□許諾

（浙江警察學(xué)院，浙江杭州 310053）

美國警察院校教學(xué)體系的特點(diǎn)及其啟示*

□許諾

（浙江警察學(xué)院，浙江杭州 310053）

美國警察院校教學(xué)體系具備課程設(shè)置合理，課程內(nèi)容與時俱進(jìn)，教學(xué)手段多樣和教學(xué)方式具有針對性，教學(xué)保障到位等優(yōu)勢。但也存在教學(xué)受到POST規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的限制，“講授型”教學(xué)方式仍然是主要的教學(xué)手段、“成人教育學(xué)方法論”的運(yùn)用和推廣具有難度，兼職教師的教學(xué)水平不高，警察學(xué)院所學(xué)知識能夠運(yùn)用實踐的僅為10%等不足之處。建議我國警察院校教學(xué)改革可以從規(guī)范課程系統(tǒng)、建立有效的學(xué)警實習(xí)機(jī)制、提高教師隊伍素質(zhì)、增加經(jīng)費(fèi)投入等方面進(jìn)行探索。

警察院校；教學(xué)體系；特點(diǎn)；美國；德克薩斯州

美國警察院校的教學(xué)體系已經(jīng)運(yùn)行了數(shù)十年，形成了較為規(guī)范合理的運(yùn)行體制和機(jī)制，相比之下，我國警察院校的教學(xué)體系和專業(yè)設(shè)置仍然處于探索和完善階段，雖然國情不同，但美國警察院校的教學(xué)體系對我國仍有借鑒之處。筆者系浙江警察學(xué)院涉外警務(wù)專業(yè)2010級學(xué)生，2012年7月赴美國山姆·休斯頓州立大學(xué)刑事司法學(xué)院學(xué)習(xí)一年。在美期間，獲得德克薩斯州利格城警察局的實習(xí)機(jī)會，有幸訪問了休斯頓警察局所屬警察學(xué)院，對美國警察院校的教學(xué)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)手段、教學(xué)保障等方面與美國警官、院校教授進(jìn)行探討并收集了相關(guān)資料。本文以美國司法局2009年公布的資料為依據(jù)，試圖對全美648所警校的教學(xué)體系進(jìn)行基礎(chǔ)性分析。由于德克薩斯州的警察培訓(xùn)水平在美國處于領(lǐng)先水平，比較具有代表性，因此以德克薩斯州為例，對警校課程設(shè)置的依據(jù)、過程、結(jié)果及具體授課內(nèi)容進(jìn)行實證研究。通過分析美國警察院校教學(xué)體系的優(yōu)勢和弊端，結(jié)合我國警察院校教育現(xiàn)狀，提出中國警察院校教學(xué)體系的改進(jìn)對策，為進(jìn)一步改革和完善我國公安教育培訓(xùn)制度，培養(yǎng)卓越警務(wù)人才提供參考。

一、美國警察院校的教學(xué)結(jié)構(gòu)

在美國，每個州都有一個執(zhí)法人員標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)委員會，簡稱為POST。POST的功能類似于我國?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）公安廳和教育廳的結(jié)合，它規(guī)定了州內(nèi)執(zhí)法人員參加培訓(xùn)的基礎(chǔ)課程、基本課時量以及授課教師備課的基本教學(xué)大綱、授課要求等內(nèi)容。在美國想要成為警察，申請者需為年滿18周歲的美國公民，具有高中以上學(xué)歷。申請成功之后，一般需要完成寫作測試、行動敏捷測試、背景調(diào)查、心理測試、測謊考試、藥物審查等科目，并被警察機(jī)構(gòu)認(rèn)可后才能聘用。所有的學(xué)警（在警察院校學(xué)習(xí)的人員）在成為正式警察之前都必須經(jīng)過警察院校的培訓(xùn)，申請者如果未參加過警察院校培訓(xùn)，那么他將以學(xué)警的身份到警察機(jī)構(gòu)指定的警察院校參加培訓(xùn)，如果已經(jīng)參加過培訓(xùn)的，則視警察機(jī)構(gòu)的政策而定。

