◎北京東方慧實(shí)科技有限公司 曾征

北京海鷹科技情報(bào)研究所 胡漢波

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，最新的科技成果逐步應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，各種裝備呈現(xiàn)出電子化、智能化、精確化、一體化的發(fā)展趨勢(shì)，由于技術(shù)復(fù)雜程度的迅速提高，高技術(shù)裝備往往發(fā)展為一種復(fù)雜的巨系統(tǒng)。隨著性能提高、復(fù)雜程度加大，裝備各項(xiàng)費(fèi)用急劇增長(zhǎng)，裝備經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題越來(lái)越突出。

隨著壽命周期費(fèi)用（LCC）概念的逐漸普及，很多軍工企業(yè)和軍方都認(rèn)識(shí)到從LCC 的角度分析與控制裝備經(jīng)濟(jì)性的重要性，不僅關(guān)注研制費(fèi)和購(gòu)置費(fèi)等一次性投資，更關(guān)注多次重復(fù)性的使用保障費(fèi)，因?yàn)閷?duì)于技術(shù)復(fù)雜的裝備，使用保障費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了采購(gòu)費(fèi)用，有的甚至達(dá)到采購(gòu)費(fèi)用的2～3 倍。但是，如何管控裝備的經(jīng)濟(jì)性，提高資金的使用效率，目前還處在探索階段。筆者在此主要探索了早期論證、方案和工程研制階段（統(tǒng)稱(chēng)為設(shè)計(jì)階段）管控裝備經(jīng)濟(jì)性的方法。

一、設(shè)計(jì)對(duì)裝備經(jīng)濟(jì)性的決定性作用

從大量實(shí)際項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)得到的帕累托曲線（見(jiàn)圖1）告訴我們：在裝備的設(shè)計(jì)階段，實(shí)際費(fèi)用消耗雖然只占總費(fèi)用的30%左右，但已經(jīng)決定了LCC 的95%。因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)階段就決定了裝備的性能指標(biāo)、規(guī)格、總體布局與具體結(jié)構(gòu)，這就從總體上決定了裝備的技術(shù)參數(shù)、生產(chǎn)效率、能耗的大小以及可靠性、維修性的優(yōu)劣、維修費(fèi)用的高低，也就基本上決定了裝備經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)劣。

方案論證階段結(jié)束時(shí)，LCC的70%基本已被確定；方案階段結(jié)束時(shí)，LCC 的85%被確定；到工程研制與定型階段結(jié)束時(shí)，LCC 的95%被確定。因此裝備各階段對(duì)LCC 的影響程度各不相同，而且是不斷遞減的。一個(gè)裝備越是接近研制后期，改變它的性能、結(jié)構(gòu)及使用條件等固有因素的可能性就越小，在使用、維護(hù)階段，如想要再減少LCC或降低使用維護(hù)費(fèi)用，就基本上不會(huì)有太大的作為了。

由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)對(duì)裝備LCC的影響非常大，可以說(shuō)對(duì)裝備經(jīng)濟(jì)性起到?jīng)Q定性的作用，要管控裝備的經(jīng)濟(jì)性，主要應(yīng)在裝備的設(shè)計(jì)階段采取相應(yīng)的措施，并且越早采取措施效果越好。

二、設(shè)計(jì)過(guò)程中管控裝備經(jīng)濟(jì)性的方法

1．基本概念和思路

經(jīng)濟(jì)性是指組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)品、服務(wù)及其它成果時(shí)所耗費(fèi)的資源最少。經(jīng)濟(jì)性主要關(guān)注的是資源投入與使用過(guò)程中成本節(jié)約的水平和程度以及資源使用的合理性。裝備經(jīng)濟(jì)性通常采用效費(fèi)比來(lái)評(píng)價(jià)。

裝備的效能是對(duì)裝備能力的多元化度量，根據(jù)目標(biāo)或分析問(wèn)題的層次不同，其內(nèi)涵也不盡相同。效能與需求直接相關(guān)，一般不用金錢(qián)來(lái)衡量。隨著現(xiàn)代裝備復(fù)雜程度的提高及需求的多樣性，要全面準(zhǔn)確反映裝備效能的模型是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。

裝備效費(fèi)比定義為裝備效能和其LCC 的比值。

裝備的LCC 主要包括研制費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、使用保障費(fèi)、退役處置費(fèi)，由于退役處置費(fèi)占LCC的比例比較小，因此在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中主要通過(guò)控制研制費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)和使用保障費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)裝備費(fèi)用目標(biāo)。

