摘要：

網(wǎng)絡(luò)信息限制是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的重要方法之一。限制非公共信息傳播是為了平衡信息傳播，使之真正反映公眾的愿望和利益訴求。限制非法信息傳播，有利于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，維護社會穩(wěn)定。應(yīng)審慎、科學(xué)地限制公共敏感信息傳播，確保網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向正確。

關(guān)鍵詞：

網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo) 信息限制 傳播 輿論導(dǎo)向

雖然網(wǎng)絡(luò)去中心化傳播形成了“真正的觀點的自由市場”，但世界各國都沒有放棄對網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)輿論的管理。這是因為網(wǎng)絡(luò)自由必須受到法律、道德限制，超出社會規(guī)范的“自由”，將給個人、社會和國家造成危害。盧梭在《社會契約論》中把自由分為自然的自由和社會的自由，他認為，那種徹底擺脫社會束縛的所謂自由是有害的，只有根植于社會法律和道德的社會自由，才能保障社會進步和人的發(fā)展。因此，加強網(wǎng)絡(luò)管理不僅要保障網(wǎng)民的信息傳播自由權(quán)，而且必須依法引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)世界的“社會的自由”?；诰W(wǎng)絡(luò)傳播開放性及傳統(tǒng)把關(guān)人作用弱化等原因，網(wǎng)絡(luò)信息難免優(yōu)劣并存，泥沙俱下，因此，須進行適當有效的信息限制，及時消除錯誤言論和負面言論影響，確保網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向正確。

一、限制非公共信息傳播

限制非公共信息傳播是為了平衡網(wǎng)絡(luò)信息傳播，使之真正反映全體公眾的愿望和利益訴求，因為網(wǎng)絡(luò)輿論的正當性來源于公共性，也就是說，只有站在公眾立場發(fā)表意見，網(wǎng)絡(luò)言論真正代表公共利益時，網(wǎng)絡(luò)輿論才能發(fā)揮輿論監(jiān)督和推動社會發(fā)展的作用。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論必須代表多數(shù)人意見，所關(guān)注的問題必須直接或間接涉及公共利益。

由于經(jīng)濟收入、文化水平和各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素差異，信息鴻溝效應(yīng)一直影響著網(wǎng)絡(luò)輿論傳播。廣大農(nóng)民、偏遠和落后地區(qū)以及城市中低收入人群，接觸網(wǎng)絡(luò)的機會比較少，難以在網(wǎng)絡(luò)輿論形成過程中發(fā)出聲音，表達利益訴求?！坝捎诓皇撬械膫€人都有條件獲得這種通訊的手段，公民被剝奪發(fā)言權(quán)的事情可能發(fā)生……信息分布的質(zhì)量與數(shù)量也并不對等” ，一般來說，基層民眾比較關(guān)心收入、就業(yè)、看病等民生問題，也希望網(wǎng)絡(luò)能夠反映其心聲和愿望，但受到技術(shù)條件、經(jīng)濟條件等限制，信息弱勢群體不能直接上網(wǎng)表達自己的訴求，心聲和愿望難以成為網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的重點問題。相反，部分年輕網(wǎng)友所關(guān)心的時尚話題、交友話題乃至充滿低級趣味的話題，極易成為熱點網(wǎng)絡(luò)輿論，但這些話題顯然不符合普通公眾的期待。為保證網(wǎng)絡(luò)輿論真正反映公眾的期待和愿望，有必要對非公共信息加以限制。一方面，采用人工信息管理方法讓這些網(wǎng)帖自然沉底，稀釋意見，減少普通網(wǎng)民瀏覽、轉(zhuǎn)帖的機會，確保少數(shù)網(wǎng)民的私人話題不為絕大多數(shù)網(wǎng)民關(guān)注，制造真實的網(wǎng)絡(luò)“擬態(tài)環(huán)境”；另一方面，以推薦、置頂?shù)确椒ㄍ怀龇从彻苍掝}的網(wǎng)帖，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)心民生話題和社會發(fā)展等進步話題，減少非公共信息對網(wǎng)民注意力的爭奪。

限制非公共信息傳播對于引導(dǎo)公眾參與民主決策具有重要意義。在網(wǎng)絡(luò)輿論形成和發(fā)展過程中，當事人、利益攸關(guān)方和非直接利益相關(guān)方共同發(fā)表意見，通過辯論、協(xié)商等方式達成一致或相對一致的意見，最大限度地反映民意，為公共決策提供參考。但是，網(wǎng)絡(luò)上的眾聲喧嘩也容易導(dǎo)致難以界定問題的邊界，使決策過程處于爭論或停滯狀態(tài)，尤其當少數(shù)網(wǎng)民借助那些引人關(guān)注的焦點問題去表達與問題無關(guān)的利益訴求時，因為正常決策程序難以容納和消化差異甚大的訴求意愿，使得解決公共問題變得更加遲緩、困難。近幾年，圍繞醉駕入刑標準、藥家鑫案、李昌奎案等司法案件所展開的網(wǎng)絡(luò)輿論交鋒中，司法公正問題屢屢遭到網(wǎng)民質(zhì)疑，網(wǎng)絡(luò)輿論對司法審判構(gòu)成了嚴重壓力甚至干擾。其中，既有司法審判法律標準模糊、執(zhí)法不公的問題，也有少數(shù)網(wǎng)民借題發(fā)揮、混淆視聽的問題，以至于無論做出何種判決，都有人表示不滿。在解決這類問題時，必須適當限制某些非公共信息傳播，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論聚焦于關(guān)鍵問題上，讓公共決策能夠容納這些爭論，并在法律、政策框架下理性解決這些爭論，最大限度滿足公眾愿望。

