淺析我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的影響及對(duì)策

王威

（許昌方宇建設(shè)監(jiān)理有限公司，河南 許昌 461000）

1 加入WT0對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理的影響

1.1 工程造價(jià)管理無(wú)疑將被納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一體化。通過(guò)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的六條原則和《政府采購(gòu)協(xié)定》的三條原則要求各國(guó)以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾的方式開(kāi)放市場(chǎng)，這就增加了我國(guó)工程造價(jià)業(yè)人員及其此類(lèi)中介機(jī)構(gòu)融流國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，為企業(yè)走出創(chuàng)造更大的空間。

1.2 有利于自然引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是當(dāng)今工程造價(jià)管理模式比較先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)比較成熟、人才層次較高的英、美國(guó)家工程計(jì)價(jià)模式，造就我國(guó)與國(guó)際接軌的管理技術(shù)和人才，使這三大領(lǐng)域國(guó)際化。

1.3 促進(jìn)工程造價(jià)業(yè)的規(guī)范化、法制化。為建立開(kāi)放的、競(jìng)爭(zhēng)的、均等的、有序的工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)鑄造良好的環(huán)境。加入WTO更加擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加大中國(guó)市場(chǎng)透明度，吸引外國(guó)中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展；另一方面，我們可以根據(jù)WTO規(guī)則，通過(guò)WTO組織，了解國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)和技術(shù)法規(guī)的情況，借鑒他們的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，完善我們的行業(yè)法律和技術(shù)法律體系，使我們能夠運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段管理行業(yè)，提高我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的行業(yè)管理水平。

1.4 有利于加快行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加快工程造價(jià)領(lǐng)域的改革步伐。我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的整體技術(shù)水平，裝備水平偏低，在咨詢(xún)理念等方面有很大的缺憾，加入WTO后，國(guó)外咨詢(xún)機(jī)構(gòu)利用其特有優(yōu)勢(shì)進(jìn)入工程造價(jià)領(lǐng)域，這為我國(guó)同世界各國(guó)的同行在工程造價(jià)咨詢(xún)管理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作方面提供了更多的機(jī)遇。我們可以利用3-5年的過(guò)渡期，通過(guò)擴(kuò)大利用外資，與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)合作、合資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加快該行業(yè)的技術(shù)改造，推行行業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1.5 加入WTO，我國(guó)現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)模式將面臨嚴(yán)重的沖擊。目前我國(guó)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)頒布的各類(lèi)工程定額是按社會(huì)平均成本的原則編制的，反映某一時(shí)期內(nèi)消耗在單位工程上的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量水平，因此定額規(guī)定的成本價(jià)與企業(yè)成本價(jià)二者之間必有一定的差異。按定額本身的屬性，它是一種信息，是參考性的，但我國(guó)由于多方面的原因，定額的作用依然是屬于一種國(guó)家定價(jià)性質(zhì)的文件，加入WTO后，外商將按個(gè)別成本報(bào)價(jià)。如果我國(guó)也要外商按定額報(bào)價(jià)，則對(duì)方有可能援引“非岐視原則”引起貿(mào)易糾紛，因此我國(guó)現(xiàn)行工程定額編制的原則、表現(xiàn)形式、作用都將面臨沖擊。

2 面對(duì)WTO的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)采取的對(duì)策

面對(duì)加入WTO后的各種挑戰(zhàn)，我們要發(fā)揮行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在思想理論、立法體系、行業(yè)創(chuàng)新、計(jì)價(jià)模式、人才培育、業(yè)務(wù)建設(shè)、機(jī)制體制等方面采取應(yīng)對(duì)措施，規(guī)范和建設(shè)好完整配套的適應(yīng)WTO規(guī)則的工程造價(jià)體系，把沖擊減小到最小。

2.1 加快管理思想方法的轉(zhuǎn)化

我們應(yīng)對(duì)WYO挑戰(zhàn)的首要措施就是管理思想方法的轉(zhuǎn)化。這就要求我們要深人學(xué)習(xí)和理解WTO的具體規(guī)則和條文，認(rèn)真研究WTO成員國(guó)主要對(duì)手，適應(yīng)新形勢(shì)、新變化、新問(wèn)題和新要求。盡快轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沉淀下來(lái)的思想和工作方法，跳出傳統(tǒng)的思考模式，借助WTO推動(dòng)力，形成我國(guó)的工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)要開(kāi)展組織管理的應(yīng)用研究，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)這兩個(gè)市場(chǎng)和資源，樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，按照WTO的運(yùn)行規(guī)則不斷進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新。

2.2 加快提高國(guó)內(nèi)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力

為解決目前工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供虛假信息狀況，國(guó)家應(yīng)盡快制訂工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)責(zé)任賠償辦法，為此，必須采取以下措施：

2.2.1 建立責(zé)任賠償制度，使工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員或機(jī)構(gòu)產(chǎn)生錯(cuò)誤后都要進(jìn)行賠償，同時(shí)也建立專(zhuān)業(yè)人士或機(jī)構(gòu)的“專(zhuān)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)”制度。

