從教學(xué)大綱的演變看普通高校國(guó)防教育課程的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)*

李 科

(西安交通大學(xué) 軍事教研室,陜西 西安 710049)

目前我國(guó)普通高校的教學(xué)計(jì)劃中普遍都規(guī)定和設(shè)置了國(guó)防教育課程,只不過(guò)這些課程的名稱(chēng)不盡一致,有的高校將其稱(chēng)為“國(guó)防教育課”,有的稱(chēng)其為“軍事理論課”,有的甚至直呼其“軍事課”。雖然名稱(chēng)不同,但是這些課程的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵是一致的,課程的教學(xué)大綱也是一致的。教育部、總參謀部、總政治部先后三次制訂這門(mén)課程的教學(xué)大綱,1994年制訂的教學(xué)大綱名稱(chēng)為《高等學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)大綱》,2002年與2006年制訂的教學(xué)大綱名稱(chēng)均為《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》,雖然三個(gè)教學(xué)大綱的名稱(chēng)中都未提到“國(guó)防教育課程”,而實(shí)際上普通高校正是先后以這三個(gè)教學(xué)大綱為依據(jù)來(lái)開(kāi)展國(guó)防教育課程教學(xué)的。通過(guò)對(duì)比分析這三個(gè)教學(xué)大綱,可以總結(jié)出普通高校國(guó)防教育課程的特點(diǎn)及發(fā)展趨向。

一、從教學(xué)大綱看普通高校國(guó)防教育課程的特點(diǎn)

1994年5月,教育部、總參謀部、總政治部為了貫徹落實(shí)黨的十四大精神和《兵役法》有關(guān)規(guī)定,按照《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》關(guān)于“重視國(guó)防教育,增強(qiáng)國(guó)防觀念,繼續(xù)組織高等學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和高級(jí)中學(xué)學(xué)生參加多種形式的軍事訓(xùn)練”的要求,制訂了《高等學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)大綱》。[1]2001年我國(guó)頒布了《國(guó)防教育法》,其中明確規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)膰?guó)防教育課程,……學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育列入學(xué)校的工作和教學(xué)計(jì)劃,采取有效措施,保證國(guó)防教育的質(zhì)量和效果”,根據(jù)這一規(guī)定以及《兵役法》、《教育法》精神,教育部、總參謀部、總政治部于2002年6月制訂了《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》,作為普通高等學(xué)校開(kāi)展學(xué)生軍事技能訓(xùn)練和軍事理論教學(xué)的基本依據(jù)。[2]為適應(yīng)國(guó)家高等教育和國(guó)防后備力量建設(shè)發(fā)展的需要,2006年教育部、總參謀部、總政治部又對(duì)2002年制訂的教學(xué)大綱進(jìn)行了修訂,并于2007年9月起在全國(guó)施行新的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》。[3]通過(guò)分析這三個(gè)教學(xué)大綱,可以發(fā)現(xiàn)普通高校國(guó)防教育課程與其他課程相比具有自身顯著的特點(diǎn)。

首先,課程教學(xué)大綱制訂時(shí)間相對(duì)較晚。1984年我國(guó)頒布了第二部《兵役法》,明確規(guī)定： “高等院校的學(xué)生在就學(xué)期間,必須接受基本軍事訓(xùn)練”,次年教育部、總參謀部、總政治部聯(lián)合發(fā)文,決定在部分普通高校開(kāi)始實(shí)施軍訓(xùn)試點(diǎn)工作。從此之后一些軍訓(xùn)試點(diǎn)院校陸續(xù)成立了軍事教研室,并開(kāi)始了軍事理論教學(xué),國(guó)防教育課程在許多高校逐漸成為學(xué)生的一門(mén)必修課。高校國(guó)防教育課程出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代中期,而國(guó)防教育課程教學(xué)大綱卻出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代中期,可見(jiàn),這門(mén)課程教學(xué)大綱訂立的時(shí)間相對(duì)較晚,這從側(cè)面反映出高校國(guó)防教育課程建設(shè)進(jìn)展是比較緩慢的。

