劉瓊蕾

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院 ，安徽 合肥 230036）

從《食品安全法》看我國對轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)制

劉瓊蕾

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院 ，安徽 合肥 230036）

2009年《中華人民共和國食品安全法》的出臺，這是國家首次以法律的形式對轉(zhuǎn)基因食品安全做出的規(guī)定。然而，該法中只有一條關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的原則性的規(guī)定。本文擬重點剖析該法在對轉(zhuǎn)基因食品規(guī)制方面的缺陷，以及在具體操作層面的不足，進(jìn)而提出相關(guān)的對策和建議，以期達(dá)到完善轉(zhuǎn)基因食品安全規(guī)制，進(jìn)一步保護(hù)消費者的合法權(quán)益之目的。

食品安全；轉(zhuǎn)基因食品；標(biāo)識制度；法律規(guī)制

截止2010年，全球已經(jīng)有29個國家種植轉(zhuǎn)基因作物，其中轉(zhuǎn)基因大豆占全球種植面積的80%，玉米占33%，棉花占66%，油菜占8%。以轉(zhuǎn)基因為原料的食品有幾千種，轉(zhuǎn)基因食品的研發(fā)迅猛發(fā)展，產(chǎn)品品種及產(chǎn)量也成倍增長。轉(zhuǎn)基因技術(shù)給我們帶來了巨大社會和經(jīng)濟(jì)效益，但同時她也給我們帶來了許多棘手的問題，主要集中在轉(zhuǎn)基因食品的安全性方面。

1 轉(zhuǎn)基因食品的含義及對其研究的必要性

1.1 轉(zhuǎn)基因食品的含義

轉(zhuǎn)基因食品（Genetically Modified Food，GMF），是指利用生物技術(shù)改良的動植物或微生物所制造或生產(chǎn)的食品、食品原料及食品添加物等，針對某一或某些特性，以突變、植入異源基因或改變基因表現(xiàn)等生物技術(shù)方式，進(jìn)行遺傳因子的修飾，使動植物或微生物具備或增強(qiáng)此特性，降低成本，增加食品或食品原料的價值[1]。世界上第一例轉(zhuǎn)基因食品是1994年由美國研制并投放市場的可延緩成熟的轉(zhuǎn)基因西紅柿。對于轉(zhuǎn)基因食品，雖然目前尚沒有統(tǒng)一的定義，但我們通常認(rèn)為其是含有轉(zhuǎn)基因的生物成分或者利用轉(zhuǎn)基因生物，包括如轉(zhuǎn)基因植物、動物或微生物生產(chǎn)加工的食品，當(dāng)前我們所談?wù)摰霓D(zhuǎn)基因食品主要來源于轉(zhuǎn)基因植物。國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用咨詢服務(wù)中心 (ISAAA)統(tǒng)計結(jié)果表明，早在2001年，全世界轉(zhuǎn)基因作物的種植面積就已經(jīng)達(dá)到了5260萬公頃，比2000年增長19%，其中99%的轉(zhuǎn)基因作物種植分布在美國、阿根廷、加拿大和中國等4個國家。目前已經(jīng)商品化并且大面積種植的轉(zhuǎn)基因作物種類主要為大豆、玉米、油菜和棉花，而西紅柿、馬鈴薯、甜椒、木瓜等作物是以小面積種植的形式存在著。據(jù)估計，全世界有近萬種用這些轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)加工的食品。

1.2 當(dāng)前形勢下對轉(zhuǎn)基因食品研究的意義

從上世紀(jì)七八十年代轉(zhuǎn)基因食品的開始興起，到現(xiàn)如今轉(zhuǎn)基因食品出現(xiàn)在尋常百姓家，其發(fā)展的速度可謂突飛猛進(jìn)，但是轉(zhuǎn)基因食品從一上市，就一直面臨著種種爭議：破壞生態(tài)平衡，污染環(huán)境，對人類健康的潛在危害未得到證實等等，但是另一方面，轉(zhuǎn)基因食品制作成本低廉，附加值高，其問世解決了全球糧食短缺的問題等正面的因素亦不可忽視。隨著轉(zhuǎn)基因食品愈來愈廣泛地出現(xiàn)在我們的日常生活中，它日益引起了人們的重視，而一系列食品安全事故的出現(xiàn)更是讓人們擔(dān)憂無比，在這種背景下，轉(zhuǎn)基因食品的研究和發(fā)展不可避免的受到了制約和影響。