（一）警院學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)。截至2009年，除了聯(lián)邦警察院校和專門培訓(xùn)監(jiān)獄警察的學(xué)校，全美范圍內(nèi)共有648所州立的和地方的警察院校。警察院校的主要培訓(xùn)對象是學(xué)警。學(xué)警在學(xué)校平均學(xué)習(xí)時間為19周，約為761個小時。課程內(nèi)容大致分為六大模塊：實踐操作、武器使用、法律知識、綜合素質(zhì)提升、社區(qū)警務(wù)理論和特殊主題。美國警察院校十分重視武器使用、防衛(wèi)技能和體能，這三項的學(xué)時最多，分別是60、51和46個小時。除此之外，巡邏、犯罪現(xiàn)場勘查、緊急情況下可疑車輛的盤查也都是很重要的課程，均占40個學(xué)時。除上述課程之外，所有警校的課程內(nèi)容幾乎都包含急救知識、報告寫作、法律知識、社區(qū)警務(wù)理論、糾紛調(diào)解及文化多樣性。此外，警院還提供家庭暴力、青少年問題、仇恨犯罪等特殊主題的課程。

（二）警局實習(xí)環(huán)節(jié)。警局實習(xí)是學(xué)警將警察院校所學(xué)理論運(yùn)用到日常警務(wù)的重要實踐。一般實習(xí)時長為453個小時。在此期間，學(xué)警會跟隨一名具備實習(xí)指導(dǎo)資格的警官參與日常的巡邏活動。學(xué)警的執(zhí)法資格在他通過POST設(shè)計的警察院校畢業(yè)考試并被授予POST頒發(fā)的“警察證”時就生效了，所以在實習(xí)期間他和正式警官具備同等的執(zhí)法資格。在實習(xí)中，絕大部分案件由學(xué)警處置，指導(dǎo)警官只作為一個觀察者對學(xué)警的行為進(jìn)行糾正、引導(dǎo)、協(xié)助和評價。例如，一個交通案件的處置，一般由學(xué)警駕駛趕赴現(xiàn)場、如有需要向911指揮中心發(fā)出人員支援以及向警局報告案件處理結(jié)果等。學(xué)警和正式警官同等的執(zhí)法權(quán)限，一方面提高了實習(xí)的要求，另一方面也體現(xiàn)了實習(xí)的目的。

二、美國警察院校的教學(xué)課程設(shè)置

（一）設(shè)置依據(jù)。美國各州都有州立法律對警察院校的課程設(shè)置進(jìn)行規(guī)定。以德克薩斯州為例，德克薩斯州的職業(yè)法典（《Texas Occupations Code》）規(guī)定德州執(zhí)法人員標(biāo)準(zhǔn)由教育委員會 （TCLEOSE）負(fù)責(zé)設(shè)計、規(guī)劃執(zhí)法人員教育培訓(xùn)計劃，并且要求TCLEOSE授權(quán)給各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以方便其實施培訓(xùn)計劃。對于培訓(xùn)課程的內(nèi)容，法典中也有十分具體的要求。例如，針對《案件調(diào)查與證據(jù)收集課程》，法典規(guī)定必須包含“虐待兒童、家庭暴力和性侵犯”等內(nèi)容。法典還要求TCLEOSE設(shè)計的培訓(xùn)計劃如果涉及“公民權(quán)利、種族敏感性和文化多樣性”的主題，那么課程必須適用于德州內(nèi)所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

除了法律層面的依據(jù)外，課程是否緊密結(jié)合警務(wù)工作也是重要依據(jù)之一。其中包括課程是否能夠有效調(diào)整執(zhí)法人員的執(zhí)法活動、是否能夠有效促進(jìn)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的提高以及是否能夠有效地符合執(zhí)法人員的教育需求。這些依據(jù)都將在課程設(shè)置的過程中得到具體體現(xiàn)。