其次,高校國(guó)防教育課程的主線(xiàn)是愛(ài)國(guó)主義精神與國(guó)家安全意識(shí)的培養(yǎng)與塑造。三個(gè)教學(xué)大綱都明確指出,愛(ài)國(guó)主義教育是高校國(guó)防教育的核心。國(guó)防教育課程的主要目的是通過(guò)國(guó)防知識(shí)教育、國(guó)防情感教育、國(guó)防意識(shí)教育、國(guó)防技能教育使大學(xué)生掌握基本的軍事知識(shí)與軍事技能,增強(qiáng)國(guó)防觀念和國(guó)家安全意識(shí),強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義、集體主義觀念,為中國(guó)人民解放軍訓(xùn)練儲(chǔ)備合格后備兵員和培養(yǎng)預(yù)備役軍官、加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三,高校國(guó)防教育課程包括軍事理論教學(xué)與軍事技能訓(xùn)練兩個(gè)組成部分。這兩個(gè)部分相互結(jié)合,相輔相成,缺一不可,三個(gè)教學(xué)大綱都明確指出軍事理論教學(xué)與軍事技能訓(xùn)練是國(guó)防教育課程的基本組成環(huán)節(jié),并具體規(guī)定了這兩部分的教學(xué)內(nèi)容與基本要求。普通高校國(guó)防教育課程的開(kāi)展只能是遵循“課堂理論教育與軍事技能訓(xùn)練相結(jié)合”的原則,采取“軍事理論教學(xué)﹢集中軍事技能訓(xùn)練﹢經(jīng)常性的國(guó)防教育活動(dòng)”一體化的模式。[4]

第四,普通高校開(kāi)設(shè)國(guó)防教育課程需要軍事部門(mén)與教育部門(mén),軍隊(duì)與高校之間的通力協(xié)作。國(guó)防教育課程的三個(gè)教學(xué)大綱均為教育部、總參謀部、總政治部共同制訂,并且三個(gè)大綱都明確指出,國(guó)防教育教師的培養(yǎng)、軍事技能訓(xùn)練的實(shí)施、國(guó)防教育課程的評(píng)價(jià)檢查需要各級(jí)教育行政部門(mén)、軍事部門(mén)和高校協(xié)調(diào)配合、共同實(shí)施,這是這門(mén)課程與高校其他課程的最大區(qū)別之一。

二、從教學(xué)大綱的名稱(chēng)與主要內(nèi)容看國(guó)防教育課程側(cè)重點(diǎn)的發(fā)展趨勢(shì)

如表1,從大綱名稱(chēng)來(lái)看,1994年頒布的大綱名稱(chēng)為高等學(xué)校學(xué)生“軍事訓(xùn)練”教學(xué)大綱,而2002年與2006年頒布的教學(xué)大綱名稱(chēng)均為普通高等學(xué)校“軍事課”教學(xué)大綱；從大綱主要內(nèi)容來(lái)看,1994年的大綱主要規(guī)定了軍事訓(xùn)練的指導(dǎo)思想、軍事訓(xùn)練的目的、軍事訓(xùn)練的方法與基本要求等方面的內(nèi)容,有關(guān)軍事理論教學(xué)的規(guī)定只占了相當(dāng)小的篇幅(僅在大綱第三部分內(nèi)容,即“軍事訓(xùn)練教學(xué)的時(shí)間、內(nèi)容和方法”,以及第四部分內(nèi)容,即“軍事訓(xùn)練教學(xué)的基本要求”中有所涉及),2002年與2006年的大綱則對(duì)國(guó)防教育課程性質(zhì)、課程目標(biāo)、課程要求、課程內(nèi)容等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,其中既包括軍事技能訓(xùn)練的內(nèi)容、目標(biāo)、性質(zhì)等方面的規(guī)定,也包括軍事理論教學(xué)的方法、目標(biāo)、內(nèi)容等方面的規(guī)定。這反映出自1985年在52所高等院校開(kāi)展學(xué)生軍訓(xùn)試點(diǎn)工作以來(lái),在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),相比較軍事理論教學(xué)而言,國(guó)家教育管理部門(mén)、高等院校對(duì)軍事技能訓(xùn)練的重視程度更高。21世紀(jì)以來(lái),隨著我國(guó)周邊安全環(huán)境與國(guó)際戰(zhàn)略格局的逐漸變化,以及由于高校素質(zhì)教育的迫切要求,軍事理論教學(xué)的地位與價(jià)值逐漸為教育行政部門(mén)、高等院校所認(rèn)可,因此,高校對(duì)軍事理論教學(xué)的重視程度日益提升,2006年制訂的教學(xué)大綱中更是首次明確指出國(guó)防教育課程“以軍事理論教學(xué)為重點(diǎn)”。

表1 歷次大綱的名稱(chēng)及大綱主要內(nèi)容

資料來(lái)源： 根據(jù)參考文獻(xiàn)[1]、[2] 、[3]內(nèi)容整理而成。

三、從課程性質(zhì)與教學(xué)目標(biāo)看國(guó)防教育課程指導(dǎo)思想的發(fā)展趨勢(shì)