2 我國關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)法律規(guī)定

2009年2月28 日由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過的《中華人民共和國食品安全法》，首次以法律的形式對轉(zhuǎn)基因食品做出了規(guī)定。相關(guān)法律條文的表述是：“第一百零一條 乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”[1]。從而填補(bǔ)了我國從20世紀(jì)80年代研究轉(zhuǎn)基因食品以來都沒有正式法律條文的空白?；仡櫸覈鴮D(zhuǎn)基因食品的相關(guān)規(guī)定，具體有：

表1 我圖對轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)規(guī)定

從上面的表格我們可以清晰地看到，在新的《食品安全法》沒有出臺之前，國家對轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)制一直處在規(guī)范的層面，并沒有上升到法律的高度。但是，新的《食品安全法》的出臺，是不是就意味著我國對轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)制達(dá)到了一個全新的境界呢？筆者認(rèn)為并非如此。新的《食品安全法》對轉(zhuǎn)基因食品規(guī)制只是一筆帶過，并沒有單列一章進(jìn)行詳細(xì)的闡述，但是基于轉(zhuǎn)基因食品安全和傳統(tǒng)食品安全的相異程度，對轉(zhuǎn)基因食品安全進(jìn)行單獨具體的規(guī)定是很有必要的，這就導(dǎo)致了雖然法律明確規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品安全規(guī)制，但卻造成了司法和執(zhí)法上的困惑，換言之，也就是說造成了立法和司法、執(zhí)法的脫節(jié)。

3 新《食品安全法》對轉(zhuǎn)基因食品規(guī)制的缺陷

3.1 從立法上看新《食品安全法》對轉(zhuǎn)基因食品規(guī)制的缺陷

立法的原則之一是科學(xué)原則，這就說要把立法當(dāng)科學(xué)來看，實現(xiàn)立法的科學(xué)化，消除影響立法的過時或新潮的觀念，立足現(xiàn)實，運用科學(xué)的理論和決策，解決立法實踐中出現(xiàn)的的問題和經(jīng)驗教訓(xùn)；同時，要從制度上解決問題，建立科學(xué)的立法權(quán)限的劃分，注重實踐和理論相結(jié)合，注重立法的可行性，要做到所立的法能為人接受，所立的法能被執(zhí)行等等。但是，我們反過來看新《食品安全法》，只在第101條提到了轉(zhuǎn)基因食品也適用本法的規(guī)定，而并沒有把轉(zhuǎn)基因食品單列出來做詳細(xì)的規(guī)定。這就造成了立法上的不明確，沒有嚴(yán)格按照客觀規(guī)律來確定立法指標(biāo)。我們知道，轉(zhuǎn)基因食品安全畢竟不同于傳統(tǒng)的食品安全，轉(zhuǎn)基因食品的安全性到現(xiàn)在還沒有完整的定論，它對人類的潛在危害到底有多少還處在一個探索的階段，就連它是不是減少了食品的營養(yǎng)成分、對生態(tài)環(huán)境的破壞力有多大等方面到現(xiàn)在還是個未知數(shù)，我們立法既然對轉(zhuǎn)基因食品安全做出了規(guī)定，就不能大而化之的和傳統(tǒng)食品安全混為一談，應(yīng)該將其單列一章做出詳細(xì)的規(guī)定。在這一方面，歐盟的做法顯然更加可取。歐盟采用了“預(yù)防原則”作為規(guī)制轉(zhuǎn)基因食品的理論依據(jù)?！邦A(yù)防原則”是國際環(huán)境法自20世紀(jì)80年代以來發(fā)展起來的一項基本原則,該原則強(qiáng)調(diào)不能以科學(xué)上的不確定性作為不行動或延遲行動的理由,它要求在環(huán)境問題尚未嚴(yán)重到不可逆轉(zhuǎn)的程度之前應(yīng)當(dāng)采取切實有效的行動,加以預(yù)防[2]。