2.2.2 建立行業(yè)自律機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的專(zhuān)業(yè)人士或機(jī)構(gòu)要予以公布或在下一期注冊(cè)或年檢時(shí)淘汰出局。

咨詢(xún)機(jī)構(gòu)實(shí)行合伙制。這是解決咨詢(xún)機(jī)構(gòu)壟斷，政企不分的辦法之一。同時(shí)國(guó)家應(yīng)組織一套有效的辦法和途徑幫助工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)更好地走向世界。

2.3 加快工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的立法

目前我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)只有《工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理》和《造價(jià)工程師管理辦法》兩項(xiàng)部令，而各地區(qū)的行業(yè)細(xì)則及管理辦法較多，這顯然與WTO法律規(guī)則很不適應(yīng)。因此應(yīng)加快工程領(lǐng)域的立法，爭(zhēng)取在3～5年內(nèi)提高并完善適應(yīng)WTO運(yùn)行機(jī)制的有關(guān)工程造價(jià)咨詢(xún)管理配套的法律法規(guī)與技術(shù)法規(guī)體系的框架構(gòu)建工作，并盡力體現(xiàn)即不違背規(guī)則，又能充分利用WTO規(guī)則，從法律角度有效地保護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，制約入世后的沖擊，保證工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的持續(xù)生存和發(fā)展。

2.4 加快工程造價(jià)的信息化建設(shè)

目前我國(guó)各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)收集整理和發(fā)布的各類(lèi)工程價(jià)格信息，嚴(yán)重滯后于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大市場(chǎng)，其手段和管理方法不適應(yīng)科學(xué)化要求，為了適應(yīng)加入WTO后的要求，必需加快建立全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)，主要內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)工程勞務(wù)、材料、設(shè)備價(jià)格信息系統(tǒng)，建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)信息系統(tǒng)以及有關(guān)建設(shè)工程政策，工程定額，造價(jià)工程師和工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等信息系統(tǒng)。同時(shí)可能同WTO組織成員進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)，以獲取更多的與工程價(jià)格相關(guān)的信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)布國(guó)內(nèi)外有關(guān)信息，為參與投資的社會(huì)各界提供信息服務(wù)。同時(shí)為我國(guó)建沒(méi)工程逐步走向自由市場(chǎng)形成價(jià)格創(chuàng)造條件。

2.5 引進(jìn)國(guó)外工程計(jì)價(jià)定價(jià)的先進(jìn)模式，加快工程造價(jià)市場(chǎng)化

實(shí)踐證明，工程量清單報(bào)價(jià)是一種行之效的先進(jìn)的計(jì)價(jià)模式，因此工程量清單報(bào)價(jià)法，已被WTO成員國(guó)廣泛應(yīng)用。它與我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)、投標(biāo)、報(bào)價(jià)及評(píng)標(biāo)方法有較大的差別，因此制定適應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)的工程量計(jì)算規(guī)則和相關(guān)配套的政策迫在眉睫，刻不容緩。我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的條件下，研制形成具有特色的工程量計(jì)算規(guī)則和工程量計(jì)價(jià)辦法。

2.6 深化改革，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能化

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)是國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)的重要支柱，協(xié)會(huì)應(yīng)在工程造價(jià)研究，信息系統(tǒng)，咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，人才培育，行業(yè)發(fā)展，工程造價(jià)行業(yè)管理等業(yè)務(wù)深度和廣度上進(jìn)行職能強(qiáng)化拓展協(xié)會(huì)應(yīng)成為本行業(yè)與政府溝通的橋梁，貫徹方針政策意圖，反饋造價(jià)管理信息，提出管理的新建議，承擔(dān)工程管理職能，適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì)要求。

2.7 理順工程費(fèi)用構(gòu)成，加快社會(huì)保障制度建設(shè)

理順工程費(fèi)用構(gòu)成，把一些屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、福利性質(zhì)和工資性質(zhì)等支出全部列入成本，不再由稅后利潤(rùn)支出，這為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，使全社會(huì)保障制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.8 工程造價(jià)咨詢(xún)，人才資源為本

經(jīng)濟(jì)全球化，也包括人才全球化，我國(guó)的工程造價(jià)領(lǐng)域之所以同國(guó)際同行相比，較缺乏強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，歸根結(jié)底是專(zhuān)業(yè)人才問(wèn)題。因此，我國(guó)要加速培養(yǎng)這類(lèi)高層次，高素質(zhì)的新型挑戰(zhàn)人才，充實(shí)到我們的工程造價(jià)咨詢(xún)管理隊(duì)伍中，為國(guó)家做貢獻(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，WTO規(guī)則的根本目的是解決各國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。我國(guó)已承諾加入WTO后，外商即可在工程造價(jià)咨詢(xún)領(lǐng)域設(shè)立合資、合作企業(yè)，因此，在外商打開(kāi)我國(guó)的建筑市場(chǎng)、工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)市場(chǎng)之際。研究和探討加入WTO對(duì)我省工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的影響和對(duì)策是很有必要的。

[1] 潘蘇紅.淺議工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011-12-15.

[2] 萬(wàn)禮鋒.基于增值的中國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].天津大學(xué)，2010-08-01.