從表2可以看出,從上世紀(jì)80年代高校國(guó)防教育課這門(mén)課程出現(xiàn)起,它就一直作為一種教育手段為某一特定時(shí)期社會(huì)與國(guó)家的利益需要而服務(wù)。1994年大綱規(guī)定的國(guó)防教育課程目標(biāo)是使大學(xué)生“掌握基本的軍事知識(shí)和技能,為中國(guó)人民解放軍訓(xùn)練后備兵員和培養(yǎng)預(yù)備役軍官打好基礎(chǔ)”,課程性質(zhì)是“以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),……努力培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”,而對(duì)于大學(xué)生的個(gè)體發(fā)展與需求則基本上是忽視的,完全是根據(jù)國(guó)家與社會(huì)利益需求設(shè)定課程性質(zhì)、教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)體系；而2002年大綱與2006年大綱都明確規(guī)定國(guó)防教育課程目標(biāo)是“促進(jìn)大學(xué)生綜合素質(zhì)的提高,為中國(guó)人民解放軍訓(xùn)練儲(chǔ)備合格后備兵員和培養(yǎng)預(yù)備役軍官打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”,“為培養(yǎng)高素質(zhì)的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和保衛(wèi)者服務(wù)”,不僅關(guān)注了國(guó)家需求與社會(huì)需要,也重視了學(xué)生的個(gè)體發(fā)展,這體現(xiàn)出高校國(guó)防教育課程的指導(dǎo)思想在發(fā)生著變化。此外,國(guó)防教育課程越來(lái)越重視培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)防觀念與國(guó)防行為能力,相比較1994年大綱重視向?qū)W生傳授“軍事知識(shí)”、培養(yǎng)學(xué)生 “軍事技能”的教學(xué)目標(biāo),2002年與2006年大綱則更加注重向?qū)W生傳授“國(guó)防知識(shí)”、培養(yǎng)學(xué)生的“國(guó)防技能”。2002年與2006年大綱都明確指出這門(mén)課程“以國(guó)防教育為主線(xiàn)”,這表明將國(guó)防知識(shí)教育、國(guó)防情感教育、國(guó)防意識(shí)教育、國(guó)防技能教育貫穿于課程始終已成為國(guó)防教育課程重要的發(fā)展趨勢(shì)。

表2 歷次大綱中規(guī)定的課程性質(zhì)與教學(xué)目標(biāo)

資料來(lái)源： 根據(jù)參考文獻(xiàn)[1]、[2]、[3]的內(nèi)容整理而成。

四、從課程要求與師資隊(duì)伍建設(shè)、教材建設(shè)要求看國(guó)防教育課程建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

從表3可見(jiàn),高校國(guó)防教育課程越來(lái)越重視課程建設(shè)與學(xué)科建設(shè)工作。1994年教學(xué)大綱只是規(guī)定“軍事訓(xùn)練要作為高等學(xué)校學(xué)生的一門(mén)必修課,列入學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃”,而沒(méi)有軍事理論教學(xué)是否列入教學(xué)計(jì)劃、是否為必修課的明確規(guī)定,此外,關(guān)于國(guó)防教育教師的培養(yǎng)、國(guó)防教育課程教材的建設(shè)、教學(xué)文件與資料的管理等方面也都沒(méi)有作出明確規(guī)定?？梢?jiàn),有學(xué)者認(rèn)為“自1985年開(kāi)展軍訓(xùn)試點(diǎn)以來(lái)高校就開(kāi)始把國(guó)防教育作為一門(mén)課程來(lái)建設(shè)”,[5]這種觀點(diǎn)是值得商榷的。直到2002年制訂的教學(xué)大綱中才明確規(guī)定國(guó)防教育課(含軍事理論教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練)“列入學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃,成績(jī)記入學(xué)生檔案”,大綱中也才首次有了“課程建設(shè)”、“課程內(nèi)容”、“課程要求”等用語(yǔ),并且首次具體規(guī)定了國(guó)防教育教師的培養(yǎng)措施與國(guó)防教育課程教材建設(shè)的詳細(xì)辦法?？梢?jiàn),高校國(guó)防教育課程建設(shè)與學(xué)科建設(shè)是近些年才逐漸成為教育管理部門(mén)與高校國(guó)防教育工作者關(guān)注和討論的熱點(diǎn)問(wèn)題,2003年在哈爾濱召開(kāi)的“全國(guó)普通高校軍事教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)年會(huì)”上,部分委員提出了力爭(zhēng)在五至八年時(shí)間內(nèi)初步建立起高校國(guó)防教育學(xué)科體系的目標(biāo),目前我國(guó)普通高校國(guó)防教育課程建設(shè)與學(xué)科體系建設(shè)已取得初步成效?？梢?jiàn),重視國(guó)防教育課程建設(shè)與學(xué)科建設(shè)已成為高校國(guó)防教育課程發(fā)展的必然趨勢(shì),因?yàn)檎n程建設(shè)是高校國(guó)防教育規(guī)范化發(fā)展的基礎(chǔ),學(xué)科建設(shè)是高校國(guó)防教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從表3也可以看出,2002年與2006年制訂的國(guó)防教育課程教學(xué)大綱更符合高校教學(xué)改革的需要,軍事理論教學(xué)與軍事技能訓(xùn)練的學(xué)時(shí)數(shù)更為科學(xué)、合理,更加符合高校教學(xué)規(guī)律與人才培養(yǎng)要求。

