一、引言

所謂“遠(yuǎn)洋群島”(Mid－Ocean Archipelago)是指遠(yuǎn)離大陸領(lǐng)土海岸而位于海洋中間的群島。那些既有大陸領(lǐng)土，又擁有遠(yuǎn)洋群島的大陸國家對(duì)于其遠(yuǎn)洋群島可以采取何種領(lǐng)?；€制度是一個(gè)復(fù)雜的問題。題為“群島國”的1982年《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)第四部分對(duì)群島國水域制度作出了特別規(guī)定。根據(jù)《公約》第46條規(guī)定，群島國是全部由一個(gè)或多個(gè)群島構(gòu)成的國家。《公約》第47條規(guī)定:群島國可以采用直線基線連接群島最外緣各島和各干礁的最外緣各點(diǎn)劃定領(lǐng)?；€。從這兩條規(guī)定來看，大陸國家是無法援引《公約》第四部分的群島基線制度的。那么，大陸國家的遠(yuǎn)洋群島能否適用群島基線?大陸國家的遠(yuǎn)洋群島能否適用直線基線?本文擬通過分析起草《公約》的準(zhǔn)備文件和考察在這個(gè)問題上的有關(guān)國家實(shí)踐來試圖回答這兩個(gè)問題。本文的探討對(duì)我們思考我國在南沙群島采用直線基線問題將有所助益。

二、關(guān)于大陸國家遠(yuǎn)洋群島適用《公約》群島基線制度問題

(一)《公約》群島基線制度的起草過程及背景

在聯(lián)合國第三次海洋法會(huì)議召開之前，國際社會(huì)就已經(jīng)就群島問題展開討論。在1930年的海牙國際法編纂會(huì)議、1950年的國際法委員會(huì)、1958年的聯(lián)合國第一次海洋法會(huì)議和1960年的聯(lián)合國第二次海洋法會(huì)議上，國際法專家和國家代表就群島的定義和群島基線制度紛紛發(fā)表意見和提議，但沒有形成共識(shí)。[1]參見D.P.O’Connell，“The Problem of Archipelagos in the International Law”，British Yearbook of International Law，Vol 45，1971，pp.1—22；Derek Bowett，The Legal Regime of Islands in International Law，Oceana Publications，1978，Chapter 4，pp.73—81；陳德恭:《現(xiàn)代國際海洋法》，北京:海洋出版社，2009年，第100—103頁。在1973至1982年舉行的聯(lián)合國第三次海洋法會(huì)議上[1]1973至1982年，聯(lián)合國第三次海洋法會(huì)議共召開11期16次會(huì)議商議起草《聯(lián)合國海洋法公約》內(nèi)容。聯(lián)合國法律事務(wù)辦公室將這些會(huì)議所產(chǎn)生準(zhǔn)備工作文件編成17卷，公布在聯(lián)合國網(wǎng)頁http://legal.un.org/diplomaticconferences/lawofthesea－1982/lawofthesea－1982.html。關(guān)于《聯(lián)合國海洋法公約》的另一重要的參考文獻(xiàn)是Myron H.Nordquist(editor－in－Chief)，United Nations Convention on the Law of the Sea 1982，A Commentary，Vol I—VIII，The Hague:Martinus Nijhoff Publishers，1985—2012.，群島問題得到更廣泛的討論，最終《公約》在第四部分 “群島國”中規(guī)定了群島制度。在1973年的海底委員會(huì)會(huì)議上，斐濟(jì)等四國聯(lián)合提出了關(guān)于群島國的建議，該建議除對(duì)群島國的一般原則和群島定義作出規(guī)定之外，還規(guī)定群島條款內(nèi)容“僅適用于群島國”。[2]參見UN Doc A/AC.138/SC.II/48，Article 1，reproduced in III SBC Report 1973，p.102.轉(zhuǎn)引自Satya N.Nandan，Shabtai Rosenne and Neal R.Grandy(eds.)，United Nations Convention on the Law of the Sea 1982，A Commentary，Vol II，The Hague:Martinus Nijhoff Publishers，1993，p.408。1974年舉行的聯(lián)合國第三次海洋法會(huì)議第二期會(huì)議上，加拿大等九國聯(lián)合提出的提案規(guī)定，大陸國家有權(quán)在其遠(yuǎn)洋群島上適用群島國水域制度。[3]參見UN Doc.A.CONF.62/L.4“Canada，Chile，Iceland，India，Indonesia，Mauritius，Mexico，New Zealand and Norway:working paper”，請(qǐng)見聯(lián)合國網(wǎng)頁 http://legal.un.org/diplomaticconferences/lawofthesea－1982/docs/vol＿III/a＿conf－62＿l－4.pdf，2013年10月1日。1975年舉行的聯(lián)合國第三次海洋法會(huì)議第三期會(huì)議上形成的“單一協(xié)商案文”(ISNT)中關(guān)于群島問題的第131條規(guī)定“有關(guān)群島國的規(guī)定無損于構(gòu)成一個(gè)大陸國家領(lǐng)土一部分的遠(yuǎn)洋群島的地位”[4]參見UN Doc.A/CONF.62/WP.8/Part II“Informal single negotiating text，part II”，article 131，請(qǐng)見聯(lián)合國網(wǎng)頁 http://legal.un.org/diplomaticonferences/lawofthesea－1982/docs/vol＿IV/a＿con－62＿wp－8＿part－2.pdf，2013年10月1日。。1976年，聯(lián)合國第三次海洋法會(huì)議第四期會(huì)議上形成的“訂正的單一協(xié)商案文”(RSNT)刪除了原“單一協(xié)商案文”(ISNT)中關(guān)于群島問題的第131條規(guī)定。[5]參見UN Doc A.CONF.62./WP.8/Rev.1/Part II(RSNT，1976)，“Revised Informal single negotiating text，part II”，article 118，請(qǐng)見聯(lián)合國網(wǎng)頁 http://legal.un.org/diplomaticconferences/lawofthesea－1982/docs/vol＿V/a＿conf－62＿wp－8＿rev－1－part2.pdf，2013年10月1日。這一變動(dòng)后來為《公約》所保持。因此，題為“群島國”的《公約》第四部分對(duì)于群島制度是否適用于大陸國家遠(yuǎn)洋群島的問題沒有做出任何規(guī)定。

在《公約》中規(guī)定群島制度有法律和政治兩個(gè)背景原因。從法律角度看，國際法院“英挪漁業(yè)案”判決和1958年《領(lǐng)海和毗連區(qū)公約》對(duì)直線基線的規(guī)定為群島制度提供了法律依據(jù)。國際法院在1951年“英挪漁業(yè)案”中作出挪威可以在其群島適用直線基線確定其領(lǐng)?；€的判決[6]參見Fisheries Case(United Kingdom v Norway)，Judgment of December 18th 1951，I.C.J.Report(1951).，對(duì)群島法律制度產(chǎn)生重要的影響。第三次海洋法會(huì)議主席阿米拉辛格曾在文章中指出，“雖然國際法院在英挪漁業(yè)案中考慮的是海岸線極為曲折和海岸旁存在群島的情況下適用直線基線的問題，法院指出了領(lǐng)海法的一般原則，而這對(duì)解決大洋群島問題能發(fā)揮一定的作用”[1]C.F.Amerasinghe，“The Problem of Archipelagoes in the International Law of the Sea”，International and Comparative Law Quarterly，Vol 23，1974，p.544.。國際法院的判決以及1958年《領(lǐng)海和毗連區(qū)公約》第7條對(duì)直線基線的規(guī)定說明了位于海岸附近的群島可以適用直線基線，而由一個(gè)主島和周邊一系列小島所構(gòu)成的遠(yuǎn)洋群島，與大陸海岸附近群島在地理形態(tài)上的相似性意味著直線基線也可以適用于遠(yuǎn)洋群島。換言之，直線基線制度是群島制度的法理基礎(chǔ)，群島制度是直線基線在遠(yuǎn)洋群島上的具體合理適用。

