論中國(guó)特色社會(huì)管理體系構(gòu)建中的若干重要關(guān)系

石作斌

（鹽城師范學(xué)院馬克思主義中國(guó)化研究中心，江蘇鹽城224002）

論中國(guó)特色社會(huì)管理體系構(gòu)建中的若干重要關(guān)系

石作斌

（鹽城師范學(xué)院馬克思主義中國(guó)化研究中心，江蘇鹽城224002）

社會(huì)管理體系是一個(gè)國(guó)家規(guī)范社會(huì)運(yùn)行的各種政策法規(guī)體系、組織機(jī)構(gòu)體系、資源支持體系的總稱，既體現(xiàn)社會(huì)制度的基本性質(zhì)，也反映社會(huì)管理的特殊要求。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的構(gòu)建是新時(shí)期我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在多視角、多層面正確認(rèn)識(shí)和妥善處理一系列重要關(guān)系的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

中國(guó)特色；社會(huì)管理體系；重要關(guān)系；和諧社會(huì)

黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的能力是黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)要求黨在政黨政治體系與社會(huì)生態(tài)環(huán)境的互動(dòng)共振中探索增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)能力的有效途徑。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域正在發(fā)生深刻變化，政府職能加快轉(zhuǎn)變，企事業(yè)單位加快重組，社會(huì)組織加快發(fā)展，越來越多的人從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。相對(duì)于快速變動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、快速流動(dòng)的人口、日趨復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)和多元化的群眾需求，我們的社會(huì)管理還存在很多不適應(yīng)的方面，不同程度地影響著政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)解決社會(huì)管理方面存在的問題成為新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)面臨的重大課題。胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。”[1]加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系是一項(xiàng)重要而緊迫的歷史任務(wù)，對(duì)于提高黨的執(zhí)政水平和鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安與人民安居樂業(yè)，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定具有重大戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)包括法治化的制度體系、人本化的保障體系、社會(huì)化的服務(wù)體系、立體化的防控體系等在內(nèi)的社會(huì)管理體系又是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，只有正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系構(gòu)建中的一系列重要關(guān)系，才能深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)管理的客觀規(guī)律，不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

一、以馬克思主義和諧社會(huì)理論為指導(dǎo)與進(jìn)行社會(huì)管理實(shí)踐探索的關(guān)系

構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系是我們黨在新的時(shí)代背景下適應(yīng)新的社會(huì)要求，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)而領(lǐng)導(dǎo)的最新社會(huì)建設(shè)實(shí)踐，必須在馬克思主義和諧社會(huì)理論指導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)，由于轉(zhuǎn)型中國(guó)的社會(huì)領(lǐng)域正面臨前所未有的矛盾和問題，社會(huì)管理必然是一種探索性的創(chuàng)新活動(dòng)。通過對(duì)我國(guó)社會(huì)管理實(shí)踐探索中所積累的經(jīng)驗(yàn)的提煉升華，可以進(jìn)一步豐富和完善馬克思主義和諧社會(huì)理論體系。目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)初步建立，與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控機(jī)制也基本形成，并在實(shí)踐中逐步完善。但是，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所要求的社會(huì)管理的基本制度框架還不完善，亟待健全。一方面，伴隨著越來越復(fù)雜的多元社會(huì)和公共整合的需要，我們?cè)絹碓叫枰鼮槔硇缘纳鐣?huì)管理。社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的提出，繼承了中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)思想，吸收了人類社會(huì)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，豐富、發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的理論，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)認(rèn)識(shí)的重大理論創(chuàng)新和思想升華。從社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要特征與社會(huì)主義社會(huì)管理體系的基本要求相契合的角度說，和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)能夠使民眾合理需求得到滿足的社會(huì)，一個(gè)能夠正確處理政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織之間分工關(guān)系的社會(huì)，一個(gè)能夠通過健全的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)運(yùn)作機(jī)制保持相對(duì)穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)平衡的社會(huì)。[2]另一方面，緣于我國(guó)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題愈發(fā)突出，反映時(shí)代要求的社會(huì)管理實(shí)踐探索應(yīng)運(yùn)而生。一個(gè)社會(huì)是否“和諧”，在相當(dāng)程度上取決于這個(gè)社會(huì)的管理格局。只有在實(shí)踐中不斷地探索和創(chuàng)新社會(huì)管理體系，才能有效協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，從而形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。在這方面，近幾年來各地通過積極探索創(chuàng)造了許多社會(huì)管理的新經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)、科學(xué)凝練的基礎(chǔ)上，對(duì)馬克思主義社會(huì)理論體系加以豐富和完善。因此，我們要善于以馬克思主義和諧社會(huì)理論指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)管理實(shí)際工作的順利開展，以社會(huì)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)理論的完善和提升，最終實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的共同發(fā)展。

