爭議聲中的著作權(quán)法修改

3月31日，《著作權(quán)法》第三次修改草案公開征求意見。征求意見稿在形式體例上更具科學(xué)性，“著作權(quán)”、“相關(guān)權(quán)”、“權(quán)利的限制”、“權(quán)利的行使”、“權(quán)利的保護(hù)”是此次征求意見稿的核心章節(jié)，其體系化程度較現(xiàn)行著作權(quán)法已有明顯的進(jìn)步。

此次著作權(quán)法修改從開始之初就采用廣開言路的方式，由三個專家組背對背進(jìn)行草案的制定，通過對三個草案的對比分析形成目前的征求意見稿，除卻不可避免的利益角逐，該草案必然融合了專家對于著作權(quán)法內(nèi)各項(xiàng)問題的核心觀點(diǎn)。征求意見開始之后，著作權(quán)法修改草案一時之間成為全社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，各利益相關(guān)者紛紛建言獻(xiàn)策，通過各種渠道表達(dá)自身訴求及對征求意見稿進(jìn)一步修改的期望。目前爭議最為熱烈的焦點(diǎn)有三：

一是錄音制品的法定許可。與現(xiàn)行《著作權(quán)法》錄音制品法定許可相比，新的法定許可刪除了“著作權(quán)人聲明不許使用的不得使用”這一但書條款，為此修訂后的條文補(bǔ)償給錄音制作者三個月的權(quán)利獨(dú)占期。但很明顯，權(quán)利人并不滿足于這三個月的獨(dú)占期。4月11日，中國音像協(xié)會唱片工作委員會和中國音樂家協(xié)會流行音樂學(xué)會在北京召開媒體通氣會，劉歡說道，“如果這樣的著作權(quán)法得到通過，那對中國的音樂事業(yè)是一個滅頂之災(zāi)。” 版權(quán)局的立法初衷是通過法定許可促進(jìn)作品傳播并在一定程度上解決盜版問題，但法定許可能否奏效還要取決于集體管理組織是否能承擔(dān)起版權(quán)許可費(fèi)的收取和分配重任，集體管理組織的發(fā)展現(xiàn)狀很顯然是權(quán)利人對法定許可方式強(qiáng)烈排斥的主要原因。

二是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的侵權(quán)責(zé)任。這一問題自互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入web2.0時代就已經(jīng)成為社會焦點(diǎn)，而此次征求意見稿中相關(guān)規(guī)定的出臺不過是給這一問題添了一把小小的柴，一時之間，這一問題又成為熱議話題。侵權(quán)責(zé)任法雖然對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任作出了規(guī)定，但由于其條文本身的模糊性，這一問題其實(shí)并沒有在侵權(quán)責(zé)任法那里得以解決。而這一問題也確實(shí)是一個需要衡量各方利益且天平的角度難以把握的問題，著作權(quán)法征求意見稿無論作出什么規(guī)定，都會引發(fā)各方爭議甚至不滿，這也是不可避免的情況。

三是集體管理組織的延伸管理權(quán)。此次著作權(quán)法征求意見賦予集體管理組織延伸管理權(quán)，確有提升集體管理組織地位之勢，但我們不能不承認(rèn)的事實(shí)是，我國目前的集體管理組織不過是才露尖角的小荷，尚未成氣候，在它尚顯稚嫩的制度體系和尚顯狹小的會員覆蓋面上，權(quán)利人很難認(rèn)可它具有管理全體權(quán)利人權(quán)利的能力。

版權(quán)局在此次著作權(quán)法修改中一直堅持廣開言路，而各方利益相關(guān)者也表現(xiàn)出積極的參與熱情，這是我國知識產(chǎn)權(quán)制度不斷完善、公眾知識產(chǎn)權(quán)意識逐步提高的現(xiàn)實(shí)反映。也只有在各方利益相關(guān)者最大限度地充分參與下，立法者才能夠妥善衡量各方利益，制定出與我國發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的著作權(quán)法律體系。