從政治角度看，以群島為基本領(lǐng)土的新獨(dú)立國家，如印度尼西亞和菲律賓等國家積極在第三次海洋法會(huì)議上推動(dòng)《公約》規(guī)定群島制度。制定《公約》的1970至1980年代是非殖民化時(shí)期，出現(xiàn)了許多新獨(dú)立的國家。而大部分群島國是通過非殖民化產(chǎn)生的新獨(dú)立國家，它們未來的發(fā)展在很大程度上取決于對(duì)海洋資源的開發(fā)和利用，它們認(rèn)為新的規(guī)定應(yīng)當(dāng)反映它們的根本利益。[2]張海文主編:《〈聯(lián)合國海洋法公約〉釋義集》，北京:海洋出版社，2006年，第59頁。這些群島國家，如印度尼西亞和菲律賓等國家在第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議上積極推動(dòng)為群島制定特殊的群島國制度。然而，群島基線將大片水域劃入群島水域范圍，尤其是有的國家群島位于重要的海上交通要道上，海洋強(qiáng)國如日本擔(dān)心公海被大大縮減從而影響公海的航行自由并最終損害其航海利益。群島國制度談判的過程實(shí)際上反映了一些國家希望擴(kuò)大管轄水域和另一些國家希望航行自由不受損害兩種不同立場之間的交鋒。群島水域最終被寫入《公約》是印度尼西亞等群島國家聯(lián)合起來努力爭取的結(jié)果。

(二)第三次海洋法會(huì)議對(duì)大陸國家遠(yuǎn)洋群島適用群島制度的不同意見

在第三次海洋法會(huì)議第二期會(huì)議上，與會(huì)的各國代表對(duì)于群島國制度的適用范圍，即群島水域制度能否適用于構(gòu)成大陸國家領(lǐng)土一部分的群島存在不同意見，并由此展開爭論。

1.群島制度適用于大陸國家遠(yuǎn)洋群島的主張及理由

一些國家，主要是擁有遠(yuǎn)洋群島的大陸國家，主張群島水域制度不僅適用于群島國，也適用于構(gòu)成大陸國家領(lǐng)土的群島。加拿大、智利、冰島、印度、印度尼西亞、毛里求斯、墨西哥、新西蘭和挪威九國聯(lián)合提出的提案中的第9至11條規(guī)定，構(gòu)成沿海國一部分的群島有權(quán)適用群島國水域制度。[1]參見UN Doc.A.CONF.62/L.4“Canada，Chile，Iceland，India，Indonesia，Mauritius，Mexico，New Zealand and Norway:working paper”，articles 9—11。印度代表認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)區(qū)分構(gòu)成一個(gè)國家的群島和構(gòu)成沿海國一部分領(lǐng)土的群島，也不應(yīng)區(qū)別對(duì)待離沿海國有一定距離的群島和位于沿海國海岸附近的群島。他強(qiáng)調(diào)安達(dá)曼群島和尼科巴群島以及拉斯達(dá)維普群島應(yīng)當(dāng)擁有與其他群島同樣的地位。[2]參見UN Doc.A.CONF.62./C.2/SR.27“Summary Records of Plenary Meeting:27th plenary meeting”，para.8，請(qǐng)見聯(lián)合國網(wǎng)頁 http://legal.un.org/diplomaticconferences/lawofthesea－1982/docs/vol＿II/a＿conf－62＿c－2＿sr－27.pdf，2013年10月1日。持同樣立場的國家還有法國、洪都拉斯、葡萄牙、厄瓜多爾、秘魯、西班牙。[3]參見UN Doc.A.CONF.62./C.2/SR.36“Summary Records of the Second Committee:36th meeting”，F(xiàn)rance，paras.44—47；Honduras，paras.48—56；UN Doc A.CONF.62./C.2/SR.37“Summary Records of the Second Committee:37th meeting”，Portugal，paras.1—6；Ecuador，paras.15—20；Peru，paras.21—24；Spain，paras.39—43，請(qǐng)見聯(lián)合國網(wǎng)頁 http://legal.un.org/diplomaticconferences/lawofthesea－1982/docs/vol＿II/a＿conf－62＿c－2＿sr－36.pdf，http://legal.un.org/diplomaticconferences/lawofthesea－1982/docs/vol＿II/a＿conf－62＿c－2＿sr－37.pdf，2013年10月1日。法國代表認(rèn)為群島制度應(yīng)當(dāng)適用于所有群島，他指出:“將群島制度僅適用于群島國的建議將導(dǎo)致一國對(duì)島嶼的主權(quán)有別于對(duì)大陸領(lǐng)土的主權(quán)，這是違反國際法的，因?yàn)檫@將導(dǎo)致該國主權(quán)的分裂。從另外一個(gè)角度看，這一做法威脅一些國家的主權(quán)，同時(shí)又?jǐn)U大另外一些國家對(duì)大片海洋水域的主權(quán)。群島制度應(yīng)當(dāng)適用于所有群島，無論其種類和位置，因?yàn)樗鼈兊膯栴}是相似的?！盵4]UN Doc.A.CONF.62./C.2/SR.36“Summary Records of the Second Committee:36th meeting”，paras. 44—47.也就是說，法國代表認(rèn)為如果群島制度僅適用于群島國，實(shí)際上相當(dāng)于限制了大陸國家對(duì)其所屬遠(yuǎn)洋群島的主權(quán)權(quán)利。這樣一來，意味著大陸國家對(duì)遠(yuǎn)洋群島的主權(quán)要低于其對(duì)大陸領(lǐng)土的主權(quán)，這會(huì)導(dǎo)致一國主權(quán)的分裂。而且，群島制度僅適用于群島國意味著群島國可以主張較大陸國家更多海域的權(quán)利，這違反了國際法中主權(quán)平等原則。葡萄牙代表也表達(dá)了與法國相似的意見，他認(rèn)為:“為群島國設(shè)立特殊制度的理由，尤其是為了保護(hù)國家安全和經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于那些構(gòu)成沿海國領(lǐng)土的群島來說也同樣成立。對(duì)后者制定不同的制度意味著混合國(即那些既有大陸又有群島的國家，筆者注)的群島是二等領(lǐng)土。”[1]UN Doc A.CONF.62./C.2/SR.37“Summary Records of the Second Committee:37th meeting”，para.5.厄瓜多爾代表認(rèn)為，群島國和構(gòu)成沿海國領(lǐng)土的群島所遇到的問題有密切聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭徊⒔鉀Q。[2]UN Doc A.CONF.62./C.2/SR.37“Summary Records of the Second Committee:37th meeting”，para.20.西班牙代表認(rèn)為，上述九國提案中的第9至11條確保了構(gòu)成沿海國領(lǐng)土的群島適用同一原則。這些規(guī)定的法律和政治正確性是無可置疑的。[3]UN Doc A.CONF.62./C.2/SR.37“Summary Records of the Second Committee:37th meeting”，para.42.

由此可見，主張群島水域制度適用于大陸國家遠(yuǎn)洋群島的理由主要有兩點(diǎn):一是群島國和大陸國家遠(yuǎn)洋群島所遇到的問題是相似的，兩者都面臨維護(hù)國家安全和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。大陸國家的遠(yuǎn)洋群島與群島國中群島由于面對(duì)廣泛的海域，其安全容易受到威脅，而大陸國家遠(yuǎn)洋群島居民與群島國居民一樣都高度依賴于周圍海域的自然資源，因此有必要制定一種適用于所有群島的群島水域制度；二是如果群島制度僅僅適用于群島國，這實(shí)際上相當(dāng)于限制了大陸國家對(duì)其所屬的遠(yuǎn)洋群島適用群島制度的主權(quán)。這意味著賦予群島國較擁有遠(yuǎn)洋群島的大陸國家更多的權(quán)利，這對(duì)于后者是一種不平等的待遇，不符合國際法上的國家主權(quán)平等原則。

