花中東，劉忠義

（銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

省際間對(duì)口支援政策促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)實(shí)證研究
——以四川災(zāi)區(qū)的例

花中東，劉忠義

（銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

對(duì)口支援是我國(guó)所特有的一種橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，具有中國(guó)特色的對(duì)口支援政策實(shí)施有效地減輕了地方的財(cái)政缺口，減輕了政府的財(cái)政壓力，保證了受援地區(qū)的財(cái)政支出能力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。實(shí)證檢驗(yàn)證明，對(duì)口支援政策的實(shí)施，增加了公共投資的力度以及財(cái)政、金融等優(yōu)惠政策的效應(yīng)，吸引了大量的私人資本的投入，短期內(nèi)有效地刺激了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)和就業(yè)需求，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；并從長(zhǎng)期效應(yīng)來看，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)效應(yīng)是可實(shí)現(xiàn)的。存在許多不確定因素。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；短期效應(yīng)；長(zhǎng)期效應(yīng)

一、引言

對(duì)口支援是我國(guó)所特有的一種橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，根據(jù)官方的界定：對(duì)口支援，即結(jié)對(duì)支援，是區(qū)域、行業(yè)乃至部門間開展合作和交流的有效形式。其本質(zhì)上是一種橫向的轉(zhuǎn)移支付形式，用來調(diào)整地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，便于不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)對(duì)口支援主要包括單方面的援助行為和雙方面互惠互利的“對(duì)口援助”，單方面的對(duì)口支援又包括：一般意義的常態(tài)下的對(duì)口支援，如我國(guó)先進(jìn)省市對(duì)落后地區(qū)的對(duì)口支援（北京對(duì)口支援新疆等）；突發(fā)事件下的對(duì)口支援，如（汶川、玉樹等災(zāi)區(qū)）。

筆者對(duì)對(duì)口支援經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的研究著力突發(fā)事件下的對(duì)口支援，即由于外生因素導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)力受到極大破壞的地區(qū)和事件的問題研究。原因在于由于受到市場(chǎng)外生因素的巨大影響，如嚴(yán)重自然災(zāi)害旱災(zāi)、水災(zāi)、雪災(zāi)以及地震災(zāi)害（汶川、玉樹地震）或者國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目（如三峽移民工程）等，使得當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力受到極大破壞，人們的基本生活得不到保障的情況下，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或民間募捐等方式，不僅在財(cái)力支持能力上受到限制，而且也無法解決所面對(duì)的方方面面的問題。在這種情況下，對(duì)口支援不僅提供資金方面的有效援助，同時(shí)可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況有針對(duì)性的提供物資、人員、技術(shù)、教育、醫(yī)療以及就業(yè)等方面援助，所涉及的領(lǐng)域也非常廣泛，能夠在短期內(nèi)（一、二年）恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)能力，保障人民的基本民生需求，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。這主要是一種單方面的援助行為，這種對(duì)口支援形式在我國(guó)過去有，現(xiàn)在也有，將來還會(huì)存在。而由于市場(chǎng)內(nèi)生因素形成的貧窮落后的單方面對(duì)口支援以及由于市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)形成的雙方面互惠互利的“對(duì)口援助”，由于存在著歷史、自然條件、道德傳統(tǒng)、管理機(jī)制、宗教信仰、文化習(xí)俗等多方面復(fù)雜的原因，限于篇幅的原因，不在本文的研究范圍內(nèi)。因此本文基于是對(duì)四川災(zāi)區(qū)的案例分析。

二、對(duì)口支援下地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)運(yùn)行分析

我國(guó)先進(jìn)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)的對(duì)口支援政策實(shí)施，通過資金、物資、技術(shù)以及人員等方面的援助，客觀上提高了受援區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的層面上，投資效應(yīng)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本章筆者擬對(duì)對(duì)口支援與四川18個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間做一個(gè)實(shí)證分析，如果其之間存在明顯的相關(guān)關(guān)系的話，將在此基礎(chǔ)上，借助凱恩斯需求管理模型，估算出對(duì)口支援對(duì)四川18個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)長(zhǎng)期效應(yīng)。從而給對(duì)口支援跟受援區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系提供一個(gè)實(shí)證依據(jù)。

