吉林省有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙與完善對策

□ 張洪梅

（吉林財經(jīng)大學(xué)，吉林 長春 130117）

吉林省有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙與完善對策

□ 張洪梅

（吉林財經(jīng)大學(xué)，吉林 長春 130117）

近年來不斷發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品惡性事件使公眾對食品安全的關(guān)注持續(xù)升溫，對有機(jī)食品的需求日漸旺盛。吉林省是農(nóng)業(yè)大省也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展對吉林經(jīng)濟(jì)舉足輕重。當(dāng)前，吉林省有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在著重要的體制制約問題。只有盡快完善相關(guān)的政策支持體制、科技創(chuàng)新體制、政府監(jiān)管體制、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制以及農(nóng)產(chǎn)品流通體制，才能使一部分常規(guī)農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)型、有機(jī)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量同步提高和增加，實(shí)現(xiàn)吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

有機(jī)農(nóng)業(yè)；有機(jī)食品；體制障礙

吉林省是農(nóng)業(yè)大省也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，在今后相當(dāng)長一段時間里，吉林省既擔(dān)負(fù)著保證國家糧食安全的重任，也面臨著轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、解決“三農(nóng)”問題的考驗(yàn)。如何在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量的同步提高和增加，是一個現(xiàn)實(shí)又緊迫的難題。在這種情況下，有機(jī)農(nóng)業(yè)之路將成為吉林省解決發(fā)展兩難、實(shí)現(xiàn)雙贏的重要選擇。

一、有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)概念比較

有機(jī)農(nóng)業(yè)是20世紀(jì)70年代發(fā)展起來的一種符合現(xiàn)代健康理念要求，完全不用人工化學(xué)合成肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑、激素、添加劑和轉(zhuǎn)基因品種等生產(chǎn)資料，借鑒傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，應(yīng)用一系列可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)而從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。比較權(quán)威的國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)合會（簡稱IFOAM）對有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義是：包括所有能夠促進(jìn)環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。我國國家環(huán)境保護(hù)總局有機(jī)食品發(fā)展中心根據(jù)我國的具體情況認(rèn)為，有機(jī)農(nóng)業(yè)就是遵照相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，而是遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。［1］

國外有機(jī)農(nóng)業(yè)的相關(guān)概念很多，如有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、生物有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物動力農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和自然農(nóng)業(yè)等，后來統(tǒng)稱為替代農(nóng)業(yè)。其共同特點(diǎn)是：通過生物措施保持土壤肥力；盡可能減少外部投入；禁止施用化肥和人工合成的植物保護(hù)制劑；相對封閉的物質(zhì)循環(huán)；利用生態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，保護(hù)自然資源；符合動物需要面積約束的飼養(yǎng)；適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境；多樣化組織；生產(chǎn)高價值的食品。［2］在替代農(nóng)業(yè)中，有機(jī)農(nóng)業(yè)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制模式最為成熟，因此，越來越多的國家和民眾致力于有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

在我國，有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)是被廣泛使用的三個概念。我國的有機(jī)農(nóng)業(yè)是在生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論研究、模式推廣和建設(shè)實(shí)踐為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)是指“運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程的方法，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行經(jīng)營和管理的良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式?！保?］（p8）而作為對生態(tài)農(nóng)業(yè)的一種形象描繪，綠色農(nóng)業(yè)則是指充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、工業(yè)裝備和管理理念，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，以倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為手段，推動人類社會和經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式?？梢姡袡C(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)都是生態(tài)農(nóng)業(yè)。但從狹義上而言，有機(jī)農(nóng)業(yè)禁止使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥和藥品，將當(dāng)?shù)赝寥婪柿ψ鳛槌晒ιa(chǎn)的關(guān)鍵，因而其要求較綠色農(nóng)業(yè)嚴(yán)格和苛刻得多，可以將其視為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段。