二、堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人民群眾參與社會(huì)管理作用的關(guān)系

我國(guó)社會(huì)管理的實(shí)踐充分證明，具有高超領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)智慧和強(qiáng)大整合社會(huì)能力的執(zhí)政黨，始終是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重要條件。厘清黨在社會(huì)管理格局中的角色、職能和形象定位問題，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)管理體系的領(lǐng)導(dǎo)，避免和消除黨在社會(huì)管理工作中的“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”和“不到位”現(xiàn)象，至關(guān)重要。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)管理體系的根本保證，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。在社會(huì)管理中，黨委領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌兼顧，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，有效地促進(jìn)社會(huì)整合。必須牢牢把握社會(huì)建設(shè)的方向，以社會(huì)領(lǐng)域黨組織和黨的工作全覆蓋引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋；必須始終堅(jiān)持公平正義的導(dǎo)向，以社會(huì)規(guī)范特別是法治建設(shè)為保障，營(yíng)造文明法治、公平正義、穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境；必須切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位需要建立在黨的先進(jìn)性建設(shè)基礎(chǔ)之上，需要在領(lǐng)導(dǎo)不同社會(huì)利益群體的社會(huì)組織中得到體現(xiàn)。要通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極組織和參與社會(huì)活動(dòng)，起到聯(lián)系群眾、服務(wù)大眾、表達(dá)訴求、化解矛盾、關(guān)懷社會(huì)、協(xié)調(diào)利益的作用，從而贏得群眾的擁護(hù)和社會(huì)的支持，確保黨的各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。另一方面，人民群眾是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)管理體系的主體力量，必須充分發(fā)揮人民群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。公眾參與社會(huì)管理，是黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨與人民群眾為自己創(chuàng)造美好幸福生活的強(qiáng)烈愿望的有機(jī)統(tǒng)一。黨組織是否支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮人民群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，是社會(huì)管理中是否堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的分水嶺和試金石。必須充分調(diào)動(dòng)人民群眾在社會(huì)管理中的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，建立健全回應(yīng)公眾訴求的表達(dá)機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、對(duì)話機(jī)制和承諾機(jī)制。為此，一要堅(jiān)持開門立法，完善重大決策的咨詢、公示、聽政和旁聽等制度，增強(qiáng)立法、決策的透明度和科學(xué)性；二要健全特邀政風(fēng)監(jiān)督員制度，完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員和政府參事反映社情民意的“直通車”制度；三要推行網(wǎng)絡(luò)問政、微博問政、媒體問政和公民論壇等溝通方式，拓寬公民知情、參與和監(jiān)督的渠道。

