劉海春

(華南師范大學政治與行政學院，廣東廣州 510631)

伴隨著經(jīng)濟社會的深刻改革與轉(zhuǎn)型，中國在社會管理上面臨著諸多新問題和新挑戰(zhàn)。2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理的科學化水平［1］。創(chuàng)新社會管理，加強社會建設(shè)，關(guān)鍵在于實行“政社分開”，厘清政府與社會、政府與社會組織的關(guān)系，激活社會的自治功能，建設(shè)有利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的社會體系。建設(shè)這樣的社會體系需要群眾性載體，把工青婦等群團組織打造成樞紐型社會組織，最大限度地發(fā)揮社會主體參與社會管理、公共服務(wù)的積極性，有利于建設(shè)一個共建共享的和諧社會。

一、樞紐型社會組織提出的背景與動因

黨的十六大以來，建設(shè)和諧社會被提上中國政治的議程，成為新時期黨的執(zhí)政目標。為什么要提出“和諧社會”的概念?癥結(jié)在于力量的失衡。一個和諧公平的社會，必然要實現(xiàn)經(jīng)濟力量、政治力量、社會力量三者的相對平衡，換一種說法即權(quán)(政府)、錢(市場或資本)、民(民眾或社會)三者的平衡。歷經(jīng)了改革開放三十多年的發(fā)展，中國市場經(jīng)濟的發(fā)育已經(jīng)比較成熟。當前的社會現(xiàn)狀是政府力量和經(jīng)濟力量較為強大，并且組織化程度很高，且具有不斷強化的趨勢，而社會力量則在前兩者的夾縫中生存，發(fā)育很不健全。伴隨著“單位制”的取消，社會形態(tài)從緊密型走向松散型，組織化程度比較低，社會力量變得十分弱小。例如，我們經(jīng)常講“權(quán)”、“錢”交易，凸顯的是政府與市場對“社會”的吞噬，而講“民生”則凸顯出經(jīng)濟力量并不是萬能良藥，構(gòu)建公平的參與機制，彌合分化的社會鴻溝，建設(shè)一個和諧公平的社會是黨和政府的當務(wù)之急。因此，“只有在社會力量得到長足發(fā)展的情況下，才會出現(xiàn)和諧社會的基礎(chǔ)。一個可持續(xù)的和諧社會不是建立在強制控制之下，而是基于經(jīng)濟、政治和社會力量之間的志愿合作之上”［2］。

針對當前在經(jīng)濟和社會發(fā)展上出現(xiàn)“一條腿長、一條腿短”的問題，有學者提出了“保衛(wèi)社會”［3］這個概念，黨也站在鞏固執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度提出“社會建設(shè)”這一命題，其出發(fā)點都是要提升社會力量或民間參與度，實現(xiàn)經(jīng)濟力量、政治力量、社會力量三者的相對平衡。在加強社會建設(shè)的過程中，如何強化社會力量，使之足夠與政府、市場力量相平衡且又不至于“威脅”社會穩(wěn)定，這就要在保證黨委領(lǐng)導、政府負責的前提下，推進社會協(xié)同和公眾參與，通過培育和發(fā)展社會組織，最大限度地發(fā)揮社會主體參與社會管理、公共服務(wù)的積極作用，增強社會柔性管理，提高社會的包容度，促進社會各階層的融合，建設(shè)一個共建共享，能夠充分調(diào)動社會各方面積極性，充分反映社會各方面要求的“大社會”。工青婦等群團組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，既有非常完善的組織結(jié)構(gòu)體系，又有豐富的基層群眾工作經(jīng)驗，還有數(shù)量龐大的特定服務(wù)對象。在構(gòu)建社會組織、培育社會力量的總體布局中，應(yīng)當充分發(fā)揮群團組織自身的政治橋梁與紐帶、業(yè)務(wù)龍頭和日常管理服務(wù)平臺的作用，著力打造樞紐型社會組織，凝聚社會力量，整合社會自治自愈功能，使社會力量成為政府和市場在公共服務(wù)領(lǐng)域“失靈”時的有效“補充”要素，而不是“對立”要素，從而共建共享和諧公平社會。