二、當(dāng)前吉林省有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制制約

近年來，吉林省的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，有的產(chǎn)品已進(jìn)入國際市場，但仍存在很多問題，其中最重要的就是體制制約。

（一）科技創(chuàng)新體制制約

有機(jī)農(nóng)業(yè)追求的是高效益、無污染，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新是其發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。近年來，吉林省在綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工方面取得了一些科技成果，重點(diǎn)研究了玉米深加工技術(shù)，在生物可降解樹脂－聚乳酸、L－乳酸等多個領(lǐng)域取得了顯著突破，但這還遠(yuǎn)不能滿足有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。由于在有機(jī)食品生產(chǎn)過程中，許多的技術(shù)問題缺乏足夠的研究和咨詢指導(dǎo)以及高新技術(shù)的匱乏，導(dǎo)致了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品缺乏品質(zhì)保障。

吉林省原本有著優(yōu)越的科技發(fā)展條件，科研院所林立，百萬人擁有科學(xué)家、工程師數(shù)量居全國第6位，綜合科技發(fā)展水平居全國第11位。然而，這些優(yōu)勢并未得到有效利用。究其原因，一是多年來科技投入不足。2002年，省屬科研機(jī)構(gòu)的財政撥款僅為3．8億元，不到全省財政收入的1．5%，從絕對數(shù)和相對數(shù)上都遠(yuǎn)低于國內(nèi)發(fā)達(dá)省份。企業(yè)科技投入更是短缺，全省大中型企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占企業(yè)銷售收入的比重不足1%，低于全國平均水平。二是激勵機(jī)制不健全。當(dāng)前，吉林省很多科技創(chuàng)新項(xiàng)目具有較強(qiáng)烈的鑒定和評獎傾向?？萍佳邪l(fā)經(jīng)常陷入 “立項(xiàng)目——要資金——出成果——搞鑒定——評獎項(xiàng)——調(diào)職稱——立新項(xiàng)”的循環(huán)，無法與市場接軌。研發(fā)與市場“兩張皮”，浪費(fèi)了大量資源。［4］（p91－101）三是科技資源配置不合理。吉林省科技人才雖多，但學(xué)科構(gòu)成不合理，自然科學(xué)人才較少特別是缺乏優(yōu)秀的學(xué)科帶頭人，導(dǎo)致原創(chuàng)性科研成果較少。同時，各方面力量自成體系、分散重復(fù)、缺乏整合，運(yùn)行效率不高。如重大科研基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)購置、閑置和短缺并存。［5］（p227－228）

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制制約

吉林省現(xiàn)有耕地面積557．84萬公頃，人均耕地0．27公頃。相比于全國平均0．08公頃的人均耕地占有量，吉林省可謂資源大省。但與許多發(fā)達(dá)國家相比，吉林省的土地細(xì)碎化問題卻十分嚴(yán)重。一方面，細(xì)碎化地塊，造成了土地浪費(fèi)；另一方面，從根本上限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械化普及，阻礙了良種推廣，降低了灌溉效率和施肥效果，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和綠色增長。

有機(jī)農(nóng)業(yè)是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和管理農(nóng)業(yè)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是保證該體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最佳途徑。1997年12月，吉林省出臺了《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》。各地結(jié)合本地實(shí)際情況，陸續(xù)興建了40余家大中型玉米、生豬、肉牛、肉雞等加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。但從目前來看，具有地方特色的名、優(yōu)、特、稀等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)力度還很不夠，龍頭企業(yè)帶動作用也不明顯。存在產(chǎn)品加工層次淺、鏈條短、品種單一，精加工產(chǎn)品少，轉(zhuǎn)化增值率不高等問題。玉米加工項(xiàng)目只有十幾個品種，大部分龍頭企業(yè)以生產(chǎn)淀粉和酒精為主，與美國開發(fā)出的上千品種加工項(xiàng)目形成了鮮明對比，很多龍頭企業(yè)存在著 “重政府、輕市場”，“重申報、輕營銷”，“重批發(fā)、輕零售”的傾向。