三、強(qiáng)化政府的社會(huì)主導(dǎo)協(xié)調(diào)職能與構(gòu)建多元社會(huì)管理服務(wù)主體的關(guān)系

政府與社會(huì)的關(guān)系，主要表現(xiàn)為各級(jí)政府與各類非政府主體等之間的關(guān)系，實(shí)質(zhì)在于各方是否能夠在社會(huì)公共事務(wù)和服務(wù)的管理中找到各自的角色位置。毫無疑問，政府對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任。但是進(jìn)入公共管理時(shí)代，政府只是公共管理的核心主體，非政府的公共組織與更大范圍的公眾參與一起構(gòu)成公共管理中的不可或缺的公共管理主體。當(dāng)前，各級(jí)政府要在社會(huì)管理中發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，同時(shí)又要樹立社會(huì)參與、共同治理的理念，逐步解決社會(huì)協(xié)同缺乏、公眾參與不夠的問題。一方面，政府在社會(huì)中處于主導(dǎo)和協(xié)調(diào)的中心位置，必須對(duì)社會(huì)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和干預(yù)。政府負(fù)責(zé)，是國(guó)家履行社會(huì)管理職能的必然要求。對(duì)于各級(jí)政府來說，履行社會(huì)管理的職能，就是要切實(shí)承擔(dān)起管理和規(guī)范社會(huì)組織、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、保證社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)秩序、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的職能，以及注重完善社會(huì)政策，特別是重視解決就業(yè)問題、收入分配差距問題、完善社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等問題。同時(shí)，要以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理和服務(wù)資源，實(shí)行政府管理與基層自治有效銜接和良性互動(dòng)。另一方面，隨著社會(huì)的多元化發(fā)展，社會(huì)管理服務(wù)主體也要求走向多元化。社會(huì)協(xié)同，是整合社會(huì)管理資源、完善社會(huì)管理格局的重要途徑。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)涌現(xiàn)出一大批非政府組織，如基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)以及基層執(zhí)法類中介組織等，他們?cè)谡c社會(huì)、政府與企業(yè)間發(fā)揮著重要的聯(lián)系和服務(wù)作用。必須充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和市場(chǎng)中介提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，發(fā)揮基層組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，排憂解難的作用。加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會(huì)組織之間的相互配合，逐步建立起以政府管理為主導(dǎo)，由政府、非政府組織、公民等公共管理主體共同治理的新格局?？傊鐣?huì)管理是以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為中介、公眾廣泛參與的過程，應(yīng)建立健全政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)服務(wù)力量互動(dòng)，既堅(jiān)持政府主導(dǎo)，又發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)管理中的作用，形成社會(huì)管理和公共服務(wù)的合力。[3]

四、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與推進(jìn)保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的關(guān)系

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與人民生活的改善是一個(gè)統(tǒng)一的整體，是相互促進(jìn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是改善民生的重要保障，而民生改善不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的，而且是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。實(shí)踐證明，只有提高生產(chǎn)力水平，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，才有條件發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，使人民群眾能夠享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。但是，如果只有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)沒有利益格局的合理調(diào)整，并不必然使廣大人民普遍受惠。相反，建立在市場(chǎng)或非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可能會(huì)使社會(huì)成員的生活水平差距擴(kuò)大，甚至?xí)谷鮿?shì)群體失去基本的生活保障，反過來導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)的停滯和社會(huì)危機(jī)的生成。因此，社會(huì)管理要搞好，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的動(dòng)力機(jī)制與改善民生政策的供給機(jī)制之間存在固有的體制沖突，致使我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期游離于民生改善之外。這就需要從體制變革的角度著眼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善之間的權(quán)衡問題。改革的突破口就在于政府必須合理調(diào)整自身的社會(huì)職能，將改革與發(fā)展的目標(biāo)定位于民生的改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段。民生問題，實(shí)質(zhì)上是政府的公共服務(wù)問題，包括政府總體公共服務(wù)職能中那些直接影響人權(quán)狀況和日常民生質(zhì)量的公共消費(fèi)品的生產(chǎn)與供給，如，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障等，基于現(xiàn)有條件的住房等社會(huì)保障和救助以及生產(chǎn)生活的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。“民生能否得以改善取決于公共服務(wù)體制的三方面績(jī)效：一是政府能否提供足量的公共服務(wù)以滿足公共需求，即規(guī)模績(jī)效；二是在既有公共服務(wù)投入規(guī)模的條件下，能否高效率地將公共服務(wù)投入轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)產(chǎn)出，即效率績(jī)效；三是由政府提供的公共服務(wù)能否公平、均等地提供所有有公共需求的民眾，即均等化績(jī)效?！盵4]民生的改善與公共服務(wù)體制的完善和健全密切相關(guān)。同時(shí)，離不開有效的社會(huì)運(yùn)作和合理的制度安排，包括協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間關(guān)系，形成改善民生的公共服務(wù)體系?？傮w上說，政府應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在解決最基本的、普遍的民生問題上；企業(yè)應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與職工收入同步增長(zhǎng)的責(zé)任，關(guān)心社會(huì)公益事業(yè)；社會(huì)組織則應(yīng)通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、降低服務(wù)成本，發(fā)揮參與提供非公共物品，如水、電、氣以及社區(qū)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

