于麗萍，康京麗，陳向前

（中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

一般而言，人們覺得動(dòng)物疫情報(bào)告與動(dòng)物源性食品安全的關(guān)聯(lián)性似乎不是太大。但當(dāng)你讀了本文之后，也許能得出一個(gè)相反的結(jié)論，即動(dòng)物疫情報(bào)告與動(dòng)物源性食品安全密切相關(guān)。

1 疫情報(bào)告與疫病控制

1.1 疫情報(bào)告影響防控決策

一個(gè)區(qū)域乃至一個(gè)國家，其防控動(dòng)物疫病的政策和策略的確立，必然要與某些影響較大動(dòng)物疫病發(fā)生傳播以及造成危害之實(shí)際狀況相關(guān)聯(lián)。此時(shí)，動(dòng)物疫情的信息與報(bào)告對防控決策的影響無疑是至關(guān)重要的。因?yàn)檫@些信息與報(bào)告可讓疫病防控決策部門準(zhǔn)確把握動(dòng)物疫情這個(gè)“敵人”[1]在哪里、是什么樣的“敵人”，并決定著防控動(dòng)物疫病所需資源的科學(xué)合理配置，特別當(dāng)某些普通民眾或企業(yè)層面無法有效控制的重大動(dòng)物疫病發(fā)生、傳播時(shí)，更需要地方政府或中央政府為控制其傳播流行而采取斷然措施，其中選擇科學(xué)的防控策略與措施，合理配置人、財(cái)、物資源顯得尤為重要。

1.2 疫情報(bào)告直接影響疫病防控

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情、依法進(jìn)行報(bào)告，快速反應(yīng)、嚴(yán)格處置措施才能有的放矢；國家“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的防控原則方可切實(shí)發(fā)揮效用，動(dòng)物疫情才會有效控制或撲滅。在動(dòng)物疫病防控的實(shí)踐中，人們普遍認(rèn)識到“早、快、嚴(yán)、小”是防控動(dòng)物疫病、減少損失的根本途徑。其中，這里的“早”就是指動(dòng)物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告和早處置。

1.3 疫情報(bào)告決定資源配置

大到一個(gè)國家，中到一個(gè)區(qū)域，小到一個(gè)企業(yè)，對 于動(dòng)物疫病防控的決策和資源配置，都取決于真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的疫情信息和疫情報(bào)告。縱觀大千世界，這是一個(gè)古今中外概莫能外的基本規(guī)律。但是，當(dāng)一個(gè)地區(qū)或一個(gè)區(qū)域不能通過疫情報(bào)告等措施而真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的掌握疫情信息時(shí)，所有的防控策略、技術(shù)措施及資源配置就肯定要滯后或缺失。那么，在動(dòng)物疫病尚未有效控制的情形之下，疫病流行或蔓延必成自然。假若動(dòng)物疫病還沒有得到有效控制，而又長期缺失地方政府或國家強(qiáng)有力的技術(shù)、政策和資源支撐，就會導(dǎo)致普通養(yǎng)殖者甚至養(yǎng)殖企業(yè)層面的“自行解決”，這樣極易造成防控工作的盲目性。

1.4 盲目防控的結(jié)果必然導(dǎo)致無序添加

在養(yǎng)殖層面的盲目防控措施中，最常見的就是在飼料中大量添加諸多藥物，添加者根本沒有考慮添加的是否為處方非處方藥。他們以為只要添加了足夠多的藥物，就能夠既防“病毒”又抗“細(xì)菌”，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防控制動(dòng)物疫病之目的。通過在飼料中添加藥物防治疫病的理念一旦被養(yǎng)殖層面的公眾所接受，就會形成無形的巨大“市場需求”，其功效必然會被無序放大，此時(shí)無論是添加的藥物種類還是劑量就會俞來俞多或愈來愈大；添加的方式也可從生產(chǎn)環(huán)節(jié)蔓延到經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)。更嚴(yán)重的是當(dāng)這種無節(jié)制的添加行為，延伸到普通養(yǎng)殖者和千家萬戶的養(yǎng)殖活動(dòng)之中時(shí)，就無疑會更加推高這種“市場需求”的浪潮。