（三）政府服務(wù)體制不健全

首先，激勵機(jī)制有待改進(jìn)。相比于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有機(jī)農(nóng)業(yè)需要更多的人力、物力和技術(shù)投入，因此政府激勵起著重要的推動作用，方式包括稅收減免政策、補(bǔ)貼優(yōu)惠政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等。但迄今為止，吉林省對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并沒有明確的扶持和優(yōu)惠政策。盡管鼓勵和提倡其發(fā)展，但基本處于“只管不扶”的狀態(tài)。即使有的地方有所好轉(zhuǎn)，也僅限于對申請“綠標(biāo)”的企業(yè)進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼而缺乏制度性、長期性和穩(wěn)定性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。以2009年為例，吉林省政府的綠色投資無論從總量還是從比重來看，都遠(yuǎn)低于東北其他兩?。ㄒ娤卤恚?。當(dāng)年，我國30個?。▍^(qū)、市）綠色發(fā)展指數(shù)排名中，吉林省位列23位，其中占權(quán)重30%的政府政策支持度一項(xiàng)吉林省位列第29位?？梢姡质∮袡C(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境亟待改善。

2009年中國東北地區(qū)綠色投資

其次，監(jiān)管體制不完善。問題之一是缺乏法律約束。盡管我國陸續(xù)出臺了與環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的行政法規(guī)30余項(xiàng)，也發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的報告》（1985．3）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于肥料、土壤調(diào)理劑及植物生長調(diào)節(jié)檢驗(yàn)登記的暫行規(guī)定》（1989．9）、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（1997．5）等政策文件，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是現(xiàn)行法律法規(guī)多是一般性規(guī)定，缺乏專門針對有機(jī)農(nóng)業(yè)的法律。二是相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)大大低于環(huán)境損害成本。三是相關(guān)行政主管部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，受制于地方政府壓力，本位主義明顯。四是法律評價體系不完善。以政府綠色投資為例。由于監(jiān)管、評價機(jī)制缺位，很多地方的綠色投資存在資金縮水、?？钆灿玫葐栴}。問題之二是行政監(jiān)管方面存在多頭管理的現(xiàn)象。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管權(quán)分散在不同部門，職能交叉嚴(yán)重。由于缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門標(biāo)準(zhǔn)寬窄不一，監(jiān)管效率的低下嚴(yán)重影響了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。農(nóng)業(yè)部在前一時期對國內(nèi)部分大中城市的有機(jī)蔬菜進(jìn)行抽樣檢測（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB2762和GB2763），樣品中重金屬或農(nóng)殘的超標(biāo)率十分驚人。有的產(chǎn)品原料還未達(dá)到有機(jī)要求，其加工產(chǎn)品卻被認(rèn)證為有機(jī)產(chǎn)品；某些有機(jī)食品質(zhì)量還達(dá)不到國際基本標(biāo)準(zhǔn)的要求。

再次，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)滯后。標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中非常重要的內(nèi)容，直接影響該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。我國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)和認(rèn)證于1994年開始，由南京環(huán)境科學(xué)研究所組織頒證。但由于我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測的投入十分有限，政府監(jiān)督職能未能得到有效的發(fā)揮。多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，設(shè)備落后，組織管理和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，所認(rèn)證的產(chǎn)品經(jīng)常不能被國外市場所接受。近年來，相當(dāng)一部分有機(jī)食品的出口認(rèn)證是由國外有機(jī)農(nóng)業(yè)組織完成的，這就大大增加了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和出口難度。

（四）市場經(jīng)濟(jì)體制制約

有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的市場體制障礙源于我國市場經(jīng)濟(jì)體系的不完善，主要體現(xiàn)為缺乏市場誠信體系、有機(jī)食品流通體制和信息渠道不暢。

