吳文華

民國(guó)職業(yè)教育師資問(wèn)題研究

吳文華

現(xiàn)代職業(yè)教育作為一種教育類(lèi)型，具有和普通教育相區(qū)別的顯著特點(diǎn)，因此，在師資要求上也比普通教育更高，從而導(dǎo)致職業(yè)教育的師資培養(yǎng)更加困難。民國(guó)時(shí)期合格職業(yè)師資一直比較缺乏，如何有效地培養(yǎng)職業(yè)科目師資一直困擾著教育當(dāng)局，雖然當(dāng)局也采取了多種措施，但是從整體上合格職業(yè)科目師資短缺的現(xiàn)象沒(méi)有大的改觀?？疾烀駠?guó)時(shí)期師資建設(shè)活動(dòng)，其中的經(jīng)驗(yàn)和措施值得我們進(jìn)一步深思，也為我們今天發(fā)展職業(yè)教育面對(duì)相同的問(wèn)題提供了一種思考和探索的歷史依據(jù)。

職業(yè)教育；師資問(wèn)題；措施；民國(guó)

民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育在發(fā)展的同時(shí)伴隨著師資建設(shè)的艱難進(jìn)程。特別是職業(yè)科目的師資更為困難，在民國(guó)政府執(zhí)行嚴(yán)格的教師資格審核制度的情況下，合格師資一直比較缺乏，教育當(dāng)局雖然采取了多種措施，但是由于形成的因素比較復(fù)雜，這種狀況一直沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)。在合格師資嚴(yán)重不足的情況下，各個(gè)職業(yè)學(xué)校只有退而求其次，大量不合格的職教人員走向職教講臺(tái)，嚴(yán)重地影響了職教的發(fā)展和質(zhì)量的提高。

一、師資隊(duì)伍狀況

職業(yè)學(xué)校的師資主要可分為三種，即職業(yè)學(xué)校的行政人員及職員，職業(yè)科目師資與非職業(yè)科目師資。行政人員及職員應(yīng)具有一定的職業(yè)知識(shí)和一定的行政管理工作經(jīng)驗(yàn)，非職業(yè)科目的教師應(yīng)具有一定的職業(yè)背景，熟悉專(zhuān)業(yè)科目的建設(shè)狀況，而職業(yè)科目的教師應(yīng)具有教育學(xué)的基礎(chǔ)，受過(guò)專(zhuān)門(mén)教育，積累有豐富的本專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的動(dòng)手操作能力和創(chuàng)新能力。但是綜觀整個(gè)民國(guó)時(shí)期，職業(yè)教育的師資存在嚴(yán)重缺陷，那就是非職業(yè)科目的教師大部分是由非師范大學(xué)畢業(yè)后直接從教，不具有教育學(xué)知識(shí)，更談不上相應(yīng)的職業(yè)知識(shí)和職業(yè)背景。職業(yè)科目的教師大多是專(zhuān)門(mén)學(xué)校的畢業(yè)生，受教育學(xué)訓(xùn)練少缺乏教育學(xué)知識(shí)，而且多數(shù)是直接從學(xué)校畢業(yè)后從教，沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)手操作能力差，加上職業(yè)教育普遍缺乏實(shí)驗(yàn)設(shè)備，結(jié)果是培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生能力偏低，不能很好地適應(yīng)社會(huì)的需要。

另一方面，民國(guó)時(shí)期的師資培訓(xùn)制度也直接影響了師資隊(duì)伍整體狀況。我國(guó)現(xiàn)代的中等師資培訓(xùn)制度迭經(jīng)變更。光緒二十八年（1902年）的學(xué)制，以?xún)?yōu)級(jí)師范學(xué)堂培養(yǎng)小學(xué)及初級(jí)師范教師，修業(yè)年限四年。民國(guó)建立后，由高等師范學(xué)校造就中學(xué)及師范學(xué)校師資。此外，得應(yīng)地方需要設(shè)專(zhuān)修科及選科。新學(xué)制頒布后，高師與大學(xué)合并，民國(guó)十一年（1922年）教育部公布《學(xué)校系統(tǒng)改革令》，依照制度高等師范學(xué)校改制稱(chēng)為師范大學(xué)校，承擔(dān)師資培訓(xùn)制度。國(guó)民政府成立后，培養(yǎng)中等學(xué)校師資的機(jī)構(gòu)有三種：一是師范大學(xué)，二是大學(xué)教育學(xué)院，三是大學(xué)教育系。但由于職業(yè)教育師資的特殊要求，除一部分師資由上述途徑養(yǎng)成外，對(duì)于職業(yè)科目師資培養(yǎng)政府又特別采取了多種措施。如清朝末期，為培養(yǎng)職業(yè)科目師資，在農(nóng)工商大學(xué)或高等農(nóng)工商學(xué)堂之內(nèi)，設(shè)立實(shí)業(yè)教員講習(xí)所，為解決國(guó)內(nèi)實(shí)業(yè)教員培養(yǎng)的困難，采取了先期派遣留學(xué)生到各國(guó)學(xué)習(xí)工藝，再隨后慢慢培養(yǎng)國(guó)內(nèi)人員的辦法。民國(guó)時(shí)期為解決職業(yè)教育不同專(zhuān)業(yè)科目的師資問(wèn)題，舉辦了多種形式的師資培訓(xùn)班，在1922年的學(xué)制中也要求要在相當(dāng)學(xué)校內(nèi)酌設(shè)職業(yè)教員養(yǎng)成所，并聘請(qǐng)企事業(yè)單位技術(shù)人員擔(dān)任教員。但是一直沒(méi)有很好地解決師資缺乏和質(zhì)量低下的問(wèn)題。二十世紀(jì)三十年代民國(guó)時(shí)期對(duì)十所農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1）顯示了這種現(xiàn)象的嚴(yán)重程度。

從表1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中等職業(yè)教育有出國(guó)留洋歸來(lái)的博士生和碩士生，但沒(méi)有調(diào)查出他們具體擔(dān)任的工作是什么，數(shù)據(jù)中有一個(gè)重要問(wèn)題是有57.4%沒(méi)有寫(xiě)明學(xué)歷，大概是職員。而教師的大部分來(lái)自大學(xué)學(xué)士學(xué)位獲得者，占29.8%。資格是代表一種學(xué)歷，雖然資格也算是評(píng)定教師高下的一種標(biāo)準(zhǔn)，但是作為中等農(nóng)校的教師和普通中學(xué)存在著很大的不同。一方面在“教學(xué)”，另一方面還須“教做”。不會(huì)教學(xué)的固然不是好老師，僅會(huì)教書(shū)本上的東西而不會(huì)教做的老師也不是理想的教師，從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，職校的教師除了資格要求之外，還須要特別重視他們的經(jīng)驗(yàn)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的教師應(yīng)從農(nóng)業(yè)大學(xué)或農(nóng)業(yè)專(zhuān)修科畢業(yè)，而且富有教學(xué)才能，具有實(shí)地經(jīng)驗(yàn)，這樣才可算為合格。但是從調(diào)查的數(shù)據(jù)看符合條件者不多，所學(xué)專(zhuān)業(yè)既非所用，有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，曾參加生產(chǎn)勞動(dòng)者更是寥寥無(wú)幾。農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校師資如此，推及其它職業(yè)學(xué)校也不會(huì)相差太遠(yuǎn)，表明職業(yè)教育的合格師資嚴(yán)重缺乏是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