2.群島制度僅適用于群島國家的主張及理由

另有一些國家，主要是群島國及海洋大國，則主張群島水域制度僅適用于群島國，而不適用于屬于大陸國家的群島。斐濟(jì)、印度尼西亞、毛里求斯和菲律賓四國聯(lián)合提出的關(guān)于群島國的提案第1條規(guī)定:“這些條款僅適用于群島國。群島國是指全部由一個(gè)或多個(gè)群島構(gòu)成的國家，并可包括其他島嶼?！盵4]參見UN Doc A.CONF.62./C.2/L.49“Fiji，Indonesia，Mauritius and Philippines:draft articles relating to archipelagic States”，Article 1，請(qǐng)見聯(lián)合國網(wǎng)頁http://legal.un.org/diplomaticconferences/lawofthesea－1982/docs/vol＿III/a＿conf－62＿c－2＿l－49.pdf，2013年10月1日。持此種立場的國家還有日本、保加利亞、泰國、緬甸、蘇聯(lián)、阿爾及利亞和土耳其。[5]UN Doc.A.CONF.62./C.2/SR.36“Summary Records of the Second Committee:36th meeting”，Japan，para.15；Bulgaria，para.22；Thailand，para.69；Burma，para.7；UN Doc A.CONF.62./C.2/SR.37“Summary Records of the Second Committee:37th meeting”，USSR，para.14；Algeria，para.67；Turkey，para.72.印度尼西亞代表指出:“四國提案強(qiáng)調(diào)群島國必須和大陸完全分離，并完全由島嶼構(gòu)成?！盵1]UN Doc A.CONF.62./C.2/SR.37“Summary Records of the Second Committee:37th meeting”，para.3.菲律賓代表指出:“有關(guān)規(guī)定僅適用于大洋中的群島國，而不適用于有大陸領(lǐng)土和其獨(dú)立政府的國家?！盵2]UN Doc.A.CONF.62./C.2/SR.36“Summary Records of the Second Committee:36th meeting”，para.59.日本代表稱:“群島概念只應(yīng)當(dāng)適用于完全由一個(gè)或多個(gè)群島構(gòu)成的群島國。日本代表團(tuán)認(rèn)為群島概念含糊不清將導(dǎo)致各國紛紛提出適用群島制度主張，而這將損害國際社會(huì)的利益。”[3]UN Doc.A.CONF.62./C.2/SR.36“Summary Records of the Second Committee:36th meeting”，para.15.緬甸代表認(rèn)為:“群島國家雖然數(shù)量很少，但是有其特殊的需求和利益。設(shè)立群島國特殊制度的原因不適用于那些不構(gòu)成國家和國家要素的群島。根據(jù)一些大陸國家的法律，其群島的憲法地位要低于大陸領(lǐng)土的主要政治區(qū)域。因此，國際法不應(yīng)當(dāng)將這些群島與群島國家相提并論?！盵4]UN Doc A.CONF.62./C.2/SR.37“Summary Records of the Second Committee:37th meeting”，para.7.蘇聯(lián)代表認(rèn)為，“大陸國家適用群島制度的做法將導(dǎo)致大部分海洋被隨意劃入群島水域，干擾很大部分公海的航行和其他權(quán)利，也無法促進(jìn)和加強(qiáng)各國之間的和平和互相理解。”[5]UN Doc A.CONF.62./C.2/SR.37“Summary Records of the Second Committee:37th meeting”，para.14.土耳其指出:“如果在愛琴海適用群島國制度，整個(gè)愛琴海將成為一個(gè)國家的內(nèi)水，而另外一個(gè)國家則會(huì)失去傳統(tǒng)上的海域，并喪失漁業(yè)和大陸架等經(jīng)濟(jì)權(quán)利。更重要的是，這個(gè)國家就無法采取對(duì)其極為重要的海上自衛(wèi)措施?！盵6]UN Doc A.CONF.62./C.2/SR.37“Summary Records of the Second Committee:37th meeting”，para.72.

概而言之，主張群島水域制度僅適用于群島國的理由也有二:一是強(qiáng)調(diào)群島國具有特殊的國家利益，而大陸國家的遠(yuǎn)洋群島沒有這方面的特殊利益；二是海洋強(qiáng)國如日本和蘇聯(lián)認(rèn)為大陸國家適用群島制度將損害公海上的航行自由。有的國家如土耳其反對(duì)在愛琴海適用群島國制度，因?yàn)檫@將使希臘在愛琴海主張群島水域，損害土耳其的經(jīng)濟(jì)利益和國家安全。

供電企業(yè)的思想政治工作是確保供電企業(yè)能夠向著正確方向發(fā)展且能獲取更好經(jīng)濟(jì)效益的重要的精神保證，是企業(yè)得以高質(zhì)量健康穩(wěn)定發(fā)展的重要思想支持，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速，電力體制不斷深化改革，供電企業(yè)在安全生產(chǎn)、社會(huì)履責(zé)等方面存在著巨大壓力；同時(shí)還要對(duì)職工進(jìn)行道德修養(yǎng)建設(shè)。供電企業(yè)需要進(jìn)一步緊隨時(shí)代不斷創(chuàng)新思想政治工作，從而有力促進(jìn)供電企業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

(三)《公約》回避大陸國家遠(yuǎn)洋群島領(lǐng)?；€問題的原因分析

上文已提及，《公約》第四部分對(duì)大陸國家遠(yuǎn)洋群島能否適用群島制度問題沒有作出明確規(guī)定。這一結(jié)果反映了聯(lián)合國第三次海洋法會(huì)議的與會(huì)國之政治及外交妥協(xié)的結(jié)果，而不是因?yàn)榇箨憞疫h(yuǎn)洋群島適用群島制度的做法缺乏相關(guān)的事實(shí)和法理基礎(chǔ)。

首先，從地理上看，大陸國家的遠(yuǎn)洋群島和群島國的群島具有同樣的地質(zhì)特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)適用同一種法律制度。因?yàn)闊o論是位于一國大陸海岸附近的群島，還是位于海洋深處不鄰近任何大陸的遠(yuǎn)洋群島，都具有相同的特性，即各個(gè)島嶼與相連的水域和其他自然地形存在密切的聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)被當(dāng)作一個(gè)整體對(duì)待。因此從群島的地質(zhì)地理特性來看，所有群島無論其位置，都應(yīng)適用統(tǒng)一的法律制度。正如我國學(xué)者指出的，群島作為一個(gè)法律概念，既然可以適用于大陸國家的沿海島嶼和群島國的群島，根據(jù)同樣的地理事實(shí)，也完全可以并且應(yīng)該同樣適用大陸國家的遠(yuǎn)洋群島。[1]張海文主編:《〈聯(lián)合國海洋法公約〉釋義集》，北京:海洋出版社，2006年，第87—88頁。

其次，群島國和大陸國家遠(yuǎn)洋群島都有適用群島制度同樣的客觀需求。正如主張群島水域制度適用于大陸國家群島的葡萄牙代表所指出的那樣，設(shè)立群島國制度的理由尤其是為保護(hù)國家安全和經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于那些構(gòu)成沿海國領(lǐng)土的群島來說也同樣成立。群島較大陸領(lǐng)土存在更多的安全威脅，由于群島為海洋水域所分割，交通不便，這對(duì)國家維護(hù)領(lǐng)土完整與統(tǒng)一造成困難，群島的安全容易受到來自海上的侵襲。群島上的居民極為依賴群島周圍的海洋資源，適用直線基線劃定群島水域有利于滿足群島人民的實(shí)際需求。因此對(duì)大陸國家的遠(yuǎn)洋群島和群島國的群島適用不同的海域制度并不符合群島的客觀需求。正如賈亞瓦德納博士所說，“(大陸國家)維護(hù)遠(yuǎn)離本國領(lǐng)土的島嶼的領(lǐng)土完整問題似乎與群島國一樣充分”[2]Hiran.W.Jayewardene，The Regime of Islands in International Law，The Hague:Martinus Nijoff Publisher，1990，p.142.。因此，以群島國具有特殊的國家利益而大陸國家的遠(yuǎn)洋群島沒有這方面的特殊利益為由，主張群島制度僅適用于群島國的觀點(diǎn)缺乏說服力。

尤其需指出的是，國際法院在“英挪漁業(yè)案”判決中有關(guān)直線基線的原理同樣適用于大陸國家的遠(yuǎn)洋群島。海洋法專家奧康納教授認(rèn)為，雖然大洋群島和沿海群島之間有明顯的區(qū)別，但是國際法院(在“英挪漁業(yè)案”中)所運(yùn)用的原則不至于如此狹隘，以致僅僅包括其中一類群島。法院判決在群島原則上最相關(guān)的一個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)在海洋與陸地形成復(fù)雜交錯(cuò)形態(tài)的地區(qū)所具有的經(jīng)濟(jì)利益。[1]D.P.O’Connell，The International Law of the Sea，Oxford:Oxford University Press，1982，p.243.《公約》類比運(yùn)用了“英挪漁業(yè)案”中直線基線制度的做法，規(guī)定了群島基線制度，那么大陸國家的遠(yuǎn)洋群島根據(jù)這一法理也一樣可以主張群島基線。因此，大陸國家遠(yuǎn)洋群島適用群島制度有法理上的依據(jù)。印度學(xué)者惹江指出，《公約》似乎主要根據(jù)國家資格作為區(qū)分群島國和大陸國家遠(yuǎn)洋群島這兩類群島的因素；因此，如果大陸國家的群島符合公約對(duì)群島的定義，沒有法律上或邏輯上的原因應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待這些群島。[2]H.P.Rajan，“The Legal Regime of Archipelagos”，German Yearbook of International Law，Vol 29，1986，p.147.