首先，市場誠信體系的缺失直接影響了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的大眾認(rèn)可度。由于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、認(rèn)證機(jī)構(gòu)混亂、市場上假冒偽劣商品眾多，一些媒體機(jī)構(gòu)的宣傳誤導(dǎo)以及相關(guān)部門的監(jiān)管不力，使消費(fèi)者對有機(jī)產(chǎn)品將信將疑。又由于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和常規(guī)產(chǎn)品在口味上并無差別，所以很多消費(fèi)者并不相信有機(jī)食品就是高質(zhì)量食品。再加上與一般食品對比后，因其價格高，最終放棄購買。陳志穎在北京市的調(diào)查中得到366份有效問卷，主要結(jié)論是：34．4%的消費(fèi)者從未買過綠色農(nóng)產(chǎn)品，52．2%的消費(fèi)者偶爾購買，只有13．4%的消費(fèi)者經(jīng)常購買綠色農(nóng)產(chǎn)品。［6］（p458）

其次，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、無污染、高附加值的特性使其不宜沿用傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，必須具有專門的營銷渠道和網(wǎng)絡(luò)。但是，當(dāng)前除北京、上海、深圳、天津等大城市建立了有限的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專賣店外，包括吉林省在內(nèi)的其他大部分地區(qū)都未形成專業(yè)化的營銷網(wǎng)絡(luò)體系。這些地區(qū)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品只能通過普通流通渠道進(jìn)入市場，而且在各大城市的超市、市場，有機(jī)食品上架率也很低，這既不能充分體現(xiàn)與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的差異，也不能形成市場聚集效應(yīng)。同時，有機(jī)食品專賣店和傳統(tǒng)食品店的有機(jī)食品柜臺，也不能提供全系列的產(chǎn)品來滿足消費(fèi)者需求。即使大型超級市場，有機(jī)食品也經(jīng)常處于貨源不足的狀態(tài)。批發(fā)商或生產(chǎn)商持續(xù)、高質(zhì)量的供貨能力有限。大量有機(jī)食品批發(fā)商不具備為超市供貨的技術(shù)條件。

再次，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場信息渠道不暢。由于缺乏知名產(chǎn)品和有效的促銷活動，很多消費(fèi)者缺乏對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的基本了解。許多人對其認(rèn)識僅僅停留在廣告上。中國社會調(diào)查事務(wù)所就綠色消費(fèi)觀念、消費(fèi)行為在我國大中城市所作的專項(xiàng)調(diào)查表明，53．8%的被調(diào)查者愿意消費(fèi)綠色農(nóng)產(chǎn)品，38．7%的人食用過，同時也有一部分人從未聽過“綠色農(nóng)產(chǎn)品有識別標(biāo)志”，還有一部分人對綠色、有機(jī)、無公害、純天然食品等概念之間的關(guān)系混淆不清。［7］（p56）可見，很多消費(fèi)者并不排斥有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，也有一部分人具有消費(fèi)能力。但信息不暢在一定程度上限制了市場需求。

三、完善吉林省有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展體制的對策和建議

（一）以特色化和國際化思路規(guī)劃吉林省有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，化學(xué)農(nóng)業(yè)、“黑色農(nóng)業(yè)”已經(jīng)走到了盡頭，有機(jī)農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。當(dāng)前在發(fā)達(dá)國家，有機(jī)食品需求增長勢頭非常強(qiáng)勁。在我國北京、上海、深圳、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也在快速發(fā)展。吉林省要認(rèn)識到有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，加快速度，提高效率，統(tǒng)籌布局。如果抓住契機(jī)，盡早規(guī)劃并做細(xì)做實(shí)，就有可能搶占我國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展的先機(jī)。相反，如果寄希望于待市場潛力充分釋放、風(fēng)險系數(shù)極低的情況下再去發(fā)展，恐將與發(fā)達(dá)地區(qū)漸行漸遠(yuǎn)。

