□顧志堂，張松法，沈金才

（中共湖州市吳興區(qū)委政法委員會(huì)，浙江湖州 313008）

湖州市織里鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理之思考*

□顧志堂，張松法，沈金才

（中共湖州市吳興區(qū)委政法委員會(huì)，浙江湖州 313008）

湖州市織里鎮(zhèn)地處浙江北部。改革開放以來，織里鎮(zhèn)綜合實(shí)力列“全國千強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”前50位，有“中國童裝之都”美譽(yù)。目前，織里鎮(zhèn)有流動(dòng)人口30萬，是常住人口的2倍。流動(dòng)人口大多集中在技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型企業(yè)中，他們對(duì)生活環(huán)境、生產(chǎn)條件、勞動(dòng)保障、子女就學(xué)、計(jì)生醫(yī)療、維權(quán)訴求等服務(wù)需求不斷增強(qiáng)，對(duì)公共服務(wù)軟、硬環(huán)境提出了新要求。為此，要從服務(wù)管理的“精準(zhǔn)化”、目標(biāo)的設(shè)置、工作路線圖的選擇、提升服務(wù)環(huán)境質(zhì)量等方面加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)管理。

流動(dòng)人口；服務(wù)管理；社會(huì)管理創(chuàng)新；湖州市織里鎮(zhèn)

改革開放以來，湖州市織里鎮(zhèn)從原先不足4萬人口的水鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)，擴(kuò)張成目前由5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集成，135.8平方公里鎮(zhèn)域面積，19.5平方公里城鎮(zhèn)建成區(qū)面積，轄15個(gè)社區(qū)、46個(gè)行政村，約40萬實(shí)有人口的浙北副中心城鎮(zhèn)；從“一條扁擔(dān)”肩挑手提賣繡花品起步，逐步形成了特色童裝、新型紡織、羊絨羊毛制品、鋁型特材、機(jī)械裝備、光電新能源等具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，綜合實(shí)力列“全國千強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”前50位、“省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”前10位的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，并有了“中國童裝之都”的美譽(yù)。人流物流的大量涌入，一方面支撐著織里鎮(zhèn)的發(fā)展與壯大，另一方面也對(duì)織里鎮(zhèn)做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作提出了新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，已經(jīng)成為織里鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

一、認(rèn)清流動(dòng)人口集成特征，正視服務(wù)管理的難點(diǎn)

2011年，織里鎮(zhèn)流動(dòng)人口登記數(shù)18.23萬人。據(jù)調(diào)查預(yù)測，登記率約占60%，實(shí)有流動(dòng)人口約有30萬人，是織里鎮(zhèn)常住人口的2倍，超過全區(qū)總?cè)丝诎霐?shù)。流動(dòng)人口集成數(shù)量與形態(tài)分析，較客觀地反映了織里鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理存在的難度（見表一、表二、表三，圖一、圖二、圖三）。

表一 2011年已登記人員年齡、文化程度構(gòu)成

表二 織里鎮(zhèn)歷年“三案”剖析

表三 流動(dòng)人口務(wù)工收入隨機(jī)調(diào)查

圖一 2011年月度人口流動(dòng)特征

圖二 2011年度流動(dòng)人口從業(yè)形態(tài)

