張冠球

（東莞市松山湖科技園廣東醫(yī)學(xué)院體育教學(xué)部 廣東東莞 523808）

澳門大眾體育的發(fā)展調(diào)查研究

張冠球

（東莞市松山湖科技園廣東醫(yī)學(xué)院體育教學(xué)部 廣東東莞 523808）

對建立符合澳門實際情況和澳門地區(qū)社會水平的“大眾體育發(fā)展模式”進(jìn)行了研究。研究認(rèn)為：（1）在構(gòu)建澳門大眾體育發(fā)展模式的途中，首先應(yīng)對小區(qū)體育組織體系進(jìn)行完善。建立組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使各級小區(qū)體育組織充分發(fā)揮功能作用，使組織管理水平提高，建立一支穩(wěn)定的、具有一定專業(yè)水平的小區(qū)體育指導(dǎo)隊伍；（2）目前澳門的平民大眾和勞工階層不能積極參加或無法參加小區(qū)體育活動，因為受到各種因素、條件的限制與影響；（3）體育場地設(shè)施的建設(shè)與使用，未能配合到小區(qū)體育的發(fā)展。對現(xiàn)有的體育資源，應(yīng)予充分利用和開發(fā)；（4）我國澳門特別行政區(qū)為一特殊地區(qū)，從社會現(xiàn)況，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，歷史背景等因素對大眾體育的發(fā)展水平進(jìn)行分析。

澳門 大眾體育 發(fā)展

在構(gòu)建澳門小區(qū)大眾體育發(fā)展模式的過程中，必須了解澳門過去、現(xiàn)在的社會背景事實，堅持在澳門特色的現(xiàn)實條件中完善小區(qū)體育組織體系。加深對澳門自然環(huán)境、社會與經(jīng)濟(jì)的了解，以便于對澳門體育發(fā)展的正確深入認(rèn)識。建立組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分發(fā)揮各級小區(qū)體育組織的功能作用，為組織提高管理水平，建立一支穩(wěn)定的、具有一定專業(yè)水平的小區(qū)體育指導(dǎo)隊伍；目前澳門平民大眾和勞工階層不能積極參加或無法參加小區(qū)體育活動，因為受到各種因素、條件的影響和限制；體育場地設(shè)施的建設(shè)與使用，未能配合到小區(qū)體育的發(fā)展。對現(xiàn)有的體育資源，應(yīng)予充分開發(fā)與合理利用；加強(qiáng)各個地區(qū)的體育合作，在互補的基礎(chǔ)上相互支持，以求共同發(fā)展。

1 澳門體育的歷史背景

1.1 體育活動的空白

早期，澳門只有賽龍舟、斗蟋蟀、民間舞蹈、拔河之類的小型民間活動，可以說近乎沒有體育活動可言。直至16世紀(jì)中葉，中國澳門開始逐步被葡萄牙人侵占，西方體育活動也隨之被帶至澳門。由于澳門早期實行的是殖民主義統(tǒng)治,社會具有濃厚的殖民主義色彩。

1.2 體育種子的萌芽與發(fā)展

20世紀(jì)20～30年代，葡萄牙人與本地居民交流逐漸增多，足球、拳擊、曲棍球、游泳、網(wǎng)球、滑冰、高爾夫球、臺球、自行車、乒乓球、飛碟、射擊、排球、賽車等等在澳門漸漸發(fā)展起來，有些更通過中國珠海市口岸傳至珠三角一帶發(fā)展。到20世紀(jì)80年代末期，祖國的復(fù)興在和國際經(jīng)濟(jì)增長的周邊因素帶動下以及人民追求健康的推動、大眾生活水平的提高，體育的發(fā)展開始受到當(dāng)局注重，在這期間取得了不錯成績。其中最突出的是由澳門體育教師聯(lián)誼會先后籌辦的1949 年和1950年兩次全澳學(xué)生田徑運動競賽。