有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有很強(qiáng)的區(qū)域性，在加快腳步的同時，切不可盲目跟風(fēng)，而要根據(jù)吉林省的具體情況，按照特色化、國際化的思路做好安排，探求本地有機(jī)農(nóng)業(yè)市場化的可行路徑。具體說來，以“黃金玉米帶”為特征的中部地區(qū)是吉林省農(nóng)業(yè)開發(fā)最早的地區(qū)，耕地面積占全省的30%，是保證國家商品糧供應(yīng)的 “重鎮(zhèn)”。該地區(qū)只能在提高糧食單產(chǎn)的基礎(chǔ)上劃定一小片區(qū)域，進(jìn)行有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植。東部地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)時間也比較早，應(yīng)著力進(jìn)行人參、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)化生產(chǎn)。西部地區(qū)農(nóng)作物以糧、油、糖為主，農(nóng)業(yè)開發(fā)較晚，土地化學(xué)物質(zhì)作用時間短，可作為有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)的主戰(zhàn)場。值得一提的是，長白山是吉林省天然立體資源寶庫，今后應(yīng)選擇野菜、野果、菌類等餐桌上廣受歡迎的農(nóng)產(chǎn)品集中開發(fā)，樹立品牌，并將其做大做強(qiáng)。

（二）走規(guī)?；c合作化之路

有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭實(shí)際上就是與該產(chǎn)品密切聯(lián)系的生產(chǎn)、加工、銷售諸環(huán)節(jié)及整個產(chǎn)業(yè)體系的較量，尤其是產(chǎn)地環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科技水平、管理體系、經(jīng)營方式、品牌塑造、營銷模式、利益分配等相關(guān)體制的競爭。目前，吉林省的很多方面都不健全或相去甚遠(yuǎn)。立足現(xiàn)實(shí)，單打獨(dú)斗是不明智的選擇，應(yīng)走規(guī)?；c合作化之路。一方面，吉林省要充分利用自身的資源、地緣、勞動力和后發(fā)優(yōu)勢，與其他有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。例如：黑龍江省有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，已打造出“完達(dá)山”、“北大荒”、“燕窩島”等一批有機(jī)食品品牌，吉林省可通過合作借鑒其經(jīng)驗(yàn)。在東北亞國家中，日本、韓國、俄羅斯都擁有較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，日、韓兩國與吉林省還有著非常相似的飲食習(xí)慣，吉林省也應(yīng)加強(qiáng)與這些國家的農(nóng)業(yè)科技合作，在環(huán)境整治、食品營養(yǎng)、信息平臺和標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系建設(shè)等方面提高效率和水平。另一方面，政府要通過引導(dǎo)、溝通、扶持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，鼓勵有機(jī)農(nóng)戶實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。讓農(nóng)民認(rèn)識到有機(jī)農(nóng)業(yè)是吉林省政府著力培植的新興產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景和利潤空間，同時又具有較大的技術(shù)和市場風(fēng)險，只有進(jìn)行有組織的規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營，才能獲得超額利潤。

（三）完善有機(jī)農(nóng)業(yè)科技管理體制

在有機(jī)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策保障方面，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的科技績效考評和獎勵制度。以知識產(chǎn)權(quán)為中心，采用項(xiàng)目承包、科技成果入股等多種形式，體現(xiàn)科技的經(jīng)濟(jì)價值。對從事高新技術(shù)研究開發(fā)的高級專家、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、學(xué)科帶頭人和企業(yè)領(lǐng)辦人賦予一定的組建團(tuán)隊、自主決策、繼續(xù)教育、帶薪休假、實(shí)驗(yàn)室條件等方面的物質(zhì)和精神激勵，營造利于科技人才發(fā)展的制度環(huán)境，調(diào)動科技人員的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造熱情。

有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的最終目的是推廣應(yīng)用。要將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，就需要農(nóng)業(yè)科技人員把先進(jìn)技術(shù)及時送到農(nóng)民手中并具體指導(dǎo)其使用方法和注意事項(xiàng)。為此，吉林省應(yīng)改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，注重基層農(nóng)科人員培訓(xùn)，調(diào)動其工作積極性，以縮短有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化時間，使其產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。