表3 歷次大綱中規(guī)定的課程要求及師資隊(duì)伍建設(shè)、教材建設(shè)要求

資料來(lái)源： 根據(jù)參考文獻(xiàn)[1]、[2]、[3]內(nèi)容整理而成。

五、從軍事理論教學(xué)內(nèi)容與軍事技能訓(xùn)練內(nèi)容看國(guó)防教育課程內(nèi)容的發(fā)展趨勢(shì)

如表4,國(guó)防教育課程教學(xué)內(nèi)容,尤其是軍事理論教學(xué)內(nèi)容在兩次大綱修訂過(guò)程中都有較大的改動(dòng),這反映出高校國(guó)防教育的授課內(nèi)容始終密切反映世界軍事變革的時(shí)代特征,緊貼戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變的歷史發(fā)展趨勢(shì)。如1994年的大綱中設(shè)置了“現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)”的教學(xué)內(nèi)容,在2002年大綱中將這部分內(nèi)容變更為“高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)”,2006年大綱中又將其修改為“信息化戰(zhàn)爭(zhēng)”。此外,國(guó)防教育課程教學(xué)內(nèi)容也逐漸地從單純的“軍事”領(lǐng)域擴(kuò)展到“國(guó)際形勢(shì)”、“國(guó)家安全”、“國(guó)家防務(wù)”等領(lǐng)域,如2006年的教學(xué)大綱增加了諸如“我國(guó)周邊安全環(huán)境”、“國(guó)際戰(zhàn)略格局”、“國(guó)家安全政策”等教學(xué)內(nèi)容,而刪除了“國(guó)防史”、“軍事地形學(xué)”等內(nèi)容。這體現(xiàn)出高校國(guó)防教育課程的價(jià)值取向正在發(fā)生改變,不再僅僅注重培養(yǎng)學(xué)生的軍事素養(yǎng)與軍事技能,而是更加注重培養(yǎng)大學(xué)生的“大國(guó)防觀”,立足于通過(guò)采取教學(xué)、軍訓(xùn)、培訓(xùn)、講座、參觀等多樣化形式,從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、心理等諸方面增強(qiáng)學(xué)生的國(guó)防意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、自強(qiáng)意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、科學(xué)意識(shí)。因?yàn)閲?guó)防教育的終極價(jià)值目標(biāo)不僅僅是抵御戰(zhàn)爭(zhēng),正如法國(guó)前總統(tǒng)弗朗索瓦·密特朗所說(shuō)的： “國(guó)家的安全從前是以擊退敵手的軍事進(jìn)攻能力來(lái)衡量的,而今天國(guó)家的真正防線(xiàn)并不僅僅在軍事上。”

表4 歷次大綱中規(guī)定的軍事理論教學(xué)內(nèi)容與軍事技能訓(xùn)練內(nèi)容

資料來(lái)源： 根據(jù)參考文獻(xiàn)[1]、[2]、[3]的內(nèi)容整理而成。

六、從評(píng)價(jià)內(nèi)容與評(píng)價(jià)方法看國(guó)防教育課程評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)