1.3 經(jīng)濟(jì)向好，為發(fā)展體育事業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)

葡萄牙殖民統(tǒng)治下的澳門，體育長時期的發(fā)展遲緩。至20世紀(jì)年代末期，在受到世界潮流的推動及香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國國內(nèi)大力支持的影響下，經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展。作為一個開放性的超微型自由經(jīng)濟(jì)體系，自1999年12月回歸以來，特區(qū)經(jīng)濟(jì)在2000年開始了8年的快速發(fā)展，體育事業(yè)的投入更年年增長。圖1為2007年本地生產(chǎn)總值達(dá)到829.7憶澳門元，人均生產(chǎn)總值達(dá)2.9萬美元的歷史新高(2007年廣州人均生產(chǎn)總值為9302美元)，并首度超越香港，除1999和2000年出現(xiàn)負(fù)增長外(人均生產(chǎn)總值仍達(dá)1.6萬美元以上)，回歸后的澳門人均GDP近乎在4年內(nèi)幾乎翻一倍。博彩收益在2006年超越美國賭城拉斯韋加斯的金光大道，成為全世界博彩收益最高的地區(qū)。

圖1 1988～2000年澳門體育事業(yè)投入情況

據(jù)澳門統(tǒng)計暨普查局提供資料，截至2007年9月底，澳門常住人口約為53.81萬人。人口密度高達(dá)每平方公里18814.7人，穩(wěn)居世界前茅。如此高的人口密度，對澳門的教育、衛(wèi)生、交通、社會建設(shè)等，均構(gòu)成沉重壓力。在如此狹小的空間里發(fā)展體育活動，的確有非常難度，但在強(qiáng)大的政府財政收入和祖國的支持下，對搞好澳門體育的發(fā)展提供了充份條件。尋求強(qiáng)體健身，增大體育場地面積已是澳門人生活強(qiáng)烈的普遍希望和需要。

1999年12 月澳門回歸祖國，隨著澳門政府驚人的經(jīng)濟(jì)增長，體育發(fā)展的質(zhì)量逐漸受到當(dāng)局和民眾關(guān)注，體育活動組織者活躍，競技體育初露角頭，場館建設(shè)快速落成并向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，對外交往增多。很多社會團(tuán)體都開始注重到小區(qū)的體育建設(shè)和開拓必要性和重要性。通過提供小區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)鄰舍之間的感情聯(lián)絡(luò)，改善小區(qū)環(huán)境，幫助居民進(jìn)一步提高生活質(zhì)量。在小區(qū)服務(wù)工作中，大眾體育服務(wù)的成績尤為顯著。大眾體育具有適合地區(qū)特點、增加地區(qū)活性的、聯(lián)絡(luò)社會感情、容易滿足小區(qū)成員。2005年的東亞運動會、2006年10月的澳門葡語運動會、2007年的亞洲室內(nèi)運動會的舉辦為澳門體育發(fā)展帶來良好的契機(jī)，并把澳門體育的發(fā)展推向一個更高水平。

2 澳門現(xiàn)行體育政策、管理體制和運作

2.1 有關(guān)體育的行政法規(guī)

澳門體育法規(guī)規(guī)定了澳門體育發(fā)展與管理的主要框架，具有較強(qiáng)的規(guī)范性和約束性，其在澳門體育發(fā)展中起著宏觀調(diào)控作用?，F(xiàn)行體育法規(guī)主要有：《澳門體育活動法規(guī)》、《澳門體育發(fā)展局架構(gòu)》、《體育發(fā)展基金》、《體育委員會》、《運動員體能適應(yīng)檢查規(guī)章》、《體育社團(tuán)組織財政補助規(guī)章》、《撥給澳門體育發(fā)展局之體育設(shè)施之使用規(guī)章》、《本地區(qū)正式代表團(tuán)采用之制服和運動裝備款式及使用規(guī)則》等。其中《澳門體育活動法規(guī)》中規(guī)定澳門體育的基本政策：行政當(dāng)局需要關(guān)注體育運動的發(fā)展，并在施政方針中列為優(yōu)先處理的事項；促進(jìn)體育運動、尤其是注重休閑體育的發(fā)展，確保所有居民有合適的途徑經(jīng)常參加體育活動，以促進(jìn)個人的整體發(fā)展；提供參加國際比賽的資源，培訓(xùn)運動員，使之為澳門爭光。