（二）設(shè)置過程。警察院校的課程計劃由各POST負(fù)責(zé)設(shè)計和監(jiān)督。一般情況下，POST會以合同制的方式聘請刑事司法、心理學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域的專家組成課程設(shè)置小組來完成這個項目。較為普遍采用的方式是“工作清單技術(shù)（Job Inventory Technique）”。

第一步是樣本的選取。課程設(shè)置小組根據(jù)警局的規(guī)模、管轄范圍、行政級別等變量在各警局挑選在職警察組成一個大約1000人的樣本。

第二步是任務(wù)的羅列和分類。這批在職警察被要求列出他們?nèi)粘９ぷ髦薪?jīng)常遇到的“任務(wù)”，然后專家根據(jù)“任務(wù)”的不同“功能”對它們進(jìn)行分類。例如交通截停屬于實施交通法，逮捕和犯罪現(xiàn)場勘查屬于實施刑法。

第三步是“任務(wù)清單”的審核和補(bǔ)充。完成分類之后，再由以上1000位在職警察組成的樣本對任務(wù)進(jìn)行審核，保證它們在日常警務(wù)工作中具備足夠的重要性和頻繁性。審核的過程中，在職警察可以依據(jù)自身的警務(wù)工作經(jīng)驗在清單上添加尚未列舉的內(nèi)容，POST通常鼓勵添加的內(nèi)容越多越好。

第四步是“任務(wù)清單”的評定。課程小組根據(jù)評定原則即課程設(shè)置依據(jù)，法律層面的要求或任務(wù)的性質(zhì)開展工作。例如，如果任務(wù)得到了半數(shù)以上在職警察的認(rèn)可，那么這些任務(wù)必定會得以保存。但是也有例外情況，例如槍械的使用，雖然不超過5%的警察在工作中使用過槍械，但是一旦使用就要求警察操作正確規(guī)范，否則會導(dǎo)致嚴(yán)重后果。類似這一類不太常見，但是一旦出現(xiàn)就對警察的職業(yè)技能提出相當(dāng)高要求的任務(wù)，故也會得以保存。

第五步是培訓(xùn)目標(biāo)的形成。由在職警察完成對任務(wù)的 “必備行為敘述 （Required Worker Behavior Statement）”，簡稱RWBS。一項任務(wù)即一門課程的RWBS能夠直接轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)目標(biāo)。RWBS包括完成行為的動詞敘述、行為對象和補(bǔ)充說明等三個部分。一般完成行為的動詞敘述包括行為的步驟和具體過程。例如，以“逮捕時佩戴手銬”為例，它的RWBS包含：（1）完成行為的動詞敘述（如何戴手銬）；（2）行為對象（刑法中適用逮捕的人員）；（3）補(bǔ)充說明（確定手銬緊松的程度是否合適等內(nèi)容）。

第六步是對教學(xué)大綱的設(shè)計。不同的POST對于教學(xué)大綱的要求有所區(qū)別，但大都包含教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容簡介、重點(diǎn)知識的提綱和課程參考文獻(xiàn)等四個方面。TCLEOSE設(shè)計的教學(xué)大綱則包括：（1）教學(xué)目標(biāo)；（2）各單元重點(diǎn)知識提綱；（3）課程參考資料；（4）教師資源指南，包括教學(xué)策略、教學(xué)活動意義、建議使用的教學(xué)方法、教學(xué)活動的羅列等4個部分。POST設(shè)計的教學(xué)大綱只是一份參考資料，因此POST規(guī)定教師不得使用與POST培訓(xùn)課程計劃模式、內(nèi)容相同的教學(xué)大綱即不能原封不動地照抄。這要求警校教師了解學(xué)生和學(xué)警供職的警察機(jī)構(gòu)等方面的需求，以便更有側(cè)重地教授課程。