表1 十所農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校教職員學(xué)歷統(tǒng)計(jì)[1]

二、師資隊(duì)伍建設(shè)

（一）師資建設(shè)的方針政策

1.選拔制度的制定。國(guó)民政府成立之后對(duì)職業(yè)教育師資建設(shè)比較重視，1913年8月教育部公布《實(shí)業(yè)學(xué)校規(guī)程》，對(duì)職業(yè)師資資格首先做了限定。甲種實(shí)業(yè)學(xué)校教員資格要達(dá)到以下條件：“一、在國(guó)立專(zhuān)門(mén)學(xué)校畢業(yè)者，二、在外國(guó)專(zhuān)門(mén)學(xué)校畢業(yè)者，三、在高等師范學(xué)校畢業(yè)者，四、在教育部認(rèn)定之公私立專(zhuān)門(mén)學(xué)校畢業(yè)者，五、有中等學(xué)校教員之許可狀者，六、在甲種實(shí)業(yè)學(xué)校畢業(yè)，積有研究者”；乙種實(shí)業(yè)學(xué)校教員資格要求如下：“一、在甲種實(shí)業(yè)學(xué)校畢業(yè)者，二、在師范學(xué)校畢業(yè)者，三、有高等小學(xué)校正教員或副教員之許可狀者，四、在乙種學(xué)校畢業(yè)，積有研究者”。[2]職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校教員，依照乙種實(shí)業(yè)學(xué)堂教員資格辦理。但是在隨后執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)了許多弊端，特別是職業(yè)學(xué)校的職業(yè)科目師資的教學(xué)能力和資格不相對(duì)稱(chēng)的狀況特別突出，需要進(jìn)行資格真?zhèn)蔚蔫b定。教育部隨后進(jìn)行了這方面的工作，師資資格建設(shè)從資格登記、檢定、培訓(xùn)這三個(gè)方面展開(kāi)。民國(guó)二十二年（1933年）教育部訂頒《各省市職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)科師資登記鑒定及訓(xùn)練辦法大綱》，針對(duì)職業(yè)學(xué)科師資建設(shè)做了如下規(guī)定：“各省市教育廳局于調(diào)查本省市現(xiàn)在及最近將來(lái)各職業(yè)學(xué)校所需要職業(yè)學(xué)科師資之種類(lèi)，分別舉行登記檢定及訓(xùn)練；職業(yè)學(xué)科師資之登記分以下兩種：（1）凡國(guó)內(nèi)外專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)后具有兩年以上職業(yè)經(jīng)驗(yàn)者或職業(yè)界高等技術(shù)人員繼續(xù)任職四年以上者得請(qǐng)求登記，充當(dāng)甲種職業(yè)專(zhuān)科教師。（2）凡高級(jí)職業(yè)學(xué)校，初級(jí)實(shí)業(yè)學(xué)?；蚋呒?jí)中學(xué)農(nóng)工商科畢業(yè)后，具有兩年以上之職業(yè)經(jīng)驗(yàn)者或職業(yè)各中級(jí)技術(shù)人員繼續(xù)任職四年以上者，得請(qǐng)求登記充當(dāng)乙種職業(yè)學(xué)科師資；各省市教育廳局對(duì)于無(wú)前兩項(xiàng)資格而有擅長(zhǎng)技術(shù)之匠師志愿充當(dāng)高級(jí)或初級(jí)職業(yè)學(xué)校師資技術(shù)學(xué)科師資者，應(yīng)就其技術(shù)種類(lèi)及程度，分別予以限定?！盵3]

2.管理制度的加強(qiáng)。教育部通過(guò)這些規(guī)定明確了從事職業(yè)教育職業(yè)學(xué)科教師必須具備的登記條件，為職業(yè)學(xué)科教師的選拔提供了依據(jù)。為嚴(yán)格教師的選拔任用，并不是符合條件的每一個(gè)人都能從事教學(xué)活動(dòng)，在條件審查合格的情況下，教育部規(guī)定必須對(duì)符合條件的人進(jìn)行測(cè)試檢定，對(duì)檢定合格的職業(yè)科目師資還要進(jìn)行培訓(xùn)，“利用假期或定期予以職業(yè)教學(xué)及管理方法之訓(xùn)練”[3]。為解決有的省份檢定的結(jié)果沒(méi)有合格師資情況，教育部要求該省要委托辦學(xué)成績(jī)比較好的專(zhuān)科以上學(xué)校幫其培訓(xùn)師資。師資進(jìn)行選拔任用后，教育部和各省市實(shí)行嚴(yán)格的考核制度以保障師資質(zhì)量的不斷提高，為職業(yè)教育的發(fā)展提供制度保證。

