【摘要】輿論監(jiān)督是當(dāng)代民主國家非常重視的監(jiān)督形式，中國建設(shè)社會(huì)主義政治文明有賴于輿論監(jiān)督體制的健全與完善。我國的輿論監(jiān)督經(jīng)過幾十年的發(fā)展，雖然有了很大進(jìn)步，但仍然存在缺陷。新媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體崛起之后，我國的輿論監(jiān)督又呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。本文就輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀、新媒體崛起后輿論監(jiān)督的新特點(diǎn)以及新媒體語境下輿論監(jiān)督的發(fā)展趨勢進(jìn)行探討。
　　【關(guān)鍵詞】新媒體；輿論監(jiān)督；現(xiàn)狀；媒介審判；發(fā)展趨勢
　　
　　輿論監(jiān)督是公共意見的媒介表達(dá)，是新聞媒體的一項(xiàng)基本功能[1]。它是新聞媒體通過傳遞政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)以及公共領(lǐng)域范圍內(nèi)一切涉及公共利益的事務(wù)，而為公眾所了解，并在公眾充分討論的基礎(chǔ)上形成輿論聲勢而對(duì)社會(huì)權(quán)力機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行約束和規(guī)范的傳播活動(dòng)。它對(duì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步發(fā)揮著重要的作用，新媒體的發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)的普及使其作用更加凸顯。充分利用新媒體來完善我國的輿論監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)成為我國輿論監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展趨勢。
　　傳統(tǒng)媒體報(bào)道下我國輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀
　　輿論監(jiān)督總體效力不足。在西方，新聞媒體由于其輿論監(jiān)督的強(qiáng)大力量而被稱為在行政、立法、司法之外的“第四權(quán)力”，而在我國，輿論監(jiān)督雖然在原則上備受各界的歡迎，但在實(shí)踐過程中，新聞媒體只具備輿論監(jiān)督的權(quán)利，不具有強(qiáng)制性和法律效力，經(jīng)常被各種力量所控制、所約束，沒有充分發(fā)揮自身作用，出現(xiàn)總體效力不足的狀況。
　　首先，輿論監(jiān)督的相關(guān)法律制度不完善。所有為約束權(quán)力而進(jìn)行的監(jiān)督，要順利地實(shí)現(xiàn)自身的作用，都要有完善的法律對(duì)其進(jìn)行保障，輿論監(jiān)督更是如此[2]。記者常被人們冠以“無冕之王”的頭銜，是社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)正義的守望者，是社會(huì)輿論的引導(dǎo)者，理應(yīng)受到法律的保護(hù)。近年來，我國的法制建設(shè)取得了很大成就，但輿論監(jiān)督方面的法律制度還不完善，還沒有建立起一套比較完整的輿論監(jiān)督法律體系，使得新聞媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，往往要承受巨大的壓力和阻力，新聞工作者甚至有可能遭遇暴力侵襲，記者被打事件亦屢見不鮮。2012年2月13日，廣州日?qǐng)?bào)記者由于調(diào)查校車超載事件而被打至骨折便是一例。類似事件屢次發(fā)生，使得記者的生命和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅和侵害，使得輿論監(jiān)督時(shí)常難以為繼或半途而廢，而最終損害的是公眾的知情權(quán)。