為進(jìn)一步了解對(duì)口支援的資金流向，筆者收集了對(duì)口支援的相關(guān)數(shù)據(jù)，如下表：

（一）對(duì)口支援對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期效應(yīng)分析

對(duì)口支援政策的實(shí)施，增加了地方政府的財(cái)政能力，通過政府力量的作用加大了公共投資力度；同時(shí)通過財(cái)稅、金融等優(yōu)惠政策的市場(chǎng)效應(yīng)，吸引了大量的私人資本投資，在政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制下，一方面為保障和改善人民的基本生活福利水平，大量的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)水平方面的建設(shè)，促進(jìn)了受援地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及固定資產(chǎn)的形成，另一方面充分發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用與社會(huì)參與相結(jié)合，把項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才多種援助方式結(jié)合起來，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)合作和投資的主體。大量的公共投資和私人投資在短期內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)起步產(chǎn)生了極大的刺激作用。

以四川災(zāi)區(qū)為例，對(duì)口援助項(xiàng)目的建設(shè)，使得災(zāi)區(qū)大量基礎(chǔ)設(shè)施相續(xù)建成，全社會(huì)固定資產(chǎn)的投資也逐年增加，為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。

表1 各對(duì)口支援對(duì)受援方的援助（或計(jì)劃援助）數(shù)額 單位：億元

表2 2007年與2009年對(duì)口支援四川災(zāi)區(qū)受援地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值及全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 單位：萬元

從上表可以看出，盡管災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)設(shè)施和能力受到極大破壞，很多項(xiàng)目目前正在待建之中，而且準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)投資額很難得到，但基本上災(zāi)區(qū)的固定資產(chǎn)投資已初具規(guī)模。伴隨著大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，刺激了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)需求和就業(yè)增長(zhǎng)。

由表2可知，18個(gè)縣市的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2007年和2009年有很大的差異，2009年較之2007年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總體上有較大的增幅。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，我國(guó)地方平均的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)率每年都有不同幅度的增幅，具體看下表3：

表3 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)率 （%）

由于資料收集原因，2008年數(shù)據(jù)未知，但也基本可以斷定2009年較之2007年四川省災(zāi)區(qū)18個(gè)縣市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資變動(dòng)受地震影響的因素很大。從中我們也可以看出外部的財(cái)政支援是多么重要了。

為了看出對(duì)口支援對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)，筆者為此對(duì)這18個(gè)縣市2009年的GDP和人均GDP與對(duì)口支援額之間做了回歸分析，以檢驗(yàn)其顯著性，樣本數(shù)據(jù)如下：

表4 2009年底對(duì)口支援受援地區(qū)地方GDP及人均GDP

stats.gov.cn；http：／／www.china.com.cn；http：／／www.edu.cn；等 。

四川省18個(gè)縣市的對(duì)口支援額可見上表，本章利用四川省在2008年接受了對(duì)口支援的18個(gè)縣為樣本，檢驗(yàn)對(duì)口支援短期內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效應(yīng)的影響，本文主要變量解釋如下：

1.自變量：對(duì)口支援額（萬元）

2.因變量：GDP（萬元）和人均GDP（元）（缺失—為均值替代）

3.控制變量：考慮到當(dāng)年財(cái)政支出對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，將財(cái)政支出（萬元）納入模型，作為控制變量進(jìn)行控制，以更好的檢驗(yàn)對(duì)口支援對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)。

在進(jìn)行回歸檢驗(yàn)前，本文對(duì)主要的上述變量進(jìn)行了相關(guān)性分析，具體檢驗(yàn)表格如下，由檢驗(yàn)結(jié)果顯示：對(duì)口支援額對(duì)GDP有顯著的正影響（P＜0.05），與人均GDP也有顯著正影響（P＜0.01）。財(cái)政支出額對(duì)GDP和人均GDP也存在同樣的顯著正向效應(yīng)。

本文擬檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蜑椋篩＝βX＋α，其中，Y被解釋變量，測(cè)量該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的指標(biāo)，即本文中上述所指的GDP和人均GDP指標(biāo)；X為解釋變量，即本文對(duì)口支援額指標(biāo)。β為對(duì)口支援對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)系數(shù)，α為控制變量以及未觀察到的變量的影響效應(yīng)。