（二）建設(shè)措施

1.學(xué)校培訓(xùn)與社會(huì)聘任。（1）實(shí)業(yè)教員講習(xí)所是培養(yǎng)師資的重要途徑。早在清朝末期，為解決實(shí)業(yè)教育實(shí)業(yè)科目師資難以尋找的問(wèn)題，同時(shí)，也為了不依賴(lài)于外國(guó)師資，清政府一方面采取派留學(xué)生到國(guó)外學(xué)習(xí)工藝技術(shù)，對(duì)改習(xí)文科的不給予財(cái)政支持；另一方面設(shè)立機(jī)構(gòu)培訓(xùn)師資。光緒二十九年（1903年）在《奏定學(xué)堂章程》中訂有《實(shí)業(yè)教員講習(xí)所章程》規(guī)定：“實(shí)業(yè)教育講習(xí)所應(yīng)附設(shè)于農(nóng)工商大學(xué)或高等農(nóng)工商學(xué)堂之內(nèi)。但此時(shí)甫經(jīng)創(chuàng)辦，農(nóng)工商大學(xué)或高等農(nóng)工商學(xué)堂勢(shì)尚有待；各行省應(yīng)暫特設(shè)一所，養(yǎng)成實(shí)業(yè)教員，以為擴(kuò)張實(shí)業(yè)學(xué)堂之基。”[2]設(shè)置實(shí)業(yè)教員講習(xí)所的命令頒布之后，各省陸續(xù)有所建立。宣統(tǒng)二年（1910年）又公布實(shí)業(yè)教員講習(xí)所畢業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)師資培訓(xùn)進(jìn)行提倡。民國(guó)建立以后，對(duì)此進(jìn)行改造。民國(guó)元年四月教育部成立，雖然實(shí)業(yè)教員講習(xí)所所屬高等專(zhuān)門(mén)性質(zhì)，因?yàn)槠湓炀蛶熧Y，教育部特劃歸普通教育司所管理，意在注重國(guó)民生計(jì)，使人們趨向?qū)崢I(yè)。但是民國(guó)建立之后實(shí)業(yè)教員講習(xí)所沒(méi)有立即設(shè)立，由于實(shí)業(yè)教育發(fā)展的需要，教育部很快在北京農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校特開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)教員養(yǎng)成所一班，招收合格學(xué)生，作為改良振興農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)。民國(guó)四年（1915年）教育部公布《實(shí)業(yè)教員養(yǎng)成所規(guī)程》，以養(yǎng)成甲種實(shí)業(yè)學(xué)校教員為宗旨，招收中等學(xué)?；蛴型葘W(xué)歷的人員，附設(shè)于性質(zhì)相同的專(zhuān)門(mén)學(xué)校，四年畢業(yè)，以服務(wù)于本省為原則，不交納學(xué)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從民國(guó)元年到五年全國(guó)共設(shè)實(shí)業(yè)教員養(yǎng)成所兩所（京師農(nóng)業(yè)教員養(yǎng)成所，湖南工業(yè)教員養(yǎng)成所）。民國(guó)初年，還設(shè)有職業(yè)師范學(xué)校來(lái)培養(yǎng)職業(yè)科目師資，主要有國(guó)立北京高等師范附設(shè)職業(yè)教育專(zhuān)科，山東模范蠶業(yè)教員養(yǎng)成所，中華職業(yè)學(xué)校附設(shè)職工師范科，安徽省立第一師范工藝班，福建工業(yè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校附設(shè)工業(yè)教員養(yǎng)成所，江蘇武進(jìn)女子職業(yè)學(xué)校附設(shè)教師養(yǎng)成科，安徽省立第一女子師范技能科，安徽省立第二女子師范技能科，女子蠶桑師范講習(xí)所等。[4]民國(guó)十一年（1922年）頒行的《大總統(tǒng)頒布施行之學(xué)校系統(tǒng)改革案》中規(guī)定：為推廣職業(yè)教育計(jì)，得于相當(dāng)學(xué)校內(nèi)酌設(shè)職業(yè)教育養(yǎng)成科。可見(jiàn)，1922年的新學(xué)制充分注意到了實(shí)業(yè)教育的師資養(yǎng)成問(wèn)題。民國(guó)二十二年（1933年）教育部訂頒《各省市職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)科師資登記鑒定及訓(xùn)練辦法大綱》，對(duì)職業(yè)學(xué)科師資訓(xùn)練做出詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)科目及時(shí)數(shù)作了規(guī)定：普通學(xué)科占10%，職業(yè)理論學(xué)科占30%，職業(yè)技術(shù)學(xué)科占50%，教育學(xué)科占10%。隨后教育部門(mén)指定中央大學(xué)、金陵大學(xué)、武漢大學(xué)等校分別舉辦農(nóng)藝、園藝、機(jī)械等職業(yè)師資科，招收農(nóng)工高級(jí)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生訓(xùn)練四年。此外，指定護(hù)士及助產(chǎn)職業(yè)學(xué)校舉辦護(hù)士助產(chǎn)師資訓(xùn)練班。（2）師資進(jìn)修是提高師資水平的主要方式。由于職業(yè)學(xué)校的師資大部分是通過(guò)師范大學(xué)或大學(xué)里的教育學(xué)院及教育系培養(yǎng)，專(zhuān)業(yè)師資也有一部分是非教育類(lèi)專(zhuān)科以上大學(xué)畢業(yè)生充當(dāng)，而且這一類(lèi)教師占了很大一部分。這些學(xué)校剛畢業(yè)的學(xué)生充任職業(yè)學(xué)校技術(shù)師資，在教學(xué)理論和教學(xué)實(shí)踐上都比較缺乏，進(jìn)修就成為提高在職教師和剛踏入教學(xué)崗位的高校畢業(yè)生教學(xué)效能的有效手段。進(jìn)修途徑之一是辦理講習(xí)會(huì)和講習(xí)班。民國(guó)二十三年（1934年）教育部根據(jù)各省市會(huì)考成績(jī)統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為理科成績(jī)較差，與教學(xué)方法不當(dāng)有很大關(guān)系，因而指定公私立大學(xué)舉辦中等學(xué)校理科教員講習(xí)班。民國(guó)二十五年（1936年）教育部分別舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校及工業(yè)職業(yè)學(xué)校教員暑期講習(xí)班。從民國(guó)十五年（1936年）度起共舉辦四屆工科教員講習(xí)會(huì)。民國(guó)三十一年（1942年）舉辦職業(yè)教育行政工作人員講習(xí)會(huì)一次。對(duì)暑期培訓(xùn)合格的教員由教育部頒發(fā)證書(shū)。為規(guī)范進(jìn)修行為，民國(guó)二十九年（1940年）頒布職業(yè)學(xué)校職業(yè)教員進(jìn)修暫行辦法。對(duì)合乎條件的由教部給予進(jìn)修獎(jiǎng)學(xué)金，準(zhǔn)其休假到學(xué)術(shù)或事業(yè)機(jī)關(guān)進(jìn)修半年到一年，進(jìn)修期滿的教員應(yīng)回原單位至少服務(wù)二年。職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)、教員進(jìn)行參觀與實(shí)地考察是師資進(jìn)修的另一重要途徑。民國(guó)六年（1917年）召開(kāi)全國(guó)實(shí)業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)會(huì)議，決議就造就師資方面應(yīng)做到：每年酌派現(xiàn)任教員分赴國(guó)內(nèi)外場(chǎng)廠實(shí)地研究，組織實(shí)習(xí)教授研討會(huì)；各校選派畢業(yè)生赴國(guó)內(nèi)外場(chǎng)廠練習(xí)工作；培養(yǎng)模范職工。為師資的考查進(jìn)修奠定了初步的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步規(guī)范考查進(jìn)修工作，1941年教育部頒發(fā)《職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)教員參觀考察辦法》，要求職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)教員除平時(shí)留意有關(guān)職業(yè)教育設(shè)施資料外，應(yīng)定期舉行參觀考察，以增進(jìn)教學(xué)效能?？疾靺⒂^時(shí)間分短期、長(zhǎng)期兩種。短期半日至三日，長(zhǎng)期一二星期，或更長(zhǎng)時(shí)間。（3）社會(huì)聘任是實(shí)業(yè)科師資的重要來(lái)源。鑒于職業(yè)學(xué)校對(duì)職業(yè)科目師資的特殊要求，教育部在《各省市職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)科師資登記鑒定及訓(xùn)練辦法大綱》中針對(duì)職業(yè)學(xué)科師資建設(shè)特別做了如下規(guī)定：各省市教育廳局對(duì)于無(wú)（甲種職業(yè)專(zhuān)科教師。乙種職業(yè)學(xué)科師資）兩項(xiàng)資格而有擅長(zhǎng)技術(shù)之匠師志愿充當(dāng)高級(jí)或初級(jí)職業(yè)學(xué)校技術(shù)學(xué)科師資者，應(yīng)就其技術(shù)種類(lèi)及程度分別予以限定。1938年教育部制訂創(chuàng)設(shè)縣市初級(jí)實(shí)用職業(yè)學(xué)校實(shí)施辦法，特別規(guī)定需要聘請(qǐng)各業(yè)熟諳技術(shù)之技師或技匠充任工作指導(dǎo)員。這就為聘任社會(huì)上有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的人員作為職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)科師資提供了依據(jù)。同時(shí)，對(duì)聘任的條件做了原則性的指導(dǎo)，有利于各省市規(guī)范技術(shù)師資的聘任工作。為了各個(gè)學(xué)校聘任技術(shù)人員便利起見(jiàn)，同時(shí)，也為調(diào)劑專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員起見(jiàn)，中央建教合作委員會(huì)發(fā)起登記和介紹專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員的工作。技術(shù)人員登記條件要求為：“凡據(jù)有中華民國(guó)國(guó)籍，據(jù)有下列資格者可以申請(qǐng)登記。一、國(guó)內(nèi)外專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)或肆業(yè)兩年以上者。二、高級(jí)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)者。三、職業(yè)界中級(jí)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員任職兩年以上者。四、職業(yè)界初級(jí)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員任職四年以上者。五、對(duì)于小工業(yè)有特殊技能或經(jīng)驗(yàn)者?！盵5]如職業(yè)學(xué)校需要技術(shù)方面的師資，可以直接和建教合作委員聯(lián)系，獲得所需要的職業(yè)科目師資。