本來在飼料中科學(xué)適量的添加一些藥物或添加劑，是有利于調(diào)節(jié)動(dòng)物生長的。我們相信，絕大多數(shù)養(yǎng)殖者實(shí)施添加行為，絕不是為了搞亂食品安全。然而，更值得引起高度關(guān)注的是，這種能對動(dòng)物源性食品安全造成較大影響的藥物添加行為，目前卻既沒有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的約束性把關(guān)，也沒有受到相關(guān)部門的有效監(jiān)控。

1.5 “正向共識”的后果分析

目前，就養(yǎng)殖層面為了防控動(dòng)物疫病的認(rèn)知而言，普遍能夠接受在飼料中添加藥物，當(dāng)這種理念一旦形成“正向共識”時(shí)，市場需求即已形成，這種慣性必然會使添加行為變得沒有節(jié)制，再加上絕大多數(shù)養(yǎng)殖者對休藥期、殘留等知識的極度饋乏，導(dǎo)致動(dòng)物源性食品中有毒有害物質(zhì)超標(biāo)。其嚴(yán)峻程度人們也能從不時(shí)暴光的超標(biāo)事件中管窺一斑。國家在嚴(yán)厲的專項(xiàng)整治行動(dòng)中，也曾對飼料違法添加行為進(jìn)行過從重打擊和集中治理，但是整治過后死灰復(fù)燃并非個(gè)別現(xiàn)象，有的更能順應(yīng)嚴(yán)打態(tài)勢而毫無驚險(xiǎn)地轉(zhuǎn)入地下。對于這種現(xiàn)象我們不能簡單的停留在用“誠信危機(jī)”、“缺乏良知”、“利欲薰心”、“道德倫喪”的輿論討伐上，而是應(yīng)當(dāng)深入細(xì)致地分析這種造成“死灰復(fù)燃”“轉(zhuǎn)入地下”之市場需求的真正原因。

經(jīng)歷過“三聚氰胺”、“瘦肉精”等動(dòng)物源性食品安全的重大事件之后，人們的心理承受能力了得到了普遍錘煉?，F(xiàn)在再來回顧探尋這些事件的根源，客觀地說故然有違法犯罪、企業(yè)驅(qū)利，以及政府監(jiān)管失察等因素。但是，也有人說追求奶的 “蛋白含量”，催生了三聚氰胺成災(zāi)泛濫；而誰又能說一味強(qiáng)調(diào)豬的“瘦肉率”，不是那濫用“瘦肉精”的有力推手。由此可見，市場需求這只無形之手，有時(shí)所起的作用確實(shí)是無法估量。

2 疫情報(bào)告亦或是無序添加之源頭

2.1 源頭相關(guān)性分析

那么，說到底往飼料中添加諸多藥物的市場需求，其源頭究竟在哪里呢？在談?wù)搫?dòng)物源性食品安全問題時(shí)，人們普遍認(rèn)為關(guān)注飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用問題，強(qiáng)化這一領(lǐng)域的監(jiān)管就等于抓住了源頭，可是經(jīng)過多次專項(xiàng)整治的實(shí)踐之后，人們看到的實(shí)際收效特別是持續(xù)性效果總是不夠理想。這讓我們不得不重新考究，往飼料中添加藥物之市場需求的真正動(dòng)力或源頭究竟何在。經(jīng)過反反復(fù)復(fù)思索，才讓我們聯(lián)想到了疫情報(bào)告與飼料中添加藥物的相關(guān)性，亦或疫情報(bào)告其實(shí)才是真正的源頭或起因。

試想，如果動(dòng)物疫情能夠依法報(bào)告，國家或地方政府就能正確決策合理配置資源，動(dòng)物疫病才有可能得到有效控制；倘若大部分影響?zhàn)B殖的動(dòng)物疫病已經(jīng)得到有效控制，上述的所謂“市場需求”就會降低甚至還可能會消失，誰也就不會再往飼料中添加藥物；如果影響動(dòng)物飼養(yǎng)的重大疫病均得到有效控制，也不會有人再去購買添加了藥物的飼料，此時(shí)添加藥物的行為自然就會逐漸終止。這個(gè)道理是在上述“正向”思維方式之下所形成的，其結(jié)論當(dāng)然也是顯而易見的。

