我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)初探

趙占臣

(商丘師范學(xué)院思想政治理論部，河南商丘476000)

引言

當(dāng)代中國(guó)雖然已經(jīng)處于工業(yè)化的中期階段，但仍然是一個(gè)有著7億多農(nóng)民的比較典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題仍然是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的大問(wèn)題。因此，在中國(guó)解決任何宏觀性問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題納入考察的范圍，社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)也不例外。

與人們對(duì)文化內(nèi)涵的理解一樣，不同學(xué)者對(duì)法律文化內(nèi)涵的解釋也各不相同，迄今為止還沒(méi)有一個(gè)能夠被學(xué)界普遍認(rèn)同的概念。如果從法律現(xiàn)象的發(fā)生、發(fā)展及運(yùn)行過(guò)程來(lái)理解，法律文化是指，在人類(lèi)的法律生活和歷史積累中，在與自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、其它文化形式的廣泛聯(lián)系中，所形成的以法律意識(shí)、價(jià)值觀念、行為方式、法律規(guī)范與制度、法律設(shè)施等為內(nèi)容的文化現(xiàn)象和文化過(guò)程。法律文化可分為顯性和隱性兩大結(jié)構(gòu)：顯性法律文化是指制度性的法律文化，包括法律法規(guī)、法律制度和法律設(shè)施等；隱性法律文化是指理念性的法律文化，包括法律心理、法律意識(shí)和法律思想等。

一個(gè)國(guó)家或民族的法律文化本應(yīng)是一個(gè)整體，學(xué)者在研究法律文化時(shí)往往也是把它作為一個(gè)整體來(lái)看待的。由于歷史和現(xiàn)實(shí)等多方面的原因，造成了我國(guó)農(nóng)村和城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)上存在巨大的差異，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，而且表現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，而法律文化就是其中一個(gè)非常典型的方面。正視差異、探索規(guī)律、縮小差別、消除隔閡、彌合縫隙、促進(jìn)發(fā)展乃是政府和社會(huì)共同的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)，是特指在當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，在城市和農(nóng)村法律文化存在巨大反差的現(xiàn)實(shí)中，不斷完善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)法律規(guī)范、法律制度和法律設(shè)施，提升農(nóng)民的法律意識(shí)、價(jià)值觀念和法律思想，進(jìn)而促使農(nóng)村社會(huì)的法律行為更加符合法治原則和精神的過(guò)程。我們研究農(nóng)村法律文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，根本目的就在于全面提升我國(guó)法律文化的發(fā)展水平，積極推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施，促進(jìn)我國(guó)法治水平的進(jìn)一步提高。

一、農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)的地位和意義

1.農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)主義先進(jìn)文化在觀念形態(tài)上反映著社會(huì)主義物質(zhì)文明和政治文明的基本特征，同時(shí)又對(duì)物質(zhì)文明和政治文明起著巨大的促進(jìn)作用。只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)都搞好，使它們相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能順利推進(jìn)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

法律文化是社會(huì)精神文明的重要組成部分，法律文化的現(xiàn)代化是現(xiàn)代法治社會(huì)的重要標(biāo)志。農(nóng)村法律文化建設(shè)是我國(guó)法律文化建設(shè)不可或缺的有機(jī)組成部分。沒(méi)有農(nóng)村法律文化的現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)法律文化的現(xiàn)代化，也就沒(méi)有文化的現(xiàn)代化；沒(méi)有農(nóng)村法律文化的現(xiàn)代化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化。在我國(guó)，現(xiàn)代化的法律文化和社會(huì)主義先進(jìn)法律文化的內(nèi)涵是一致的。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法律文化的現(xiàn)代化，即建設(shè)農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)確立。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要使農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正得到完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活秩序正?；?，就離不開(kāi)農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)。這是因?yàn)椋菏紫?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上來(lái)講是法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚與之相適應(yīng)的法律文化，即社會(huì)主義先進(jìn)法律文化。只有建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)的社會(huì)主義先進(jìn)法律文化，才能有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律制度屬于顯型法律文化（制度性法律文化）的范疇，只有這種顯型法律文化內(nèi)化為隱型法律文化，內(nèi)化成一種法律意識(shí)和法律心理，才能真正得到自覺(jué)遵守，才能減少各種沖突，減少經(jīng)濟(jì)成本和司法成本。第三，農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)，有利于維護(hù)和保障農(nóng)村社會(huì)新的經(jīng)濟(jì)秩序。農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)，有利于用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，保障弱勢(shì)群體和個(gè)體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，從而保障良好的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