事實(shí)上，許多國際法學(xué)者都坦誠指出，《公約》回避大陸國家遠(yuǎn)洋群島能否適用群島制度問題是由于政治和外交上因素影響的結(jié)果，這種做法并不合理。從《公約》的準(zhǔn)備工作文件可以發(fā)現(xiàn)，主張群島水域制度不僅適用于群島國，也適用于構(gòu)成大陸國家領(lǐng)土的群島的國家，諸如印度、加拿大、法國、葡萄牙、厄瓜多爾、秘魯、西班牙等國都是擁有遠(yuǎn)洋群島的大陸國家，反對(duì)群島制度適用于大陸國家的國家則包括海洋大國如日本、蘇聯(lián)以及群島國家如斐濟(jì)、印度尼西亞、毛里求斯和菲律賓。由于上述大陸國家和群島國都希望運(yùn)用群島基線將更多的水域劃入群島水域，這必然對(duì)航行自由產(chǎn)生廣泛的負(fù)面影響。如果能夠縮小群島制度適用范圍以減輕對(duì)航行自由的不利影響，就可以減少來自海洋大國的阻力促使其接受群島制度這一新制度，因此是一種有效的外交策略。有學(xué)者指出:“將(大陸)國家群島納入群島定義所引發(fā)的廣泛影響導(dǎo)致海洋強(qiáng)國將排除大陸國家遠(yuǎn)洋群島適用群島制度作為它們接受群島制度這一新制度的條件；群島國則為了讓公約承認(rèn)其主張，接受了這一條件?！盵3]Carlos Jimenez Piernas，“Archipelagic Waters”，in Rudiger Wolfrum(eds.)，Max Planck Encyclopedia of Public International Law[MPEPIL]，Oxford:Oxford University Press，2008，online edition，[http://opil.ouplaw.com/home/EPIL]，para.5，2013年10月1日。因此，群島國家選擇放棄與大陸國家聯(lián)盟，單獨(dú)組成群島國集團(tuán)爭取其他國家支持(僅適用于群島國)群島國制度顯然更有利于維護(hù)自己的利益，無怪乎有的國家在談判的過程中突然改變立場，如印度尼西亞和毛里求斯在1974年7月26日聯(lián)合其他國家提出九國提案中支持群島制度適用于大陸國家的遠(yuǎn)洋群島[1]UN Doc.A.CONF.62/L.4“Canada，Chile，Iceland，India，Indonesia，Mauritius，Mexico，New Zealand and Norway:working paper”.，但在1974年8月9日聯(lián)合斐濟(jì)和菲律賓提出四國提案則轉(zhuǎn)變立場，主張群島制度僅適用于群島國。[2]參見UN Doc.A.CONF.62./C.2/L.49“Fiji，Indonesia，Mauritius and Philippines:draft articles relating to archipelagic States”，請(qǐng)見聯(lián)合國網(wǎng)頁 http://legal.un.org/diplomaticconferences/lawofthesea－1982/docs/vol＿III/a＿conf－62＿c－2＿l－49.pdf，2013年10月1日。這兩個(gè)國家對(duì)群島制度適用范圍的立場在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)變，這表明群島制度談判很大程度上受到外交利益因素的影響。有學(xué)者就指出:“從《公約》起草的歷史看，只是在群島國概念被確認(rèn)已基本成為必然時(shí)，為維護(hù)自己的利益，一些群島國才采取反對(duì)將群島原則適用于大陸國家的遠(yuǎn)洋群島的態(tài)度?！盵3]張海文主編:《〈聯(lián)合國海洋法公約〉釋義集》，北京:海洋出版社，2006年，第86頁。

《奧本海國際法》(第九版)認(rèn)為，《海洋法公約》第46條中“用語”的定義排除了像加拿大這樣擁有大量和重要的群島的國家，也排除了屬于大陸國家的非沿海群島的整個(gè)一類，如法羅群島、安達(dá)曼群島或加拉帕戈斯群島。將群島地位僅限于有限的幾個(gè)國家，無疑是“一攬子交易”的一部分。[4][英]詹寧斯·瓦茨等修訂:《奧本海國際法》(第一卷，第二分冊(cè))，王鐵崖等譯，北京:中國大百科全書出版社，1998年，第129頁，注211。奧康納教授則認(rèn)為，從外交的角度考慮，這種將群島定義局限于少數(shù)國家的做法有其合理之處，但是這種人為的限制措施缺乏內(nèi)在的合理性。[5]D.P.O’Connell，The International Law of the Sea，Oxford:Oxford University Press，1982，p.256.英國海洋法專家丘吉爾和A.V.洛教授也認(rèn)為，“公約規(guī)定群島國不包括擁有非海岸群島(筆者注即遠(yuǎn)洋群島)的大陸國家。這意味著群島基線不能適用于大陸國家的遠(yuǎn)洋群島。這種限制是既不必要，也不合理”[6]R.R Churchill，A.V.Lowe，The Law of the Sea(3rd edition)，Manchester:Manchester University Press，1999，p.120.?？梢哉f，《公約》最終回避大陸國家遠(yuǎn)洋群島能否適用群島制度的結(jié)果，反映了海洋強(qiáng)國和群島國聯(lián)合起來向擁有遠(yuǎn)洋群島的大陸國家施加壓力，后者不得不作出妥協(xié)而放棄在《公約》要求對(duì)此問題給予明確規(guī)定。

三、大陸國家遠(yuǎn)洋群島適用直線基線的國家實(shí)踐及他國的反應(yīng)

我國有學(xué)者認(rèn)為，由于《公約》第四部分規(guī)定群島制度適用于群島國，因此群島制度僅適用于群島國，而不包括大陸國家的遠(yuǎn)洋群島。[1]參見趙理?！蛾P(guān)于南海諸島的若干法律問題》，《法制與社會(huì)發(fā)展》1995年第4期，第57頁；袁古潔:《國際海洋劃界的理論與實(shí)踐》，北京:法律出版社，2001年，第240頁；姜麗、張潔:《淺析群島制度的適用及南海劃界》，《中國海洋法學(xué)評(píng)論》2010年第1期，第155—185頁。但另有學(xué)者，諸如高健軍教授和陳德恭研究員則不同意這一觀點(diǎn)，他們認(rèn)為雖然《公約》將群島基線制度規(guī)定在第四部分的“群島國”中，但這并不意味著群島制度不能適用于大陸國家的遠(yuǎn)洋群島；而只能說，大陸國家能否適用群島制度問題是《公約》中的一個(gè)空白，至少《公約》沒有明確規(guī)定群島制度不能適用于大陸國家的遠(yuǎn)洋群島。[2]參見高健軍《中國與國際海洋法——紀(jì)念〈聯(lián)合國海洋法公約〉生效10周年》，北京:海洋出版社，2004年，第138頁；陳德恭:《現(xiàn)代國際海洋法》北京:海洋出版社，2009年，第117頁。本文贊同后者的觀點(diǎn)，認(rèn)為《公約》回避規(guī)定大陸國家遠(yuǎn)洋群島能否適用群島制度，可導(dǎo)致大陸國家無法援引《公約》的規(guī)定在其遠(yuǎn)洋群島上適用群島制度，但如果《公約》之外存在大陸國家遠(yuǎn)洋群島適用群島制度的習(xí)慣國際法，則大陸國家可以根據(jù)習(xí)慣國際法適用群島制度。正如《公約》前言所指出的:“本公約未予規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)繼續(xù)以一般國際法規(guī)則和原則為準(zhǔn)據(jù)。”因此，關(guān)鍵在于國際習(xí)慣法規(guī)則形成的兩個(gè)要素——國家實(shí)踐和相應(yīng)的法律確信，是否支持大陸國家遠(yuǎn)洋群島適用群島基線制度。