2.2 澳門體育發(fā)展局職能

澳門回歸后，諸權(quán)統(tǒng)轄于澳門特別行政長官辦公室。在澳門專職性官方體育管理機(jī)構(gòu)影響最大，是由澳門體育總署改為澳門體育發(fā)展局，享有行政自治權(quán)的公共機(jī)關(guān)。其主要權(quán)限、職責(zé)是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)澳門體育發(fā)展，制訂體育發(fā)展計劃;對體育總會行使法規(guī)賦予的職權(quán)；規(guī)劃建設(shè)體育設(shè)施，確定撥付體育經(jīng)費，推動體育對外交流等。

圖2 2001～2007年度體育發(fā)展基金預(yù)算

澳門影響較大的官方機(jī)構(gòu)和體育組織還有澳門奧林匹克委員會，教育暨青年局和46個體育總會，這些組織機(jī)構(gòu)是發(fā)展澳門體育的中堅力量。

關(guān)于發(fā)展澳門體育的施政方針在澳門特區(qū)政府的指引下，在各自負(fù)責(zé)的體育領(lǐng)域內(nèi)各有關(guān)職能部門分別進(jìn)行工作。民政總署與海島市政局，負(fù)責(zé)推廣大眾體育工作，教青局負(fù)責(zé)開展學(xué)校體育工作，體育發(fā)展局負(fù)責(zé)競技體育的發(fā)展及兼管大眾體育。

基層小區(qū)體育組織中多數(shù)設(shè)有康體部門，并且也有專人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、策劃本小區(qū)的體育活動，但由于與上層組織缺乏良好的協(xié)調(diào)與溝通。在各自為政的情況下，面臨著資金短缺、場地設(shè)施不全、體育指導(dǎo)員不足等等困難，難以有快速與健康的發(fā)展。

3 體育場地設(shè)施、管理人員狀況與缺點

3.1 澳門體育場館管理人員情況

據(jù)統(tǒng)計局統(tǒng)計資料所得，全澳體育場館管理人員共有71人，其中大專以上學(xué)歷只有7人占9.9%，初中以下有48人占67.6%而受過專業(yè)培訓(xùn)的只有5人占7.1%，數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)顯示除澳門體育場地管理人員不足外，還有學(xué)歷和專業(yè)知識不足的情況，以致澳門體育場地管理人員素質(zhì)低和未能提高場地使用率的原因。

3.2 土地資源缺乏下的場地發(fā)展

澳門整個體育事業(yè)長期存在的問題就是體育場地不足，近年在體育界的不斷努力和政府的重視下，增添了不少體育場地。2007年澳門共擁有總面積為293737平方米的87個體育場地，人均體育場地已由1990年的0.27平方米增至2007年的0.63平方米。2007廣州市人均公共體育用地面積達(dá)2.4平方米之多。其中由體育發(fā)展局轄下16個場館以及澳門工會聯(lián)合總會轄下工人體育場組成了“公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)” ，成為免費或象征性收費的全天候公開體育場地。其月均使用人次為13837，全額收費場地月均使用人次為29629。但以上資料和其它發(fā)達(dá)國家或地區(qū)仍然有較大的差距。因此，日益增加的人口與體育迅速的發(fā)展，現(xiàn)有的硬件設(shè)施，體育場地遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足他們的需要。