二、樞紐型社會組織的概念和功能

鑒于中國的特定國情和加強社會建設(shè)的現(xiàn)實需要，樞紐型社會組織應(yīng)該體現(xiàn)政治性與社會性的統(tǒng)一，引領(lǐng)性和服務(wù)性的統(tǒng)一。綜合各地的探索和實踐，筆者認為，樞紐型社會組織的概念可以界定為在同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織中起橋梁紐帶、聚合引領(lǐng)、集約服務(wù)作用的組織。從樞紐型社會組織的概念出發(fā)，它應(yīng)該具備孵化、整合、服務(wù)和引領(lǐng)四項基本功能。

一是樞紐型社會組織的孵化功能。通過財政扶持、社會捐贈等形式，籌集一批青年社會組織培育發(fā)展基金;通過整合文化宮、志愿者“U站”等原有陣地建立一批青年社會組織培育孵化基地;通過體制內(nèi)事業(yè)單位創(chuàng)辦、志愿者組織轉(zhuǎn)型、駐粵團工委實體化等形式創(chuàng)建一批青年社會組織。

二是樞紐型社會組織的整合功能。搭建黨和政府與青年社會組織之間暢通無阻的聯(lián)系溝通渠道、訴求表達渠道和管理服務(wù)渠道，使青年社會組織由“松散型”走向“緊密型”，最大限度地團結(jié)聯(lián)系社會領(lǐng)域的青少年，鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ);搭建政府和青年社會組織之間的項目展示平臺、資源對接平臺，吸引青年社會組織從“隱蔽”走向“前臺”、從“個體戶”走向“企業(yè)”、從“無序”走向“有序”。

三是樞紐型社會組織的服務(wù)功能。積極探索共青團變革轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)方式和路徑，提升共青團的社會工作意識和服務(wù)水平，推動建立共青團配合黨和政府協(xié)調(diào)青年社團事務(wù)的長效機制;通過開展訓練營、培訓班、嘉年華等形式聯(lián)系凝聚一批青年社會組織骨干人才，壯大社會建設(shè)的主體力量;積極推動青年社會組織參與政府購買服務(wù)競爭，使青年社會組織真正成為面向社會、面向競爭，具備可持續(xù)發(fā)展能力的社會主體。

四是樞紐型社會組織的引領(lǐng)功能。強化組織引領(lǐng)，以需求、利益和資源等為導向，最大限度地聯(lián)系與凝聚運作相同、特征相似、性質(zhì)相近的青年社會組織;強化價值引領(lǐng)，通過管理咨詢、骨干培訓、表彰激勵等手段，引領(lǐng)青年社會組織規(guī)范運行、服務(wù)社會，特別是要凝聚到“團旗”下。

三、共青團構(gòu)建樞紐型社會組織的實現(xiàn)路徑

共青團構(gòu)建樞紐型社會組織，是指共青團要對以青年為主體的社會組織和以青少年為服務(wù)對象的社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理發(fā)揮樞紐作用，服務(wù)于青少年的需要，從而引領(lǐng)、帶動這些相關(guān)組織認同黨的路線、方針、政策，實現(xiàn)社會和諧。樞紐型組織必須在同領(lǐng)域、同類別社會組織中，發(fā)揮政治橋梁紐帶作用、業(yè)務(wù)龍頭帶動作用、日常管理和服務(wù)平臺作用，使之具有足夠的代表性，具有資源整合性功能和管理其他社會組織的合法性。

構(gòu)建樞紐型社會組織就是要發(fā)揮好樞紐型社會組織的孵化、整合、服務(wù)和引領(lǐng)四項功能。應(yīng)遵循這樣的思路:以孵化壯大隊伍、以整合保障秩序、以服務(wù)聚攏組織、以引領(lǐng)實現(xiàn)和諧。結(jié)合實踐，打造“樞紐型”社會組織，具體而言共青團組織可以從四個方面去“破題”［4］。