3.農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)有利于加速農(nóng)村向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)化化的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)比重的下降和農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的減少，即城鎮(zhèn)化水平的提高。但是，城鎮(zhèn)化并不僅限于各種硬件設(shè)施的改造。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)就其本質(zhì)而言應(yīng)該在于使農(nóng)民具備適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的思想觀念、思維方式和行為方式。農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)，從根本上說(shuō)就是要變革廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的法律心理、法律意識(shí)和法律思想，造就具有現(xiàn)代法律文化理念的現(xiàn)代公民，推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)村向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。

4.農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村民主政治的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立起了以“鄉(xiāng)政村治”為基本特點(diǎn)的農(nóng)村政治格局。但農(nóng)村民主政治還很不完善、發(fā)展水平還比較低。造成農(nóng)村民主政治相對(duì)落后的原因是多方面的，其中農(nóng)村法律文化滯后是一個(gè)非常重要的原因。農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)的積極作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村民主政治相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)水平，從而增強(qiáng)他們依法管理農(nóng)村社會(huì)的自覺(jué)性。其次，農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)，有利于培育和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和廣大農(nóng)民與民主相適應(yīng)的思想、民情和道德，從而促進(jìn)農(nóng)村民主政治的發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村法律文化滯后性的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及其原因分析

自社會(huì)主義制度確立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村法律文化得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但由于各種因素的制約和影響，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村法律文化的發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與先進(jìn)社會(huì)主義法律文化的要求還有相當(dāng)大的距離。

1.從農(nóng)村法律文化的顯性結(jié)構(gòu)來(lái)看，法律缺位比較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系不健全。目前，我國(guó)農(nóng)村制度性法律文化建設(shè)有了很大發(fā)展，社會(huì)主義農(nóng)業(yè)法律體系已初步形成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已制定和頒布了20多部農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面的法律，50多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)，340多部部門(mén)規(guī)章，地方人大和政府還制定了一大批地方性法規(guī)，內(nèi)容涉及和涵蓋了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要方面。但是，從農(nóng)業(yè)立法來(lái)看，仍然存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村法律體系薄弱。我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)立法，尚未形成種類(lèi)齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法律體系。[1]如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面的立法還是空白；在結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)調(diào)整方面現(xiàn)有的法律法規(guī)還很不系統(tǒng)；在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面（如保護(hù)農(nóng)民打工、農(nóng)民擇業(yè)權(quán)利和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益）的法律法規(guī)還很不完善；在農(nóng)業(yè)投入品（如化肥、飼料、農(nóng)藥、獸藥)質(zhì)量規(guī)范方面，現(xiàn)有條例已不能完全適應(yīng)新情況需要。

第二，部門(mén)利益傾向比較嚴(yán)重，有些法律、法規(guī)的內(nèi)容不相銜接，法律體系內(nèi)相互抵觸甚至沖突的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。尤其是有的地方政府的規(guī)章和規(guī)范性文件中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化自身的職權(quán)和利益，使得一些社會(huì)無(wú)序狀態(tài)竟然有法律“依據(jù)”。這直接損害了農(nóng)民的利益。例如，新農(nóng)保與舊農(nóng)保的銜接在法規(guī)上就存在著很大的問(wèn)題。再如，有的縣市把發(fā)放60歲以上農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼和子女是否加入新農(nóng)保掛鉤，這無(wú)疑會(huì)影響國(guó)家這些惠農(nóng)政策的落實(shí)。

第三，義務(wù)性規(guī)范多而權(quán)利性規(guī)范少，權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱(chēng)，難以保障農(nóng)民權(quán)益。新中國(guó)成立以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的落后，要提高社會(huì)生產(chǎn)力，必須首先發(fā)展工業(yè)，我們一直走的是高積累的路子，因而使農(nóng)民承擔(dān)了更多的義務(wù)，對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，以至于在立法上導(dǎo)致了農(nóng)民的利益與義務(wù)失衡。例如，城鄉(xiāng)區(qū)別的公共福利政策；“一國(guó)兩民”的戶籍管理制度；城市中小學(xué)教育全部由國(guó)家投資，而農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的方式由農(nóng)民自己解決；國(guó)家只負(fù)擔(dān)城市居民的最低生活保障，而農(nóng)民不享受最低生活保障，等等。

2.從法律文化的隱性結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)理念性的法律文化相對(duì)于制度性法律文化從整體上來(lái)講具有滯后性。我國(guó)農(nóng)村理念性法律文化的滯后性主要表現(xiàn)在為：輕法、仇法、畏法心理根深蒂固；“人治”意識(shí)普遍存在；“無(wú)訟”思想仍被推崇；“法律工具主義”大行其道；程序正義被束之高閣，等等，所有這一切與現(xiàn)代法治的基本原則和價(jià)值目標(biāo)是相悖的。造成農(nóng)村理念性法律文化滯后的原因是多方面的，從根本上看有以下幾個(gè)方面：