2.2 負(fù)向鏈條牽出“牛鼻子”

如若“疫情信息報(bào)告渠道不暢通，政府相關(guān)部門就得不到真實(shí)準(zhǔn)確的疫情信息，沒有真實(shí)準(zhǔn)確疫情信息做基礎(chǔ)，決策部門就不能準(zhǔn)確判斷“敵人”在哪里、是什么，國家和地方的防控決策、技術(shù)措施和資源配置就會滯后或缺失，動(dòng)物疫病就不能得到有效防控，養(yǎng)殖層面的盲目防控態(tài)勢就不會遏制，飼料中無節(jié)制添加藥物的行為就不能根絕，動(dòng)物源性食品安全的問題就得不到根本性解決”。雖然這是一個(gè)“負(fù)向思維”設(shè)計(jì)，但在這個(gè)思維鏈條之中，我們也可以得出如下結(jié)論：即疫情報(bào)告與動(dòng)物源性食品安全不僅的確存在密不可分的相關(guān)性，而且還是形成該鏈條的至關(guān)重要的源頭。由此可見，能夠破解命題的突破口就是應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注和重視動(dòng)物疫情信息與報(bào)告。只有抓住這個(gè)“牛鼻子”，影響動(dòng)物源性食品安全的諸多問題才有可能迎刃而解。

3 建議

3.1 確立疫病發(fā)生是自然現(xiàn)象的觀念

在確立疫病是自然現(xiàn)象這一問題上， 世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）成員是有極高共識的，因?yàn)镺IE制定的所有動(dòng)物疫病防控措施、評價(jià)指標(biāo)和實(shí)施程序，都是建筑在疫病是自然現(xiàn)象這個(gè)基礎(chǔ)上的。只有確立了這個(gè)觀念，才能逐步將獸醫(yī)系統(tǒng)從不平衡的責(zé)任體系中解脫出來，我們獸醫(yī)人才能夠放下包袱輕裝上陣，從而開創(chuàng)既能依法履行職責(zé)又可屢建奇功的良好外部環(huán)境和工作氛圍。

3.2 盡快轉(zhuǎn)變定式思維，依法承擔(dān)有限責(zé)任

今后再發(fā)生重大動(dòng)物疫情，首先應(yīng)當(dāng)按自然事件對待，除非確有證據(jù)證明是人為因素引發(fā)的動(dòng)物疫情，一般不再首先考慮追究獸醫(yī)機(jī)構(gòu)及其工作人員或基層政府部門的責(zé)任。

獸醫(yī)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依照《動(dòng)物防疫法》和有關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，明確界定各級各類獸醫(yī)機(jī)構(gòu)及其工作人員法定職能和責(zé)任的范圍與種類，在動(dòng)物疫病防控及其監(jiān)管活動(dòng)中，盡快實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)系統(tǒng)僅承擔(dān)與法定職責(zé)相關(guān)的“有限責(zé)任”的問責(zé)體系新格局。

3.3 建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

國家應(yīng)當(dāng)著手制定獸醫(yī)立功受獎(jiǎng)的細(xì)則和規(guī)定，建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一是發(fā)生動(dòng)物疫情后按規(guī)定時(shí)限、方式依法報(bào)告的，就應(yīng)當(dāng)大張旗鼓地給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；二是在動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅，動(dòng)物檢疫、疫病監(jiān)測檢驗(yàn)、流行病學(xué)調(diào)查以及動(dòng)物防疫、食品安全監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，就要記功或給予重獎(jiǎng)。

同時(shí)，對那些不按規(guī)定報(bào)告和處置疫情的行為，必須依法予以嚴(yán)懲。通過法律的、行政的和經(jīng)濟(jì)的手段，一定要將依法報(bào)告疫情落到實(shí)處，只有這樣，才能使動(dòng)物源性食品安全從根本上得到改觀。

[1]張仲秋.獸醫(yī)工作形勢與任務(wù)[J].中國動(dòng)物檢疫，2013，30（6）：1-2.