經(jīng)過以上六個步驟，一份包括培訓(xùn)目標(biāo)和教學(xué)大綱在內(nèi)的培訓(xùn)課程表的基本框架才設(shè)計完成。

（三）設(shè)置結(jié)果。POST設(shè)計的培訓(xùn)課程計劃作為執(zhí)法人員培訓(xùn)課程的基礎(chǔ)課程，供各警察院校參考。教師可以根據(jù)自己的授課方式和側(cè)重點(diǎn)，在基礎(chǔ)課程表上添加學(xué)習(xí)材料。一般情況下，POST每五年對培訓(xùn)課程計劃進(jìn)行重新評估，以及時淘汰那些落后于時代發(fā)展的課程，同時加入涉及新技術(shù)操作的課程。以《指紋提取課程》為例，在過去還沒有掃描指紋儀時，墨跡提取指紋技術(shù)是每個警察必須掌握的技能，但現(xiàn)在由于掃描儀的發(fā)明，這門課已經(jīng)被《如何使用指紋掃描儀》取代了。重新評估的過程和初始課程的設(shè)置過程類似，不同的是重新評估時樣本的數(shù)量會大幅度減少，一般以100位在職警察組成。

三、美國警察院校的教學(xué)方法

教學(xué)方法是指教師為完成教學(xué)任務(wù)、學(xué)生為完成學(xué)習(xí)任務(wù)而共同分享資源的教學(xué)手段和教學(xué)方式。其中教學(xué)手段主要指教師授課的設(shè)備、器材等信息傳達(dá)的載體和信息傳達(dá)時所處的環(huán)境。教學(xué)方式是指教師傳達(dá)信息、交換思想所運(yùn)用的方法論。

（一）教學(xué)手段。美國警察院校傳統(tǒng)的教學(xué)手段主要有室外槍支場地、用于訓(xùn)練自我防衛(wèi)技術(shù)和武器的防衛(wèi)戰(zhàn)術(shù)室、各種模擬場景設(shè)備、障礙場、游泳池等。隨著高科技和教學(xué)手段的發(fā)展，槍支訓(xùn)練模擬器、網(wǎng)上課堂、視訊會議以及衛(wèi)星信息服務(wù)等技術(shù)不斷更新充實到教學(xué)中來。以視訊會議為例，在課堂上教師會播放一些已錄制完成的視頻，例如一部1.5小時的交通截停片。

（二）教學(xué)方式。根據(jù)課程的內(nèi)容和要求，可以將課程分為機(jī)械性的技能課和理論性的技能課。前者對實踐操作能力要求較高而后者對理論知識的掌握和運(yùn)用要求較高。總的來說，前者要求學(xué)生對特定的行為進(jìn)行多次操作，達(dá)到熟能生巧程度即可；后者還需要學(xué)生審時度勢和隨機(jī)應(yīng)變。一般體能課、武器使用、防衛(wèi)技術(shù)等屬于機(jī)械性的技能課，法律知識、社區(qū)警務(wù)理論和糾紛調(diào)解等屬于理論性的技能課。