第一，我國(guó)傳統(tǒng)法律文化消極因素的影響。從起源看，華夏文明屬于農(nóng)業(yè)文明，中國(guó)傳統(tǒng)文化從本質(zhì)上說(shuō)是農(nóng)業(yè)文化。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)宗法社會(huì)，這種宗法社會(huì)在法律心理和法律意識(shí)上表現(xiàn)為禮治、德治和人治。這種法律心理和法律意識(shí)與當(dāng)代公民社會(huì)所倡導(dǎo)的法治是格格不入的。建國(guó)以后，我們雖然在農(nóng)村建立起了社會(huì)主義制度，在農(nóng)村法律文化建設(shè)上也做了大量的工作，取得了一些成績(jī)，但從整體上看，傳統(tǒng)法律文化的糟粕還沒(méi)有從根本上肅清，其對(duì)農(nóng)民的影響還極為深刻，對(duì)農(nóng)村法律文化的建設(shè)和發(fā)展有極大的負(fù)面影響。

第二，城鄉(xiāng)發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式使農(nóng)村法律文化發(fā)展與城市法律文化發(fā)展相脫節(jié)?！柏毟F和愚昧是實(shí)現(xiàn)民主和法治的障礙，因?yàn)槊裰骱头ㄖ问侨祟?lèi)文明的產(chǎn)物和標(biāo)志?！盵2]現(xiàn)代法律文化是以公民社會(huì)為基礎(chǔ)的，是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之上的，因?yàn)榉ㄖ嗡缟械臋?quán)利、平等、自由等觀念只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種較高的經(jīng)濟(jì)形態(tài)才可能呈現(xiàn)。

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。這一現(xiàn)實(shí)極大地阻礙了農(nóng)村法律文化建設(shè)的進(jìn)程。首先，當(dāng)農(nóng)民合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，在較高的訴訟費(fèi)用面前也不得不望而卻步。這種情況下，農(nóng)民往往選擇用非法律渠道解決爭(zhēng)端，法律不僅不被作為首選方式，而且常常被邊緣化，于是進(jìn)入排斥法律的不良循環(huán)之中。其次，落后的經(jīng)濟(jì)狀況導(dǎo)致司法資源配置的不足也直接影響執(zhí)法和司法的公平與效率。這是因?yàn)橛捎诘貐^(qū)貧困，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員數(shù)量少、辦案經(jīng)費(fèi)不足、法律設(shè)施不健全等法律資源嚴(yán)重匱乏現(xiàn)象非常突出，不僅影響執(zhí)法司法的公平與效率，而且嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)乃至法律的權(quán)威性。

第三，農(nóng)村教育水平低下，嚴(yán)重影響了農(nóng)村法律文化的持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)該承認(rèn)，對(duì)法律法規(guī)的理解以及法治思想的培養(yǎng)都是以一定的知識(shí)為前提和基礎(chǔ)的。法律是一種精英知識(shí)，這種知識(shí)對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)中的人來(lái)說(shuō)充滿了理性與現(xiàn)代性。目前，我國(guó)農(nóng)村的教育資源、教育設(shè)施還不健全，農(nóng)民接受教育的機(jī)會(huì)還不平等，使得農(nóng)民整體的文化水平比較低。知識(shí)的缺乏更加深了思想的貧瘠、文化的落后。這成了農(nóng)村法律文化持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

三、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)舉措

1.積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)?！盵3]根據(jù)馬克思主義文化觀，法律文化是以物質(zhì)生產(chǎn)及其所造成的經(jīng)濟(jì)狀況為其社會(huì)基礎(chǔ)的。法律文化的變化總是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變革相伴相隨。社會(huì)主義先進(jìn)法律文化離不開(kāi)與先進(jìn)生產(chǎn)力相適應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r直接決定著農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化的形成和發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)中遇到的阻滯因素有很多，但至關(guān)重要的就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然處于較低水平，農(nóng)民在市場(chǎng)中仍處于弱勢(shì)地位。因此，要推動(dòng)農(nóng)村法律文化建設(shè)的順利進(jìn)行，必須加快建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，培育農(nóng)民的市場(chǎng)主體權(quán)利意識(shí)。只有建立起國(guó)家宏觀控制下的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)村市場(chǎng)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才會(huì)不斷發(fā)展，農(nóng)民才會(huì)不斷走向富裕，才能為農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.加快農(nóng)村教育發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)提供豐厚的文化基礎(chǔ)。“農(nóng)村是社會(huì)的基礎(chǔ)，改造社會(huì)必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。”[4]農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)是改造農(nóng)村的一個(gè)重要方面。法律文化的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化。