許多職業(yè)學(xué)校在創(chuàng)辦初期由于實(shí)業(yè)科目師資嚴(yán)重缺乏，聘任不易，很多是從社會(huì)上招聘技術(shù)工匠做為實(shí)業(yè)科目師資。如江蘇省如皋縣立乙種工業(yè)學(xué)校的師資、工藝教員，“初辦時(shí)延聘寧波木工教授，車(chē)工、雕工亦如此。染織工、漆工、則延聘南京、福建、楊州之精于此術(shù)者擔(dān)任教授。至數(shù)年來(lái)，則俱系本校畢業(yè)生充任之”[4]。社會(huì)聘任實(shí)業(yè)科目師資對(duì)于緩解師資短缺壓力，保障教學(xué)秩序的正常開(kāi)展，優(yōu)化實(shí)業(yè)科目師資結(jié)構(gòu)起到了積極的作用。

2.實(shí)行優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)政策。（1）獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)修，給予額外補(bǔ)助。為鼓勵(lì)教師進(jìn)修，提高教學(xué)水平，教育部對(duì)職業(yè)科目師資訓(xùn)練班學(xué)員實(shí)行優(yōu)待，免除學(xué)費(fèi)和膳費(fèi)。1940年教育部頒布《獎(jiǎng)勵(lì)職業(yè)學(xué)校職業(yè)教員進(jìn)修暫行辦法》。對(duì)符合規(guī)定條件的，由教育部給予進(jìn)修獎(jiǎng)學(xué)金，但是這些措施沒(méi)有使職業(yè)科目師資有大的改觀，而且民國(guó)時(shí)期技術(shù)人員本來(lái)就缺乏，由于企業(yè)等生產(chǎn)單位的優(yōu)厚待遇，很多技術(shù)人員離開(kāi)教學(xué)崗位轉(zhuǎn)向企業(yè)，這更加劇了職業(yè)學(xué)校職業(yè)科目教師的短缺。為留住和吸引技術(shù)人才從事職業(yè)教育工作，教育部門(mén)發(fā)出通知，規(guī)定“職教師資俸薪較初高級(jí)中學(xué)教員提高百分之三十到四十”[3]。民國(guó)二十九年（1940年）教育部又頒布《津貼職業(yè)學(xué)校專(zhuān)科教員及導(dǎo)工薪給暫行辦法》暨《國(guó)立職業(yè)學(xué)校職業(yè)科目教職員補(bǔ)助金辦法》。規(guī)定“公立及已立案私立職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)科專(zhuān)任教員及實(shí)習(xí)工廠導(dǎo)工，經(jīng)教育主管行政部門(mén)考查，資歷合格，教學(xué)成績(jī)優(yōu)良者，享受津貼；工科專(zhuān)任教員之津貼，除原薪外，每年每名給予300元至500元，農(nóng)科專(zhuān)任教員，每年每名給予250元至350元，工廠導(dǎo)工，每年每名給予100元至200元”[6]。抗戰(zhàn)時(shí)期還對(duì)生活困難的教師子弟上學(xué)實(shí)行補(bǔ)助，使其能夠完成學(xué)業(yè)，保證教師安心工作。即使在抗戰(zhàn)中后期，隨著物價(jià)的上漲，中等學(xué)校的教師生活受到影響，各個(gè)省市仍采取措施增加津貼，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。四川從1942年起，所有中等學(xué)校教員，除薪水外，另加三成生活輔助費(fèi)一百六十元，米代金一百五十元及食米若干；貴州中等學(xué)校教員待遇經(jīng)兩次調(diào)整，1942年高中教員最低月薪三百二十元，初中二百六十元，生活津貼與中央相同。由此可見(jiàn)，教師生活雖然清苦，但是中央教育當(dāng)局在戰(zhàn)時(shí)教育經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的情況下，還在盡可能的范圍內(nèi)設(shè)法調(diào)整教師津貼，提高教師待遇。（2）制定學(xué)校教員養(yǎng)老金及恤金條例和教員服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則。為促進(jìn)教職員安心工作解除后顧之憂，民國(guó)十五年（1926年）制定《學(xué)校職教員養(yǎng)老金及恤金條例》規(guī)定：“一、凡連續(xù)服務(wù)十五年以上職教員年逾60自請(qǐng)退職或由學(xué)校請(qǐng)其退養(yǎng)者得領(lǐng)養(yǎng)老金或年未滿60而身體衰弱不勝任務(wù)者亦得領(lǐng)養(yǎng)老金，但以不任其他職務(wù)者為限。二、職教員因公受傷以致殘廢不勝任務(wù)時(shí)，雖未滿前條之年限，亦得領(lǐng)養(yǎng)老金，但以不任其他職務(wù)為限。”[7]國(guó)民政府定都南京后，教育部于二十九年（1940年）四月八日公布了《社會(huì)教育機(jī)關(guān)服務(wù)人員養(yǎng)老金及恤金條例》，隨后于二十九年（1940年）七月十三日修正公布《學(xué)校教職員養(yǎng)老金及恤金條例》從前后兩個(gè)條理的內(nèi)容來(lái)看，有很大差別，主要是前一個(gè)條例享受養(yǎng)老金及恤金人員的范圍過(guò)于寬泛，依據(jù)此條例在民族教育館、圖書(shū)館、體育場(chǎng)、博物館、美術(shù)館、科學(xué)館、專(zhuān)設(shè)民族學(xué)校、民眾教育實(shí)驗(yàn)區(qū)與其他實(shí)驗(yàn)區(qū)所屬社會(huì)教育組織、各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)或社會(huì)教育機(jī)關(guān)所屬有關(guān)社會(huì)教育組織等單位的服務(wù)人員都能享受此條例的權(quán)益。而后一個(gè)條例則是針對(duì)學(xué)校這樣一個(gè)單位的教職員而設(shè)的，從修訂的條例內(nèi)容來(lái)看更加明確了專(zhuān)任教師和非專(zhuān)任教師的待遇差異，增加了私立學(xué)校教職員養(yǎng)老金及恤金給予辦法，使修訂后的條例對(duì)保障教師的權(quán)益更具體、更明確，也更完整。