針對不同的類別，教師分別采用不同的方法論教授。對于機(jī)械性的技能課，教師選擇“行為主義方法論”即把課程分解為一個個規(guī)范行為的學(xué)習(xí)、練習(xí)和掌握。但對于理論性的技能課，比如《糾紛調(diào)解課程》，教師更傾向于運(yùn)用“成人教育學(xué)方法論”，在講授了理論知識的基礎(chǔ)上要求學(xué)生在模擬糾紛場景演練中，利用自身的學(xué)習(xí)經(jīng)驗和判斷來化解矛盾?！靶袨橹髁x方法論”是傳統(tǒng)的教學(xué)方式，“成人教育學(xué)方法論”是在1970年由美國教育學(xué)家樓氏提出來的。樓氏認(rèn)為“成人學(xué)習(xí)者”具備四個特點(diǎn)，“以自我為導(dǎo)向的自我定義；經(jīng)驗為學(xué)習(xí)提供源源不斷的資源；學(xué)習(xí)主動性與社會角色密切相連；立即運(yùn)用知識的時間觀念和問題導(dǎo)向型的學(xué)習(xí)方向?！痹诶碚撔缘募寄苷n中，每一位學(xué)生都是一個獨(dú)立的“成人學(xué)習(xí)者”，要求他們根據(jù)警察的社會角色的作用和功能來辨別和獲取知識、積累經(jīng)驗和以問題為導(dǎo)向進(jìn)行學(xué)習(xí)。此外，警察院校還經(jīng)常采用模擬場景演練、實戰(zhàn)演練、角色扮演等方法促進(jìn)教學(xué)。

四、美國警察院校的教學(xué)保障

（一）師資保障。警察院校的教師分為全職和兼職兩類。美國將近三分之二的警察院校對教師從警時間有明確規(guī)定，因此教師隊伍中許多都是正式警察，教師的平均警齡為3.9年。在兼職教師隊伍中，46%為警察院校聘請的離職警察，20%為受委派執(zhí)教的在職警察，其中將近一半的兼職教師是在大學(xué)或?qū)W院任職的專業(yè)教師。一般規(guī)模較大的警察局才會聘用全職教師，規(guī)模較小的警校教師幾乎全為兼職教師。兼職教師的工資待遇根據(jù)他們的授課時間和教師級別不同而有所區(qū)別。

除了對教師的警齡有要求外，97%的警察院校要求教師必須持有有效的“教師資格證”，其中89%的警校要求持有由州層面頒發(fā)的“教師證”，62%的警校要求持有所在領(lǐng)域認(rèn)可的“專家證”，25%的警校要求持有警察院校頒發(fā)的“教師證”。一般POST會為警察提供《基礎(chǔ)教師培訓(xùn)課程》，以便他們獲得警察院校執(zhí)教資格證。以TCLEOSE設(shè)立的《初級教師培訓(xùn)課程》為例，這門課包括對教學(xué)方法、教學(xué)結(jié)果的評估與測試、教學(xué)媒體的使用、教學(xué)計劃的設(shè)計、教學(xué)目標(biāo)的識別等內(nèi)容。參與培訓(xùn)的警察必須完成三次教學(xué)實踐，由授課教師評定是否符合要求并給予反饋。通過考核的警察才能獲得在警校執(zhí)教的“教師資格證”。

另外，POST規(guī)定只有具備 “實習(xí)指導(dǎo)資格證”的警察才能指導(dǎo)學(xué)警的實習(xí)工作，并且對《實習(xí)警官培訓(xùn)課程》也有明確的規(guī)定。例如TLCEOSE為州內(nèi)所有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供了一份實習(xí)指導(dǎo)警官培訓(xùn)的基本課程表做參考資料，要求參與課程的警官必須修滿24個學(xué)時。課程主要內(nèi)容分為四大模塊，分別是培訓(xùn)方法與教學(xué)技能、顧問、評價過程和檔案記錄。在課程表的附錄中還包含了歷史上執(zhí)法人員未得到正確訓(xùn)練而造成瀆職和失職等現(xiàn)象的典型案件。TLCEOSE還要求“初級警官資格證書”的獲取必須包含這門課。在德州，幾乎所有的在職警察都具備指導(dǎo)學(xué)警實習(xí)工作的資格。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。警察院校的經(jīng)費(fèi)主要來源是學(xué)費(fèi)以及地方政府和各警察機(jī)構(gòu)的撥款，34%的警校收取學(xué)生使用特定設(shè)備、消耗特定資源的經(jīng)費(fèi)，33%的警校還得到警察機(jī)構(gòu)對學(xué)警的贊助經(jīng)費(fèi)，大約一半的警校會受到州或地方政府的撥款。此外，部分警校還會得到州政府或地方政府的“grand funding”，即對款項做出具體開銷說明，警校只有同意按照說明使用款項才能得到的資助。