3.2 從司法上看新《食品安全法》對轉(zhuǎn)基因食品規(guī)制的缺陷

司法的主要原則之一是以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。就是說要以客觀事實為依據(jù)，排除主觀臆斷的依據(jù)，要以法律的標(biāo)準(zhǔn)和尺度審理案件，嚴(yán)格按照法律程序來辦事。曾經(jīng)有這樣一個案例，是我國的一女士起訴美國雀巢公司，控訴其銷售的奶粉含有轉(zhuǎn)基因成分但沒有標(biāo)識，而有管轄權(quán)的法院卻以訴訟標(biāo)的物價值過少（只有人民幣6.8元）為由不予受理，后來迫于輿論的壓力盡管相關(guān)的法院最終提審了此案，但考慮到此案是涉外案件，程序異常繁瑣、送達(dá)時間過長等規(guī)定，該消費者最后無奈撤回了起訴。通過此案我們不難發(fā)現(xiàn)，由于立法的上得缺失或不明確，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)在辦案過程中盡管是有事實作為依據(jù)的，但是受限于沒有相關(guān)的法律為支撐，找不到權(quán)威的依據(jù)，最后案件不能圓滿的解決。一方面消費者的權(quán)利沒有得到維護(hù)，另一方面也使人們對國家法律的神圣性產(chǎn)生質(zhì)疑。此外，因為我國在立法上并沒有賦予消費者協(xié)會團(tuán)體訴訟的資格，消費者協(xié)會在消費者的權(quán)益遭到侵害的時候不能夠以團(tuán)體的名義進(jìn)行訴訟，對轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)商和銷售商不能形成事實上的無形壓力，不利于消費者權(quán)益的實現(xiàn)，也不利于消費者協(xié)會作用的發(fā)揮。

3.3 從執(zhí)法上來看新《食品安全法》對轉(zhuǎn)基因食品規(guī)制的缺陷

執(zhí)法要尊重合法性原則、合理性原則和效率原則。我們前文有過分析，由于轉(zhuǎn)基因食品安全和傳統(tǒng)食品安全的差異，國家在立法上應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)基因食品有單獨的規(guī)定，以區(qū)別于對傳統(tǒng)食品安全的規(guī)制，在出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品糾紛的時候可以做到有明確的法律法規(guī)可依，但是新的國家食品安全法并沒有對轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)規(guī)制做出具體細(xì)致的規(guī)定，比如說執(zhí)法主體的規(guī)定、執(zhí)法的程序如何，執(zhí)法過程中若出現(xiàn)相關(guān)問題該如何解決等等，所有這些必然會導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中出現(xiàn)無法可依的情況，在無法可依的狀態(tài)下更談不上執(zhí)法的合理性和效率性。

4 對我國新《食品安全法》中針對轉(zhuǎn)基因食品安全規(guī)定的建議

4.1 立法層面完善

通過對我國相關(guān)法律法規(guī)的分析，不難得出我國針對轉(zhuǎn)基因食品的審批、風(fēng)險評估和標(biāo)簽制度等規(guī)定大致上與歐盟的模式相近。歐盟轉(zhuǎn)基因的發(fā)展歷程及其對轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)制，對我國有一定的啟發(fā)，比如說瑞士，其在《食品安全法令》中對轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識制度作出了這樣的規(guī)定:(1)加工、使用或銷售轉(zhuǎn)基因食品，如果轉(zhuǎn)基因成分大于0.9%，必須明確標(biāo)示、說明其含有轉(zhuǎn)基因成分；以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品為原料提煉而成的產(chǎn)品（如用轉(zhuǎn)基因大豆提煉的大豆油），雖然轉(zhuǎn)基因成分含量較低，但仍須特別注明。(2)對傳統(tǒng)食品與轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、上市流通渠道進(jìn)行分離，尤其是在貨架上傳統(tǒng)食品與轉(zhuǎn)基因食品的擺放要分隔明顯，以方便消費者認(rèn)別；含轉(zhuǎn)基因成分食品的生產(chǎn)必須建立可追溯制度，有關(guān)檔案必須保存至少5年。