民國(guó)三十三年（1944年）六月二十二日教育部公布《學(xué)校教職員退休條例》和《學(xué)校教職員撫恤條例》進(jìn)一步保護(hù)教師利益，在抗戰(zhàn)的環(huán)境下《學(xué)校教職員撫恤條例》明確規(guī)定有下列情形者給予遺族年撫恤金：“一、服務(wù)十五年以上病故者，二、依法領(lǐng)受年退休金中而死亡者，三、因公死亡者”[2]。1948年教育部對(duì)《學(xué)校教職員退休條例》進(jìn)行修訂，并頒布實(shí)行。但因國(guó)民黨政府的迅速崩潰而沒(méi)能很好執(zhí)行。為鼓勵(lì)教師終身從事教育事業(yè)，教育部修訂1940年制定的《教員服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則》，于1945年6月26日公布施行，主要是針對(duì)“各級(jí)公立及已立案私立學(xué)校校長(zhǎng)及專(zhuān)任教員而設(shè)，凡連續(xù)服務(wù)十年以上，成績(jī)優(yōu)良，并經(jīng)檢定或?qū)彶楹细裰虇T，經(jīng)查名屬實(shí)者，分別授予服務(wù)獎(jiǎng)狀”[8]。并由教育部定期公布受獎(jiǎng)名單，給于長(zhǎng)期服務(wù)教育的人士極大榮譽(yù)。（3）設(shè)置教師節(jié)舉行紀(jì)念活動(dòng)。設(shè)立教師節(jié)。1938年教育部頒布《教師節(jié)紀(jì)念暫行辦法》，定于每年8月27日舉行各種紀(jì)念活動(dòng)。宗旨是：“教師節(jié)舉行紀(jì)念活動(dòng)，以鼓勵(lì)教師服務(wù)精神，融合師生情感，并喚起社會(huì)尊敬教師之觀念”[9]。1939年8月頒布《教師節(jié)紀(jì)念辦法》，規(guī)定每年8月27日（既孔子誕辰）為教師節(jié)。由此各地舉行形式各異的遵師紀(jì)念活動(dòng)。在全社會(huì)形成尊師風(fēng)尚。

3.實(shí)行嚴(yán)格的考核制度。早在清朝末期，就對(duì)實(shí)業(yè)學(xué)堂的實(shí)業(yè)科目師資嚴(yán)格要求。在《學(xué)部通飭整頓籌劃實(shí)業(yè)教育札文》中提到“各項(xiàng)實(shí)業(yè)自以為專(zhuān)門(mén)，不惟農(nóng)不能語(yǔ)工，工不能語(yǔ)商，既同一農(nóng)學(xué)門(mén)，習(xí)林學(xué)專(zhuān)科者不能語(yǔ)獸醫(yī)專(zhuān)科，亦既不能語(yǔ)水產(chǎn)專(zhuān)科。同一工業(yè)門(mén)，習(xí)窯業(yè)專(zhuān)科者不能語(yǔ)漆工專(zhuān)科，亦既不能語(yǔ)染織專(zhuān)科，他無(wú)論矣。每設(shè)一堂，須就所擬辦之科目訪求專(zhuān)科教員，切實(shí)教授，除學(xué)理相同之學(xué)科可酌量兼授外，萬(wàn)勿強(qiáng)不知以為知，致教學(xué)者兩受其困。更勿令專(zhuān)諳中學(xué)之儒，刺取故紙堆中，一知半解，貽誤學(xué)生。此由實(shí)業(yè)教育界根本所關(guān)，不容遷就者也?！泵駠?guó)時(shí)期對(duì)教員資格實(shí)行更加嚴(yán)格限制和考核制度，并產(chǎn)生了積極的效果。民國(guó)二十一年（1932年）教育部頒發(fā)《中等學(xué)校教職員服務(wù)大綱》，實(shí)行專(zhuān)任教員制，實(shí)行事先培養(yǎng)和任職后加強(qiáng)考核相結(jié)合的方針。教育部通過(guò)《各省市職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)科師資登記鑒定及訓(xùn)練辦法大綱》，明確了從事職業(yè)教育職業(yè)學(xué)科教師必須具備的登記條件，規(guī)范了師資選拔的程序，從而形成了民國(guó)時(shí)期師資選拔的二重審定體制以及表現(xiàn)出來(lái)的教員隊(duì)伍之間的落差。民國(guó)時(shí)期教師資格的獲得必須經(jīng)過(guò)二重審定，小學(xué)教員資格審定過(guò)程甚至有一個(gè)張榜公布的規(guī)定，使內(nèi)部審定和輿論監(jiān)督相結(jié)合，而中等職業(yè)教育的教員資格審定基本上是由本行“專(zhuān)家”組成審定會(huì)進(jìn)行審定，雖然也受到外部的干擾，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)還是很公正合理的。民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育職業(yè)科目師資一直比較缺乏，但是國(guó)民政府沒(méi)有放寬對(duì)教員資格的要求，采取寧缺毋濫的方式，而把重點(diǎn)放在教師的進(jìn)修上。教員資格的合理落差，防止了放寬劃一造成教師的滿足，這樣有利于在教師內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利于教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。在教育部門(mén)的要求督促下，各個(gè)省份加強(qiáng)了對(duì)在任教師的平時(shí)考核，為保證教學(xué)質(zhì)量，各個(gè)省份結(jié)合本省實(shí)際采取不同的方式加強(qiáng)管理。如江蘇省對(duì)教員平時(shí)的考核除部頒辦法之外，還有“教員服務(wù)須知及督學(xué)抽查辦法、電調(diào)成績(jī)辦法以及成績(jī)展覽會(huì)等辦法”[10]。通過(guò)以上對(duì)職業(yè)學(xué)校職業(yè)科目師資條件，師資資格檢定、師資訓(xùn)練、師資考核、師資獎(jiǎng)勵(lì)等培養(yǎng)與考核措施，構(gòu)建了整個(gè)民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育職業(yè)科目師資建設(shè)的框架，形成了民國(guó)時(shí)期師資建設(shè)的控制體系。