一是探索模式孵化培育，推動青年社會組織“門店式”發(fā)展。當前，政府已經(jīng)降低了社會組織的登記限定。登記門檻的降低和政府政策的雙重刺激，必然引發(fā)社會組織的迅猛發(fā)展。要探索有效的模式孵化培育社會組織，制定“總部”標準，逐級推廣建立“門店”終端。共青團可以試行推廣相對成熟的“社工+志愿者”模式，募集社會組織孵化培育基金，通過省、市、縣三級聯(lián)動扶持一批青年社會組織，培養(yǎng)一大批骨干力量直接聯(lián)系、培育各類社會組織，筑牢社會工作體系的組織基礎(chǔ)。共青團培育、創(chuàng)建青年社會組織，不能“撒胡椒面”，必須有所布局、有所側(cè)重。重點培育公益類、服務(wù)型的社會組織，積極為相關(guān)領(lǐng)域青年社會組織提供更專業(yè)、更集中的服務(wù)。

二是訂立制度強化整合，推動青年社會組織“專業(yè)化”發(fā)展。有序是社會組織培養(yǎng)發(fā)展的關(guān)鍵。共青團可探索建立相應(yīng)的社會工作組織架構(gòu)，完善青年社會組織管理體制和機制，明確社會服務(wù)工作和樞紐型社會組織建設(shè)的職能歸屬。例如，共青團上海市委員會下設(shè)青年社會組織工作部，專門負責青年社會組織的培育發(fā)展和評估監(jiān)督工作。深入青年社會組織開展田野調(diào)研，聯(lián)合有關(guān)部門出臺專門文件為各類青年社會組織提供政策依據(jù)和制度保障。“接得住、管得好”是社會組織壯大發(fā)展的核心。共青團要發(fā)揮“龍頭”與“核心”作用，本著共建共享、互惠互利的原則，積極引導青年社會組織加強橫向聯(lián)系，聯(lián)合承接服務(wù)項目、聯(lián)合開展服務(wù)活動、聯(lián)合促進社會穩(wěn)定。同時，主動聯(lián)系和服務(wù)各類青年社會組織，搭建各種有效平臺，吸引其“亮相”、“登場”，合理聚攏它們，使其從“場外”走進“場內(nèi)”，從“隱身”變?yōu)椤艾F(xiàn)身”?！吧鐣I(yè)化”是社會組織可持續(xù)發(fā)展的核心。要積極借鑒港、澳、臺地區(qū)和新加坡的社會工作經(jīng)驗，拓寬工作視野，打造一支專兼結(jié)合、業(yè)務(wù)精良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的青年社會組織人才隊伍，開辟共青團工作新領(lǐng)域。

三是搭建平臺集約服務(wù)，推動青年社會組織“融入式”發(fā)展。共青團要搶抓機遇，為青年社會組織提供“立體化”集約服務(wù)，以服務(wù)增強共青團與青年社會組織的關(guān)聯(lián)度和融合度。共青團要聯(lián)合工會、婦聯(lián)等群團組織，推動政府相關(guān)職能部門進一步轉(zhuǎn)變職能、開放資源，建立社會組織物質(zhì)資源支持系統(tǒng);積極為青年社會組織活動提供展示、宣傳和交流的機會，搭建展示和對接平臺;要利用議事會、懇談會、民主會等形式，深入各類青年社會組織了解現(xiàn)實困難和核心訴求，以組織化渠道反映青年發(fā)展的需求;要與共青團原有工作品牌和項目體系“對接”，著力在志愿服務(wù)、公益事業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、成長成才等重點領(lǐng)域，為青年社會組織提供有效服務(wù)。

四是注重激勵突顯引領(lǐng)作用，推動青年社會組織“自治式”發(fā)展。過去的經(jīng)驗表明，把社會組織完全“統(tǒng)”起來，勢必使社會組織走向封閉保守，甚至腐化變質(zhì)。要在公益慈善類和社會服務(wù)類社會組織中推進“去行政化”和“去壟斷化”改革，降低社會組織的登記門檻，對社會組織實行分類扶持，規(guī)范社會組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。加強社會建設(shè)要厘清“政社關(guān)系”。一要依靠法治，二要依靠政策引導，三要依靠價值引領(lǐng)。共青團可探索建立健全“外部評估+星級認證”的機制，完善“五四”獎?wù)潞褪蠼艹銮嗄暝u選等榮譽制度，按年度評選一批“公益達人”、扶持一批公益項目，注重在服務(wù)項目購買篩選機制和各種激勵機制中輸出價值，引領(lǐng)青年社會組織成為建設(shè)和諧社會的支持網(wǎng)絡(luò)和可依靠力量。