本文分如下步驟，檢驗(yàn)對(duì)口支援對(duì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的影響效果：（1）首先，將控制變量進(jìn)入檢驗(yàn)；（2）其次，將對(duì)口支援額進(jìn)入模型，檢驗(yàn)其影響效應(yīng)。（3）為了檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)健性，本文先后用GDP和人均GDP進(jìn)行兩次模型回歸。（4）考慮到對(duì)口支援對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的作用可能存在滯后效應(yīng)，本文對(duì)還利用2009年GDP進(jìn)行了滯后效應(yīng)檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，財(cái)政支出額對(duì)GDP的影響顯著為正（P＜0.01），影響的邊際貢獻(xiàn)率為10.028；檢驗(yàn)結(jié)果表明，對(duì)口支援額對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的正向影響（P＜0.05），影響的邊際貢獻(xiàn)率為0.014。

我們檢驗(yàn)了對(duì)口支援額對(duì)人均GDP的影響，該結(jié)果同樣說明了，對(duì)口支援對(duì)人均GDP的影響為顯著正相關(guān)關(guān)系（P＜0.01）。

考慮到對(duì)口支援對(duì)經(jīng)濟(jì)影響存在滯后效應(yīng)，進(jìn)一步檢驗(yàn)了對(duì)口支援對(duì)當(dāng)?shù)谿DP滯后一年的影響。檢驗(yàn)結(jié)果說明：對(duì)口支援是存在滯后效應(yīng)的，滯后一年的影響系數(shù)更大。

從上述回歸結(jié)果進(jìn)行分析，我們可以看到在財(cái)政支出與對(duì)口支援滯后一期的模型中，財(cái)政支出額與對(duì)口支援都與GDP成正相關(guān)的關(guān)系，而且加入對(duì)口支援后Adj R2明顯提高，這表明對(duì)口支援具有一定的滯后效應(yīng)，換句話說就是具有一定乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)也有積極的促進(jìn)作用。

（二）對(duì)口支援對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期效應(yīng)分析

以四川災(zāi)區(qū)為例，在對(duì)口支援中由于當(dāng)?shù)氐卣疬^后固定資產(chǎn)儲(chǔ)蓄率很低，所以依靠當(dāng)?shù)氐呢?cái)政投入或者是私人投資來拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)著顯然是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)口支援借助兄弟省份的財(cái)政投入以及現(xiàn)成的投資體制可以有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，為此筆者采用凱恩斯IS模型，借助計(jì)量手段估算出對(duì)口支援通過乘數(shù)效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所作出的貢獻(xiàn)。根據(jù)國(guó)民恒等式Y(jié)＝C＋I(xiàn)＋G，以及消費(fèi)函數(shù)C＝C0＋bY，b為消費(fèi)傾向。我們可以得出投資和政府購(gòu)買的乘數(shù)1／1－b，為了估算出乘數(shù)，我們必須首先估算出消費(fèi)傾向b。為此，我們也可以計(jì)算出地區(qū)的儲(chǔ)蓄率。

假定個(gè)人收入共有兩部分用途，一部分用于現(xiàn)期消費(fèi)，包括了食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂服務(wù)等；另一部分用于遠(yuǎn)期消費(fèi)形成儲(chǔ)蓄。根據(jù)個(gè)人消費(fèi)函數(shù)C＝C0＋bY，其中C0為不隨收入變化的、穩(wěn)定的消費(fèi)，b為個(gè)人邊際消費(fèi)傾向，我們就可以知道投資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，因?yàn)檫呺H消費(fèi)傾向具有一定的穩(wěn)定性，即使是突發(fā)事件刺激短時(shí)間內(nèi)有上升的趨勢(shì)，但從長(zhǎng)期看，重新回到穩(wěn)定狀態(tài)。因此為了體現(xiàn)問題的一般性，現(xiàn)選取2000—2007年四川省城鎮(zhèn)居民人均年收入和人均消費(fèi)水平數(shù)據(jù)代替四川對(duì)口支援18個(gè)縣的樣本數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)C＝C0＋bY消費(fèi)函數(shù)進(jìn)行回歸分析。

表5 四川省城鎮(zhèn)居民家庭平均每人每年收入及消費(fèi)支出 單位：元

通過回歸可以得出：C＝323.22＋0.7646Y，其中 T

Statistic（18288.26），Adjusted－R2（0.9889），回歸顯著。需說明的是，此處得出的是城鎮(zhèn)居民的平均邊際消費(fèi)傾向b＝0.7646，對(duì)口支援18個(gè)縣的平均邊際消費(fèi)傾向短期內(nèi)因?yàn)?zāi)情的影響可能會(huì)更高。因此我們大致可以得到其投資乘數(shù)大約為4.25—5倍左右，我們可以通過這個(gè)乘數(shù)（以5倍為計(jì)量）估算出對(duì)口支援對(duì)18個(gè)縣市的GDP貢獻(xiàn)，具體情況見下表6：