　　其次，輿論監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)不健全。輿論監(jiān)督之所以出現(xiàn)總體效力不足的狀況，最重要的原因是新聞機(jī)構(gòu)——輿論監(jiān)督的載體，仍未獲得相對(duì)獨(dú)立的地位[2]。在我國目前的媒介運(yùn)營管理機(jī)制下，媒體屬于事業(yè)單位，能夠進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營，但仍歸各級(jí)黨政機(jī)關(guān)管轄，媒介仍會(huì)受到許多限制和制約。媒介要想使自身的輿論報(bào)道更加有力，首先就要獲得相對(duì)獨(dú)立的地位，要有獨(dú)立的財(cái)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和用人權(quán)。只有輿論監(jiān)督主體獲得獨(dú)立，輿論監(jiān)督才能真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。
　　輿論監(jiān)督的效力過度。雖然輿論監(jiān)督在總體上效力不足，但在某些具體的輿論監(jiān)督事件中，新聞媒體掌握著大量優(yōu)勢資源，與報(bào)道對(duì)象處在不平等的地位，容易出現(xiàn)監(jiān)督過度的狀況。
　　第一，媒體超越自身職能，越俎代庖，造成“媒介審判”，影響司法公正?！懊浇閷徟小笔侵感侣劽襟w在司法審判之前就對(duì)報(bào)道對(duì)象進(jìn)行定性，超越正常的司法程序，影響司法的獨(dú)立性和公正性，它是新聞競爭日趨激烈下的產(chǎn)物①。盡管司法公正需要輿論監(jiān)督，新聞媒體通過對(duì)司法程序的監(jiān)控和積極介入，可以有效地遏制司法腐敗。然而假如監(jiān)督過度，超越媒體職權(quán)范圍，利用媒介資源，想當(dāng)然地報(bào)道案件，甚至借助公共輿論的力量來影響司法判決，就可能變成“媒介審判”[3]。例如，在南京彭宇案中，由于媒介過度強(qiáng)調(diào)“救人反被誣撞人”、道德滑坡等論調(diào)，把彭宇塑造成為一個(gè)救人的英雄，使得公眾忽略了彭宇確實(shí)撞人這個(gè)事實(shí)，對(duì)司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生了強(qiáng)大的輿論壓力，影響了司法的公正。
　　“媒介審判”是其職能錯(cuò)位的具體體現(xiàn)，這不但會(huì)損害新聞媒體作為社會(huì)公器的形象，同時(shí)，也會(huì)造成司法獨(dú)立與新聞自由的天平過分傾斜，與法治精神相違背。
　　第二，媒體侵犯公民的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)。媒體擁有得天獨(dú)厚的媒介資源，在進(jìn)行傳播過程中，與傳播對(duì)象相比處于明顯的優(yōu)勢地位，加之某些新聞從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德，使得媒介在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)侵害公民名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生。例如，在2011年11月10日發(fā)生的楊武事件中，記者為了吸引公眾的眼球，在違背受害人意愿的情況下，沖到受害人家里用“長槍短炮”對(duì)著女受害人，對(duì)其造成了二次傷害，侵犯了女受害人的隱私；在拍攝楊武的兒子時(shí)，記者也沒有采取打馬賽克等任何保護(hù)措施，這同時(shí)也侵犯了未成年人的利益。楊武事件中，記者對(duì)楊武一家造成了二次傷害，這不僅違背了基本的媒介倫理，同時(shí)也是媒體侵犯公民隱私權(quán)的典型案例。
　　新媒體崛起后我國輿論監(jiān)督出現(xiàn)的新特點(diǎn)
　　新媒體的崛起使我國的輿論監(jiān)督出現(xiàn)了新的變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為我國輿論監(jiān)督開創(chuàng)了新的局面。許多民眾自覺運(yùn)用新媒體來進(jìn)行輿論監(jiān)督，使得輿論監(jiān)督真正普遍化、平民化。筆者以網(wǎng)絡(luò)為例來揭示新媒體崛起后我國輿論監(jiān)督出現(xiàn)的新特點(diǎn)。
　　網(wǎng)絡(luò)作為新媒體的一種，引發(fā)了傳播方式和溝通方式的革命。網(wǎng)絡(luò)傳播無須第三者，可以順利實(shí)現(xiàn)無中介傳播；網(wǎng)絡(luò)傳媒使得具備相應(yīng)條件的人不受時(shí)間和空間的限制，向任何同樣具備相應(yīng)條件的人提供信息、分享信息真正成為可能；在網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間中，任何民眾都能平等發(fā)表意見，網(wǎng)絡(luò)為輿論監(jiān)督泛眾化和民主性的加強(qiáng)提供了技術(shù)上的便利性[4]。網(wǎng)絡(luò)的這些優(yōu)勢都加快了輿論監(jiān)督的步伐。
