□ 鄧凌原

臥鋪大巴去留引爭議

□ 鄧凌原

6月20日，一輛由無錫開往廈門的臥鋪大巴發(fā)生側(cè)翻事故墜入山谷，死傷超過20人。

臥鋪大巴再度惹禍，這讓人們對臥鋪車的安全性能再次打上了一個巨大的問號，并由此引發(fā)了長途臥鋪車去留的爭論。

事實上，有關(guān)臥鋪車安全性的爭議由來已久，去年京珠高速“7·22”客車燃燒致41人死亡事件發(fā)生后，長途臥鋪車安全問題已引起國家有關(guān)部門的高度重視。

去年12月31日，工信部和公安部聯(lián)合發(fā)布632號文件。其中規(guī)定，在臥鋪大巴安全技術(shù)標準修訂公布之前，工信部暫停受理臥鋪大巴新產(chǎn)品申報《公告》；自今年3月1日起，相關(guān)臥鋪大巴產(chǎn)品暫停生產(chǎn)、銷售，工信部暫停全部臥鋪大巴產(chǎn)品《公告》，公安機關(guān)、交通管理部門暫停辦理臥鋪大巴注冊登記。

以上規(guī)定并非不允許長途臥鋪大巴行駛，而是暫停臥鋪大巴的生產(chǎn)、銷售和注冊登記。根據(jù)臥鋪大巴正常報廢時間，這意味著，五六年左右，客運市場上的營運臥鋪大巴將逐漸消失。

安全性差是退出主因？

近幾年，臥鋪大巴多次發(fā)生火災(zāi)、交通事故，造成多人死亡、受傷。交管部門人士表示，安全性較差是長途臥鋪車“叫停”的主要原因。長途臥鋪車內(nèi)一般都有上下兩層臥鋪，車身比一般“座位車”高30厘米，緊急情況下更易發(fā)生側(cè)翻，由于車廂內(nèi)采用單門雙通道設(shè)計，空間比較局促，一旦發(fā)生火災(zāi)等情況，很難快速疏散。

但在山東省交通廳道路運輸局局長孔衛(wèi)國看來，臥鋪大巴車型并非造成安全事故的主因。

“我國臥鋪大巴的安全技術(shù)配置標準比普通座位客車還要高，普遍裝備了制動緩速裝置、限速裝置、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等，車身為全承載整體式框架結(jié)構(gòu)，車輪均為無內(nèi)胎子午線輪胎，發(fā)動機后置的臥鋪大巴還裝備發(fā)動機艙自動滅火裝置?！睆倪@個角度來看，孔衛(wèi)國認為，臥鋪車的安全性能是不容置疑的。

交通部道路運輸司車輛管理處處長俞衛(wèi)江則認為，從逃生能力看，經(jīng)試驗比對，臥鋪大巴與普通座位客車的逃生數(shù)據(jù)相當；而這些年涉及臥鋪大巴的交通事故中，車輛自身問題僅為0.4%，絕大多數(shù)都屬于二次被動事故。

事實上，“危險品上車”、“高速公路下客”、“超載和超速”才是造成長途臥鋪車出事的主要原因。如河南信陽“7·22” 重大客車燃燒事故，其直接原因，則是非法使用了臥鋪大巴來運輸本應(yīng)由冷藏車運輸?shù)囊兹家妆て贰?/p>

一些專家更是指出，目前我國90%以上的道路事故是由人為因素引發(fā)的。提高駕駛員素質(zhì)、完善道路應(yīng)急處置機制才是提高道路運輸安全的核心?！盎丶业穆犯L了”

根據(jù)2011年9月工信部牽頭公安部、國家質(zhì)檢總局、交通運輸部專項調(diào)查的數(shù)據(jù)，臥鋪大巴服務(wù)對象60%是農(nóng)民、農(nóng)民工、學生以及個體從業(yè)者等中低收入人群。

此外，臥鋪大巴是保障很多偏遠地區(qū)，特別是鐵路不發(fā)達地區(qū)群眾長距離出行的主要甚至是唯一方式。目前，我國共有營運臥鋪大巴3萬余輛、客位近100萬個，客運線路5000余條，基本覆蓋了全國所有的縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在一些交通不發(fā)達的省份，如新疆、西藏、內(nèi)蒙古等地，由于鐵路網(wǎng)覆蓋面小，臥鋪大巴成為現(xiàn)階段當?shù)刈罴训拈L距離運輸工具。在新疆喀什地區(qū)，70%的道路運輸班線是長途臥鋪大巴。近些年來，臥鋪大巴一直保持著每年近2億人次的客運量。