表6 乘數(shù)效應(yīng)對(duì)GDP的估值的貢獻(xiàn) 單位：億元

對(duì)照下表7，2007年18個(gè)縣市的GDP值，我們可以知道對(duì)口支援的乘數(shù)效應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)是相當(dāng)大的，當(dāng)然乘數(shù)效應(yīng)的效果是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而不是一年中的GDP值。

表7 18個(gè)縣市2007年的GDP 單位：億元

很顯然，僅僅一年多的時(shí)間內(nèi)，四川地震災(zāi)區(qū)在生產(chǎn)力遭到極大破壞，幾乎沒有生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上災(zāi)區(qū)徹底癱瘓的生產(chǎn)已逐步得到了恢復(fù)，其投資產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)逐漸顯示出來。同時(shí)通過投資乘數(shù)運(yùn)算所得的理論GDP的乘數(shù)效應(yīng)是需要時(shí)間的，在短期內(nèi)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量存在較大的差額是可能的，尤其一點(diǎn)需要說明，在投資的乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮作用的時(shí)間過程中，又會(huì)有新的投資發(fā)揮作用，加速了地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因而筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)期效應(yīng)來看，對(duì)口支援的投資乘數(shù)效應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

總的來看，由對(duì)口支援對(duì)當(dāng)?shù)氐腉DP的貢獻(xiàn)大約是基礎(chǔ)建設(shè)投入量的4～5倍左右，顯然是巨大的，盡管這僅是個(gè)理論上的估計(jì)，但其實(shí)際效用正逐步顯示出來。從長(zhǎng)期來看，對(duì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的影響是顯而易見的，并且是能夠?qū)崿F(xiàn)的。當(dāng)然此處的研究?jī)H僅是針對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（GDP）上的，其他如對(duì)口支援對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效應(yīng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)化水平的促進(jìn)作用等等，由于缺乏相應(yīng)的資料和數(shù)據(jù)來源，本章對(duì)此不作分析。

三、結(jié)論與政策建議

具有中國(guó)特色的對(duì)口支援政策實(shí)施有效地減輕了地方的財(cái)政缺口，減輕了政府的財(cái)政壓力，保證了受援地區(qū)的財(cái)政支出能力，保障和改善了民生，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)由于對(duì)口支援政策的實(shí)施，保證了地方財(cái)政能力，增加了公共投資的力度以及財(cái)政、金融等優(yōu)惠政策的效應(yīng)，吸引了大量的私人資本的投入，短期內(nèi)有效地刺激了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)需求和就業(yè)增長(zhǎng)，并從長(zhǎng)期效應(yīng)來看，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)效應(yīng)是可實(shí)現(xiàn)的。但我們也應(yīng)該看到，對(duì)口支援政策在實(shí)施過程中，依然存在著諸多需要不斷完善的地方，在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用較為顯著，但從長(zhǎng)期看，仍然存在許多不確定因素。主要問題諸如：1.外在的短期刺激與內(nèi)在的長(zhǎng)期規(guī)劃的協(xié)調(diào)性不足；2.對(duì)口支援的投入總量得不到保證是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素；3.監(jiān)督審計(jì)制度不完善，對(duì)口援助資金的使用效率有限；等等。因而如何更有效地提高對(duì)口支援政策對(duì)地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用是我們必須面對(duì)的課題。為此筆者認(rèn)為需要做好以下幾方面工作：

1.規(guī)范轉(zhuǎn)移支付與對(duì)口支援制度運(yùn)行，努力形成積極的財(cái)政互補(bǔ)效應(yīng)

協(xié)調(diào)好對(duì)口支援和轉(zhuǎn)移支付的關(guān)系，清晰地界定雙方各自扮演的角色，劃清雙方的運(yùn)行界限。要注意充分發(fā)揮雙方的長(zhǎng)處，協(xié)調(diào)好雙方在公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，做到協(xié)力共進(jìn)，形成合力。在具體的實(shí)施過程中，轉(zhuǎn)移支付對(duì)地區(qū)間的財(cái)力平衡，有一套相對(duì)科學(xué)的運(yùn)行方法，但就一般情況下僅僅是資金方面的轉(zhuǎn)移。而對(duì)口支援除了資金的援助以外，還有物資、人員和技術(shù)等多方面的有針對(duì)性的援助，所涉及的領(lǐng)域也非常廣泛，能夠在短時(shí)間內(nèi)提高和改善人民生活水平和公共服務(wù)水平，但由于支援方的財(cái)力水平參差不齊，因而不可避免影響著各受援地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此應(yīng)努力將轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政平衡的運(yùn)行方法與對(duì)口支援的實(shí)施計(jì)劃相結(jié)合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成積極的財(cái)政互補(bǔ)效應(yīng)。

