□ 何平

（安徽省社會(huì)科學(xué)院，安徽 合肥 230051）

和諧社會(huì)背景下公民表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑

□ 何平

（安徽省社會(huì)科學(xué)院，安徽 合肥 230051）

表達(dá)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。依法保障公民表達(dá)權(quán)對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治以及推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)公民表達(dá)權(quán)的保護(hù)顯得相對(duì)不足，因此，需要積極探索公民表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)一步完善保障公民表達(dá)權(quán)的民主制度、法律制度、行政制度和司法制度。

表達(dá)權(quán)；表達(dá)自由；和諧社會(huì)；實(shí)現(xiàn)路徑

表達(dá)權(quán)是一國(guó)憲法所保障的公民最基本的人權(quán)之一。在西方法學(xué)理論和憲法學(xué)中，表達(dá)權(quán)被視為公民“最根本的權(quán)利”或“第一權(quán)利”，是其他自由權(quán)利的源泉，又是其他自由的條件。馬克思曾深刻地指出：“發(fā)表意見(jiàn)的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)?！保?］（p573）我國(guó)繼黨的十六屆六中全會(huì)提出 “表達(dá)權(quán)”這一概念之后，十七大報(bào)告在論及“擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家作主”時(shí)再次明確指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”［2］（p28）表達(dá)權(quán)作為人民當(dāng)家做主的應(yīng)有之義，正式被載入中共中央的權(quán)威文獻(xiàn)，這充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人民權(quán)利的肯定和重視，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、表達(dá)權(quán)概述

⒈表達(dá)權(quán)的界定。表達(dá)權(quán)由“言論自由”發(fā)展而來(lái)，是指公民依法享有的由法律確認(rèn)、保障并通過(guò)一定方式公開(kāi)發(fā)表和傳遞思想、意見(jiàn)、主張、觀點(diǎn)、情感等內(nèi)容，而不受他人和社會(huì)組織非法干涉、限制或侵犯的權(quán)利。從理論上講，表達(dá)權(quán)作為一項(xiàng)首要的、基本的人權(quán)，不是來(lái)源于政府，也不是來(lái)源于法律，而是來(lái)源于人的本性及其需要（社會(huì)的和自然的），是一個(gè)人與生俱來(lái)的、不可剝奪的權(quán)利。因此，從實(shí)踐的角度看，表達(dá)權(quán)一般由一國(guó)憲法性文件以公民基本權(quán)利的形式加以確定。從形式上講，公民表達(dá)可分為語(yǔ)言表達(dá)、行為表達(dá)、沉默表達(dá)。從內(nèi)容上講，公民表達(dá)可分為群體利益的表達(dá)和公民對(duì)重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等公眾問(wèn)題發(fā)表見(jiàn)解與主張的權(quán)利，既包括個(gè)體的表達(dá)方式，也包括結(jié)社、游行、集會(huì)等群體、組織的表達(dá)方式。所以，享有表達(dá)權(quán)，就意味著公民可以在合法的前提下，獨(dú)立自主地表達(dá)、傳播思想、情感和意見(jiàn)等，也意味著公民可以在公開(kāi)場(chǎng)合保持沉默。

⒉表達(dá)權(quán)的歷史發(fā)展。在西方，表達(dá)權(quán)的發(fā)展經(jīng)歷了一段漫長(zhǎng)而曲折的歷史過(guò)程。近代以前，尚未存在真正意義上的表達(dá)權(quán)。1694年，英國(guó)廢除特許出版制度，成為世界上第一個(gè)實(shí)行出版自由的國(guó)家。［3］此后，許多國(guó)家掀起了以出版自由和言論自由為主要表現(xiàn)形式，承認(rèn)和維護(hù)表達(dá)權(quán)的浪潮。1791年，法國(guó)頒布的第一部資產(chǎn)階級(jí)憲法是世界歷史上首次對(duì)表達(dá)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的成文憲法。這部憲法以《人權(quán)宣言》作為序言，《人權(quán)宣言》第11條規(guī)定，自由交流思想和意見(jiàn)是最寶貴的人權(quán)之一，除了在法律規(guī)定的情況下濫用自由應(yīng)負(fù)責(zé)外，都可以自由地發(fā)表言論、著作和出版。隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)表達(dá)權(quán)保護(hù)的意識(shí)逐步增強(qiáng)。1948年12月10日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)并頒布的 《世界人權(quán)宣言》第19條規(guī)定，人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見(jiàn)的自由；此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由；和通過(guò)任何媒介和不論國(guó)界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。這一規(guī)定具有重大的歷史意義，是對(duì)表達(dá)權(quán)加以規(guī)定的世界性宣言。