一些網(wǎng)友也對臥鋪大巴的退出存在顧慮。他們表示，由于臥鋪大巴多數(shù)是夕發(fā)朝至，不僅方便快捷，而且價格便宜，是農(nóng)民工旅客長距離出行的主要交通工具。一旦取消，意味著這些旅客需要坐著乘車十多個乃至數(shù)十個小時，“回家的路就更長了。飛機、高鐵我們坐不起，有的地方也不通高鐵、飛機。我們坐臥鋪大巴，睡一覺就到了，價格也不貴，為什么要取消呢？”

誠然，也有旅客因氣味難聞、不能直坐、腿伸不開等因素而對臥鋪大巴望而卻步。但針于春運期間相對廉價的鐵路早已一票難求，本就價格昂貴的航空、動車更是當仁不讓地變相“節(jié)日漲價”的現(xiàn)狀來說，長途臥鋪大巴的存在對于中低收入者來說無異于雪中送炭，在漫漫回鄉(xiāng)路上扮演著不可或缺的角色。

中國公路學會客車分會副秘書長佘振清指出，目前，在全國客運體系中，公路客運量所占的比例在90%以上，盡管鐵路客運發(fā)展很快，而公路客運的“兜底”作用依然十分顯著。取消臥鋪大巴，勢必打破公路客運市場的平衡，給整個公路客運市場的運力結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來不小的難度。

“不能一停了之”

對于我國現(xiàn)有的3萬余輛正在運營的臥鋪大巴來說，如果按6年折舊更新處理，平均每年將有超過5000輛臥鋪大巴需要到期辦理運力更新手續(xù)。

在當前我國綜合運輸體系供給能力總體不足的情況下，停止臥鋪大巴正常生產(chǎn)和注冊登記手續(xù)辦理，將會影響到每年約2億人次的出行，并進一步加大春運、黃金周、重大活動期間運輸?shù)墓┬杳堋?/p>

面對臥鋪汽車或?qū)⑼顺鍪袌龅拿\，許多客運公司早已做好了應(yīng)對準備，有些企業(yè)和個體戶已經(jīng)提前更新購買新型豪華軟座車。江蘇省蘇州客運集團相關(guān)負責人盧先生稱，公司準備用商務(wù)座椅來替代原來的臥鋪，在原來商務(wù)座的基礎(chǔ)上，增加能讓乘客可以調(diào)整躺臥的座椅，并考慮使用一些新的符合標準的車輛。

對此，孔衛(wèi)國指出，如果對臥鋪大巴停止辦理注冊登記手續(xù)，將影響現(xiàn)役臥鋪大巴運營，同時也會影響約5萬人的就業(yè)。此外還會進一步助長“黑車”和非法營運車輛的發(fā)展。如果企業(yè)以舒適型座位客車來替代臥鋪大巴，將勢必減少單車運量，那么就會帶來票價的提升，最終仍會增加百姓基本出行的負擔。

業(yè)內(nèi)人士則建議，與其淘汰臥鋪大巴，不如在技術(shù)上加以改進。例如可以給臥鋪大巴裝上安全帶，保證乘客安全，此外就是增加車內(nèi)的消防設(shè)施?，F(xiàn)在的臥鋪大巴外殼多為組合式，一旦發(fā)生車禍，外殼就會散落，如果能改進成為車身一體式，這樣就大大保證了乘客的安全。

“相關(guān)部門應(yīng)該集中精力在運輸管理的深層次矛盾上采取新政策、新措施。目前道路安全管理還是沿用了比較粗放的模式，應(yīng)該把道路客運公司化經(jīng)營、集約化改造盡快提上日程。把企業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)者分開，讓一線人員把安全放在第一位，不再為了一心掙錢而中途攬客、違規(guī)超速、疲勞駕駛。針對臥鋪大巴的應(yīng)急疏散也應(yīng)該有常態(tài)化的培訓與演練?！笨仔l(wèi)國認為，既然人為因素是造成道路事故的主要原因，那么加強安全監(jiān)管才是將減少突發(fā)事件的最直接有力的辦法。

據(jù)業(yè)內(nèi)相關(guān)人員透露，國家近期準備就臥鋪大巴專門召開一次研討會，可能會就臥鋪大巴標準、是否退市等方面提出建議或意見。至于臥鋪車是否退出市場，還要等國家的相關(guān)政策出臺后才能“蓋棺定論”。

□ 編輯 鄧凌原 □ 美編 王 迪