在實(shí)踐中，大陸國家很少在其遠(yuǎn)洋群島上適用群島制度設(shè)立群島基線，而是通過國內(nèi)法設(shè)立直線基線制度。根據(jù)上文的分析可知，群島基線制度實(shí)際上是直線基線制度在遠(yuǎn)洋群島的具體適用。因此，一方面，大陸國家在遠(yuǎn)洋群島適用直線基線在某種程度上既可以達(dá)到類似適用群島基線的效果，又可以巧妙規(guī)避一些問題。例如，避免適用群島基線而招致那些認(rèn)為群島基線制度只適用于群島國的國家的反對(duì)。另一方面，相較于群島基線制度，大陸國家在其遠(yuǎn)洋群島上適用直線基線是一種更為理性和務(wù)實(shí)的做法，較容易為國際社會(huì)所接受。其原因在于群島基線制度是一種較直線基線制度更優(yōu)惠的制度。群島基線制度是為了照顧群島國地理上的不利地位和發(fā)展利益而制定的特殊制度。[1]張海文主編:《〈聯(lián)合國海洋法公約〉釋義集》，北京:海洋出版社，2006年，第89頁。這種優(yōu)惠具體體現(xiàn)在《公約》對(duì)直線基線制度和群島基線制度的不同規(guī)定中。一方面，《公約》第47條比第7條的規(guī)定在適用條件上更為寬松。第7條第1款規(guī)定:“在海岸線極為曲折的地方，或者緊接海岸有一系列的島嶼，測算領(lǐng)海寬度的基線可采用連接各適當(dāng)點(diǎn)的直線基線法。”第47條第1款規(guī)定:“群島國可劃定連接群島最外緣各島和各干礁的最外緣各點(diǎn)的直線群島基線，但這種基線應(yīng)包括主要的島嶼和一個(gè)區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)，水域面積和包括環(huán)礁在內(nèi)的陸地面積的比例應(yīng)在一比一到一比九之間。”第47條第2款規(guī)定:“基線的長度不應(yīng)超過一百海里。但圍繞任何群島的基線總數(shù)中至多有百分之三可超過該長度，最長以一百二十五海里為限?！贝送?，第47條第7款規(guī)定在計(jì)算群島水域的水陸比例時(shí)，陸地面積可包括島嶼和環(huán)礁的岸礁以內(nèi)的水域。由此可見，只有符合一定自然條件的海岸(海岸線極為曲折或緊接海岸有一系列島嶼)的情況下，沿海國才能適用直線基線；而群島基線制度則不受海岸情況的影響，只需要符合水陸比例和基線長度的要求。1:1至9: 1的水陸比例賦予群島國主張廣泛水域的能力，而且在計(jì)算水陸比時(shí)，陸地面積還包括環(huán)礁的岸礁以內(nèi)的水域。值得注意的是《公約》甚至沒有規(guī)定岸礁必須高于低潮線之上，這意味著，即使部分環(huán)礁位于水下，環(huán)礁內(nèi)的潟湖仍然可以計(jì)算為陸地面積。[2]Prescott，John Robert Victor and Schofield，H Clive，Maritime Political Boundaries of the World，The Hague:Marinus Nijoff Publishers，2005，p.177.群島國可以利用此規(guī)定將此環(huán)礁內(nèi)的水域計(jì)算為陸地面積，從而擴(kuò)大群島水域。再者，《公約》第7條第3款規(guī)定直線基線內(nèi)的海域必須充分接近陸地領(lǐng)土，而群島基線制度則沒有這一限制。這說明群島基線受到較直線基線更少的限制。群島制度規(guī)定基線長度不超過100海里，但由于《公約》沒有對(duì)群島基線總數(shù)進(jìn)行規(guī)定，群島國可以通過增加基線總數(shù)，使更多超過100海里的基線符合《公約》。群島基線的這些規(guī)定應(yīng)視為對(duì)群島國利益的特殊照顧，據(jù)此群島國可以把廣闊的水域劃定為群島水域。另一方面，《公約》第52條和第53條分別規(guī)定了無害通過權(quán)和群島海道通過權(quán)，這雖然進(jìn)一步限制了群島國在群島水域的權(quán)利，但正是因?yàn)楦鶕?jù)《公約》的群島基線制度所主張的群島水域的面積要大于適用直線基線所獲得的內(nèi)水面積，故有必要對(duì)群島水域的航行制度作出限制，避免群島水域過分影響航行自由。

(一)丹麥的法羅群島

法羅群島(the Faroes)是屬于丹麥所有的一個(gè)由18個(gè)主要島嶼組成的群島，其地理位置介乎挪威海和北大西洋中間，處于挪威到冰島之間距離一半的位置，距離北歐海岸約655公里。丹麥政府根據(jù)《1976年12月21日第599號(hào)法羅群島領(lǐng)海邊界法令》(簡稱《第599號(hào)法令》)，通過直線基線將法羅群島上的12個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)相連形成該群島領(lǐng)?；€。該法令規(guī)定法羅群島的領(lǐng)海為上述領(lǐng)?；€向外3海里區(qū)域。[1]參見Office for Ocean Affairs and the law of the Sea，“Ordianace No.599 of 21 December 1976 on the Delimitation of the Territorial Sea around the Faroe Islands”，The Law of the Sea:Baseline:National Legislation with Illustrative Maps，New York:United Nations Publications，1989，pp.131－133。丹麥政府在《公約》生效之前就通過這一國家立法在法羅群島設(shè)立直線基線，領(lǐng)海寬度為3海里。丹麥政府根據(jù)《2002年4月30日第240號(hào)法羅群島領(lǐng)海邊界法令》廢除了《第599號(hào)法令》，對(duì)法羅群島的領(lǐng)海邊界進(jìn)行調(diào)整，通過直線基線將該島上的10個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)相連形成該島的領(lǐng)海，并規(guī)定領(lǐng)海寬度為12海里。丹麥政府還根據(jù)這一決定相應(yīng)地調(diào)整法羅群島的漁業(yè)區(qū)。[2]丹麥通過一系列國家立法改變法羅群島的領(lǐng)海外部界限。參見“Decree No.240 of 30 April 2002: Decree on the Coming into Force of the Act on the Delimitation of the Territorial Sea for the Faroe Islands”；“Decree No.241 of 30 April 2002:Decree to Amend the Decree on the Fishing Territory of the Faroe Islands”；“Executive Order No.306 of 16 May 2002:Executive Order on the Delimitation of the Territorial Sea of the Faroe Islands”，前述法令全文(英文版)可見《聯(lián)合國海洋法公報(bào)(第68號(hào))》(Law of the Sea Bulletin No.68，pp.13－16)，http://www.un.org/Depts/los/doalos＿publications/LOSBulletins/bulletinpdf/bulletin68e.pdf，2013年10月1日。根據(jù)上述法令及其附圖，丹麥政府將法羅群島的12個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)調(diào)整為10個(gè)，并將法羅群島的領(lǐng)海寬度從3海里擴(kuò)展至12海里，但是仍然維持法羅群島的直線基線?？梢姡ㄟ^直線基線為法羅群島設(shè)立領(lǐng)?；€是丹麥政府一貫的做法，無論是《公約》[1]1982年聯(lián)合國《海洋法公約》于1994年生效。生效之前還是之后，丹麥政府一直堅(jiān)持這一立場。

丹麥在法羅群島設(shè)立直線基線的做法還得到其他國家的間接承認(rèn)。挪威政府與丹麥政府在1979年簽訂《在法羅群島與挪威之間的大陸架劃界以及法羅群島周圍漁區(qū)和挪威專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的邊界》。[2]參見“Agreement between the Government of the Kingdom of Denmark and the Government of the Kingdom of Norway concerning the delimitation of the continental shelf in the area between the Faroe Islands and Norway and concerning the boundary between the fishery zone near the Faroe Islands and the Norwegian economic zone 15 June 1979”，《在法羅群島與挪威之間的大陸架劃界以及法羅群島周圍漁區(qū)和挪威專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的邊界》(英文版)請(qǐng)見聯(lián)合國網(wǎng)頁 http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/TREATIES/DNK－NOR1979CS.PDF，2013年10月1日。在這個(gè)國際條約中，挪威事實(shí)上承認(rèn)丹麥在法羅群島設(shè)立的領(lǐng)海直線基線，因?yàn)橐粐箨懠芎蜐O區(qū)都是根據(jù)領(lǐng)海基線為基礎(chǔ)建立的海域。此外，丹麥還與歐洲共同體和蘇聯(lián)分別簽訂漁業(yè)協(xié)定，這意味著它們?cè)趪H條約中也承認(rèn)了丹麥在法羅群島的直線基線的法律效力。[3]參見R.R Churchill，A.V.Lowe，The Law of the Sea(3rd edition)，Manchester:Manchester University Press，1999，p.121，footnote 8。不過，美國在1991年對(duì)丹麥在法羅群島設(shè)立直線基線提出抗議。[4]參見United States Department of State，Limits in the Seas，No.112(United States Responses to Excessive National Maritime Claims)，1992，p.26。