（四）完善有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制

首先，政府應(yīng)加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。只有龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、生產(chǎn)、行銷、贏利等方面的優(yōu)勢效應(yīng)得到充分顯現(xiàn)，農(nóng)民才會有足夠的動力去轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，加入產(chǎn)業(yè)化隊伍。為此，一方面，政府要積極支持有機(jī)農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)兼并重組，擴(kuò)大規(guī)模，打造市場競爭的“航空母艦”；另一方面，政府要引導(dǎo)其將種養(yǎng)、加工、銷售諸環(huán)節(jié)銜接起來，實(shí)行一體化經(jīng)營，并在一定階段將產(chǎn)業(yè)鏈拓展至都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。

其次，政府要推動行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。政府可以發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)技推廣站、獸醫(yī)站、水利站等組織的作用，大力發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社，使其成為農(nóng)民利益的代表，參與政府對有關(guān)農(nóng)業(yè)政策的制定和審議，反映農(nóng)民呼聲。

再次，完善利益分配機(jī)制。有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的實(shí)質(zhì)在于通過新的組織形式使合作雙方分享規(guī)模收益。［8］科學(xué)有效的利益分配機(jī)制是其順利進(jìn)行的根本保障。對此，政府要增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、各鏈條的利益調(diào)節(jié)，運(yùn)用行政監(jiān)督職能維護(hù)弱勢群體的實(shí)際利益，使產(chǎn)業(yè)化組織讓利于民并履行相關(guān)責(zé)任，提高農(nóng)戶的參與積極性。

（五）完善有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)管體制

有機(jī)食品要實(shí)現(xiàn)“21世紀(jì)餐桌上的革命”，完善的監(jiān)管體制是重要保障。

首先，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化組織管理。一是組織專家針對玉米、大豆、水稻等本地優(yōu)勢農(nóng)作物分別制定科學(xué)適用的有機(jī)食品生產(chǎn)操作規(guī)程。二是生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一生產(chǎn)模式，對品種選取、農(nóng)藥化肥施用、產(chǎn)地環(huán)境指標(biāo)等均要制定細(xì)則和選擇范圍。三是建立有機(jī)食品全程檔案管理。指定專人，落實(shí)責(zé)任，對種、肥、藥選購和使用時間、方法、用量、憑證及其他田間管理措施等如實(shí)記錄，并將監(jiān)督人相關(guān)業(yè)績記入個人誠信檔案。四是健全有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系。ISO9000國際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000國際環(huán)境認(rèn)證是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品走向世界的通行證。今后，吉林省要加快這一工作進(jìn)程，并力爭在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中體現(xiàn)本地訴求。

其次，完善相關(guān)的法律法規(guī)。一是政府要盡快建立與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律法規(guī)，以發(fā)揮執(zhí)行和監(jiān)督作用。二是要加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的法律約束。當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體采用契約聯(lián)結(jié)方式劃分責(zé)任，但最終公司一方能否履約、正常收購農(nóng)戶所有產(chǎn)品并及時付酬，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中會否超標(biāo)使用化肥農(nóng)藥，在市場向好時能否漫天要價等，必須用法律章程予以規(guī)范。三是吉林省應(yīng)充分運(yùn)用世貿(mào)組織對發(fā)展中國家的“綠箱”政策，設(shè)立“綠色貿(mào)易壁壘”，以防范發(fā)達(dá)國家將一些轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和不合格食品傾銷到本地，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長和消費(fèi)者利益。

再次，盡快實(shí)現(xiàn)多頭監(jiān)管。要著力改變監(jiān)管過程中過度依賴政府的現(xiàn)狀，鼓勵并扶持相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，強(qiáng)化社會監(jiān)督和第三方監(jiān)管，提倡行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者和各類新聞媒體共同參與決策和監(jiān)督，形成一定的約束和制衡機(jī)制。