管控裝備經(jīng)濟(jì)性的主要目的就是在滿(mǎn)足使用需求的前提下提高裝備的效費(fèi)比。在設(shè)計(jì)過(guò)程中管控裝備經(jīng)濟(jì)性的基本思路是，在滿(mǎn)足戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)前提下選擇經(jīng)濟(jì)性比較好的方案；權(quán)衡效能與費(fèi)用，確定最優(yōu)的效能和費(fèi)用目標(biāo)；在設(shè)計(jì)過(guò)程中管控裝備LCC。做好這三方面的工作，研制出的裝備既能滿(mǎn)足使用的需求，又可將費(fèi)用控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，使裝備的投資回報(bào)率最大化。

2．選擇經(jīng)濟(jì)性好的方案

圖1 帕累托曲線

在裝備的論證階段，一般會(huì)有多個(gè)方案被提出來(lái)，傳統(tǒng)的裝備論證階段的主要工作是進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)、總體技術(shù)方案的論證及研制經(jīng)費(fèi)、保障條件、研制周期的預(yù)測(cè)，以形成系統(tǒng)研制總要求。按照傳統(tǒng)的管理模式，在論證階段的經(jīng)濟(jì)性工作只對(duì)研制費(fèi)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

為了管控裝備的經(jīng)濟(jì)性，在論證階段的方案選擇非常關(guān)鍵。正確的作法應(yīng)在裝備論證階段首先篩選出滿(mǎn)足戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)的方案，估算各個(gè)方案的LCC，分析每個(gè)方案的效費(fèi)比，綜合分析比較戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)、LCC 以及效費(fèi)比，選擇既能滿(mǎn)足使用要求、經(jīng)濟(jì)性又比較好的方案。

3．確定合理的費(fèi)用目標(biāo)

在傳統(tǒng)的裝備方案階段，會(huì)根據(jù)系統(tǒng)研制總要求進(jìn)行裝備研制方案論證和驗(yàn)證并形成研制任務(wù)書(shū)，其中會(huì)明確裝備的研制費(fèi)。由此可見(jiàn)，在傳統(tǒng)的裝備方案階段主要關(guān)注技術(shù)，包括性能指標(biāo)、技術(shù)路線確定以及技術(shù)實(shí)現(xiàn)等，并不太關(guān)注經(jīng)濟(jì)性。

要在設(shè)計(jì)過(guò)程中管控裝備的經(jīng)濟(jì)性，一方面要在設(shè)計(jì)的前期制定效能方面的目標(biāo)，還需要制定費(fèi)用目標(biāo)。在制定效能和費(fèi)用目標(biāo)時(shí)，要對(duì)效能與費(fèi)用進(jìn)行權(quán)衡分析，制定出滿(mǎn)足使用需求的經(jīng)濟(jì)、合理的效能和費(fèi)用目標(biāo)。另一方面在制定費(fèi)用目標(biāo)時(shí)要從LCC 角度系統(tǒng)性地考慮研制費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、使用保障費(fèi)，以保證LCC 總和最低。

裝備的效能和成本是相互聯(lián)系的，在效能—成本關(guān)系曲線（見(jiàn)圖2）中，隨著效能要求的提高，成本會(huì)隨之增加，但增加到一定值時(shí)，效能略微提高，而成本則會(huì)大幅度提高。因此在裝備研制早期，尤其是在方案論證與驗(yàn)證、制定效能目標(biāo)的過(guò)程中，一定要有成本意識(shí)，不能不顧成本地片面追求高效能，也不能片面地壓低費(fèi)用。要在綜合考慮效能、成本、效費(fèi)比等多種因素的情況下選擇技術(shù)路線和技術(shù)實(shí)現(xiàn)途徑，制定裝備的效能目標(biāo)和費(fèi)用目標(biāo)，以取得最大的投資回報(bào)。

要系統(tǒng)地控制研制費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、使用保障費(fèi)。裝備的研制、生產(chǎn)、使用階段一般是由不同部門(mén)負(fù)責(zé)，在研制和生產(chǎn)過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)為了追求自身的利益有可能盡力去降低研制費(fèi)和生產(chǎn)費(fèi)。但裝備研制費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、使用保障費(fèi)之間具有一定的內(nèi)在聯(lián)系，是相互影響的。片面追求降低研制費(fèi)可能導(dǎo)致購(gòu)置費(fèi)和使用保障費(fèi)大幅增加，同樣，片面追求降低購(gòu)置費(fèi)可能導(dǎo)致使用保障費(fèi)大幅增加。