(二)厄瓜多爾的加拉帕戈斯群島

加拉帕戈斯群島(the Galapagos Islands)是屬于厄瓜多爾的一個(gè)主要由18個(gè)島嶼構(gòu)成的群島，距離厄瓜多爾大陸以西大概926公里。厄瓜多爾通過《1970年2月27日第256—CLP號(hào)法令》修正《民法典》第628條，其規(guī)定領(lǐng)?；€從厄瓜多爾大陸海岸和科隆群島(即加拉帕戈斯群島)各島嶼最外援各點(diǎn)以及低潮線量起。1971年6月28日規(guī)定測量領(lǐng)海的直線基線第959—A號(hào)最高法令規(guī)定，在加拉帕戈斯群島上規(guī)定了由8段直線構(gòu)成該群島的領(lǐng)?；€。[5]參見Office for Ocean Affairs and the law of the Sea，“Civil Code as amended by Decree No.256－CLP of 27 February 1970”；“Supreme Decree No.959－A of 28 June 1971 prescribing straight baselines for the measurement of the Territorial Sea”，The Law of the Sea:Baseline:National Legislation with Illustrative Maps，New York:United Nations Publications，1989，pp.131—133。

哥斯達(dá)黎加與厄瓜多爾在1985年簽訂有關(guān)兩國海洋劃界協(xié)議，由此，哥斯達(dá)黎加承認(rèn)了厄瓜多爾在加拉帕戈斯群島的直線基線的法律效力。厄瓜多爾根據(jù)加拉帕戈斯群島直線基線產(chǎn)生的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與哥斯達(dá)黎加達(dá)成了劃界協(xié)議。[1]參見“Agreement between the Government of Costa Rica and the Government of Ecuador Relating to the Delimitation of the Maritime Areas between Costa Rica and Ecuador，12 March 1985”請(qǐng)見聯(lián)合國網(wǎng)頁http://www.un.org/depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/STATEFILES/ECU.htm，2013年10月 1日。

然而，美國1986年對(duì)厄瓜多爾在加拉帕戈斯群島適用直線基線提出抗議。[2]United States Department of State，Limits in the Seas，No.112(United States Responses to Excessive National Maritime Claims)，1992，p.27.

(三)葡萄牙的亞速爾群島和馬德拉群島

亞速爾群島(the Acores)和馬德拉群島(theMadeira islands)都是屬于葡萄牙的遠(yuǎn)洋群島，其中，亞速爾群島由9個(gè)主要島嶼構(gòu)成，位于北大西洋中央，距離歐洲大陸大概1600公里；馬德拉群島是位于西太平洋的群島，這個(gè)群島位于里斯本西南約1000公里，離摩洛哥的海岸線約600公里。葡萄牙通過《1985年11月9日的第495/85號(hào)法令》宣布其部分領(lǐng)?；c(diǎn)及基線。題為“馬德拉群島基線”的該法令附表二列出了馬德拉群島自治區(qū)海岸除正?；€之外的直線基線基點(diǎn)坐標(biāo)；附表三、附表四和附表五在名為“亞速爾群島基線”的標(biāo)題之下，分別列出了用于補(bǔ)充亞速爾群島自治區(qū)海岸(東部、中部和西部)除正?；€之外直線基線基點(diǎn)坐標(biāo)。[3]參見“Decree－Law No.495/85 of 29 November 1985”，《1985年11月9日的第495/85號(hào)法令》(英文版)請(qǐng)見聯(lián)合國網(wǎng)頁 http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/PRT＿1985＿Decree.pdf，2013年10月1日。這說明葡萄牙混合適用正?；€和直線基線來為在亞速爾群島和馬德拉群島劃定領(lǐng)海基線。

美國曾經(jīng)于1986年對(duì)葡萄牙在亞速爾群島和馬德拉群島設(shè)立直線基線提出抗議。[4]United States Department of State，Limits in the Seas，No.112(United States Responses to Excessive National Maritime Claims)，1992，pp.32—33.

(四)西班牙的巴利阿里群島和加那利群島

巴利阿里群島(the Balearic Islands)和加那利群島(the Canary Islands)都是屬于西班牙的群島。巴利阿里群島是位于西地中海的一個(gè)由4個(gè)大島組成的群島。加那利群島是由7大火山島組成的群島，距離西班牙本土較遠(yuǎn)，離非洲大陸約100公里。西班牙政府通過《1977年8月5日第2510/1977號(hào)皇家法令》公布其領(lǐng)海的直線基線的基點(diǎn)坐標(biāo)，其中第119號(hào)海圖公布了巴利阿里群島的直線基點(diǎn)坐標(biāo)，第207號(hào)海圖公布了加那利群島直線基點(diǎn)。[1]參見“Royal Decree No.2510/1977 of 5 August 1977”，《1977年8月5日的第2510/1977號(hào)皇家法令》(英文版)請(qǐng)見聯(lián)合國網(wǎng)頁 http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/ESP＿1977＿Decree.pdf，2013年10月1日。

(五)印度的安達(dá)曼群島和尼科巴群島以及拉斯達(dá)維普群島

安達(dá)曼群島和尼科巴群島(the Andaman and the Nicobar Islands)是屬于印度的群島，處于孟加拉灣中，緬甸以南，距離印度大陸800公里。拉斯達(dá)維普群島(the Lakshwadweep islands)是由12個(gè)珊瑚島構(gòu)成的群島，位于阿拉伯海，遠(yuǎn)離印度大陸本土。2010年2月17日，印度根據(jù)《公約》第16條第2款向聯(lián)合國交存了其領(lǐng)?；€坐標(biāo)及海圖。[2]參見M.Z.N.76.2010.LOS of 17 February 2010印度向聯(lián)合國秘書長交存的領(lǐng)海基點(diǎn)的函件(英文版)請(qǐng)見聯(lián)合國網(wǎng)頁 http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/mzn＿s/mzn76ef.pdf，2013年10月1日。根據(jù)印度政府公報(bào)第736號(hào)(2009年5月11號(hào))公布的領(lǐng)海基點(diǎn)以及所附海圖，印度適用直線基線圍繞拉斯達(dá)維普群島形成封閉的領(lǐng)海基線。印度在安達(dá)曼群島和尼科巴群島也適用直線基線確定其領(lǐng)?；€，但由于只公布了這兩個(gè)群島西側(cè)的部分領(lǐng)?；c(diǎn)，沒有公布東側(cè)的領(lǐng)?；c(diǎn)，因此沒有形成封閉的領(lǐng)?；€。[3]印度公布的領(lǐng)海基點(diǎn)和所附海圖參見“Notification of the Ministry of External Affairs of 11 May 2009 concerning the baseline system”，前述文件全文(英文版)請(qǐng)見《聯(lián)合國海洋法公報(bào)(第71號(hào))》(Law of the Sea Bulletins No.71， pp.26－31)， http://www.un.org/Depts/los/doalos＿publications/LOSBulletins/bulletinpdf/bulletin71e.pdf，2013年10月1日。

(六)挪威的斯瓦爾巴群島

斯瓦爾巴群島(the Svalbard)是挪威最北部的國土范圍，坐落在歐洲大陸北方，約佇立于挪威大陸與北極點(diǎn)兩者正中間。挪威通過《1970年9月25日關(guān)于斯瓦爾巴群島領(lǐng)水劃界法令》，公布該群島上的83個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)，通過直線基線將這些基點(diǎn)相連確定其領(lǐng)?；€。該法令規(guī)定斯瓦爾巴群島的領(lǐng)海為直線基線向海一邊4海里寬的水域。[1]參見Office for Ocean Affairs and the law of the Sea，“Royal Decree of 25 September 1970 concerning the Delimitation of the Territorial Waters of Parts of Svalbard”，The Law of the Sea:Baseline:National Legislation with Illustrative Maps，New York:United Nations Publications，1989，pp.244—246。挪威在2001年又通過《2001年6月1日關(guān)于斯瓦爾巴群島周圍挪威領(lǐng)海界限條例的皇家法令》對(duì)1970年的劃界法令進(jìn)行調(diào)整，將原來的83個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)增加至196個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)，但規(guī)定仍然采用直線基線將領(lǐng)?；c(diǎn)相連構(gòu)成領(lǐng)?；€，并繼續(xù)規(guī)定領(lǐng)海寬度為4海里。[2]參見“Regulations of 1 June 2001 relating to the limit of the Norwegian territorial sea around Svalbard”，《2001年6月1日關(guān)于斯瓦爾巴群島周圍挪威領(lǐng)海界限條例的皇家法令》(英文版)請(qǐng)見聯(lián)合國網(wǎng)頁 http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/NOR＿2001＿DecreeTS. PDF，2013年10月1日。2003年12月3日，挪威還根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第16條第2款向聯(lián)合國秘書長交存了斯瓦爾巴群島周圍領(lǐng)海的外部界限坐標(biāo)及海圖，詳細(xì)地展示了該群島的領(lǐng)海范圍。[3]參見M.Z.N.45.2003.LOS of 3 December 2003，挪威向聯(lián)合國秘書長交存的領(lǐng)?；c(diǎn)函件請(qǐng)見http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/mzn＿s/mzn45.pdf，2013年10月1日；“List of coordinates of points defining the outer limit of the territorial sea around Svalbard”，前述文件全文(英文版)請(qǐng)見《聯(lián)合國海洋法公報(bào)(第54號(hào))》(Law of the Sea Bulletin No.54，p.41)，http://www.un.org/Depts/los/doalos＿publications/LOSBulletins/bulletinpdf/bulletin54e.pdf，2013年10月1日。