（六）完善政府政策支持體系

在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府扶持不僅是主要的，有時甚至是關(guān)鍵的。

首先，加大有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期的資金扶持力度。有機(jī)農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型期需要較高的成本投入，且產(chǎn)量往往較常規(guī)農(nóng)業(yè)低。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中龍頭企業(yè)收購有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品時一般需要現(xiàn)金結(jié)算，流動資金占用量很大。這些都需要政府予以一定的資金支持。發(fā)達(dá)國家在有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)起步階段，政府一般都會采取政策優(yōu)惠、資金支持等方式進(jìn)行鼓勵。1980年7月，法國農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法規(guī)定，從事生物農(nóng)業(yè)的農(nóng)民在過渡時期內(nèi)政府予以一定補(bǔ)貼。英國也于1981年和1986年相繼制定了兩部法律，對從事“環(huán)保型”農(nóng)業(yè)、 生產(chǎn)無公害食品的農(nóng)民進(jìn)行減產(chǎn)補(bǔ)償。［9］（p49－50）借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，吉林省可通過“厚此薄彼”的方式推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面，對有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營企業(yè)和技術(shù)研發(fā)單位增加財政補(bǔ)貼或?qū)嵭卸愂諟p免，并通過農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對其進(jìn)行信貸支持；［10］（p102）另一方面，提高農(nóng)藥和化肥生產(chǎn)企業(yè)的稅負(fù)并逐步擴(kuò)大高殘留農(nóng)藥限制范圍。兩相對照，從降低投入品成本的角度促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

其次，加大有機(jī)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)扶持力度。有機(jī)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新依賴于資金的持續(xù)投入，為此，吉林省應(yīng)建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會資金為補(bǔ)充的多元化資金投入體系。切實(shí)加大財政投入力度，確保其增幅高于經(jīng)常性財政收入的增幅。同時，積極吸引更多外資和中央部委資金投入有機(jī)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。為保障資金落到實(shí)處，可設(shè)立有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技保障專項(xiàng)基金，主要用于有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、相關(guān)實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)站建設(shè)及有機(jī)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員科技培訓(xùn)等方面的支出。

再次，建立健全有機(jī)農(nóng)業(yè)信息化體系。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家已普遍應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)農(nóng)業(yè)。美國210萬個農(nóng)場中60%左右已聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)場主運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)簽訂購銷合同，不僅降低了農(nóng)業(yè)風(fēng)險，也顯著提高了生產(chǎn)效率。吉林省也應(yīng)借鑒這種做法，逐步建立起權(quán)威性的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò)，一方面對當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場前景提供預(yù)測分析；另一方面及時提供相關(guān)國家和地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，開展咨詢活動和跟蹤服務(wù)。

（七）完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品流通體制

有跡象表明，目前我國中高收入群體和受教育程度較高的城市居民，對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的支付意愿比較高。2005年底，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)何慧麗副教授將河南蘭考南馬莊合作社生產(chǎn)的200噸無公害大米運(yùn)到北京，很快即被80多個單位和個人認(rèn)購，并在京舉辦了 “價格聽證會”。部分城市的相關(guān)調(diào)查也表明，符合相應(yīng)質(zhì)量要求的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，即使價格比普通農(nóng)產(chǎn)品高出5%－20%，市場需求仍很旺盛。問題的關(guān)鍵是要建立一條有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品購銷快捷通道。

首先，打造吉林省有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)是優(yōu)價的保證，而品牌則是優(yōu)質(zhì)的代名詞。目前我國知名的有機(jī)品牌不多，這對吉林省來說是個機(jī)遇。吉林省應(yīng)該在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中著力打造優(yōu)勢名牌產(chǎn)品，并以此為突破口將吉林省有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品推向全國。對此，主要有三種模式：一種是普通有機(jī)食品→名牌有機(jī)食品；另一種是名優(yōu)食品→名牌有機(jī)食品；最后一種模式難度最大，就是普通食品→名牌有機(jī)食品。在實(shí)踐中，吉林省可對相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品成長階段、市場認(rèn)可度等進(jìn)行評估，根據(jù)其培養(yǎng)價值確定政策扶持力度。