二、限制非法信息傳播

我國《刑法》《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)對于禁止傳播的網(wǎng)絡(luò)信息做出明確規(guī)定，在這些禁止傳播的網(wǎng)絡(luò)信息中，一類屬于直接危害網(wǎng)民身心健康和人格利益的信息，如淫穢色情信息、侵害他人隱私權(quán)的信息，一類是危害國家安全和社會穩(wěn)定的信息，如泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的信息，損害國家榮譽和利益的信息，煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的信息等。對這些法律明文禁止的信息必須堅決予以限制，確保網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向正確。

需要指出的是，限制非法信息傳播不等同于直接關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)或網(wǎng)站。因為，依法限制非法信息是依法維護網(wǎng)絡(luò)信息安全和社會穩(wěn)定的需要，而直接關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)或網(wǎng)站將侵犯國際公約和憲法所保障的基本人權(quán)。2011年，倫敦等地發(fā)生騷亂后，英國首相卡梅倫說，信息自由交流原本是件好事，但如果使用不當，就必須被制止。英國政府、警方及情報單位經(jīng)過研究商討，表示一旦得知有人企圖通過網(wǎng)絡(luò)號召發(fā)起暴力攻擊或犯罪行動，將切斷通信網(wǎng)站的服務(wù)。 此言一出，立即遭到英國及其他國家輿論的批評，認為此舉將限制網(wǎng)民的言論自由。 因此，限制非法信息傳播不是剝奪組織或網(wǎng)民的傳播權(quán)利，而是盡量減少和消除網(wǎng)絡(luò)信息的負面影響。

1. 依法封堵煽動、教唆和挑釁的惡意網(wǎng)站，依法追究網(wǎng)絡(luò)造謠的法律責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)讓世界真正變成了地球村，網(wǎng)絡(luò)傳播源既可能來自于境內(nèi)，也可能來自于境外，傳播源的不確定性給網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。一是依法封堵嚴重危害社會穩(wěn)定和國家安全的信息。從東歐顏色革命到阿拉伯革命，都有西方國家利用網(wǎng)絡(luò)煽動、挑唆的影子，由于法律具有域內(nèi)效力與域外效力的沖突，受到網(wǎng)絡(luò)挑釁的國家很難利用本國法律制止他國的輿論煽動，因此，封堵和切斷網(wǎng)絡(luò)是確保網(wǎng)絡(luò)輿論健康發(fā)展的重要選擇之一。二是依法規(guī)避網(wǎng)絡(luò)謠言。依法懲處網(wǎng)絡(luò)謠言，已經(jīng)成為政府和廣大網(wǎng)民的共識，如2011年日本大地震后，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布“專家說華北地區(qū)也將發(fā)生地震”謠言的山西網(wǎng)民李某，在網(wǎng)上散布有關(guān)近期日本地震引發(fā)核污染影響我國海域謠言的杭州網(wǎng)民陳某，以及散布“國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂征收個人所得稅問題的規(guī)定的47號公告”、“網(wǎng)傳殲-10B戰(zhàn)機試飛墜毀”的網(wǎng)民，因為散布謠言，造成部分網(wǎng)民恐慌，擾亂正常社會秩序，嚴重影響社會穩(wěn)定，都受到了法律的懲處。一些網(wǎng)民散布謠言，要么是為了制造轟動效應(yīng)，嘩眾取寵，獲取網(wǎng)絡(luò)知名度，要么是為了尋求刺激，乃至于發(fā)泄對社會的不滿，甚至受雇于別有用心的利益集團，通過制造謠言、傳播謠言，獲取不正當?shù)慕?jīng)濟、政治利益，他們的所作所為嚴重危害了社會穩(wěn)定。

2. 依法限制有害信息和非法信息傳播。直接封堵惡意網(wǎng)站IP，在極端情況下切斷部分網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的辦法只能作為突發(fā)情況下非常規(guī)處理手段加以使用。這是因為，在媒介高度發(fā)達的信息化社會，網(wǎng)民欲知和應(yīng)知的網(wǎng)絡(luò)信息既可以方便地通過手機等媒介獲知，也可以直接通過境外網(wǎng)站獲知，關(guān)閉切斷網(wǎng)絡(luò)非但不能發(fā)揮遮蔽信息、有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的作用，反而讓網(wǎng)民疑竇叢生，對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的可信性產(chǎn)生懷疑。所以，限制網(wǎng)絡(luò)有害信息和非法信息傳播比直接關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)更能提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)效果。我國在限制非法信息傳播方面進行了成功的探索，無論網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商，還是網(wǎng)絡(luò)編輯、網(wǎng)民都有依法從事信息傳播的權(quán)利與義務(wù)，對那些違法信息、違法言論，必須依法予以屏蔽和刪除，否則，將承擔(dān)法律責(zé)任。但對于網(wǎng)民發(fā)表的不妥言論、低俗言論，則以正面教育和引導(dǎo)為主，達到引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論健康發(fā)展的目的。