圖三 2011年流動(dòng)人口地域分布

除以上圖表體現(xiàn)的流動(dòng)人口集成性外，還體現(xiàn)在：一是流動(dòng)人口涌入集中。近80%的流動(dòng)人口集中在1.35萬家童裝生產(chǎn)經(jīng)營戶務(wù)工，而這一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷特點(diǎn)是春、秋為旺季，夏、冬為淡季，這就形成了民工的集中涌入、涌出，造成人口信息采集、管理的困難。二是居住與務(wù)工點(diǎn)流動(dòng)頻繁。由于產(chǎn)業(yè)密度大，競爭激烈，而用工需求與報(bào)酬信息傳播快，民工“跳槽”流動(dòng)頻繁，難于落實(shí)勞動(dòng)合同的覆蓋和“以房管人”的措施。三是民工素質(zhì)良莠不齊。除數(shù)家品牌童裝企業(yè)外，眾多小、散童裝生產(chǎn)經(jīng)營戶，屬技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，70%以上流動(dòng)務(wù)工人員為80后年輕人，且大多數(shù)具有家庭貧困，受教育程度偏低，其好動(dòng)、思想活躍和“好高騖遠(yuǎn)”等特征，極易誘發(fā)影響社會(huì)管理秩序的治安、刑事事件。四是務(wù)工形態(tài)轉(zhuǎn)變引申服務(wù)訴求劇增。從量上和務(wù)工形態(tài)看，相當(dāng)多的務(wù)工者，發(fā)生了從“候鳥式單飛”，到舉家攜眷穩(wěn)定在織里務(wù)工的轉(zhuǎn)變。他們對(duì)生活環(huán)境、生產(chǎn)條件、勞動(dòng)保障、子女就學(xué)、計(jì)生醫(yī)療、維權(quán)訴求等服務(wù)需求不斷增強(qiáng)，對(duì)公共服務(wù)軟、硬環(huán)境提出了新要求。近年來，鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心年受理各類矛盾糾紛均在3000起上下。五是流出地集中、文化融合艱難。如來自安徽望江縣的務(wù)工者就有8萬人之多。由于地緣、親緣的關(guān)系，極易形成“抱團(tuán)”群體。同時(shí)，在部分流動(dòng)人口的潛意識(shí)里也存在著一種受排斥、處底層的自卑心理，情緒微妙，若遇某種訴求不能滿足，一觸即爆。

二、剖析服務(wù)管理現(xiàn)狀，反思工作薄弱環(huán)節(jié)

從總體看，近年來，織里鎮(zhèn)的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，在省、市、區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面改善民生的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧織里的重要抓手，并在完善體制機(jī)制、政策體系、組織管理、改善服務(wù)等方面作了積極的探索，也為進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)管理積累了經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理出現(xiàn)的新趨勢、新特點(diǎn)，提出的新要求、新挑戰(zhàn)，也需要對(duì)前期的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作進(jìn)行反思。

（一）認(rèn)識(shí)與理念上的偏差。表現(xiàn)在對(duì)流動(dòng)人口逐年提增、成分復(fù)雜、高度集聚的新情況、新特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)不清、分析不透、應(yīng)對(duì)不足。一是觀念上存在排斥現(xiàn)象。在管理者思想深處，往往只單純地把流動(dòng)人口看成社會(huì)穩(wěn)定問題，沒有真正把近30萬流動(dòng)人口看成是織里的基本群眾和推動(dòng)織里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力要素，自覺不自覺地把“我們、他們”、“本地人、外地人”貫穿在工作理念中，歧視多于尊重，戒備多于信任，甚至把流動(dòng)人口與織里的不穩(wěn)定、不和諧根源聯(lián)系在一起，既有“見物不見人”的思想存在，更有畏難情緒存在。二是工作思考缺乏深度。在統(tǒng)攬全局工作的把握上，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展多，研究主動(dòng)服務(wù)少；考慮眼前利益多，考慮長遠(yuǎn)利益少；部署管控工作多，提供保護(hù)措施少。三是服務(wù)管理缺乏統(tǒng)籌安排。在管理與服務(wù)的機(jī)制、制度設(shè)置上，沒有真正把構(gòu)建與和諧社會(huì)相適應(yīng)的、增進(jìn)流動(dòng)人口融合的服務(wù)理念、人本意識(shí)、維權(quán)保護(hù)融入服務(wù)管理之中。政府的行政資源和社會(huì)公共資源整合不充分，缺乏服務(wù)的主動(dòng)性、統(tǒng)籌性，更有少數(shù)人把對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理視為“包袱、額外負(fù)擔(dān)”，以至于服務(wù)管理中“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象較明顯。