制約農(nóng)村法律文化發(fā)展的關(guān)鍵因素是教育。為此，政府必須優(yōu)化教育資源，合理分配教育經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村教育的資金投入，改善農(nóng)村的辦學(xué)條件。由于農(nóng)村教育主要是基礎(chǔ)教育，學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生的法律文化素質(zhì)時(shí)，應(yīng)著重優(yōu)化學(xué)生的法律心理、培養(yǎng)學(xué)生的法冶意識(shí)。只有農(nóng)村教育發(fā)展了，農(nóng)民法律文化素質(zhì)才可能全面提高，農(nóng)村社會(huì)主義法律文化建設(shè)才能達(dá)到一個(gè)較高水平。

3.努力完善農(nóng)村民主政治體制，強(qiáng)化農(nóng)民的政治參與意識(shí)。法治和政治是不可分隔的，法治意味著政治的節(jié)制，意味著政治分歧解決的規(guī)則化、程序化。在農(nóng)民法律知識(shí)相對(duì)匱乏、農(nóng)民獲得法律知識(shí)的途徑相對(duì)狹窄的前提下，農(nóng)村政治對(duì)農(nóng)民的法律信仰的培養(yǎng)會(huì)產(chǎn)生重要而且直接的影響。如果農(nóng)村政治能真正體現(xiàn)法治的基本原則和先進(jìn)法律文化的要旨，就能增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)法律和國(guó)家司法體系的信任，從而堅(jiān)定他們對(duì)法律的信仰。反之，如果在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過(guò)程中出現(xiàn)了有違法律和法律精神的現(xiàn)象勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)民的法律信仰產(chǎn)生巨大的沖擊和負(fù)面影響。因此，在農(nóng)村的民主管理中，要努力完善農(nóng)村治理的民主化，強(qiáng)化農(nóng)民的政治參與意識(shí)，包括參與的主動(dòng)性、自覺(jué)性、高指向性等，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行有序性的制度化參與，這有助于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)。

4.積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的制定，加快完善農(nóng)業(yè)法律體系。有法可依是法制建設(shè)的前提。做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村立法工作，是農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)的一個(gè)重要方面。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)法律的薄弱狀況與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相稱(chēng)，這就要求立法部門(mén)在農(nóng)村法制建設(shè)的實(shí)踐中不斷完善立法。一方面，立法機(jī)關(guān)要盡快加強(qiáng)一些法律空白的立法；另一方面，立法機(jī)關(guān)要科學(xué)論證，適時(shí)修改與時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)、不符合廣大農(nóng)村發(fā)展的法律，盡快完善我國(guó)農(nóng)村的法律體系。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村立法方面，應(yīng)側(cè)重于深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，以支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

5.加強(qiáng)隊(duì)伍和體制建設(shè)，維護(hù)執(zhí)法和司法公正。在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)廣大農(nóng)民法律心理和法律意識(shí)影響最為深刻的，莫過(guò)于國(guó)家司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法、司法現(xiàn)狀。農(nóng)民的法律心理和法律意識(shí)最直接地來(lái)源于司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法過(guò)程。農(nóng)村基層司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法過(guò)程，不僅關(guān)系著當(dāng)事人的合法權(quán)益能不能得到法律的維護(hù)，而且關(guān)系著千家萬(wàn)戶對(duì)國(guó)家法治的認(rèn)識(shí)。只有全面提高法律實(shí)施的成效，才能使法律被信仰。為此，必須全面提高司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，完善司法體制的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法和司法的公正。只有這樣，才能在農(nóng)民心中樹(shù)立起良好的法律形象，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法治精神。

總之，農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，它涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、立法、司法等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化建設(shè)也是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程。只有以馬克思主義為指導(dǎo)，以現(xiàn)代法治精神為核心，以先進(jìn)法律文化為標(biāo)尺，有效調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全社會(huì)共同參與，才能不斷推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村法律文化的健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)法律文化的目標(biāo)。

[1]王存學(xué)．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法律建設(shè)基本問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,1999,(4).

[2]于光遠(yuǎn).換腦筋[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,1999：314-315．

[3]馬克思恩格斯選集（第2卷） [M].北京：人民出版社，1995：32.

[4]溫家寶.一定要把農(nóng)村教育辦得更好[N].人民日?qǐng)?bào).2011-09-09.