3.3 體育場館的投入

2007年各項體育建設(shè)投資，機(jī)械及設(shè)備，體育場地的保養(yǎng)及維修支出為2.5千萬澳門元,占全年體育發(fā)展基金預(yù)算6.3%。99年投入為1.7千萬。由此可見，政府對體育場地的保養(yǎng)和維修較為重視，但無奈缺乏良好的管理制度與人員，批出承包維護(hù)工程雖是公開招標(biāo)，但經(jīng)常是同一公司分別承包，費用高企，使資源不能有效地運用。

4 澳門體育人群比例現(xiàn)狀

從澳門統(tǒng)計局得悉資料澳門常住人口體育人群比例為：40歲以上占15.3%，31～40 歲占14.4%，30歲以下占70.2%，其中未婚占72.5%，已婚占27.3%，說明未婚者和年青人參加小區(qū)體育活動的積極性較高，以及開展活動的形式與內(nèi)容未能照顧到年長者和有家庭的人士。參加活動者有高中以上學(xué)歷的占79.6%。學(xué)歷高的人參加活動多，說明了文化程度的高低與體育價值觀成正比，對參與小區(qū)體育活動的積極性有很大的影響。成員職業(yè)方面，學(xué)生占56. 8%，身為政府公務(wù)員者占17.7%，任文員者占9.2%，工人占6.4%，家庭主婦占4.1%，售貨員占2.1%，商人占1.8%，退休人員占1.4%。可以得到除學(xué)生之外，則以政府公務(wù)員和文職人員者所占比例最高，說明他們因職業(yè)特點，余暇時間多、收入相對較高，因此能經(jīng)常參加活動。而商人、售貨員、工人、家庭主婦不能積極參與小區(qū)活動。其主要困難是時間少、工作忙，其次是同行的伙伴、缺少設(shè)施、指導(dǎo)者等等。

5 大眾體育活動主要形式與內(nèi)容和運作資金來源

5.1 以基層小區(qū)體育組織開辦各種體育項目的興趣班

由基層小區(qū)體育組織舉辦各種戶外活動、體育運動競賽、青少年兒童競技活動與對外周邊地區(qū)的交流比賽?；蚴怯苫鶎有^(qū)體育組織提供場地設(shè)施，讓小區(qū)居民以自由活動形式，隨意參加體育活動。內(nèi)容分別有：武術(shù)、跑步、健身操、球類等等。

5.2 小區(qū)體育活動中，擔(dān)任體育指導(dǎo)的人員多數(shù)是一些熱心社會公益活動的非專業(yè)體育教師，或各體育社團(tuán)的教練等

他們多數(shù)在小區(qū)舉辦的一些培訓(xùn)班，或運動競賽中扮演了導(dǎo)師、教練員或策劃者、組織者、裁判員等角色，在小區(qū)體育的推廣普及過程中作出了重要貢獻(xiàn)。

5.3 澳門開展小區(qū)體育活動的經(jīng)費主要來源

向政府有關(guān)部門申請撥款；由熱心社會公益活動的團(tuán)體和人士贊助；向服務(wù)對象適當(dāng)收取費用。由于澳門的經(jīng)濟(jì)背景及其自身實際情況，目前在澳門所開展的各種體育活動都具有鮮明的優(yōu)惠福利性。澳門體育發(fā)展基金圖2，為澳門發(fā)展體育活動的重要資金來源，直接授行政長官批示撥款的機(jī)構(gòu)，金來源主要于政府預(yù)算、體育場地出租、信貸、利息、捐贈、體育入場券等，據(jù)澳門印務(wù)局公布數(shù)據(jù)顯示，2008年之體育發(fā)展基金預(yù)算為3.747億澳門元，占2007年全年政府總收入0.9%，研究計劃、顧問及翻譯投入為50萬澳門元，占全年預(yù)算0.1%，顯示當(dāng)局對研究澳門體育的發(fā)展研究過于忽視，對現(xiàn)有體育管理成效過于滿足。本地與海外廣告及宣傳費用為5.7百萬澳門元，占全年預(yù)算1.5%，投入巨大，但在現(xiàn)階段成效不大，未能有效吸引更多新的市民加入體育人群。