（二）服務(wù)與管理上的薄弱。加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，其核心是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)施策，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最優(yōu)化、均等化，重點(diǎn)是統(tǒng)籌做好對(duì)人的服務(wù)與管理，目前存在的薄弱環(huán)節(jié)：一是組織架構(gòu)不健全。作為約有30萬流動(dòng)人口集成的大鎮(zhèn)，目前尚未有形成與之相適應(yīng)的流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，一直以來只依托于派出所、鎮(zhèn)綜治中心的管理，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)。2011年雖然有了鎮(zhèn)“新居民事務(wù)所”，但機(jī)構(gòu)級(jí)別低，人員少、兼職多，起的作用不大。二是管理力量“大人穿童裝”，不成比例。800∶1，是省制定的流動(dòng)人口與協(xié)管員人數(shù)比例的底線標(biāo)準(zhǔn)，而2011年織里鎮(zhèn)的協(xié)管員配備力量為1852∶1，派出所的協(xié)管員配備是2667∶1，與省內(nèi)桐廬縣城北派出所的500∶1相比高出了5倍，機(jī)構(gòu)和力量的“單薄”，難于發(fā)揮其信息登記、綜合協(xié)調(diào)和專業(yè)服務(wù)等職能。三是工作上存在“兩張皮”的現(xiàn)象。除鎮(zhèn)級(jí)管理機(jī)構(gòu)與村、社區(qū)的服務(wù)管理存在職責(zé)不清晰、不到位外，15個(gè)社區(qū)基本是在原行政村區(qū)劃上派生的。與村獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)構(gòu)，存在設(shè)置不夠規(guī)范、體制不夠順暢、職責(zé)不夠明確等問題。同時(shí)，存在有“實(shí)力”的城中村“不管事”，而缺乏工作“條件”的社區(qū)又難于“做事”的現(xiàn)象，更不用說與區(qū)相關(guān)職能部門間的協(xié)作、聯(lián)系，遠(yuǎn)沒有真正形成齊心協(xié)力、齊抓共管的工作格局。四是“口大漏魚”的網(wǎng)格。由于產(chǎn)業(yè)的集聚，有超過75%的實(shí)有人口和超過90%的童裝戶入駐在鎮(zhèn)區(qū)，而服務(wù)管理的主要力量只有15個(gè)社區(qū)和62名專職監(jiān)管員，而這15個(gè)社區(qū)也是2006年后成立的新社區(qū)，服務(wù)管理的手段、經(jīng)驗(yàn)尚在探索中，而截至2011年底止，尚沒有一個(gè)社區(qū)真正實(shí)施了“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”。五是“開花不結(jié)果”的社會(huì)服務(wù)組織。幾年來，織里鎮(zhèn)雖在建立流動(dòng)黨員支部、建立商會(huì)、協(xié)會(huì)、落實(shí)社會(huì)管理責(zé)任等方面作了探索，但優(yōu)勢的發(fā)揮不夠明顯，流動(dòng)人口不找組織，或找不到組織、找不到服務(wù)的現(xiàn)象仍然十分突出。