三、師資建設(shè)中需要思考的幾個(gè)問(wèn)題

（一）合格師資的學(xué)歷與工作經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題

職業(yè)教育與普通教育存在很大區(qū)別，表現(xiàn)在師資上則要求學(xué)歷（知識(shí)）與技能的結(jié)合，一位教師要達(dá)到這兩項(xiàng)要求，單靠學(xué)校培養(yǎng)和工作經(jīng)驗(yàn)很難滿足教學(xué)的需要，政府一般以一定的資格（學(xué)歷）作為選拔師資的硬條件，間接要求教師具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中則演變成了資格是學(xué)歷的代名詞，從歷次政府統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中可以看到，學(xué)歷在職業(yè)學(xué)校教師的資格中占據(jù)主體地位（見(jiàn)表2、表3）。

表2 清朝末年實(shí)業(yè)學(xué)堂的教員資格統(tǒng)計(jì)表[11]

表3 民國(guó)二十二年全國(guó)職業(yè)學(xué)校教員資格表[12]

對(duì)比表2和表3的數(shù)據(jù)，可以看出，民國(guó)時(shí)期職業(yè)學(xué)校的師資條件要優(yōu)于清朝末年，不論是從數(shù)量上還是師資的來(lái)源結(jié)構(gòu)上都要比清朝末年有所提高，特別是在學(xué)歷百分比提高上比清朝更是提高了一大步，這固然是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)，也說(shuō)明了職業(yè)教育的師資建設(shè)取得了一定成績(jī)。但是不論是清朝的統(tǒng)計(jì)，還是民國(guó)時(shí)期的統(tǒng)計(jì)，對(duì)教員資格只提到學(xué)歷結(jié)構(gòu)，都沒(méi)有提及或列出教員的工作經(jīng)歷及技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，和普通學(xué)校的師資統(tǒng)計(jì)沒(méi)有什么差別，這就淡化了對(duì)在職業(yè)教育中同樣重要的工作經(jīng)驗(yàn)的關(guān)注，忽視了職業(yè)教育師資建設(shè)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。從1937年國(guó)民政府對(duì)職業(yè)學(xué)校教員資格的全國(guó)各個(gè)省份的統(tǒng)計(jì)情況就可發(fā)現(xiàn)，表面上職業(yè)教育師資條件有很大提高，但實(shí)際上合格師資嚴(yán)重缺乏（見(jiàn)表4）。

從表4可以看出，在全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校教員4 400余人，大學(xué)畢業(yè)者以總平均占比29%強(qiáng)居多，其次為專(zhuān)門(mén)學(xué)校畢業(yè)者占24%強(qiáng)，師范大學(xué)畢業(yè)者以占2.26%為最少。雖然師范大學(xué)畢業(yè)者較少，但是師資整體學(xué)歷層次較高。據(jù)1937年教育部發(fā)表的職業(yè)學(xué)校教職員資格分析，教員學(xué)歷：留學(xué)與大學(xué)專(zhuān)門(mén)學(xué)校以上畢業(yè)的占78.63%，其他占21.37%。從事過(guò)實(shí)際職業(yè)或受過(guò)專(zhuān)門(mén)的特別訓(xùn)練的僅占約10%，且時(shí)間在一年以下的占多數(shù)，二、三年以上的只是少數(shù)。[13]而抗戰(zhàn)期間職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)的湖南，在師資資格上的統(tǒng)計(jì)也說(shuō)明了這一點(diǎn)：1937年，大學(xué)畢業(yè)或高等師范畢業(yè)、有職業(yè)經(jīng)驗(yàn)者和有專(zhuān)門(mén)職業(yè)技能任職業(yè)機(jī)關(guān)職務(wù)者的師資分別占職業(yè)學(xué)校全部師資的13%和11%；1938年為18%和12%；1939年為18%和10%；1940年為18%和7%；1941年為17%和6%，[14]這兩項(xiàng)加起來(lái)也只有25%左右。因此，如何顧及學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)這二者之間的關(guān)系，可謂是職業(yè)教育師資建設(shè)的一個(gè)核心問(wèn)題。

（二）教育專(zhuān)業(yè)和非教育專(zhuān)業(yè)之間的關(guān)系

學(xué)非所用是一個(gè)常見(jiàn)的問(wèn)題。特別是在職業(yè)教育中，由于師資的特別要求，即要懂得教育又要懂專(zhuān)業(yè)還要有技能，這些條件不是短時(shí)間內(nèi)就能達(dá)到的。在民國(guó)技術(shù)人才缺乏的情況下，職業(yè)教育合格師資出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，特別是新學(xué)制的施行，對(duì)中等教育師資訓(xùn)練影響甚大。在未實(shí)行新學(xué)制以前，中學(xué)師資訓(xùn)練機(jī)關(guān)為高等師范，自實(shí)施新學(xué)制后，高等師范改為大學(xué)，在各大學(xué)雖然設(shè)有教育學(xué)院或教育科，但是偏重與教育學(xué)術(shù)研究，缺乏專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，而非教育科目的學(xué)生又很少受教育訓(xùn)練，不能形成理想合格的師資。然而職業(yè)教育師資要求專(zhuān)業(yè)對(duì)路，而職業(yè)科師資大部分來(lái)自于非師范類(lèi)的大學(xué)畢業(yè)生，缺乏教育學(xué)的基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)，這種狀況在當(dāng)時(shí)廣泛存在。正如抗戰(zhàn)時(shí)期一個(gè)職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生所言：“我們畢業(yè)就是失業(yè)，失業(yè)的原因一是在校教育的問(wèn)題，一是就業(yè)時(shí)的問(wèn)題。有的學(xué)校的學(xué)生是在黑板上認(rèn)識(shí)機(jī)器的變形圖，在黑板上做各種實(shí)習(xí)。某次我們的先生在黑板上講授鍛工，他竟將截鐵的截刀偏認(rèn)成尖錘子，幸喜我們中間還有曾學(xué)過(guò)一點(diǎn)鍛工的，不然他這個(gè)尖錘子會(huì)弄得我們踏破鐵鞋無(wú)覓處了。他是一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該比我們強(qiáng)一點(diǎn)，誰(shuí)知反與我們‘異曲同工’了”[15]。不論是教育專(zhuān)業(yè)還是非教育專(zhuān)業(yè)都不能很好地適應(yīng)職業(yè)教育的需要，如何使教育專(zhuān)業(yè)職業(yè)化和非教育專(zhuān)業(yè)師范化是一個(gè)值得進(jìn)一步探討的問(wèn)題，解決這二者的分離狀況，教師進(jìn)修是一個(gè)重要的途徑，通過(guò)進(jìn)修能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)二者的融合。