從表5可見(jiàn),教育部門(mén)、總參謀部、總政治部在不斷地加大對(duì)普通高校國(guó)防教育課程的檢查與指導(dǎo)力度,高校國(guó)防教育課程的發(fā)展越來(lái)越關(guān)注課程評(píng)價(jià)工作,愈加重視對(duì)于國(guó)防教育課程定位、課程建設(shè)、教學(xué)狀況、學(xué)習(xí)效果等方面的評(píng)價(jià),重視發(fā)揮課程評(píng)價(jià)的導(dǎo)向與激勵(lì)作用。雖然我國(guó)《兵役法》、《國(guó)防法》、《教育法》中都有對(duì)公民開(kāi)展“國(guó)防教育”的明確規(guī)定,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革,全面推行素質(zhì)教育的決定》中也進(jìn)一步要求： 普通高等學(xué)校要“規(guī)范國(guó)防教育,提高學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)”,《國(guó)防教育法》中更是明確規(guī)定： “高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)將課堂教學(xué)與軍事訓(xùn)練相結(jié)合,對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育”,然而當(dāng)前還有相當(dāng)一部分的高校尚未開(kāi)設(shè)國(guó)防教育課程。這些高校對(duì)大學(xué)生要么只進(jìn)行簡(jiǎn)單的軍事訓(xùn)練而取消了軍事理論教學(xué)環(huán)節(jié),要么以講座、報(bào)告的形式在軍事訓(xùn)練過(guò)程中開(kāi)展幾次理論授課,這嚴(yán)重阻礙了高校國(guó)防教育學(xué)科的發(fā)展。[6]因此,教育管理部門(mén)對(duì)于高校國(guó)防教育課程的檢查評(píng)估工作顯得迫在眉睫。從表5也可以看出,高校國(guó)防教育課程的評(píng)價(jià)工作實(shí)施主體日益清晰化、具體化,2002年大綱只是籠統(tǒng)地規(guī)定國(guó)防教育課程評(píng)價(jià)“由國(guó)家教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)軍事部門(mén)組織進(jìn)行”,而2006年大綱中則明確規(guī)定高校國(guó)防教育課程建設(shè)的評(píng)價(jià)“由教育部會(huì)同總參謀部、總政治部組織實(shí)施”。

表5 歷次大綱中規(guī)定的課程評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方法

資料來(lái)源： 根據(jù)參考文獻(xiàn)[1]、[2]、[3]的內(nèi)容整理而成。

七、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析高校國(guó)防教育課程教學(xué)大綱的演變歷程,可以總結(jié)出普通高校國(guó)防教育課程的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在如下幾方面： 首先,課程名稱(chēng)將統(tǒng)一化、規(guī)范化。目前高校盡管大都開(kāi)設(shè)了這門(mén)課程,然而對(duì)這門(mén)課程的稱(chēng)呼卻是五花八門(mén),還有很多高校將這門(mén)課程稱(chēng)為“軍事課”或“軍事理論課”,而這樣的名稱(chēng)與這門(mén)課程的內(nèi)容、要求和定位已不相符,“國(guó)防教育課”的稱(chēng)謂更加符合這門(mén)課程的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵,未來(lái)這門(mén)課程的名稱(chēng)將統(tǒng)一為“國(guó)防教育課”；其次,教育部、總參謀部、總政治部將以“普通高等學(xué)校國(guó)防教育課程教學(xué)大綱”為名稱(chēng)重新制訂這門(mén)課程的教學(xué)大綱；第三,相比較軍事技能訓(xùn)練環(huán)節(jié)而言,軍事理論教學(xué)環(huán)節(jié)在國(guó)防教育課程中的地位日益提升；第四,重視與關(guān)注大學(xué)生的個(gè)體發(fā)展與自我需求成為高校國(guó)防教育課程的重要指導(dǎo)思想；第五,國(guó)防知識(shí)教育、國(guó)防情感教育、國(guó)防意識(shí)教育、國(guó)防技能教育成為貫穿課程教學(xué)的一條紅線(xiàn)；第六,國(guó)防教育課程將越來(lái)越重視課程建設(shè)與學(xué)科建設(shè),注重通過(guò)課程建設(shè)與學(xué)科建設(shè)促進(jìn)高校國(guó)防教育的規(guī)范化與可持續(xù)化發(fā)展；第七,國(guó)防教育課程的教學(xué)內(nèi)容將逐漸突破單純“軍事領(lǐng)域”的界限,目標(biāo)取向?qū)⒅鸩綌[脫傳統(tǒng)軍事觀念的束縛,不再僅僅注重培養(yǎng)學(xué)生的軍事素養(yǎng)與軍事技能,而是更加注重培養(yǎng)大學(xué)生立體的、開(kāi)放的、現(xiàn)代化的“大國(guó)防觀”；第八,更加重視課程評(píng)價(jià)工作,將制定全國(guó)普通高校國(guó)防教育課程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),檢查評(píng)估機(jī)制將進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

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