因此，我國可以在新《食品安全法》下單列一章專門對轉(zhuǎn)基因食品的安全性、檢測標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識制度、追蹤制度等做出相關(guān)的規(guī)定，其一，應(yīng)該對轉(zhuǎn)基因食品的安全性和檢測標(biāo)準(zhǔn)制定一個明確的界限，設(shè)立專門的轉(zhuǎn)基因食品的檢測機(jī)構(gòu)，在司法和執(zhí)法的過程中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)辦事，嚴(yán)格做到有法可依，有法必依。其二，要對轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識制度做出具體的規(guī)定，這點我們可以借鑒上述瑞士的立法規(guī)定，在轉(zhuǎn)基因成分超過一定比率的時候明確標(biāo)識，說明其含有轉(zhuǎn)基因的成分，以保障消費者的知情權(quán)，另外在超市的貨架上應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)基因食品和傳統(tǒng)的食品分開擺放，不可混在一起，以方便消費者辨認(rèn)，保障消費者的選擇權(quán)；也可以借鑒日韓俄等國的加貼特殊標(biāo)簽制度，對轉(zhuǎn)基因食品或者含有一定成分轉(zhuǎn)基因的食品加貼特殊的標(biāo)簽，以方便消費者加以辨別。因此，在立法上，我國可以規(guī)定轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)產(chǎn)家在轉(zhuǎn)基因食品投放市場的時候，必須在食品包裝袋上明確標(biāo)明是轉(zhuǎn)基因食品，讓消費者在選購的時候做到心中明明白白的，能夠自行選擇。對于違反標(biāo)示規(guī)定的生產(chǎn)廠家給予罰款、曝光的處罰措施，使得標(biāo)示制度能切實發(fā)揮作用。其三，對轉(zhuǎn)基因食品的追蹤制度也必須以立法的形式確定下來，在全國范圍內(nèi)設(shè)立轉(zhuǎn)基因食品實時監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，對轉(zhuǎn)基因食品的銷售情況進(jìn)行實時監(jiān)控，以便于一旦發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品的安全問題，可以實時追蹤。

4.2 司法方面規(guī)范

目前我國的消費者面對強(qiáng)大的轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)商，依然處于相對弱勢的地位，個體的力量薄弱，當(dāng)權(quán)益遭到損害的時候不能采取有效的措施去維護(hù)，或者即使有途徑去維護(hù)自己的合法權(quán)益，卻因為司法程序異常繁瑣而不得不選擇放棄。因此，筆者建議賦予消費者協(xié)會團(tuán)體訴訟的資格，當(dāng)多個消費者都受到轉(zhuǎn)基因食品的侵害或者廠家違反轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示制度侵犯消費者知情權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的，他們可以賦予消費者協(xié)會團(tuán)體訴訟主體資格和團(tuán)體訴權(quán)，使消費者協(xié)會可以代表團(tuán)體成員提起訴訟并參加訴訟，獨立享有并承擔(dān)訴訟權(quán)利和義務(wù)，甚至可以獨立作出實體處分的制度。我們說，如果以消費者協(xié)會的名義提出訴訟的話，一定會對轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)者和銷售者產(chǎn)生無形的壓力，從而使他們今后在生產(chǎn)和銷售轉(zhuǎn)基因食品的時候更加的小心謹(jǐn)慎。司法機(jī)關(guān)面對團(tuán)體訴訟案件，應(yīng)當(dāng)尤其謹(jǐn)慎，切實依照相關(guān)司法程序的同時，必須及時高效地進(jìn)行審理，或者是做好調(diào)解與和解工作，切實做到維護(hù)消費者的合法權(quán)益。