（三）法律保障。由于各州都由POST負(fù)責(zé)各警察院校的培訓(xùn)課程計劃，因此各州的法律條令主要通過對POST的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行規(guī)定來為警察院校提供法律保障。以德克薩斯州為例，德州的《德克薩斯州職業(yè)法典》（Texas Occupations Code）中的第十七章的內(nèi)容對TCLEOSE的工作人員的任用和離職等都規(guī)定得十分具體。此外，職業(yè)法典中關(guān)于警察院校的管理部分對TCLEOSE的培訓(xùn)課程計劃、執(zhí)法人員的執(zhí)法資格證獲取、警院畢業(yè)考試的設(shè)計和實習(xí)指導(dǎo)教官的資格等都有要求。

（四）評測保障。對教師的評測，90%的警察院校采用學(xué)生的評價，74%使用上級對下級之間的監(jiān)督，還有30%采用教師間的互評制度。特別之處是在實習(xí)期間，學(xué)警也要對指導(dǎo)警官的指導(dǎo)能力、工作態(tài)度、工作能力等方面做出書面評價并以匿名文件的形式反饋給警官。這種雙向的評測制度有效地保證了指導(dǎo)警官向?qū)W警傳達(dá)正確的、積極的工作態(tài)度，并且有利于雙方基于評價基礎(chǔ)上的自我總結(jié)和提升。

學(xué)生在警察院校就讀期間，一般需要通過兩種考試。一種是每周一次的測試，主要是淘汰那些明顯無法適應(yīng)警校學(xué)習(xí)生活的學(xué)員，這種考試一般由筆試、體能測試、技能測試和基于場景的演練測試組成。另一種是畢業(yè)考試，該考試由POST負(fù)責(zé)，只有成績合格的學(xué)生才能拿到POST授予的《警察資格證》。美國的部分州對《警察資格證》的獲取有嚴(yán)格要求，規(guī)定只有持有此證的公民才能得到警局的任用。

綜上所述，根據(jù)教學(xué)體系的特點(diǎn)分析得出美國警察院校的教學(xué)體系具備以下幾個方面的優(yōu)勢：（1）課程設(shè)置合理和課程內(nèi)容與時俱進(jìn)；（2）教學(xué)手段多樣和教學(xué)方式具有針對性；（3）教學(xué)保障到位。

筆者在調(diào)研的過程中也發(fā)現(xiàn)不足之處：（1）教師反映教學(xué)受到POST規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的限制；（2）“講授型”的教學(xué)方式仍然是主要的教學(xué)手段，“成人教育學(xué)方法論”的運(yùn)用和推廣具有難度；（3）兼職教師的教學(xué)水平不高；（4）學(xué)警在實習(xí)期間受警察機(jī)構(gòu)的組織文化、個人心理素質(zhì)、指導(dǎo)警官的風(fēng)格等因素影響，警察院校所學(xué)知識能夠運(yùn)用實踐的僅為10%。

五、美國警察教學(xué)體系對我國警察院校教學(xué)改革的啟示

我國警察院校的教學(xué)體系包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)保障、師資隊伍等方面。經(jīng)過多年的實踐探索，形成了基本符合公安教育培養(yǎng)目標(biāo)的教學(xué)體系，但也存在一些問題。以浙江警察學(xué)院（以下簡稱“學(xué)院”）為例，近幾年學(xué)院的教學(xué)體系取得了長足的發(fā)展，例如完善合理的教學(xué)成果評估制度、規(guī)范科學(xué)的駐校教官管理制度和前沿創(chuàng)新的國內(nèi)外院校間的交流制度（學(xué)院的涉外警務(wù)專業(yè)為國家級“國際警務(wù)合作人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)”）等。但也存在有待進(jìn)一步完善的地方：（1）教學(xué)內(nèi)容方面，課程設(shè)置缺少科學(xué)性和合理性；（2）教學(xué)保障方面，評測方式缺少多樣性、教學(xué)管理方法缺少強(qiáng)制性、教學(xué)平臺運(yùn)用缺少靈活性；（3）師資隊伍方面，教師缺少實戰(zhàn)經(jīng)驗、教學(xué)方法缺少啟發(fā)性和科學(xué)性。就此，筆者提出幾點(diǎn)粗淺的看法。