中國(guó)古代已經(jīng)孕育了表達(dá)權(quán)的萌芽。中國(guó)專(zhuān)制君主政體構(gòu)成部分之一的諫官制度就是一個(gè)有力證明。“諫官”又稱(chēng)“諫臣”，指規(guī)諫君過(guò)之臣、勸諫天子過(guò)失之官。《孔子家語(yǔ)·子路初見(jiàn)》有“夫人君而無(wú)諫臣則失正”的名論；《白虎通·諫諍》論及朝廷職官時(shí)說(shuō)，“設(shè)輔弼，置諫官”，諫官被看作是與左丞右相同等重要的帝王羽翼。諫官最早設(shè)立于周朝，其“特權(quán)”是言者無(wú)罪，雖然存在種種弊端，但其積極作用應(yīng)加以肯定。自民國(guó)以來(lái)，表達(dá)權(quán)得到了一定的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》雖然尚無(wú)關(guān)于表達(dá)權(quán)的明確提法，但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了充分認(rèn)定。如《憲法》第35條規(guī)定的公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；第41條中的公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利等，都應(yīng)視為對(duì)表達(dá)權(quán)的法律規(guī)制，這些規(guī)定對(duì)表達(dá)權(quán)的享有和行使起到了重要的保護(hù)作用。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。而表達(dá)權(quán)寫(xiě)入黨的十七大報(bào)告，在中國(guó)人權(quán)保護(hù)史上無(wú)疑具有劃時(shí)代的重大意義。

由此看來(lái)，表達(dá)權(quán)是伴隨著人類(lèi)的文明進(jìn)步而不斷顯現(xiàn)的，它與對(duì)和諧社會(huì)的追求有著必然的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。在這個(gè)發(fā)展邏輯中，表達(dá)權(quán)處于極其重要的位置。在公民的權(quán)利體系中，表達(dá)權(quán)及其保障對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建有著基礎(chǔ)性的價(jià)值?！皼](méi)有了表達(dá)權(quán)這一基本權(quán)利，其他權(quán)利也很難成為現(xiàn)實(shí)。而表達(dá)權(quán)的缺失，其他權(quán)力也就失去了監(jiān)督，權(quán)力也就不會(huì)有敬畏，善治最終只會(huì)是空中樓閣?！保?］因此，如果不能真正確立和保障公民表達(dá)權(quán)，公民——國(guó)家合作主義的政治框架就無(wú)法搭建，民主社會(huì)也就不可能形成，和諧社會(huì)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

二、表達(dá)權(quán)在和諧社會(huì)構(gòu)建中的重大意義

⒈保障公民表達(dá)權(quán)是完善社會(huì)主義民主的切實(shí)體現(xiàn)。人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。當(dāng)代政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾在《論民主》中精辟地指出，“多種信息來(lái)源”（即知情權(quán)）與“表達(dá)意見(jiàn)的自由”（即表達(dá)權(quán)）是民主政治的兩項(xiàng)必要條件。［5］（p93）民主政治的基本原則是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，這就有賴(lài)于保障公民表達(dá)權(quán)，使公民能夠自由地表達(dá)其意志和要求，來(lái)參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。民主是多數(shù)人的選擇，法治則是多數(shù)人選擇的法律制度及其實(shí)施狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)民主，就要讓公民享有表達(dá)權(quán)，真正選出代表人民意愿的各級(jí)代表。公民依法通過(guò)各種渠道，發(fā)表意見(jiàn)，上傳民情，使執(zhí)政者的決策反映民意，從而得到公眾的認(rèn)同、信任和支持，以期實(shí)現(xiàn)民主決策和民主管理。公民發(fā)表意見(jiàn)、建議是行使監(jiān)督權(quán)的重要方式，沒(méi)有表達(dá)權(quán)，就不可能有真正的監(jiān)督。公民行使表達(dá)權(quán)能增進(jìn)政府官員的公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從而恪守執(zhí)政為民理念，自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，減少政府決策的盲目性和隨意性，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。因此，依法保障公民表達(dá)權(quán)，是民主政治制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大公民有序政治參與的必然要求。