表4 職業(yè)學(xué)校教員資格分析統(tǒng)計(jì)表[16]

（三）學(xué)校規(guī)模和師生比例問(wèn)題

學(xué)校規(guī)模和師生比反映教學(xué)效能的高低和資源的應(yīng)用情況，合理的學(xué)校規(guī)模和師生比對(duì)充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮教育的最大效能，獲得較高的社會(huì)效益具有積極的意義。但學(xué)校規(guī)模和師生比多少為合理并沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，這要結(jié)合每個(gè)時(shí)期的社會(huì)各方面情況，將其控制在一定的范圍之內(nèi)。民國(guó)時(shí)期的職業(yè)教育學(xué)校規(guī)模和師生比具有明顯的不合理的一面（見(jiàn)表5）。

從表5可知，無(wú)論是學(xué)校規(guī)模、教職員數(shù)，還是每教員所教學(xué)生數(shù)，職業(yè)學(xué)校都與其經(jīng)費(fèi)數(shù)很不相稱(chēng)，雖然職業(yè)學(xué)校有實(shí)習(xí)設(shè)備，有附設(shè)工廠等實(shí)習(xí)場(chǎng)所，但是從經(jīng)濟(jì)的原則來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育的效率比起中學(xué)和師范來(lái)說(shuō)較低。表6給出的是對(duì)民國(guó)時(shí)期十所中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校所進(jìn)行的關(guān)于教職員與學(xué)生數(shù)目的一組調(diào)查數(shù)據(jù)，從中可以看出學(xué)校規(guī)模、每教職員擔(dān)任學(xué)生數(shù)目過(guò)低。

據(jù)當(dāng)時(shí)調(diào)查，民國(guó)時(shí)期職業(yè)學(xué)校規(guī)模為每校112.2人，每教員平均教學(xué)生數(shù)6.5人；農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的規(guī)模更小。這種小規(guī)模的多校設(shè)置，把有限的資金分散，造成實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的缺乏，實(shí)驗(yàn)設(shè)備不能充分有效利用，占用了大量的資金，出現(xiàn)了民國(guó)時(shí)期職業(yè)學(xué)校費(fèi)用高但設(shè)備簡(jiǎn)陋的特殊現(xiàn)象，也不利于師資的充分利用，出現(xiàn)了民國(guó)時(shí)期師資的另一種現(xiàn)象，那就是教師兼課現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。

（四）抗戰(zhàn)前后師資待遇差異過(guò)大

師資待遇直接影響到師資建設(shè)，合理的待遇對(duì)于激發(fā)和挽留社會(huì)人才從事教育具有積極的作用，但是在抗戰(zhàn)前后師資待遇的重大差別對(duì)教師隊(duì)伍產(chǎn)生了不良的影響。以民國(guó)比較穩(wěn)定的戰(zhàn)前情況分析，大中小學(xué)教師的模糊平均月薪分別為220元、120元、30元；而同期一般工人的月平均工資約為15元。①處于中等教育的職業(yè)教育則是當(dāng)時(shí)工人工資的8倍，教授的工資最高月薪600元，同國(guó)民政府的部長(zhǎng)級(jí)基本持平。民國(guó)時(shí)期相對(duì)優(yōu)厚的待遇確實(shí)對(duì)教育產(chǎn)生了積極的作用，但是從另一個(gè)側(cè)面也反映出教師的收入與當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)狀況、綜合國(guó)力及工農(nóng)階層的收入狀況非常不協(xié)調(diào)，教師的待遇在一定程度上脫離了當(dāng)時(shí)的社會(huì)實(shí)際，這種政策來(lái)源于清代官民殊位的影響。但是到了抗戰(zhàn)時(shí)期，由于物價(jià)飛漲，教職員的生活受到很大影響，1941年10月，教育部參照《非常時(shí)期改善公務(wù)人員生活辦法》，制定了《非常時(shí)期改善教職員生活辦法》，后又經(jīng)過(guò)多次修訂。雖然民國(guó)的統(tǒng)治者不管出于何種目的，對(duì)教育比較重視，也盡可能地給予財(cái)政支持，但是在社會(huì)動(dòng)蕩不安，物價(jià)飛漲的情況下，對(duì)教育的投入不能到位，師資待遇不能兌現(xiàn)，使教師這一群體處于普遍的貧窮之中。抗戰(zhàn)前后待遇的巨大差別，對(duì)教師這一群體心理產(chǎn)生了不良的影響，由于生活的變故，“教師們實(shí)在吃不了苦，紛紛改行了，在學(xué)校待遇太低，出了學(xué)校便有辦法了?！盵17]技術(shù)師資的改行使職業(yè)教育發(fā)展更加困難，也使職業(yè)教育的質(zhì)量大幅下降。早年的較高收入和心理價(jià)位，現(xiàn)實(shí)的貧困處境和絕望無(wú)助，使教師產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)的抵觸情緒，促成了民國(guó)后期學(xué)潮和索薪運(yùn)動(dòng)的迅速發(fā)展，對(duì)民國(guó)政局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

表5 民國(guó)二十五年度我國(guó)中等教育實(shí)況[15]

表6 十所中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校教職員與學(xué)生數(shù)目之比例[1]

四、結(jié)語(yǔ)