2010年9月15日，挪威與俄羅斯簽訂《俄羅斯聯(lián)邦與挪威王國就巴倫支海和北極地區(qū)劃界及合作條約》，俄羅斯承認(rèn)挪威在斯瓦爾巴群島直線基線的法律效力，并在此基礎(chǔ)上就斯瓦爾巴群島海域與俄羅斯海域之間達(dá)成劃界協(xié)議。[4]參見“Treaty between the Russian Federation and the Kingdom of Norway concerning maritime delimitation and cooperation in the Barents Sea and the Arctic Ocean，15 September 2010”，《俄羅斯聯(lián)邦與挪威王國就巴倫支海和北極地區(qū)劃界及合作條約》(英文版)請(qǐng)見聯(lián)合國網(wǎng)頁http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/TREATIES/NOR－RUS2010.PDF，2013年10月1日。

(七)法國的新喀里多尼亞群島、凱爾蓋朗群島和瓜德羅普群島

新喀里多尼亞群島(New Caledonia)是法國在太平洋西南部的一個(gè)海外領(lǐng)土，距離澳大利亞東部約1210公里。新喀里多尼亞群島由3個(gè)大島和一個(gè)小的群島組成。法國通過《2002年5月3日第2002－827號(hào)法令》規(guī)定了新喀里多尼亞周圍領(lǐng)海基線中的直線基線和海灣的封口線。該法令公布了新喀里多尼亞的150個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)，并規(guī)定可通過直線基線或低潮線將這些領(lǐng)?；c(diǎn)相連形成領(lǐng)海基線。[1]參見“Decree No.2002－827 of 3 May 2002:Decree defining the straight baselines and closing lines of bays used to determine the baselines from which the breadth of French territorial waters adjacent to New Caledonia is measured”，《2002年5月3日第2002－827號(hào)法令》(英文版)請(qǐng)見《聯(lián)合國海洋法公報(bào)(第 53號(hào))》(Law of the Sea Bulletin No.53，pp.58－66)http://www.un.org/Depts/los/doalos＿publications/LOSBulletins/bulletinpdf/bulletin53e.pdf，2013年10月1日。這說明法國是混合采用了直線基線與正常基線來為新喀里多尼亞劃定領(lǐng)?；€。1978年，第78－112號(hào)法令對(duì)法屬南方領(lǐng)地劃定基線，法國在位于印度洋南部的凱爾蓋朗群島(the Kerguelen Islands)設(shè)定了32個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)，對(duì)300多個(gè)島嶼組成的群島劃定了直線基線。[2]參見“Décret n°78－112 du 11 janvier 1978”，《1978年1月11日第78－112號(hào)法令》(法文版)請(qǐng)見網(wǎng)頁http://www.legifrance.gouv.fr/jopdf/common/jo＿pdf.jsp?numJO＝0＆dateJO＝19780204＆numTexte＝＆pageDebut＝00588＆pageFin＝，2013年10月1日。1982年，澳大利亞與法國締結(jié)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、漁區(qū)和大陸架劃界協(xié)議，澳大利亞間接肯定了法國在凱爾蓋朗群島適用直線基線。瓜德羅普群島(the Guadeloupe Islands)是法國在加勒比海的海外領(lǐng)地之一，由主要島嶼瓜德羅普島和另外三個(gè)小島組成。1999年，法國第99－324號(hào)法令對(duì)瓜德羅普島及其周邊島嶼一同設(shè)定了17個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)，共12段直線和低潮線一起構(gòu)成了領(lǐng)?；€。[3]參見“Decree No.99－324，21 April 1999”，《1999年4月21日第99－324號(hào)法令》(英文版)請(qǐng)見聯(lián)合國網(wǎng)頁 http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/FRA＿1999＿Decree. pdf，2013年9月30日。

(八)英國福克蘭群島、特克斯和凱科斯群島

福克蘭群島(the Falkland Islands)，又稱馬爾納維斯群島(the Malvinas Islands)，是英國在南大西洋的海外自治領(lǐng)地，距離阿根廷巴塔哥尼亞地區(qū)約500公里。福克蘭群島由兩個(gè)主要島嶼和776個(gè)小島組成。1989年，英國通過《?？颂m群島法令》的附件中為該群島設(shè)立了22個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)，根據(jù)該法令的第3條劃定了正常基線和直線基線。[4]參見“The Falkland Islands(Territorial Sea)Order 1989”，《?？颂m群島法令》(英文版)請(qǐng)見聯(lián)合國網(wǎng)頁http://www.legislation.gov.uk/uksi/1989/1993/contents/made，2013年9月30日。特克斯和凱科斯群島(the Turks and CaicosIslands)坐落于巴哈馬東南部，距離最近的大陸美國佛羅里達(dá)州約100公里，是英國在北大西洋的海外領(lǐng)地，共由8個(gè)主要島嶼和299個(gè)小島構(gòu)成，分別組成了特克斯群島和凱科斯群島。1989年的《特克斯和凱科斯群島法令》為該群島設(shè)立了19個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)，由共16段直線與低潮線一起構(gòu)成了領(lǐng)?；€。[1]參見“The Turks and Caicos Islands(Territorial Sea)Order 1989”，《特克斯和凱科斯群島法令》(英文版)請(qǐng)見聯(lián)合國網(wǎng)頁http://www.legislation.gov.uk/uksi/1989/1996/contents/made，2013年10月1日。

綜上，大陸國家在遠(yuǎn)洋群島設(shè)立直線基線的做法在《公約》生效之前就已經(jīng)存在，如丹麥1975年在法羅群島采用直線基線、厄瓜多爾1971年在加拉帕戈斯群島采用直線基線、西班牙1977年在巴利阿里群島和加那利群島采用直線基線。在《公約》生效之后，有的國家同樣通過國家立法為其遠(yuǎn)洋群島設(shè)立直線基線，如印度在2009年政府公報(bào)中規(guī)定安達(dá)曼群島和尼科巴群島適用直線基線。上述那些擁有遠(yuǎn)洋群島的大陸國家在《公約》生效之后，仍然維持原有的國家立法或通過新的立法為其遠(yuǎn)洋群島設(shè)立直線基線的實(shí)踐，證明了這些國家在這一問題上存在一貫并一致的國家實(shí)踐，而有關(guān)的國家立法則表明了這些國家行為出于法律確信的態(tài)度。

從其他國家的反應(yīng)來看，有的國家通過締結(jié)相關(guān)的海域劃界協(xié)議間接承認(rèn)了這些國家在遠(yuǎn)洋群島采用直線基線的合法性。如挪威與丹麥簽訂的海洋劃界條約，由于一國大陸架和漁區(qū)都是以領(lǐng)?；€為基礎(chǔ)建立的海域，挪威在條約中事實(shí)上承認(rèn)了丹麥在法羅群島設(shè)立的領(lǐng)海直線基線。又如，挪威與俄羅斯簽訂《俄羅斯聯(lián)邦與挪威王國就巴倫支海和北極地區(qū)劃界及合作條約》，俄羅斯承認(rèn)挪威在斯瓦爾巴群島直線基線的法律效力。然而，也有國家對(duì)大陸國家在遠(yuǎn)洋群島采用直線基線提出反對(duì)，如美國對(duì)丹麥法羅群島的直線基線、厄瓜多爾加拉帕戈斯群島的直線基線和葡萄牙的亞速爾群島的直線基線均提出反對(duì)意見。[2]參見J.A.Roach and R.Smith，United States Responses to Excessive Maritime Claims(2nd edition)，The Hague:Martinus Nijhoff Publishers，1996，pp.112—117。其他國家尤其是海洋大國的反對(duì)也許會(huì)阻止大陸國家遠(yuǎn)洋群島適用直線基線習(xí)慣國際法規(guī)則的形成。