因此，在制定裝備費(fèi)用目標(biāo)時(shí)，需要從裝備LCC 的角度系統(tǒng)性地考慮和控制其研制費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)及使用保障費(fèi)，合理制定三者的目標(biāo)值，以保證LCC 總和最低，確保裝備的經(jīng)濟(jì)性。

圖2 效能—成本關(guān)系曲線

4．管控裝備LCC

在工程研制階段，將裝備LCC 控制在目標(biāo)范圍內(nèi)成為經(jīng)濟(jì)性管控的主要任務(wù)。此階段裝備LCC 分為研制費(fèi)和交付物的經(jīng)濟(jì)性?xún)蓚€(gè)層面，每個(gè)層面由于特點(diǎn)不同應(yīng)采用不同的方法進(jìn)行管控。

研制費(fèi)是裝備設(shè)計(jì)和研制的過(guò)程費(fèi)用，而購(gòu)置費(fèi)和使用保障費(fèi)是針對(duì)設(shè)計(jì)和研制工作的交付物而言的，是根據(jù)當(dāng)前設(shè)計(jì)成果對(duì)將會(huì)發(fā)生的費(fèi)用的估計(jì)值。兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，管控的方式也會(huì)截然不同。因此，將設(shè)計(jì)過(guò)程中的LCC 管控分為研制過(guò)程成本管理和交付物經(jīng)濟(jì)性分析與控制，如圖3所示。

交付物經(jīng)濟(jì)性分析與控制的路徑如圖4所示。為了在工程研制階段控制交付物的經(jīng)濟(jì)性，參考美軍制定費(fèi)用設(shè)計(jì)的思想，在設(shè)計(jì)過(guò)程中首先應(yīng)將整個(gè)裝備的購(gòu)置費(fèi)、使用保障費(fèi)的目標(biāo)分解細(xì)化為各分系統(tǒng)的成本基線，并將成本基線與技術(shù)要求共同下發(fā)給分系統(tǒng)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，分系統(tǒng)應(yīng)同時(shí)考慮技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)性要求，對(duì)性能與成本進(jìn)行權(quán)衡，選擇合適的技術(shù)方案和途徑；對(duì)設(shè)計(jì)成果的費(fèi)用進(jìn)行估算，如突破成本基線則需采取相應(yīng)的措施，直到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)性同時(shí)滿(mǎn)足要求。

圖3 設(shè)計(jì)過(guò)程LCC管控的層面

圖4 交付物經(jīng)濟(jì)性分析與控制示意圖

總體單位應(yīng)在裝備研制的各個(gè)階段、各里程碑節(jié)點(diǎn)根據(jù)當(dāng)前的設(shè)計(jì)方案反復(fù)進(jìn)行估算，分析估算結(jié)果是否在費(fèi)用目標(biāo)范圍內(nèi)。必要時(shí)在性能、成本、進(jìn)度之間進(jìn)行權(quán)衡，更新費(fèi)用目標(biāo)、技術(shù)要求，或更改相關(guān)設(shè)計(jì)，將裝備每個(gè)組成部分的成本都控制在基線范圍內(nèi)，使整個(gè)裝備的購(gòu)置費(fèi)、使用保障費(fèi)控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)，進(jìn)而保證交付物的經(jīng)濟(jì)性。

裝備研制具有項(xiàng)目的所有特征，因此研制過(guò)程成本管理完全可以按項(xiàng)目成本管理的思想進(jìn)行管理。項(xiàng)目成本管理最有效的管理方法是掙值管理（EVM）。EVM 根據(jù)項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)以及組織分解結(jié)構(gòu)建立項(xiàng)目成本的控制賬戶(hù)。將總研制費(fèi)的目標(biāo)值分解到每個(gè)控制賬戶(hù)形成控制賬目計(jì)劃，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃生成計(jì)劃價(jià)值（PV）；根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展計(jì)算掙值（EV）；根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和工時(shí)情況計(jì)算實(shí)際成本（AC）；基于PV、EV、AC 三個(gè)維度計(jì)算項(xiàng)目的進(jìn)度偏差、成本偏差、進(jìn)度績(jī)效指數(shù)、成本績(jī)效指數(shù)，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度和成本進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)（見(jiàn)圖5）。并進(jìn)一步分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目的完工時(shí)間、“完工尚需估算”、“完工估算”，項(xiàng)目管理者將根據(jù)計(jì)算分析結(jié)果采取相應(yīng)措施，并為項(xiàng)目預(yù)留合理的管理儲(chǔ)備或應(yīng)急儲(chǔ)備，從而達(dá)到對(duì)裝備研制費(fèi)進(jìn)行精確監(jiān)控、科學(xué)決策的目的。