五、妥善處理人民內(nèi)部矛盾與切實(shí)糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的關(guān)系

近幾年來，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中利益結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的利益沖突、收入差距和分配不公引發(fā)的社會(huì)心理失衡，日益增多的群體性突發(fā)事件以及腐敗現(xiàn)象加劇導(dǎo)致的政府信任危機(jī)等，嚴(yán)重威脅著社會(huì)的秩序與穩(wěn)定。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)管理體系，必須妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。一方面，處理社會(huì)利益矛盾，重點(diǎn)是正確處理人民內(nèi)部利益矛盾。隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)利益、組織形式、分配方式越來越多樣化，人民內(nèi)部的利益矛盾也越來越復(fù)雜化。這些矛盾在表現(xiàn)的方式和程度上，呈現(xiàn)出群體性明顯增多、對(duì)抗性明顯增強(qiáng)、危害性明顯增加的態(tài)勢(shì)。一些具有共同利益的群眾形成群體，以非理性的方式表達(dá)訴求，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。[5]究其原因主要在于底層社會(huì)群體利益表達(dá)渠道不暢、利益分配格局嚴(yán)重失衡、利益整合機(jī)構(gòu)代表性不足、矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)權(quán)威性不夠。為此，必須建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法，依法及時(shí)地處理群眾反映的問題；建立健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制和社會(huì)利益矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，引導(dǎo)群眾以合理合法的形式表達(dá)利益要求，妥善解決人民內(nèi)部利益矛盾。另一方面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，必須堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。損害群眾利益的不正之風(fēng)，表面上看是一些政府部門及其工作人員的作風(fēng)和行為方式問題，實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力獲取有利于實(shí)現(xiàn)部門和個(gè)人利益的機(jī)會(huì)，破壞規(guī)則正義和分配公平的行為，結(jié)果往往是人民群眾特別是弱勢(shì)群體在利益補(bǔ)償、就業(yè)、政治參與、享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等權(quán)益方面受損。損害群眾利益不正之風(fēng)對(duì)社會(huì)管理來說，最嚴(yán)重的破壞是直接引發(fā)或加重失業(yè)問題、群體性事件、社會(huì)治安等社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而嚴(yán)重危及整個(gè)社會(huì)安全運(yùn)行和健康發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，實(shí)行標(biāo)本兼治、糾建并舉，從解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，著重解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正侵犯群眾合法權(quán)益問題的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

六、提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力與構(gòu)筑保障公共安全長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系

隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理非常態(tài)化與常態(tài)化結(jié)合、粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑主動(dòng)防控與應(yīng)急處置、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方法相統(tǒng)一的公共安全長(zhǎng)效機(jī)制，成為新時(shí)期我國(guó)社會(huì)管理的重要任務(wù)。近幾年來，我國(guó)的公共危機(jī)應(yīng)急管理受到黨和政府的高度重視，重大突發(fā)事件的處置能力逐步提高，保障公共安全的制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。然而，盡管全國(guó)從中央政府到地方城市政府快速組建了很多基本類似的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或部門，但在管理體制上依然存在職能重復(fù)、職責(zé)不清、關(guān)系不順等問題，在很多公共危機(jī)管理中難以發(fā)揮應(yīng)有的效能。加之，我國(guó)現(xiàn)行公共危機(jī)應(yīng)對(duì)注重于事件爆發(fā)后采取緊急的應(yīng)對(duì)措施，往往加大了突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)成本，甚至喪失了突發(fā)事件的處置時(shí)機(jī)。因此，一定程度上可以說，我國(guó)的公共危機(jī)管理應(yīng)當(dāng)由組建機(jī)構(gòu)、完善法律的體制創(chuàng)建階段向機(jī)構(gòu)資源整合、高效有序的體制創(chuàng)新階段轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全方位、立體化、責(zé)任制的公共安全保障體系是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)管理體系的當(dāng)務(wù)之急。一方面，要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的危機(jī)管理機(jī)制，增強(qiáng)處置突發(fā)事件和保障公共安全的能力。另一方面，要加快完善公共危機(jī)源頭治理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，使社會(huì)矛盾和問題不斷得到及時(shí)化解。為此，一要完善“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急并重”和突出“風(fēng)險(xiǎn)管理”的公共政策，使誘發(fā)重大突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)因素消失于無形之際；二要健全公共危機(jī)管理和公共安全保障的法律體系，依法預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的發(fā)生；三要建立統(tǒng)一部署、規(guī)劃和協(xié)調(diào)社會(huì)應(yīng)急事件以及防范、救援和恢復(fù)重建工作的專門管理機(jī)構(gòu)，避免部門、條塊分割造成的多頭管理、推諉扯皮而貽誤戰(zhàn)機(jī)現(xiàn)象的發(fā)生；四要培養(yǎng)一批社會(huì)應(yīng)急救援工作專業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，切實(shí)提高處置突發(fā)事件的有效性，最大限度地挽回社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失；五要強(qiáng)化現(xiàn)代社會(huì)“公共治理”的理念，建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，形成政府、企業(yè)、非政府組織和公民個(gè)人等多元主體共同參與的危機(jī)管理和公共安全局面；六要加強(qiáng)應(yīng)急管理決策部門與社會(huì)媒體和智囊、執(zhí)行部門與社區(qū)和居民等的快速溝通和密切合作，保證信息傳播的及時(shí)性和準(zhǔn)確性、事件處置的有效性和預(yù)后性。[6]16

七、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系與培育現(xiàn)代社會(huì)公民公共意識(shí)的關(guān)系

社會(huì)價(jià)值是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，而社會(huì)共識(shí)是社會(huì)制度的價(jià)值基礎(chǔ)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)價(jià)值體系建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，特別是社會(huì)信仰的建樹尤為關(guān)鍵。美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅伯特·帕克（R o b e r tP a r k）認(rèn)為，任何制度形成時(shí)沒有不是帶有價(jià)值色彩的。這個(gè)帶有價(jià)值色彩的東西在維系著制度的運(yùn)行，不管人們是否認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。[7]社會(huì)價(jià)值是在一定的社會(huì)生活中，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，全體社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)和他人負(fù)責(zé)的基本公共準(zhǔn)則或理念；社會(huì)管理則是在一定的共同價(jià)值基礎(chǔ)上，人們處理社會(huì)事務(wù)和提供公共服務(wù)的活動(dòng)與過程?，F(xiàn)代社會(huì)管理體系的構(gòu)建不僅是一種管理體制的改革、一種管理方式的創(chuàng)新，更是一種社會(huì)管理價(jià)值取向的轉(zhuǎn)換，是在轉(zhuǎn)換與重構(gòu)中確立起人的內(nèi)在價(jià)值精神。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系必然要求實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系與培育現(xiàn)代公民公共意識(shí)的有機(jī)統(tǒng)一。從價(jià)值功能來說，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧離不開社會(huì)主義核心價(jià)值體系的支撐與引領(lǐng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值觀，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力，代表社會(huì)的發(fā)展方向，反映時(shí)代的基本特征，引導(dǎo)著整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向。[8]社會(huì)主義核心價(jià)值體系要真正發(fā)揮作用，必須得到人們的感知、領(lǐng)悟和認(rèn)同，從而產(chǎn)生心靈上的共鳴、思想上的共識(shí)，進(jìn)而內(nèi)化于心，成為自覺行動(dòng)。因此，要通過反映民生要求，宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮滲透功能，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的現(xiàn)實(shí)性、示范性和有效性。從價(jià)值內(nèi)涵來看，人們社會(huì)生活的過程實(shí)際上就是對(duì)社會(huì)共同體的共同價(jià)值不斷認(rèn)同、傳遞和延續(xù)的過程。現(xiàn)代公民公共意識(shí)既是一種民眾權(quán)利意識(shí)，更是一種社會(huì)責(zé)任意識(shí)。具體體現(xiàn)為視自己和他人為有權(quán)利、有尊嚴(yán)、有價(jià)值的人，勇于維護(hù)自己和他人的自由權(quán)利、尊嚴(yán)和價(jià)值的意識(shí)。這種意識(shí)還包含公民對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任感，也包含著對(duì)自我和他人權(quán)利和價(jià)值的意識(shí)，包含民主法治、自由平等、公平正義的理念。[9]和諧社會(huì)必須以公民社會(huì)為基石，以民主法治為目標(biāo)。培育現(xiàn)代公民公共意識(shí)是建設(shè)成熟的公民社會(huì)和完備的法治國(guó)家的一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)工程，必須注重在循序漸進(jìn)中實(shí)施課程化方案，在貼近生活中實(shí)行啟蒙式教育，在潛移默化中實(shí)現(xiàn)價(jià)值性認(rèn)同。