⒉保障公民表達(dá)權(quán)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的有力保證。社會(huì)主義法治，就是依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)的貫徹和落實(shí)，各方面的積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)，和諧社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效手段和強(qiáng)力保障。法治社會(huì)最重要的規(guī)則是法律規(guī)則，依照法律規(guī)則來(lái)治理社會(huì)，社會(huì)就有和諧的基礎(chǔ)與保障。法治的意義不僅在于可以減少矛盾，而且還在于解決糾紛，定分止?fàn)?。加?qiáng)法治建設(shè)包括完善立法、依法行政、公正司法和提高公民法律意識(shí)等。保障公民表達(dá)權(quán)，充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和要求，民主立法、科學(xué)立法是提高立法水平和質(zhì)量的保證。保障公民表達(dá)權(quán)，還有利于促進(jìn)政府依法行政，維護(hù)司法公正，提高公民的法律意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。在和諧社會(huì)構(gòu)建中，唯有真正保障公民表達(dá)權(quán)，國(guó)家的立法、行政、司法才能切實(shí)反映人民的意見(jiàn)、愿望和訴求，人民群眾的合法權(quán)益才能得到有效維護(hù)。

⒊保障公民表達(dá)權(quán)是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要舉措。公平正義，就是廣大人民群眾的合法權(quán)益得到保障，利益分配的機(jī)會(huì)和過(guò)程公平合理，社會(huì)各階層的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日趨多樣化，不同利益需求的個(gè)人和組織逐漸形成，各種矛盾日益增多。要協(xié)調(diào)好復(fù)雜的利益關(guān)系，達(dá)到社會(huì)和諧，沒(méi)有表達(dá)權(quán)是無(wú)法想象的。因此，只有社會(huì)不同階層、不同群體的人們平等地享有表達(dá)自己的思想、觀點(diǎn)和主張的話(huà)語(yǔ)權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，而公平正義則是社會(huì)穩(wěn)定和諧的首要條件。正是在廣泛的社會(huì)表達(dá)中，我們才能夠正確地整合社會(huì)的共同利益。同樣，廣泛充分的表達(dá)才能使我們準(zhǔn)確地把握其利益差別，更重要的是能夠及時(shí)地進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，避免形成嚴(yán)重的社會(huì)分化和利益沖突，以保證社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展。

⒋保障公民表達(dá)權(quán)是緩解社會(huì)矛盾的 “安全閥”。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，很重要的一點(diǎn)就是要有效處理好社會(huì)矛盾和利益沖突。當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)矛盾和利益沖突的凸顯期，對(duì)政府事務(wù)宣泄不滿(mǎn)的最大的安全閥莫過(guò)于對(duì)公民表達(dá)權(quán)和各種形式的表達(dá)自由的保障。毋庸置疑，公民的自由表達(dá)在社會(huì)生活中可以起到“安全閥”、“減壓閥”或“緩沖器”的作用，有利于疏導(dǎo)和緩解社會(huì)矛盾。在日常生活乃至政治生活中，人們總會(huì)產(chǎn)生各種各樣的不滿(mǎn)情緒。公民享有充分的表達(dá)權(quán)，就可以在合法的前提下宣泄偏激情緒，就會(huì)有效地遏制不滿(mǎn)情緒轉(zhuǎn)化為非法、暴力活動(dòng)的可能性。這種表達(dá)方式隨著人數(shù)的逐漸增多、呼聲的逐漸匯集，就會(huì)形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，既有利于黨和國(guó)家及時(shí)了解民情并作出迅速反應(yīng)，也保障了信息反饋系統(tǒng)的正常，政府可以從中發(fā)現(xiàn)工作中的缺陷或不足，從而著手解決問(wèn)題，這樣，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素也就自然而然地消除了。

三、我國(guó)公民表達(dá)權(quán)的法律保障現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)立法尚未使用表達(dá)權(quán)這一概念，但并不意味著我國(guó)沒(méi)有保障公民表達(dá)自由?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，公民享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。我國(guó)《民法通則》規(guī)定，公民合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。我國(guó)《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定，公民依法行使出版自由的權(quán)利，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障。合法出版物受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得非法干涉、阻止、破壞出版物的出版。公民可以依照本條例的規(guī)定，在出版物上自由表達(dá)自己對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的見(jiàn)解和意愿，自由發(fā)表自己從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的成果?！吨腥A人民共和國(guó)信訪(fǎng)條例》、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、國(guó)家新聞出版總署公布的《音像制品出版管理規(guī)定》等法律法規(guī)也有相關(guān)規(guī)定。我國(guó)《刑法》則主要以言論犯罪的形式對(duì)言論自由作了必要的限制。此外，我國(guó)也加入了保障公民表達(dá)自由的一系列國(guó)際公約，如1998年我國(guó)簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等。在社會(huì)實(shí)踐層面，我國(guó)各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)也十分重視對(duì)公民表達(dá)自由的制度保障和司法救濟(jì)。