2.提高對(duì)口支援安排的統(tǒng)籌層次，有效促進(jìn)對(duì)口支援的科學(xué)化與制度化

當(dāng)前的對(duì)口支援非正式化，非制度化，往往受命于中央的臨時(shí)安排，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)口支援在運(yùn)作過程中，如何確保受援方對(duì)支援方的持續(xù)投入，如果確保支援方在支援方內(nèi)部所作安排的科學(xué)合理性，如何確保投入資金的使用合法合規(guī)性等等都是當(dāng)前對(duì)口支援面臨的難題。要把對(duì)口支援提高到制度統(tǒng)籌層面上來，同時(shí)省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)安排專家人士進(jìn)入到運(yùn)作過程中去，全程進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)注意要將具體的運(yùn)作過程規(guī)范化，必要時(shí)可借助法規(guī)或者是部門規(guī)章加以規(guī)范。

3.注重對(duì)口支援的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)效應(yīng)，有力確保支援的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性

我國(guó)目前的對(duì)口支援是國(guó)家賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的任務(wù)，主要以行政命令為主，并不代表本地區(qū)居民和企業(yè)的利益，所以積極性不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府之間的橫向關(guān)系更是一種受競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作動(dòng)力支配的體系結(jié)構(gòu)，它們之間的關(guān)系主要具有經(jīng)濟(jì)意義的特征。因此應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前的對(duì)口支援完全采取政府包攬的形式，充分調(diào)動(dòng)民間力量加入到對(duì)口支援中來，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量積極參與到對(duì)口支援中來，對(duì)民間企事業(yè)單位的對(duì)口支援行為可考慮進(jìn)行稅收上的優(yōu)惠或財(cái)政上的補(bǔ)貼，加大對(duì)口支援的力度和廣度。由中央政府出面組織富裕地區(qū)對(duì)口支援貧窮地區(qū)是一回事，而由中央政府協(xié)調(diào)，建立規(guī)范的、公式化和法制化的地方政府間橫向轉(zhuǎn)移支付制度又是另一回事。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，必須對(duì)省際間對(duì)口支援的方式進(jìn)行改革，將這種非規(guī)范化、非法制化和公式化的對(duì)口支援改為制度化、法律化和公式化的橫向轉(zhuǎn)移支付（陳秀山、張啟春2003）。只有確保對(duì)口援助的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，才能保障對(duì)口支援的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)效應(yīng)。

總之，對(duì)口支援是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有必要制度化，制度化的過程中要考慮其周圍的環(huán)境系統(tǒng)同時(shí)又要考慮制度內(nèi)部的內(nèi)生系統(tǒng)。要做了外部協(xié)調(diào)化，內(nèi)部體系化才能夠從根本上發(fā)揮出對(duì)口支援的作用，推進(jìn)受援地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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A Substantial Study on Regional Economic Development Effects by Inter－Provincial Counterpart Support Policy

Hua Zhongdong Liu Zhongyi

The counterpart support is one form of horizontal fiscal transfer payments with Chinese characteristic.Its implementation effectively decreases the fiscal shortage in region，and releases the fiscal problem of government.Not only does it ensure the financial expenditure ability of the recipient area，but also it maintains the regional financial balance，and lays the foundations for social economic development.This case study shows that the implementation of counterpart support policy strengthens general investment，and the effects in fiscal and money policy absorb a large amount of private money.In short term，it effectively stirs up regional demand of consume and work，and promotes regional economic growth；in long term，the policy is feasible in economic growth.In this paper，we also put forward some feasible suggestions for the solution of the problems in the implementation process of counterpart support.

economic growth；short－term effects；long－term effects

F253

A

1673－1794（2012）01－0076－04

花中東（1968－），男，安徽無為人，講師，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)碩士，研究方向：財(cái)政政策及財(cái)政均等化；劉忠義（1973－），男，安徽樅陽人，講師，南京師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院在職藝術(shù)碩士在讀。

安徽省人文社科重點(diǎn)課題（SK2012A032）

2011－12－23