八、借鑒國(guó)外社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新具有中國(guó)特色社會(huì)管理模式的關(guān)系

西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多比我國(guó)更早進(jìn)入工業(yè)文明和信息社會(huì)，在工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化和全球化過程中，形成了相對(duì)完善的社會(huì)治理體系，積累了許多有益的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)。如，政府高度重視社會(huì)治理的制度建設(shè)，對(duì)社會(huì)組織體系進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，采取人本化、分權(quán)化、市場(chǎng)化和民主化的社會(huì)治理取向，尤其是特別注重社會(huì)保障制度和政府應(yīng)急管理建設(shè)。倡行以人為本，變管理型政府為服務(wù)型政府；以分權(quán)共治為本，變單中心治理為社區(qū)共治；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變政府壟斷為產(chǎn)權(quán)多元化；建立政策評(píng)價(jià)制度，變暗箱操作為民主化管理等。[10]建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)管理體系應(yīng)當(dāng)樹立全球視野和世界眼光，積極借鑒國(guó)外的成功做法。但是，由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)政府、企業(yè)、民間組織和公民在合作管理中的地位和作用所作出的制度安排不同，各國(guó)的社會(huì)管理呈現(xiàn)出不同的具體模式，同一國(guó)家不同時(shí)期的社會(huì)管理模式也會(huì)有所不同。同時(shí)，我國(guó)在社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)性質(zhì)及歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情、發(fā)展方向等方面與西方國(guó)家都有很大差異。如果牽強(qiáng)附會(huì)地照搬照抄發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)管理模式，就可能出現(xiàn)“無根之木”或遭遇“不適之土”的尷尬局面。目前，我國(guó)社會(huì)管理與國(guó)情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)管理體系必須從國(guó)情出發(fā)，充分發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)管理不斷面臨新形勢(shì)、新情況和新任務(wù)，要求我們以新的視角、新的思路和新的方法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，努力使我們的社會(huì)管理模式既反映人類文明和時(shí)代要求，又具有中國(guó)元素和地方特色。2010年10月，我國(guó)確定35個(gè)市（地）、縣（市、區(qū)）作為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。一年多來，各試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)為先”原則，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，努力探索具有時(shí)代特征、中國(guó)特色和地方特點(diǎn)的社會(huì)管理模式，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了很大示范效應(yīng)。如，廣東省深圳市積極實(shí)施以社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)的“織網(wǎng)工程”，織造了一個(gè)功能完備、互聯(lián)互通、群眾得實(shí)惠、覆蓋各階層的民心網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)；北京市朝陽區(qū)在農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)接合部大力推進(jìn)村莊社區(qū)化管理，將公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的新社區(qū)等等，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中加以總結(jié)和推廣。

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[責(zé)任編輯：黎峰]

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1002-7408（2012）07-0019-04

2010年度江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性生成機(jī)制創(chuàng)新研究”（10 D J B 003）的階段性成果。

石作斌（1958-），男，江蘇東臺(tái)人，鹽城師范學(xué)院馬克思主義中國(guó)化研究中心教授，研究方向：政黨政治和社會(huì)管理。