（一）規(guī)范課程系統(tǒng)。

1.課程內(nèi)容。在確保不破壞現(xiàn)有課程系統(tǒng)的情況下，保留教育部要求的高等院校學(xué)生必修課程，由教務(wù)處組織對現(xiàn)有的專業(yè)公共基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課的課程內(nèi)容進(jìn)行更新。根據(jù) “工作清單技術(shù)（Job Inventory Technique）”分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同、規(guī)模大小不同、流動人口比例高低不同、外籍人口比例不同的地區(qū)的派出所抽取一定比例的民警，按照流程設(shè)計出符合工作需要的專業(yè)基礎(chǔ)課課程表。針對專業(yè)核心課，則要求樣本能夠代表不同警種的工作特色和要求。其中針對實訓(xùn)比例較高的課程，應(yīng)當(dāng)充分利用駐校教官豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗的優(yōu)勢，組織他們參與課程的審核過程。此外，筆者認(rèn)為，一些課程應(yīng)當(dāng)包含在總課程表內(nèi)，比如急救知識、自我防衛(wèi)技能等與人身安全相關(guān)的基本常識。在上述基礎(chǔ)之上，建立5年制的“警察院校課程更新機(jī)制”，根據(jù)基層警務(wù)工作的新需求和科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展對課程內(nèi)容重新審核。

2.教學(xué)大綱。一是拓展教學(xué)大綱的內(nèi)容，增加課程學(xué)習(xí)的擴(kuò)展資料，例如教師推薦的書籍、視頻影像資料等。還應(yīng)當(dāng)加入誠信考試的規(guī)則、課外作業(yè)加分規(guī)則等內(nèi)容，以提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。二是細(xì)化教學(xué)大綱的內(nèi)容，根據(jù)學(xué)院教學(xué)安排，將課程基本內(nèi)容的講授進(jìn)度落實到具體的節(jié)、課和日，提高教學(xué)大綱的利用率。

（二）建立有效的學(xué)警實習(xí)機(jī)制。

1.對實習(xí)指導(dǎo)教官進(jìn)行培訓(xùn)，提高教官素質(zhì)。在基層民警在職培訓(xùn)中增設(shè) 《實習(xí)指導(dǎo)教官培訓(xùn)課程》，對民警進(jìn)行“指導(dǎo)、評價、示范”等主題的培訓(xùn)，對通過課程考試并獲得實習(xí)指導(dǎo)資格證的民警進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的獎勵，以帶動更多民警參與，從而提高整個公安基層民警的工作水平。

2.完善實習(xí)計劃。有效的實習(xí)計劃不僅能夠幫助實習(xí)生快速掌握實踐技能，而且能夠幫助用人單位提高工作效率。實習(xí)計劃的安排首先應(yīng)讓學(xué)生進(jìn)行公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力的鍛煉，例如基礎(chǔ)公安文書的寫作、筆錄的制作等；其次是根據(jù)實習(xí)生所學(xué)專業(yè)的實際情況確定其相應(yīng)的警務(wù)實踐。