但值得注意的是，有的大陸國家在以其遠(yuǎn)洋群島直線基線為基礎(chǔ)提交了200海里以外大陸架界限方案，并沒有受到其他國家的反對(duì)或異議。近年來，有越來越多的國家根據(jù)《公約》第76條向聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)

提交外大陸架外部界限情況。上述大陸國家因此根據(jù)其遠(yuǎn)洋群島主張外大陸架，由于測量大陸架界限的起點(diǎn)為領(lǐng)?；€，因而這些國家提交了以遠(yuǎn)洋群島的直線基線為基礎(chǔ)的外大陸架劃界方案。譬如，丹麥于2009年和2010年分別向大陸架界限委員會(huì)提交法羅群島北面和南面的外大陸架劃界案，這兩項(xiàng)劃界案都是以法羅群島的直線基線為起點(diǎn)測量法羅群島外大陸架界限。從目前的情況來看，沒有國家對(duì)丹麥在劃界案中使用法羅群島直接基線提出異議。[1]丹麥于2009年4月29日提交的法羅群島北面外大陸架劃界案情況請(qǐng)見聯(lián)合國網(wǎng)頁http://www. un.org/Depts/los/clcs＿new/submissions＿files/submission＿dnk＿28＿2009.htm，2013年10月1日；丹麥于2010年12月2日提交的法羅群島南面法羅—羅卡爾平原地區(qū)外大陸架劃界案，請(qǐng)見聯(lián)合網(wǎng)頁http://www.un.org/Depts/los/clcs＿new/submissions＿files/submission＿dnk＿54＿2010.htm，2013年10月1日。葡萄牙于2009年提交外大陸架劃界案，該方案包括以亞速爾群島和馬德拉群島的直線基線為起點(diǎn)測量的外大陸架劃界數(shù)據(jù)，而至今沒有國家對(duì)葡萄牙在劃界案中使用這兩個(gè)群島的直線基線提出反對(duì)意見。[2]葡萄牙于2009年5月11日提交的外大陸架劃界案情況請(qǐng)見聯(lián)合國網(wǎng)頁http://www.un.org/depts/los/clcs＿new/submissions＿files/submission＿prt＿44＿2009.htm，2013年10月1日。挪威在2006年提交其在大西洋東北部和北極地區(qū)的外大陸架案，該方案適用斯瓦爾巴群島的直線基線作為測量大陸架的起點(diǎn)，也沒有受到其他國家的反對(duì)。[3]挪威于2006年11月27日提交的外大陸架劃界情況請(qǐng)見聯(lián)合國網(wǎng)頁http://www.un.org/Depts/los/clcs＿new/submissions＿files/submission＿nor.htm，2013年10月1日。法國于2009年向大陸架界限委員會(huì)提交了凱爾蓋朗群島200海里外大陸架的申請(qǐng)，雖然受到了荷蘭和日本的反對(duì)，但反對(duì)的內(nèi)容是針對(duì)法國對(duì)南極大陸附屬海床和底土的主權(quán)權(quán)利主張，而不是反對(duì)法國在凱爾蓋朗群島采用直線基線的做法。[4]法國于2009年2月5日提交的外大陸架劃界情況請(qǐng)見聯(lián)合國網(wǎng)頁http://www.un.org/depts/los/clcs＿new/submissions＿files/submission＿fra1.htm，2013年10月1日。實(shí)際上，大陸國家以其遠(yuǎn)洋群島直線基線為起點(diǎn)劃定群島的外大陸架界限，如果一直沒有受到其他國家反對(duì)，并且大陸架界限委員會(huì)通過了相關(guān)建議，那么這些國家實(shí)踐有利于證明大陸國家在遠(yuǎn)洋群島適用直線基線得到了國際社會(huì)的默認(rèn)。

四、結(jié)語

《公約》第四部分的群島國制度對(duì)大陸國家遠(yuǎn)洋群島能否適用群島制度問題沒有作出明確規(guī)定，這是各國代表政治上妥協(xié)的結(jié)果。為減少群島基線對(duì)航行自由帶來的負(fù)面影響，海洋強(qiáng)國將排除大陸國家遠(yuǎn)洋群島適用群島制度作為它們接受群島制度這一新制度的條件。為促使海洋大國同意在《公約》中規(guī)定群島制度，《公約》最終回避了大陸國家遠(yuǎn)洋群島能否適用群島制度問題。于是，大陸國家難以援引《公約》的有關(guān)規(guī)定在其遠(yuǎn)洋群島上適用群島制度。然而，倘若《公約》之外存在大陸國家遠(yuǎn)洋群島適用群島制度的習(xí)慣國際法，則大陸國家可以根據(jù)習(xí)慣國際法適用群島制度。

實(shí)踐中，大陸國家并沒有在其遠(yuǎn)洋群島適用群島基線制度，而是采取了設(shè)立直線基線為遠(yuǎn)洋群島劃定領(lǐng)海基線的做法。這些大陸國家的做法得到了部分國家的承認(rèn)或默許，雖然美國明確反對(duì)丹麥等幾個(gè)大陸國家在其遠(yuǎn)洋群島上適用直線基線，然而，從總體上來看，大陸國家在遠(yuǎn)洋群島上適用直線基線沒有遭到其他國家包括群島國家在內(nèi)的反對(duì)，也沒有引發(fā)嚴(yán)重的爭議。尤其近年來，有些大陸國家在以其遠(yuǎn)洋群島的直線基線為基礎(chǔ)提交的外大陸架界限方案沒有遭到其他國家的反對(duì)。誠然，其他國家對(duì)大陸國家依據(jù)國內(nèi)法在遠(yuǎn)洋群島上適用直線基線的做法沒有提出反對(duì)，并不一定意味前者接受后者這種做法。但是，與這些大陸國家有相鄰關(guān)系的國家以及海洋大國等利益相關(guān)國家對(duì)此保持沉默的態(tài)度卻可能被視為默認(rèn)?，F(xiàn)有的情況表明大陸國家在遠(yuǎn)洋群島適用直線基線的做法越來越被國際社會(huì)所包容?；蛟S現(xiàn)階段還不宜斷然判定大陸國家在遠(yuǎn)洋群島適用直線基線已形成了習(xí)慣國際法規(guī)則，但現(xiàn)有國家實(shí)踐的考察已經(jīng)能夠證明這一發(fā)展趨勢。美國這一個(gè)國家的反對(duì)并不能阻礙此習(xí)慣國際法的形成，只是由于美國多次明確反對(duì)大陸國家適用直線基線，當(dāng)未來大陸國家遠(yuǎn)洋群島適用直線基線形成習(xí)慣國際法之時(shí)，美國則可以根據(jù)一貫反對(duì)者規(guī)則而不受此習(xí)慣法規(guī)則的約束罷了。[1]參見Sophia Kopela，Dependent Archipelagos in the Law of the Sea，Leiden:Martinus Nijhoff Pulbishers，2013，p.176。

(初審:張亮)

大陸國家在其遠(yuǎn)洋群島適用直線基線問題

卜凌嘉 黃靖文[1]

《聯(lián)合國海洋法公約》第四部分“群島國”規(guī)定了群島水域制度，但對(duì)大陸國家的遠(yuǎn)洋群島能否適用群島制度卻未予明確規(guī)定。通過考察分析起草《公約》的準(zhǔn)備文件發(fā)現(xiàn)，《公約》回避這一問題是受到政治及外交因素的影響，而不是因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的事實(shí)和法理基礎(chǔ)。實(shí)踐中，不少大陸國家通過國家立法為其遠(yuǎn)洋群島設(shè)立直線基線，有些國家的相關(guān)立法還得到其他國家承認(rèn)。近年來，有些大陸國家在以其遠(yuǎn)洋群島的直線基線為基礎(chǔ)提交的外大陸架界限方案沒有受到其他國家的反對(duì)。這表明大陸國家在遠(yuǎn)洋群島適用直線基線的做法越來越被國際社會(huì)所包容。雖然現(xiàn)階段還不能得出大陸國家在遠(yuǎn)洋群島適用直線基線已經(jīng)形成了習(xí)慣國際法規(guī)則的結(jié)論，但現(xiàn)有國家實(shí)踐表明了這一發(fā)展趨勢。

群島制度；直線基線；遠(yuǎn)洋群島；大陸國家；國家實(shí)踐

作者黃靖文，女，中山大學(xué)法學(xué)院研究生，E－mail:wendyhjw915＠qq.com。

[1] 作者卜凌嘉，女，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)講師，中山大學(xué)法學(xué)院博士研究生，研究領(lǐng)域?yàn)閲H公法，E－mail: bulingjia＠126.com。