6 今后大眾體育道路的爭議

（1）據(jù)問卷調(diào)查所得，超過60%市民認(rèn)為，經(jīng)過三個大型運動會后，澳門體育應(yīng)以大眾體育為主要發(fā)展方向，有量才能出精，而且大眾體育是社會體育的基礎(chǔ)。當(dāng)局政府卻一再會投入更多資源和策謀加大發(fā)展大眾體育，但事實并非盡如此。據(jù)非正式統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，絕大部份本地體育教練員卻認(rèn)為該向精英體育發(fā)展，因有精英才能引起大眾參與。

結(jié)合這幾年公眾對政府處理體育發(fā)展的意見，大部份市民希望有更多對公眾開放的場地，而不是巨資興建超國際級場館，舉辦完運動會后改建成商業(yè)大樓或閉門提供各運動會的運動訓(xùn)練使用。

（2）澳門的體育發(fā)展方向，一直是具爭議性的，但民意卻非常清晰，希望能享受經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益，運用在體育發(fā)展上，為他們提供更多場館使用，享受社會會發(fā)展的成果。也許精英體育，大眾體育都有十足的說服力，但為何精英制大眾制卻一再爭議不休? 我認(rèn)為都?xì)w因于政府的策略在兩者間都失敗。澳門的體育發(fā)展方向，一直是具爭議性的，但民意卻非常清晰，希望能享受經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益，運用在體育發(fā)展上，為他們提供更多場館使用，享受社的結(jié)果。

7 現(xiàn)有問題及解決辦法綜論

縱觀澳門回歸祖國，從2000年起經(jīng)濟(jì)資料連年上升政府收益與支出大得驚人，這的確令人興奮。也許這些不定上升的數(shù)字被看作成果的標(biāo)準(zhǔn)，但那些熱愛體育運動的市民卻并不太贊賞。眾所周知，體育運動的建設(shè)離不開資金和土地。要決心改善澳門的體育水平，必須制定合乎澳門現(xiàn)實的管理制度和特色，認(rèn)真吸納民意，破除官僚主義，多與國內(nèi)外體育團(tuán)隊交流，消除帶岐視性的保護(hù)政策，從各地引入專材，刺激澳門的人材勁爭力，有計劃的逐步解決和發(fā)展體育硬件設(shè)施。與國內(nèi)體校制定常規(guī)的互訪機(jī)制，解決學(xué)校體育設(shè)施完全封閉的狀況。強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)條件不可能讓澳門成為一個方方面百分百完美的城區(qū)，優(yōu)越的條件配合優(yōu)越的管理才能取得實質(zhì)性的進(jìn)步。

[1]吳樹斌.澳門小區(qū)體育的發(fā)展模式[J].廣州:體育學(xué)刊,2002.

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This paper is a study of the development of mass sports in Macao which suits its practical social conditions.According to this research, there come to some results as follows:（1）in the process of establishing a development model on the community sport in Macao, firstly we should improve the structure of the sports organizations in the community in Macao, set up the Internet system for the organizations in order to bring out the functions of the organizations at all levels the fulles, raise the management level of the organizations, and establish a steady and management team for the community sport;（ 2）at present, influenced and restricted by many factors and conditions, the working class in Macao cannot or find no no ways to actively take part in the sports activities in the community;（ 3）the construction of the sports equipment and stadiums has not matched thedevelopment of the Mass Sports and it is needy to make full use of the sports resources;（ 4）It is necessary to analyze the factors affecting the level of Mass Sports development in terms of the present social condition, the economics and the historical background of The Macao Special Administrative Region which acts as a special region in many ways.

Macau; mass sports; development

G812.7

A

2095-2813(2012)08(b)-0090-03