4.3 執(zhí)法力度加強(qiáng)

我們知道，與轉(zhuǎn)基因食品有關(guān)的利益群體主要有國家、轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)者和消費者。國家方面主要是依靠政府主管部門的監(jiān)管。以前我們的管理弊端是多頭分段監(jiān)管，各監(jiān)管部門在行政級別上是平級的。雖然目前我國已經(jīng)建立起了食品安全委員會這個以國務(wù)院副總理為主任的一個組織，同時在地方上建立起了縣級以上政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管食品安全的系統(tǒng)。但是往往一發(fā)生食品安全事故，國務(wù)院立即以工作組的形式下來進(jìn)行處理，易出現(xiàn)架空地方主管單位職責(zé)的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該建立起一套以國務(wù)院垂直管理為主，地方上屬地管理為輔的一套管理模式。地方上可以實行地方首長負(fù)責(zé)制，對于一般性的食品安全事故可以由地方上管理，但是遇到較大的食品安全事故則交由食品安全委員會處理，兩者相互結(jié)合，互相促進(jìn)，既鞏固了食品安全委員會的管理地位，又不至于讓地方政府處于消極待命的狀態(tài)[3]。其次對于轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)者的規(guī)制，目前主要是由行業(yè)協(xié)會監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會主要依靠行業(yè)內(nèi)的團(tuán)體規(guī)章和行規(guī)來約束這些生產(chǎn)者，監(jiān)管的力度不是很大，效果也不是很好，筆者認(rèn)為政府應(yīng)該對協(xié)會予以監(jiān)管和支持，必要地時候可以用強(qiáng)制力來實施，從外部對轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)者產(chǎn)生威懾力。最后對于轉(zhuǎn)基因消費者權(quán)益的維護(hù)主要是依靠消費者協(xié)會，主要的責(zé)任是協(xié)助消費者維護(hù)合法權(quán)益，但消協(xié)是民間團(tuán)體，對不法的生產(chǎn)者不能采取強(qiáng)制措施，這就需要政府的扶助，政府有關(guān)行政部門在對轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督和檢查的時候可以讓消費者協(xié)會直接參與進(jìn)來，賦予他們一定的行政職權(quán)，讓消費者協(xié)會有一定的強(qiáng)制實施力。

5 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，轉(zhuǎn)基因食品在我們的生活中已經(jīng)越來越普遍，可能在不久的將來會引發(fā)一場新的飲食革命，引領(lǐng)餐桌文化走向一個新的紀(jì)元。但同時我們也要看到，轉(zhuǎn)基因食品對于人和環(huán)境的危害仍有不確定性?；诖?，我們更要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)制，從源頭上防范轉(zhuǎn)基因食品對人們的可能造成的危害。我們相信，通過建立完善對轉(zhuǎn)基因食品的立法、司法和執(zhí)法制度，我國轉(zhuǎn)基因食品的安全性會得到更好的保障，最終達(dá)到保護(hù)消費者權(quán)利的目的。

[1]中華人民共和國食品安全法[EB/OL].(2009-02-28).http://www.gov.cn/flfg/2009-02/28/content_1246367.htm.

[2]唐春生.歐盟轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制問題初探[J].邵陽學(xué)院學(xué)報，2007（7）：62-64.

[3]龔爽.我國轉(zhuǎn)基因食品立法完善芻議 [J].上海法學(xué)研究,2002(5):29-31.

D920

A

1674-1102(2012)01-0053-04

2011-11-26

劉瓊蕾(1983－)，女，安徽池州人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治教育專業(yè)碩士研究生，主要從事農(nóng)村法治方向研究。

[責(zé)任編輯：韓志才]