3. 限制法律規(guī)定不宜公開的信息。須平衡滿足公眾知情權(quán)與維護社會公共利益之間的關(guān)系，對于一些特殊的新聞信息，必須依據(jù)法律的規(guī)定嚴格限制公開傳播。如涉及未成年人犯罪案件，網(wǎng)民不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料；對于協(xié)助破獲重大案件的公民，網(wǎng)民不得泄露其姓名、住所、照片、工作單位及可能推斷出該公民的資料；網(wǎng)民不得隨意把他人隱私上傳網(wǎng)絡(luò)。需要指出的是，由于現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)和傳播監(jiān)管手段難以徹底杜絕非法信息傳播，致使網(wǎng)絡(luò)限制非法信息成為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)難以繞過的障礙。任憑非法信息傳播，將誤導(dǎo)網(wǎng)民和公眾，干擾網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作；而不講究引導(dǎo)技巧，簡單地采用刪除的方法，又會讓不明真相的網(wǎng)民誤以為在掩蓋事實真相，反而激化網(wǎng)絡(luò)輿論，因此，限制非法網(wǎng)絡(luò)信息傳播應(yīng)充分說明限制傳播的法律依據(jù)和理由。

三、限制公共敏感信息傳播

1. 暫時限制公共突發(fā)事件中的某些敏感信息傳播。世界各國在處理公共突發(fā)事件時都傾向依據(jù)法律規(guī)定限制敏感信息傳播，特別是當公共突發(fā)事件已經(jīng)演變成騷亂、暴亂后，通常采取暫時關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)、手機等方法切斷信息通道，限制敏感公共信息擴散。2011年8月11日，在得知有人要在美國舊金山市內(nèi)的地鐵站臺上組織抗議警方的活動后，舊金山地鐵公司決定，切斷手機通信基站電源三小時。雖然一些美國民權(quán)機構(gòu)和民間組織對這種“不民主”的做法提出批評，但舊金山地鐵公司表示，切斷手機通信屬于“合法行動”，因為當?shù)胤梢?guī)定，嚴禁在地鐵站臺或車廂內(nèi)開展任何示威活動。 我國政府在加強信息公開化建設(shè)過程中，一方面加強信息公開力度，最大限度地滿足公眾知情權(quán)，另一方面，依法限制公共突發(fā)事件中的敏感信息，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論理性健康地發(fā)展。

2. 限制刑事案件沒有偵破前的敏感信息傳播。一些重大刑事案件情節(jié)離奇，社會影響面廣，是網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的重點問題和焦點問題，但是，如果不能有效地限制案件敏感信息傳播，則可能干擾偵破工作，致使犯罪嫌疑人逃避法律制裁。有一些網(wǎng)民為了顯示自己有豐富的刑偵知識，對某些案件特別熟悉，將罪犯的犯罪過程和警察的偵查過程公布于網(wǎng)上，如此一來，極大提高了犯罪分子的“反偵查”能力，弱化了公安部門的偵查破案能力。

3. 盡量減少低俗的公共敏感信息傳播的副作用。最近幾年，官員和藝人艷照門事件屢屢上演，成為網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的重點話題之一。艷照門信息傳播的吊詭之處在于，一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論進行公開討論、批評，對于凈化社會風(fēng)氣，監(jiān)督公眾人物發(fā)揮了重要作用，另一方面，艷照又滿足了許多網(wǎng)民的獵奇觀賞欲望，污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和社會風(fēng)氣。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)信息一旦上傳，就難以徹底將其從網(wǎng)絡(luò)上刪除，如艷照門事件中的淫穢照片，雖然相關(guān)部門采取封堵、屏蔽等方法減少事件的負面影響，但照片仍然通過境外網(wǎng)站以及網(wǎng)絡(luò)郵箱、QQ、MSN、社交網(wǎng)、手機等傳播方式迅速傳播，封堵和屏蔽方法非但沒有起到阻斷傳播源的目的，反而刺激和誘發(fā)了網(wǎng)民的好奇心，使艷照傳播更加廣泛。由此看出，簡單刪帖、封堵不僅難以阻止艷照傳播，還容易讓網(wǎng)民產(chǎn)生“官官相護”的懷疑，并引發(fā)各種負面網(wǎng)絡(luò)輿論。較為穩(wěn)妥的做法是給不雅照片加上馬賽克，讓網(wǎng)民知道確有其事，有關(guān)部門沒有護短，又防止不雅照片廣泛傳播，造成二次信息污染。

基金項目：本文得到上海市教委科研創(chuàng)新重點項目“網(wǎng)絡(luò)傳播管理創(chuàng)新研究”的資助（12ZS151）

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（作者單位：華東政法大學(xué)人文學(xué)院）