其次，加快有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品流通管理，加強(qiáng)流通體系建設(shè)，以緩解農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。為此，一要培育區(qū)域性有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。根據(jù)具體條件和實(shí)際需要，這一市場可建在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地附近，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的長春、吉林兩市，也可以根據(jù)有機(jī)食品數(shù)量和種類建立集散地。二是組織零售網(wǎng)絡(luò)。今后，吉林省一方面要繼續(xù)運(yùn)用連鎖點(diǎn)、專賣店、超市等組織形式，提高效率、確保質(zhì)量、防范假冒偽劣商品；另一方面，要創(chuàng)造條件，大力發(fā)展物流配送中心，優(yōu)化有機(jī)食品供應(yīng)鏈。要扶持一批跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的大型連鎖經(jīng)營公司，建立和完善供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)，面向全國發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，建立具有低溫冷藏、冷鏈運(yùn)輸?shù)确鲜称沸l(wèi)生要求的現(xiàn)代化生鮮食品配送中心，開展有機(jī)食品配送業(yè)務(wù)。

［1］隋新．有機(jī)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展概況［J］．農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究，2005，（01）．

［2］IFOAM （International Federation of Organic Agriculture Movements）and Food and Agriculture Organisation of the United Nations （FAO）．Conference Conclusions，IFOAM Conference on organic guarantee systems－international harmonization and equivalence on organic agriculture，17－19 February 2002，Nuremberg，Germany，11－18．

［3］曹志平，喬玉輝．有機(jī)農(nóng)業(yè)［M］．化學(xué)工業(yè)出版社，2012．

［4］呂政．振興東北老工業(yè)基地科技支撐戰(zhàn)略研究［M］．經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008．

［5］中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組．中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告——綠色發(fā)展與創(chuàng)新［M］．科學(xué)出版社，2010．

［6］楊朝飛，里杰蘭德．中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和政策創(chuàng)新研究（上冊）［M］．中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012．

［7］［10］崔元鋒等．綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論［M］．人民出版社，2010．

［8］孫耀武，楊智．論綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體［J］．財經(jīng)理論與實(shí)踐，2001，（05）．

［9］梅洪常等．綠色食品產(chǎn)業(yè)化研究［M］．經(jīng)濟(jì)管理出版社，2005．

（責(zé)任編輯：牟春野）

Institutional Barriers and Strategies for the Improvement to Development of Organic Agriculture in Jilin Province

Zhang Hongmei

The vicious incident agricultural products in recent years the public concern on food safety continues to heat up，the demand for organic food is growing strong．Jilin Province is a major agricultural province is also economically underdeveloped provinces，the development of organic agriculture in Jilin Economic pivotal．Currently， there are important institutional constraints problem with the development of organic agriculture in Jilin Province．Only to improve the policy support system，scientific and technological innovation system，government regulators，institutional， industrial management system， as well as agricultural products circulation system as soon as possible，in order to make a part of the successful transformation of conventional agriculture，the rapid development of organic agriculture，to ensure that the quality and production of agricultural products increased simultaneously achieve Jilin Province simultaneous development of agricultural production and regional economic．

organic farming；organic food；institutional barriers

F303

A

1007－8207（2012）10－0034－06

2012－09－18

張洪梅 （1974—），女，吉林省吉林市人。吉林財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，東北師范大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動站研究人員，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

本文系吉林省教育廳社會科學(xué)研究 “十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目 “吉林省加快有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展體制創(chuàng)新對策研究——基于國際金融危機(jī)的背景”的階段性成果，項(xiàng)目編號：2009051；吉林省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目 “國際金融危機(jī)背景下吉林省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體制創(chuàng)新對策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：2009B085；吉林省教育廳社會科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目 “吉林省加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：2012122。