作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，表達(dá)自由與其他權(quán)利一樣，本身包含十分豐富的內(nèi)容。在我國(guó)現(xiàn)行法律制度中，盡管有諸多涉及公民表達(dá)自由的法律法規(guī)，但總體而言，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不斷深入，我國(guó)目前有關(guān)公民表達(dá)自由的法律法規(guī)存在的問(wèn)題也越來(lái)越明顯，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，難以保障公民的表達(dá)權(quán)。主要體現(xiàn)在：

一是我國(guó)對(duì)公民表達(dá)自由的法律保障存在不足。我國(guó)《憲法》沒(méi)有明確地把表達(dá)自由作為公民所享有的基本權(quán)利加以規(guī)定。公民表達(dá)權(quán)有政治自由權(quán)利的屬性，又有非政治自由權(quán)利的屬性。因此，公民表達(dá)權(quán)的內(nèi)容既有政治表達(dá)也有非政治表達(dá)，而我國(guó)《刑法》中對(duì)剝奪政治權(quán)利的刑罰解釋包括有“言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由的權(quán)利”，這也是我國(guó)《憲法》所涉及的公民主要的表達(dá)自由條款。依此理解，《憲法》所規(guī)定的諸如“言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”是否僅僅就是一種政治權(quán)利，顯然這種解釋無(wú)法涵蓋表達(dá)自由應(yīng)有的內(nèi)涵。

二是當(dāng)前法律體系中對(duì)表達(dá)自由作出規(guī)定的法律位階尚待提高。我國(guó)現(xiàn)行法律體系中對(duì)表達(dá)自由的法律規(guī)定主要是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，這些行政法規(guī)和規(guī)章均由國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部委制定，立法理念偏重于管理，因而在不同程度上對(duì)公民的表達(dá)自由作出了一定限制。表達(dá)自由是公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利，從法理和立法上來(lái)說(shuō)，對(duì)公民基本權(quán)利的限制屬于法律保留范疇，而不宜以行政法規(guī)、規(guī)章來(lái)加以限制。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行的行政法規(guī)和規(guī)章加以清理，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)盡快由全國(guó)人大或其常委會(huì)以法律規(guī)定之，不合理的規(guī)定應(yīng)予廢止，從而克服表達(dá)自由在一定程度上由行政法規(guī)、規(guī)章立法的不足。

三是保障公民表達(dá)權(quán)的司法資源相對(duì)缺乏。公民表達(dá)權(quán)與其他社會(huì)利益發(fā)生沖突時(shí)，司法的公正與法官對(duì)利益沖突權(quán)衡分析的智慧就顯得格外重要，而當(dāng)下我國(guó)的司法工作和法官的整體素質(zhì)仍需不斷加強(qiáng)和提高。

四、和諧社會(huì)中公民表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑

⒈進(jìn)一步完善保障公民表達(dá)權(quán)的民主制度。人民當(dāng)家作主，就是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)人民代表大會(huì)、多黨合作和政治協(xié)商等制度形式，掌握國(guó)家政權(quán)，行使民主權(quán)利，管理經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)事務(wù)。選舉、協(xié)商、監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)民主的基本形式，我國(guó)的人民代表大會(huì)、多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國(guó)特色的實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主協(xié)商、民主監(jiān)督的有效形式。當(dāng)前，擴(kuò)大民主選舉、發(fā)展民主協(xié)商和加強(qiáng)民主監(jiān)督是完善民主形式的重點(diǎn)所在。為此，必須進(jìn)一步完善人大立法和執(zhí)法監(jiān)督，完善人大常委會(huì)制度，支持和確保各級(jí)人大代表依法行使權(quán)利、履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮人大代表的作用。通過(guò)立法聽(tīng)證、行政聽(tīng)證等方式，擴(kuò)大公民直接有序的政治參與；堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)工作，切實(shí)提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質(zhì)量和水平；健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度以及信訪(fǎng)工作責(zé)任制，暢通公民行使表達(dá)權(quán)的渠道；擴(kuò)大基層民主，完善基層政權(quán)和群眾性自治組織、企事業(yè)單位民主管理制度，對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，保證公民依法直接行使表達(dá)權(quán)。

