各國(guó)警官與專家提供論壇和講壇。研討圍繞控制國(guó)際性犯罪的戰(zhàn)略需要和破案需要，包括：警官培訓(xùn)、刑事技術(shù)信息處理、有組織犯罪、國(guó)際詐騙、國(guó)際恐怖犯罪、毒品犯罪等。第三，調(diào)查研究?？偯貢?shū)處有人專司調(diào)研，內(nèi)容包括：綜合報(bào)告，每?jī)赡杲y(tǒng)計(jì)一次關(guān)于各成員國(guó)的犯罪跡象、刑法要點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)程序等；專題調(diào)查，根據(jù)懲治國(guó)際犯罪的需要，就某專題匯集各成員國(guó)相關(guān)法律法規(guī)要點(diǎn)；出版刊物，《國(guó)際刑警?？?、《資料服務(wù)月報(bào)》、《國(guó)際刑警評(píng)論》及《信息匯編》等。第四，項(xiàng)目合作。一是戰(zhàn)略項(xiàng)目的合作，即在對(duì)某地區(qū)犯罪形勢(shì)及應(yīng)對(duì)能力，或者某犯罪領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)的綜合評(píng)估基礎(chǔ)上，與地區(qū)局或成員國(guó)中心局合作制定戰(zhàn)略對(duì)策，主要通過(guò)硬件設(shè)施建設(shè)、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)、行動(dòng)準(zhǔn)則制定等措施，保障長(zhǎng)期穩(wěn)定的警務(wù)執(zhí)法能力，提高預(yù)防與打擊犯罪的整體水平。例如：“非洲綠洲”項(xiàng)目、亞洲有組織犯罪項(xiàng)目、針對(duì)亞洲有組織賭球活動(dòng)的SOGA II行動(dòng)、人口走私打擊項(xiàng)目等。二是行動(dòng)項(xiàng)目合作，即國(guó)際刑警組織發(fā)動(dòng)各成員國(guó)集中執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，對(duì)跨國(guó)流動(dòng)性較強(qiáng)、影響范圍較廣的國(guó)際犯罪活動(dòng)，開(kāi)展有針對(duì)性的集中打擊。例如，“粉豹項(xiàng)目”是一個(gè)針對(duì)武裝搶劫珠寶團(tuán)伙的打擊項(xiàng)目，2008年警方通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)布的照片，辨認(rèn)出該團(tuán)伙中的兩名成員，并在摩納哥將二人逮捕。

除此以外，國(guó)際刑警組織還根據(jù)國(guó)際執(zhí)法合作的需要，積極地拓展合作空間和合作領(lǐng)域，采取靈活多樣的合作手段開(kāi)展工作。

[1]國(guó)際刑警組織官網(wǎng).國(guó)際刑警組織章程.[EB/OL].http://www.inte rpol.int.

[2]公安部政治部.國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.

[3]安健.國(guó)際刑警組織活動(dòng)宗旨和工作原則[J].公安研究,1998(4).

[4]向黨.涉外警務(wù)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.

[5]朱恩濤.國(guó)際刑警與紅色通緝令[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.

[6]國(guó)際刑警組織官網(wǎng).[EB/OL].http://www.interpol.int/en（regional activities）（Africa）-OASIS Africa:Providing Operational Assistance,Services and Infrastructure Support toAfricanPolice Forces

[7]國(guó)際刑警組織2008年年報(bào)[Z].

DF792.6

A

1673―2391(2012)04―0081―03

2012—02—07

溫大寶，滿族，山東東明人，中國(guó)人民公安大學(xué)。

公安部公安理論及軟科學(xué)項(xiàng)目《國(guó)際刑警組織的國(guó)際警務(wù)合作資源應(yīng)用研究》，2011LLYJGADX047。

【責(zé)任編校：周文慧】