　　網(wǎng)絡(luò)加快輿論監(jiān)督的進(jìn)程主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，以新浪、網(wǎng)易、騰訊、搜狐等門戶網(wǎng)站為標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)媒體通過對(duì)傳統(tǒng)媒體內(nèi)容的整合，以及新聞中論壇的開設(shè)，能夠容納海量信息，并能夠快速地傳遞給公眾，使得公眾能夠更加快捷方便地獲得涉及自身利益或者自己所關(guān)心的涉及公共利益的相關(guān)信息，從而為其形成輿論打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，強(qiáng)國論壇、天涯、貓撲、微博、博客以及QQ群等社交型平臺(tái)，為網(wǎng)民發(fā)表意見、相互交流、形成輿論提供了廣闊的空間，是民意表達(dá)的新渠道；網(wǎng)民通過對(duì)事件的關(guān)注以及意見表達(dá)，能夠形成輿論壓力，使事件成為熱點(diǎn)，受到關(guān)注并最終得到解決。
　　其中比較具有代表性的事件有：2007年山西黑磚窯事件、華南虎事件；2008年天價(jià)煙事件、甕安事件；2009年躲貓貓事件、羅彩霞案以及2010年的宜黃強(qiáng)拆自焚事件、“我爸是李剛”事件，還有2011年的宋江明事件、郭美美事件，2012年成為治理環(huán)境污染“代名詞”的“PM2.5”更是受到新浪微博、網(wǎng)易微博等網(wǎng)友的普遍關(guān)注。這些重大輿論事件都是通過微博或者論壇披露、經(jīng)過網(wǎng)民充分的討論后，形成了強(qiáng)大的輿論，而后引起報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的介入，擴(kuò)大了事件的聲勢，使事件獲得更加廣泛的關(guān)注，并形成強(qiáng)大的輿論壓力，致使事件得到解決，相關(guān)責(zé)任人受到處罰。由此觀之，網(wǎng)絡(luò)等新媒體已經(jīng)成為民眾遏制腐敗、維護(hù)自身利益的新方式。
　　綜上所述，新媒體崛起后我國輿論監(jiān)督的新特點(diǎn)為：（1）擴(kuò)大了輿論監(jiān)督的范圍和監(jiān)督對(duì)象，使監(jiān)督更為深入；（2）借助新媒體，公眾的意見能夠得到更加充分的表達(dá)，其在很大程度上更能真實(shí)地反映民意；（3）新媒體使輿論監(jiān)督更加具有即時(shí)性和連續(xù)性；（4）利用新媒體的潛在影響力，擴(kuò)大輿論監(jiān)督的聲勢和規(guī)模。
　　新媒體語境下輿論監(jiān)督的發(fā)展趨勢
　　根據(jù)我國輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀以及新媒體崛起以后輿論監(jiān)督出現(xiàn)的新特點(diǎn)，在新媒體語境下，我國輿論監(jiān)督將會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢。
　　公民的輿論監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。公民既是輿論話題的發(fā)現(xiàn)者，又是輿論話題的提供者，是輿論監(jiān)督的主體。民眾公民意識(shí)的興起，新媒體技術(shù)的發(fā)展，使得“人人都是麥克風(fēng)”成為可能，公民利用新媒體維權(quán)的例子也不勝枚舉，而受眾社會(huì)意識(shí)與自身素質(zhì)的提高，必將帶來公眾輿論監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)。這將有利于我國輿論監(jiān)督事業(yè)的良好有序發(fā)展，有利于我國公民社會(huì)的形成，使得輿論監(jiān)督在促進(jìn)我國政治民主化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。
　　