3.建立雙向評價制度。設(shè)計一份反饋問卷，要求學(xué)警對教官的指導(dǎo)水平、工作態(tài)度、專業(yè)水平進(jìn)行評價，并且以文字稿的形式反饋給指導(dǎo)警官。同時，教官對學(xué)警也要進(jìn)行定期、定項的評價，例如筆錄的記錄、報告的書寫、打防控系統(tǒng)的使用等各類考核內(nèi)容的定項評價以及日、周、月的定期評價。除了實習(xí)過程中的口頭教授外，教官還應(yīng)當(dāng)做出書面的、全面的、批判性的綜合反饋。

（三）提高教師隊伍素質(zhì)。

1.改善教師隊伍結(jié)構(gòu)。對于專業(yè)核心課和專業(yè)基礎(chǔ)課教師的選擇，設(shè)定一定的警察工作經(jīng)歷要求；對于公共基礎(chǔ)課，可聘請普通高校的教師兼任，以減少費(fèi)用開支。

2.建立科學(xué)的教師培養(yǎng)鍛煉機(jī)制。公安部在全國公安教育訓(xùn)練工作會議上要求公安院校的專業(yè)教師每3年中至少有6個月的警務(wù)實踐的時間，并將基層實踐經(jīng)歷和工作成效作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核評審的必備條件。因此，筆者認(rèn)為，公安院校可以在此基礎(chǔ)上，根據(jù)課程內(nèi)容對教師實戰(zhàn)經(jīng)驗的要求，逐一增加教師在實戰(zhàn)部門的鍛煉時間。同時，要求教師就教學(xué)活動中存在的重難點(diǎn)形成調(diào)研課題，在公安實戰(zhàn)部門鍛煉期間搜集資料并完成課題。

3.改善教學(xué)方式。針對操作性較強(qiáng)的實踐課程，應(yīng)用傳統(tǒng)的“行為主義方法論”，輔助以“成人教育學(xué)方法論”的教學(xué)方式。例如自我防衛(wèi)技能課程，學(xué)生不僅需要掌握一些必備的防衛(wèi)招數(shù)，還要根據(jù)不同的環(huán)境選擇相應(yīng)的手段；針對理論性較強(qiáng)的技能課則以“成人教育學(xué)方法論”為主，要求教師轉(zhuǎn)變角色，從“課堂的主導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢n堂的引導(dǎo)者”，充分利用教學(xué)過程中存在的重難點(diǎn)引導(dǎo)學(xué)生主動思考；對于某些需要查找資料并形成書面成果的內(nèi)容，可以采用小組的形式，由組長負(fù)責(zé)任務(wù)的開展，使學(xué)生更好地理解授課重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（四）增加經(jīng)費(fèi)投入。增加學(xué)院在教學(xué)方面的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)科學(xué)合理的獎勵機(jī)制的形成以提高教師投入教學(xué)活動和學(xué)生參與學(xué)習(xí)的積極性。主要活動包括改善學(xué)院的硬件設(shè)備，例如多媒體教學(xué)器材的更新；提高院校間的交流水平和品質(zhì)，例如邀請其他院校的專家到學(xué)院作專題講座；提高獎金額度，例如獎學(xué)金、教師科研成果的獎金等。

［1］Hoover，L.T.，& J.L.Dowling.State ofIllinois basic police training curriculum revalidation project［DB/OL］.http：// letac.org/FORMS/ilbasictrainingcurriculum.pdf，2009-08-26/ 2012-10-01.

［2］Reaves，Brian A.State and Local Law Enforcement Training Academies，2006［EB/OL］.http：//bjs.ojp.usdoj.gov/ content/pub/pdf/slleta06.pdf，2006/2009-4-14.

（責(zé)任編輯：海群）

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1674-3040（2013）04-0099-05

2013-03-27

許諾，浙江警察學(xué)院四大隊涉外警務(wù)專業(yè)2010級學(xué)生。

*本文系2012年浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動計劃（新苗人才計劃）項目“中美警察招錄培養(yǎng)體制比較研究”（項目編號：2012R43010）的研究成果；指導(dǎo)老師：龔正榮，浙江警察學(xué)院社會科學(xué)部副教授。