（三）產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)型上的滯后。20年來，千家萬戶的童裝生產(chǎn)興起了織里一方市場，但也已顯現(xiàn)出不可持續(xù)發(fā)展的弊端。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏超前規(guī)劃。由于準(zhǔn)入機(jī)制不夠健全，幾臺(tái)縫紉機(jī)便成了經(jīng)銷戶，引來的是龐大的低素質(zhì)勞動(dòng)力，產(chǎn)出的是品差質(zhì)次的童裝，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與勞動(dòng)力的提質(zhì)，嚴(yán)重滯后于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的、以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求。二是產(chǎn)品缺乏品牌引領(lǐng)。眾多的童裝生產(chǎn)商缺乏依靠提質(zhì)量、樹品牌、做大、做精、“抱團(tuán)”拓展市場的意識(shí)，完全是無序競爭，競相壓價(jià)。對(duì)此，政府和相關(guān)職能部門的引導(dǎo)、監(jiān)管也不夠到位。長久以往，織里的整個(gè)童裝產(chǎn)業(yè)將面臨被市場所淘汰的危險(xiǎn)。三是生產(chǎn)布局不合理。安置模式?jīng)Q定經(jīng)營方式，織里集生產(chǎn)、商貿(mào)、居住功能于一體的“三合一”模式，決定了織里的童裝產(chǎn)業(yè)必然呈小、散特征，且勞動(dòng)力素質(zhì)低下、廉價(jià)。這已成了制約織里童裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少流動(dòng)人口高涌入壓力的最大瓶頸。

（四）保障與保護(hù)上的缺位。一是權(quán)力義務(wù)不對(duì)等。由于體制和產(chǎn)業(yè)的高度集聚，一個(gè)科級(jí)建制鎮(zhèn)的行政資源和只有70余人的公安派出所力量與135.8平方公里鎮(zhèn)域面積、61個(gè)村（社區(qū)）和40萬實(shí)有人口的服務(wù)管理任務(wù)，客觀上造成了織里鎮(zhèn)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理呈“防范式”、“粗放型”。尤其是警力配置和警務(wù)設(shè)施投入的不足，難于真正發(fā)揮公安機(jī)關(guān)保護(hù)、打擊的職能。二是保障性資源不充分。大量流動(dòng)人口的集聚，對(duì)織里鎮(zhèn)的醫(yī)療、計(jì)生、社保、學(xué)校、交通等公共服務(wù)形成了巨大壓力，尤其是醫(yī)院、學(xué)校的數(shù)量、規(guī)模和等級(jí)與人口的集成極不匹配。幾年來，政府雖在增加投入，利用機(jī)制調(diào)節(jié)等方面作了一些努力，但公共服務(wù)平臺(tái)的匱乏、落后與滿足需求的矛盾十分突出，流動(dòng)人口在享受公共服務(wù)方面的邊緣化加深了其對(duì)政府的埋怨情緒。三是關(guān)愛舉措難維系。產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、生產(chǎn)經(jīng)營單元的分散性及人員流動(dòng)的頻繁性等特點(diǎn)，使得政府服務(wù)管理難以維系，如對(duì)流動(dòng)人口維權(quán)意識(shí)的教育、勞動(dòng)技能的培訓(xùn)、勞動(dòng)合同簽訂、勞動(dòng)仲裁等環(huán)節(jié)，管理部門都難以跟上。四是文化引領(lǐng)“不上趟”。流動(dòng)人口對(duì)物質(zhì)文化生活的需求日益提高，但既缺乏對(duì)其作創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、開放、包容為主要內(nèi)容的“織里精神”引領(lǐng)教育，又缺乏對(duì)其作守法、誠信、勤勞、友愛為主要內(nèi)容的社會(huì)主義價(jià)值觀的教育。同時(shí)，流動(dòng)人口的休閑、娛樂設(shè)施嚴(yán)重匱乏。一到晚上或休息日，街面人滿為患，群體無所事事，極易滋生“是非”，發(fā)生治安事件。五是改善民生不給力。2011年，織里鎮(zhèn)財(cái)政可用財(cái)力為8900萬元，而用于教育的專項(xiàng)資金就達(dá)5900萬元。改善民生財(cái)力的嚴(yán)重不足，形成了織里鎮(zhèn)公共服務(wù)資源投入嚴(yán)重滯后于民生的需求，也造成了對(duì)流動(dòng)人口管理多于服務(wù)的無奈。