四、共青團構(gòu)建樞紐型社會組織應(yīng)注意的幾個問題

共青團構(gòu)建樞紐型社會組織，要以科學發(fā)展觀為指導，著眼于鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，全面協(xié)調(diào)各類青年社會組織的發(fā)展需求，把竭誠服務(wù)青年作為根本要求，統(tǒng)籌考慮當前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，制定好長遠發(fā)展戰(zhàn)略，正確把握組織的根本利益、共同利益和不同組織的特殊利益，統(tǒng)籌好各方面的關(guān)系。

第一，“兩避免”，即避免“運動式”孵化培育社會組織和避免社會組織的“行政化”。社會組織的成長帶有自發(fā)性、自然性，如果我們以“運動式”的方式集中力量，突擊孵化、培育社會組織，大部分孵化和培育出來的社會組織就會“免疫力”差、“獨立性”弱、“活力”不足，會很快“夭折”。社會組織是政府體制外的組織，與政府的關(guān)系是相互補充、相輔相成。構(gòu)建“樞紐型”社會組織，就是要搭建一個政府與相關(guān)類型社會組織交往的平臺，實現(xiàn)相對平等的“對話”，讓社會組織參與市場競爭，參與政府購買服務(wù)，發(fā)揮在社會管理和公共服務(wù)中的樞紐作用，從而使政府集中精力抓宏觀、把方向、定政策。如果對社會組織過多地干預(yù)，無形中又將其變?yōu)椤绑w制內(nèi)”的組織，那就失去了構(gòu)建的意義。

第二，“兩突出”，即突出共青團在樞紐型組織建設(shè)中的服務(wù)功能和突出引領(lǐng)功能?！胺?wù)”是構(gòu)建樞紐型組織的手段，沒有服務(wù)，就難以孵化和整合，更談不上引領(lǐng)。因此，服務(wù)是關(guān)鍵。共青團要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，擴大服務(wù)范圍，既要直接為特定群體服務(wù)，又要為相關(guān)社會組織服務(wù);要為相關(guān)社會組織提供基礎(chǔ)性服務(wù)，如人員培訓、制度建設(shè)、績效評估等。密切與其他社會組織的聯(lián)系合作，切實擔負起“樞紐”的重任。“引領(lǐng)”是構(gòu)建樞紐型組織的目的，“服務(wù)”是“引領(lǐng)”的前提。共青團構(gòu)建樞紐型社會組織的出發(fā)點和落腳點，是引領(lǐng)各類青年社會組織在發(fā)展過程中堅定跟黨走，協(xié)同參與社會自治，共建共享和諧社會。

第三，“兩堅持”，即堅持線上與線下的互動和堅持與其他群團組織的聯(lián)動。共青團既要協(xié)調(diào)好“線下”的實體組織，也要統(tǒng)籌好“線上”的虛擬組織。要轉(zhuǎn)變觀念，重新明確定位，既要充當相關(guān)社會組織的龍頭和組織者的角色，也要與相關(guān)社會組織建立平等交流、互動合作的“伙伴關(guān)系”。同時，工會、共青團、婦聯(lián)是黨依靠和聯(lián)系群眾的社會組織，都擔負著光榮而艱巨的政治使命，在構(gòu)建樞紐型社會組織的過程中要注意信息聯(lián)通、資源聯(lián)享、工作聯(lián)動，形成一個以群團組織為樞紐，以相關(guān)社會組織為網(wǎng)絡(luò)的完善的社會服務(wù)體系，最大限度地凝聚社會力量，整合社會資源，協(xié)同建設(shè)一個和諧公平社會。

共青團構(gòu)建樞紐型社會組織意義重大，是我們在社會改革中自覺的理論探討，也是黨的社會工作的大膽創(chuàng)新。共青團組織要統(tǒng)一認識，明確其性質(zhì)、功能與意義，提升工作的主動性和積極性。

［1］胡錦濤:《扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系》，載《人民日報》，2011年2月20日。

［2］鄭永年:《中國社會改革應(yīng)當扶植社會力量》，載《聯(lián)合早報》，2007年2月1日。

［3］鄭永年:《保衛(wèi)社會》，杭州:浙江人民出版社2011年版，第1頁。

［4］劉海春:《依靠群團力量，破局“樞紐型”社會組織建設(shè)》，載《南方日報》，2012年3月3日。