地方政治與地方關(guān)懷

地方社會(huì)多是熟人社會(huì)，這些行為并不會(huì)隱藏很深，很容易成為街談巷議、茶余飯后的話題。但令人深思的是，為什么當(dāng)?shù)毓妼?duì)這種現(xiàn)象聽之任之，以致熟視無(wú)睹、習(xí)以為常？

最近被媒體曝光的山西文水縣王輝棄商從政案，頗有當(dāng)代官場(chǎng)拍案驚奇的味道，也是近年來資本對(duì)地方政治過度滲透的縮影。

王輝在當(dāng)?shù)孛裾珠_始工作，然后長(zhǎng)期經(jīng)商，但保留工資，足見其在當(dāng)?shù)氐年P(guān)系深厚，也反映了地方編制管理的混亂。然后因?yàn)樨?cái)富積累巨大，而以民營(yíng)企業(yè)家身份，加入民主黨派，進(jìn)而關(guān)系網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大，擔(dān)任省人大代表，再在家鄉(xiāng)謀得實(shí)職，先任政協(xié)副主席，成為副處級(jí)干部，后因?yàn)槟挲g、性別、非黨等多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，而轉(zhuǎn)任副縣長(zhǎng)。一路走來，機(jī)緣巧合，以至于王輝本人都說，“都是我命好”。

對(duì)王輝來說，這是“命好”，但對(duì)于大多數(shù)人來說，則會(huì)質(zhì)疑選人用人制度，進(jìn)而對(duì)政治失望。但凡對(duì)地方政治知曉一二的人，都能舉出幾個(gè)類似“因商而官”或“棄商從政”的案例。雖然這些商場(chǎng)成功人士大多能力出眾，熟悉經(jīng)濟(jì)管理，而且能給當(dāng)?shù)谿DP 增長(zhǎng)帶來某些好處，但是他們從政之路往往頗多瑕疵，當(dāng)政之后又急于用權(quán)力來鞏固和擴(kuò)大自己所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，權(quán)錢交易，加劇了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的惡化。

他們從政的方式通常有三種。一種是利用當(dāng)?shù)卣畬?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的沖動(dòng)，借招商引資的優(yōu)惠政策來進(jìn)入當(dāng)?shù)卣?。比如，在個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至還出臺(tái)專門政策，為吸引和留住外來投資，往往給投資者許以人大代表、政協(xié)委員，甚至副縣長(zhǎng)政治身份的承諾，以體現(xiàn)當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的高度重視，而投資者也樂得接受，以為接觸更廣的政治網(wǎng)絡(luò)獲得條件。

第二種是利用自己的企業(yè)家身份加入一些官方組織，比如婦聯(lián)、青聯(lián)、民主黨派，或者利用人大政協(xié)界別代表名額分配獲得機(jī)會(huì)，進(jìn)而再利用干部結(jié)構(gòu)化選拔設(shè)定的原則來獲得實(shí)際的政治職位。王輝顯然就是屬于這類。這些年來，獲取加入這些組織的資格已經(jīng)成為權(quán)錢交易的隱性形式，以至于一些企業(yè)家利用各種方式來充分利用這種制度漏洞，也使這些正式組織的代表性受到了嚴(yán)重傷害。

第三種則是赤裸裸的買官，或者是給自己覓得一官半職，或者是出錢支持自己的子女、親戚以及朋友在錄用、升職、調(diào)動(dòng)等方面獲得特殊待遇，使自己的家族群體具有政治意義。

地方社會(huì)多是熟人社會(huì)，這些行為并不會(huì)隱藏很深，很容易成為街談巷議、茶余飯后的話題。但令人深思的是，為什么當(dāng)?shù)毓妼?duì)這種現(xiàn)象聽之任之，以致熟視無(wú)睹、習(xí)以為常？為什么相關(guān)人員竟敢肆意妄為，毫無(wú)遮掩？顯然，這是更為深刻的社會(huì)問題和體制問題。

在中國(guó)，每一個(gè)人都生活在地方社會(huì)中，但關(guān)注更多的卻是全國(guó)政治，乃至國(guó)際政治，形成了一種非常奇怪的錯(cuò)位現(xiàn)象。這種生活世界與精神世界的錯(cuò)位，造成地方政治經(jīng)常處在焦距模糊的位置，既熟悉，又陌生；既關(guān)切，又無(wú)助。隨著王輝這類地方事件的全國(guó)化，每個(gè)人的地方政治意識(shí)應(yīng)該會(huì)得到激發(fā)和培養(yǎng)，這必然有益于國(guó)家- 社會(huì)- 資本這個(gè)三角關(guān)系在地方層面更趨合理。

要使地方政治走向清明，并沒有什么秘藥良方，但有兩個(gè)基本的原則：一是要推動(dòng)地方社會(huì)的成熟發(fā)展，樹立社會(huì)的正氣，形成“眾口鑠金”的輿論。社會(huì)越強(qiáng)大，公共權(quán)力的使用就會(huì)越謹(jǐn)慎。而社會(huì)的發(fā)展和成熟是在擴(kuò)大公共參與的過程中實(shí)現(xiàn)；二是要實(shí)現(xiàn)政府的責(zé)任，尤其是對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的責(zé)任。要做到這點(diǎn)，除了要加強(qiáng)用人制度上的問責(zé)制外，更要在資本與權(quán)力之間建立起“防火墻”，防止資本對(duì)政治權(quán)力的滲透，乃至俘獲，使政府把更多的精力和資源用于服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，而非簡(jiǎn)單地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上。而從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中脫離出來，也自然會(huì)拉開政府與資本的過密距離。