⒉進(jìn)一步完善保障公民表達(dá)權(quán)的法律制度。保障公民表達(dá)權(quán)不僅需要《憲法》這一根本法，而且還有賴(lài)于具體部門(mén)法的細(xì)化落實(shí)。要提高法律位階，建議將有關(guān)公民表達(dá)權(quán)方面的立法文件全部改由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律并切實(shí)加強(qiáng)合憲性審查。同時(shí)，完善公民表達(dá)權(quán)立法，盡快研究制定 《新聞傳播法》、《出版法》、《結(jié)社法》等保障公民表達(dá)權(quán)的重要法律。當(dāng)前，要完善治理互聯(lián)網(wǎng)的法律、法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的有序發(fā)展和運(yùn)用，依法保障公民使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)益。要完善新聞出版、廣播影視方面的法規(guī)，完善有關(guān)廣播電視傳輸保障方面的法律制度。加快制定和完善保障公民表達(dá)權(quán)的法律規(guī)范，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、完善國(guó)家監(jiān)督機(jī)制和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。

⒊進(jìn)一步完善保障公民表達(dá)權(quán)的行政制度。保障公民表達(dá)權(quán)是政府的法定職責(zé)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障公民表達(dá)權(quán)的行政制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，完善重大問(wèn)題集體協(xié)商制度、專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。一是要注重發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。二是要進(jìn)一步拓寬和暢通民意表達(dá)渠道。通過(guò)開(kāi)通綠色郵政、專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)上信訪(fǎng)、信訪(fǎng)代理等多種渠道，使人民群眾以書(shū)信、傳真、電子郵件等書(shū)面形式表達(dá)訴求；設(shè)立國(guó)家投訴受理辦公室，建立健全人民建議征集制度，為人民群眾表達(dá)訴求、反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)和建議提供便利；堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪(fǎng)群眾制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。三是要加強(qiáng)行政救濟(jì)制度建設(shè)，各級(jí)政府有義務(wù)和責(zé)任幫助公民實(shí)現(xiàn)表達(dá)權(quán)，特別是公民表達(dá)權(quán)受到非法侵害時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予救濟(jì)和保護(hù)。

⒋進(jìn)一步完善保障公民表達(dá)權(quán)的司法制度。無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利。公民表達(dá)權(quán)除需要行政制度保障外，還離不開(kāi)司法制度的保障。在現(xiàn)代權(quán)利救濟(jì)中，司法救濟(jì)是最有效也是最后的保護(hù)屏障。為此，要健全和完善公民表達(dá)權(quán)的司法保障制度，當(dāng)公民認(rèn)為表達(dá)權(quán)受到他人侵害而不能行使或者不能自由表達(dá)時(shí)，可以向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理并依法審理和執(zhí)行。要通過(guò)健全和完善司法體制，完善當(dāng)事人起訴、上訴、辯論、辯護(hù)、舉證等制度，建立公正、高效、權(quán)威的司法制度，使法院能夠在對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的過(guò)程中對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行理性的限制，對(duì)糾紛案件作出公正的判決，不斷提升人民對(duì)司法權(quán)的信任和依賴(lài)程度，充分發(fā)揮司法在維護(hù)社會(huì)公平正義、保障公民表達(dá)權(quán)方面的重要作用。

［1］馬克思恩格斯全集（第11卷）［M］．人民出版社，1995．

［2］十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］．人民出版社，2007．

［3］李葉葉．論和諧社會(huì)視野下公民表達(dá)權(quán)的保障［J］．湘潮，2009，（6下）．

［4］朱學(xué)東．表達(dá)的權(quán)利邏輯［J］．南風(fēng)窗，2007，（12上）：3．

［5］羅伯特·達(dá)爾．論民主［M］．李柏光，林猛譯．商務(wù)印書(shū)館，1999．

（責(zé)任編輯：高 靜）

Harmonious Society in the Context Path of Realization of the Right of Citizens to Express

He Ping

The right of expression is a fundamental right of citizens．In accordance with the law to protect the expression right of the citizens to develop socialist democracy，improve the socialist rule of law and promoting the construction of harmonious society has the extremely important practical significance．However，the current law，regulations on the protection of the right of citizens to express is relatively insufficient，therefore，we need to actively explore the right of citizens to express path，to further improve the protection of the right of citizens to express democracy，legal system，administration system and the judicial system．

the right of expression；freedom of expression；harmonious society；realizing paths

D921

A

1007－8207（2012）01－0019－04

2011－09－16

何平 （1969—），男，安徽舒城人，安徽省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究室主任，副研究員，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)與民商法理論。

本文系安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目 “現(xiàn)階段群體利益表達(dá)和矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：AHSKF09－10D32。