三、管控裝備經(jīng)濟(jì)性的策略

在設(shè)計(jì)過(guò)程中管控裝備的經(jīng)濟(jì)性在我國(guó)還處于探索階段。筆者針對(duì)上述管控裝備經(jīng)濟(jì)性的方法如何在設(shè)計(jì)過(guò)程中落實(shí)，提出以下建議：

圖5 EVM示意圖

1．認(rèn)識(shí)上重視裝備經(jīng)濟(jì)性

裝備的投資主體要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)裝備經(jīng)濟(jì)性的嚴(yán)峻形勢(shì)，通過(guò)規(guī)章制度、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)裝備的經(jīng)濟(jì)性管控提出明確的強(qiáng)制性要求。

裝備承研單位要逐漸重視裝備的經(jīng)濟(jì)性，要讓相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到裝備的經(jīng)濟(jì)性與裝備的質(zhì)量、可靠性、維修性一樣重要，是裝備固有的一種性能特征，是設(shè)計(jì)的固有要素。要讓設(shè)計(jì)人員在關(guān)心技術(shù)的同時(shí)關(guān)心經(jīng)濟(jì)性，保證提交物的技術(shù)、性能和經(jīng)濟(jì)性都符合要求。

2．在工作程序上將經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)與工程設(shè)計(jì)相結(jié)合

裝備的經(jīng)濟(jì)性是設(shè)計(jì)出來(lái)的，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)與工程設(shè)計(jì)相結(jié)合，形成裝備經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)新體系。在論證階段引入經(jīng)濟(jì)性評(píng)估環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析評(píng)估，綜合考慮技術(shù)要求和經(jīng)濟(jì)承受性。在方案階段引入效能成本分析，進(jìn)行效能和成本權(quán)衡，系統(tǒng)分析LCC 的構(gòu)成，制定合理的效能和費(fèi)用目標(biāo)。在工程研制階段將費(fèi)用目標(biāo)自上而下分解，反復(fù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝備的總費(fèi)用目標(biāo)和各組成部分的費(fèi)用目標(biāo)。通過(guò)這些改進(jìn)，將經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)的工作程序融入到裝備的工程設(shè)計(jì)程序中。

3．加強(qiáng)組織保障

為了確保裝備經(jīng)濟(jì)性管控工作持續(xù)有序地開(kāi)展，裝備主要研制單位應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)裝備經(jīng)濟(jì)性管控的部門(mén)，其職責(zé)包括：建立、維護(hù)經(jīng)濟(jì)性管控的規(guī)章制度和流程；監(jiān)督、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)性管控的規(guī)章制度和流程的貫徹執(zhí)行；裝備經(jīng)濟(jì)性管理與設(shè)計(jì)理念、基礎(chǔ)知識(shí)、手段方法的培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)；與甲方溝通制定裝備的費(fèi)用目標(biāo)；組織分解裝備各組成部分的費(fèi)用目標(biāo)；組織或參與裝備LCC 估算、裝備經(jīng)濟(jì)性分析；組織裝備經(jīng)濟(jì)性評(píng)審，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)性措施的落實(shí)；負(fù)責(zé)建設(shè)LCC估算、管控LCC 的信息化系統(tǒng)。

該部門(mén)應(yīng)從裝備論證到項(xiàng)目結(jié)束全程參與，使經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)工作在裝備的設(shè)計(jì)過(guò)程中得以落實(shí)，保證設(shè)計(jì)出來(lái)的裝備達(dá)到其經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。

隨著裝備的發(fā)展，裝備經(jīng)濟(jì)性越來(lái)越重要，在裝備設(shè)計(jì)過(guò)程中管控經(jīng)濟(jì)性，一定會(huì)節(jié)約裝備發(fā)展經(jīng)費(fèi)，以最低的經(jīng)濟(jì)代價(jià)取得最優(yōu)的效果，使國(guó)家的軍事戰(zhàn)略盡早實(shí)現(xiàn)。?