職業(yè)教育之根本問(wèn)題在于師資是否得人，民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育雖經(jīng)數(shù)年創(chuàng)辦，但由于傳統(tǒng)思想未革除，學(xué)校設(shè)備未充實(shí)，訓(xùn)練不徹底等原因，導(dǎo)致職業(yè)教育師資缺乏，適當(dāng)人選難得，領(lǐng)導(dǎo)能力低微等一系列問(wèn)題。師資養(yǎng)成的影響因素較為復(fù)雜，主要原因在于當(dāng)時(shí)由專(zhuān)門(mén)學(xué)校辦理師資培訓(xùn)，因其設(shè)備簡(jiǎn)陋，人才不足，培養(yǎng)從一開(kāi)始就脫離實(shí)際很遠(yuǎn)。而且大學(xué)教育特別注重理論與實(shí)驗(yàn)研究，忽視技術(shù)研究，加上校外的實(shí)習(xí)幾乎沒(méi)有進(jìn)行（當(dāng)時(shí)的學(xué)校也沒(méi)有規(guī)定這一項(xiàng)），在這種情況下培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生不能勝任職業(yè)學(xué)校的授課任務(wù)。加上職業(yè)學(xué)校的教師實(shí)際上的待遇與其它學(xué)校沒(méi)有大的差異，而且從當(dāng)時(shí)的社會(huì)眼光來(lái)看，教師為一種無(wú)大希望的職業(yè)，因此，技術(shù)教師轉(zhuǎn)行流失很多，社會(huì)聘請(qǐng)又不易，導(dǎo)致了民國(guó)時(shí)期職業(yè)科目師資的緊張局面，有的學(xué)校因聘請(qǐng)不到合格師資而延期上課。要扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀必須針對(duì)不同情況采取多種措施：首先，給予職業(yè)學(xué)校師資特殊待遇與保障，對(duì)于現(xiàn)任教師應(yīng)促其不斷進(jìn)修，以改善其教學(xué)水平；其次，對(duì)于專(zhuān)科和大學(xué)的畢業(yè)生，如其志愿從事職業(yè)教育應(yīng)給予特別的津貼，并規(guī)定其法律上的義務(wù)；最后，對(duì)于職業(yè)界的技術(shù)人員，如果志愿從事教學(xué)的，除給予師范之訓(xùn)練之外，應(yīng)采用多種方式讓其了解學(xué)校的重要意義與學(xué)習(xí)的途徑，并給予優(yōu)待，使其在安定的生活之中認(rèn)識(shí)到教育的神圣。我們還可以從當(dāng)時(shí)的教育界人士鐘道贊提出的職業(yè)教育師資養(yǎng)成的一種新的思路中得到啟示。那就是：以高級(jí)職業(yè)畢業(yè)為培養(yǎng)師資的基本成分，給予三年訓(xùn)練者充當(dāng)初級(jí)職業(yè)教員，給予五年訓(xùn)練者充當(dāng)高級(jí)職業(yè)教員，專(zhuān)科學(xué)校畢業(yè)生接受一年至二年的訓(xùn)練，具有同等資格。大學(xué)生愿意從事職業(yè)教育者，需要適當(dāng)減少研究理論學(xué)科，增加實(shí)業(yè)學(xué)科，并施行長(zhǎng)期的假期實(shí)習(xí)，然后養(yǎng)成合格師資。

注釋?zhuān)?/p>

① 據(jù)上?？偣?huì)編《上海工運(yùn)志》（評(píng)審稿）第141頁(yè)記載：民國(guó)16年至民國(guó)25年，上海工人的月工資大致為14-15元，職工月工資約30元，中學(xué)教師月收入100-200元，小學(xué)教員與普通職員接近。

[1]李文海.十個(gè)中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校調(diào)查的研究（民國(guó)時(shí)期社會(huì)調(diào)查叢編·文化事業(yè)卷）[M].福州：福建教育出版社，2004:7,9.

[2]舒新城.中國(guó)近代教育史資料[M].北京：人民教育出版社，1979:787,779,779.

[3]教育部教育年鑒編纂委員會(huì).第二次中國(guó)教育年鑒[M].上海：商務(wù)印書(shū)館，1948:10,10，11.

[4]璩鑫圭,童富勇,張守智.中國(guó)近代教育史資料匯編（實(shí)業(yè)教育）[M].上海:上海教育出版社，1994:327,330，462.

[5]中央建教合委會(huì).中央建教合委會(huì)登記介紹專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員[J].西南實(shí)業(yè)通訊，1941（3-4）:83.

[6]教育部參事室.教育部津貼職業(yè)學(xué)校專(zhuān)科教員及導(dǎo)工薪給暫行辦法[M].上海：中華書(shū)局印行，1947:267.

[7]中華民國(guó)國(guó)民政府文官處.國(guó)民政府公報(bào)（第9冊(cè),渝字第50號(hào)）[M].臺(tái)北：成文出版社，1972:7-8.

[8]中華民國(guó)國(guó)民政府文官處.國(guó)民政府公報(bào)（第196冊(cè)，渝字第815號(hào)）[M].臺(tái)北：成文出版社，1972:2.

[9]教育部參事處.教師節(jié)紀(jì)念暫行辦法(教育法令匯編,第五輯）[M].重慶：正中書(shū)局，1940:36.

[10]中國(guó)文化建設(shè)協(xié)會(huì).十年來(lái)的中國(guó)[M].上海：商務(wù)印書(shū)館，1937:551.

[11]學(xué)部總務(wù)司.第一次教育統(tǒng)計(jì)圖表（上）[M].光緒三十三年:47.

[12]中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史史料編撰委員會(huì).革命文獻(xiàn)（第57輯）[M].臺(tái)北：興臺(tái)印刷廠，1971:95-96.

[13]李藺田.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育史[M].北京:高等教育出版社，1994:139.

[14]中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史史料編撰委員會(huì).革命文獻(xiàn)（第 61輯）[M].臺(tái)北：興臺(tái)印刷廠，1971：488-489,48.

[15]關(guān)于目前工業(yè)職業(yè)教育問(wèn)題[N].新華日?qǐng)?bào),1944-07-01（2）.

[17]關(guān)于目前工業(yè)職業(yè)教育問(wèn)題[N].新華日?qǐng)?bào),1944-07-15（2）.

Research about the Teachers of the Vacational Education in Republic of China

Wu Wen-hua

Modern vocational education as a type of education have the significant characteristics relativing to other general education,Therefore,it has higher requirements than the general education teacher,resulting in the vocational education teacher training is more difficult.The qualified vocational teachers has been the relative lack,How to effectively develop the vocational subject teachers has been plagued by the education authorities,Although the authorities have taken various measures,but the overall shortage of qualified vocational subject’s teachers do not change much.Investigated the teacher-building activities in Republic of China,it’s experience and measures is well worth considering,and it also provides a way of thinking and explore when we development vocational education to face the same problem for us today.

vacational education;teachers problem;measure；republic of china

吳文華，男，河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題。

G719

A

1674-7747（2012）04-0055－09

[責(zé)任編輯 金蓮順]