　　有關(guān)輿論監(jiān)督的法律不斷完善。建立和完善輿論監(jiān)督的法律制度是實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督法制化的基本保障。只有通過立法的形式，確立其法律地位，才能保障輿論監(jiān)督的順利進(jìn)行，從而起到利用法律效力來約束和保護(hù)輿論監(jiān)督的作用；新聞媒體和新聞?dòng)浾叩臋?quán)利和義務(wù)要在法律中予以明確，確保新聞從業(yè)者的人身安全，同時(shí)要確保輿論監(jiān)督依照正當(dāng)合法的程序來進(jìn)行[5]。制定新聞法，是把輿論監(jiān)督納入法制化軌道、避免外界或人為主觀因素影響的重要途徑，它不但有利于輿論監(jiān)督本身的規(guī)范發(fā)展，而且也有利于在輿論監(jiān)督的過程中媒體排除外界干擾[2]，保證其新聞報(bào)道對(duì)于輿論監(jiān)督起到更大的作用。
　　傳統(tǒng)媒體結(jié)合新媒體共同進(jìn)行輿論監(jiān)督。新媒體與傳統(tǒng)媒體實(shí)現(xiàn)媒介融合，形成了有效的互動(dòng)與聯(lián)動(dòng)，在多次報(bào)道中，已經(jīng)充分體現(xiàn)出其優(yōu)越性。近年來對(duì)一些輿論監(jiān)督事件的報(bào)道，就呈現(xiàn)出新老媒體共同出擊的新特點(diǎn)。在二者的互動(dòng)中，傳統(tǒng)媒體以其權(quán)威性和輿論影響力為新媒體奠定了報(bào)道基調(diào)，使其更加趨于理性化和主流化；新媒體則憑借其自身優(yōu)勢為傳統(tǒng)媒體增加了議程設(shè)置內(nèi)容，有利于傳統(tǒng)媒體傳播效果的強(qiáng)化[6]。新媒體與傳統(tǒng)媒體在輿論監(jiān)督過程中，充分利用自身的獨(dú)特優(yōu)勢，相互配合，取長補(bǔ)短，使輿論監(jiān)督的效果最大化。這種混合傳播方式的出現(xiàn)改變了以往傳統(tǒng)單一的輿論監(jiān)督模式，手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)論壇、社區(qū)、微博等新媒體傳播方式，在輿論監(jiān)督事件中逐漸發(fā)揮更加重要的作用，成為輿論監(jiān)督事件的發(fā)掘地，許多傳統(tǒng)媒體的從業(yè)人員，紛紛于網(wǎng)絡(luò)微博中找尋、驗(yàn)證、挖掘新聞線索；對(duì)于一些較為敏感的輿論監(jiān)督事件，新媒體還會(huì)憑借自身優(yōu)勢特點(diǎn)，快速形成強(qiáng)大輿論，起到掙脫束縛，促使傳統(tǒng)主流媒體被動(dòng)介入事件監(jiān)督報(bào)道的作用[7]。
　　輿論監(jiān)督的氛圍不斷得到優(yōu)化。輿論監(jiān)督的主體是新聞媒體及公眾，而公眾應(yīng)是輿論監(jiān)督的重要力量。公眾要進(jìn)行輿論監(jiān)督，除了自身自覺參與之外，還需要有良好的外部條件。然而營造良好的輿論監(jiān)督氛圍，是離不開各級(jí)黨委、政府部門的重視與支持的。隨著輿論監(jiān)督公眾意識(shí)的不斷提高，法律的不斷完善，各級(jí)黨委、政府機(jī)構(gòu)會(huì)更加充分認(rèn)識(shí)到輿論監(jiān)督的重要性，正確對(duì)待輿論監(jiān)督在監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)行使公權(quán)力過程中所起的作用，改“堵”為“疏”，自覺地為輿論監(jiān)督營造良好的外部環(huán)境。
　　結(jié) 語
　　美國著名報(bào)人普利策曾經(jīng)說過：“倘若一個(gè)國家是一條航行在大海上的船，那么新聞?dòng)浾呔褪谴^的瞭望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風(fēng)云和淺灘暗礁，及時(shí)發(fā)出警告。”在新媒體的語境下，輿論監(jiān)督更要成為現(xiàn)代社會(huì)革故鼎新、激濁揚(yáng)清的一把利劍，維護(hù)國家利益、社會(huì)利益和公眾利益，捍衛(wèi)公眾知情權(quán)。我國輿論監(jiān)督事業(yè)在公民輿論監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)、法制不斷完善、新老媒體不斷融合以及良好的輿論監(jiān)督氛圍下，將會(huì)平穩(wěn)有序地發(fā)展。其對(duì)推進(jìn)我國的民主政治建設(shè)，促進(jìn)我國公民社會(huì)的形成起到更加重要的作用。
　　注 釋：
　?、侔俣劝倏疲琱ttp://baike.baidu.com/view/1242575.htm.
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　　編校：鄭 艷