三、貫穿精準(zhǔn)化服務(wù)管理要求，創(chuàng)新工作舉措路徑選擇

針對(duì)上述織里鎮(zhèn)流動(dòng)人口集聚特點(diǎn)，以及服務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，要切實(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理決策部署，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口精準(zhǔn)化服務(wù)管理目標(biāo)，推動(dòng)織里鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、健康發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)以下工作理念、工作舉措的新突破。

（一）提高認(rèn)識(shí)，做到服務(wù)管理“精準(zhǔn)化”?？椑镦?zhèn)作為湖州市吳興區(qū)流動(dòng)人口集聚的大鎮(zhèn)和建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、科技新城、生態(tài)家園、幸福吳興”的重鎮(zhèn)，在流動(dòng)人口服務(wù)管理中，一是要堅(jiān)持把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為深化“平安浙江”建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，提高做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的思想認(rèn)識(shí)，自覺地對(duì)流動(dòng)人口發(fā)展的態(tài)勢、規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及對(duì)流動(dòng)人口的就業(yè)、生活、居住等公共服務(wù)需求，作出超前的、統(tǒng)籌的科學(xué)研判與謀劃，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理工作的有的放矢、有效推進(jìn)。二是要將預(yù)防化解社會(huì)矛盾作為流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。隨著織里鎮(zhèn)大量流動(dòng)人口的集聚，勞資糾紛、環(huán)境污染、人身安全、稅收征管、社會(huì)政策等引發(fā)的社會(huì)矛盾將日益突出。為此，要增強(qiáng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)意識(shí)，強(qiáng)化信息預(yù)警，健全矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的政策關(guān)心、人文關(guān)懷、思想教育，最大限度地預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。

（二）增強(qiáng)信心，進(jìn)一步確立工作目標(biāo)。能否實(shí)現(xiàn)織里鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，再創(chuàng)織里新輝煌，重點(diǎn)在童裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，難點(diǎn)在流動(dòng)人口的精準(zhǔn)化服務(wù)管理。因此，流動(dòng)人口管理服務(wù)工作必須突出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，理清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧的思路。一是要緊緊圍繞“減量提質(zhì)”目標(biāo)不動(dòng)搖。要堅(jiān)定不移地把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為優(yōu)化服務(wù)管理的重要舉措，通過扶持一批大企業(yè)引領(lǐng)、引導(dǎo)一批股份化合作、鼓勵(lì)一批精品化生產(chǎn)、淘汰一批粗放落后企業(yè)等手段，傾力在減少童裝戶數(shù)、減少流動(dòng)人口數(shù)量，提高童裝產(chǎn)業(yè)層次、提高服務(wù)管理質(zhì)量、提高管理工作者數(shù)量的“兩減少、三提高”上求突破。要更加重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能布局規(guī)劃的編制與執(zhí)行，在努力縮減老“三合一”模式生產(chǎn)的同時(shí)，堅(jiān)決杜絕新“三合一”模式的復(fù)生，并充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、品牌引領(lǐng)、政策扶持、市場倒逼、準(zhǔn)入許可、綜合監(jiān)管等手段，從根本上扭轉(zhuǎn)童裝生產(chǎn)小、散、差、亂的狀況，以高端的產(chǎn)業(yè)吸引高素質(zhì)的人力，以削減流動(dòng)人口的數(shù)量來提高對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)的質(zhì)量。二是要緊緊圍繞“平安織里”目標(biāo)不松手。要堅(jiān)定不移地把沒有“平安織里”就沒有織里繁榮，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化”的流動(dòng)人口服務(wù)管理是“平安織里”建設(shè)的重要組成的理念貫穿于工作中。創(chuàng)新政府負(fù)責(zé)和社會(huì)廣泛參與的綜合治理舉措，在健全社會(huì)管理綜合治理機(jī)制、深入發(fā)動(dòng)群眾開展群防群治、強(qiáng)化法制宣傳教育、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作上抓落實(shí)。要加快推進(jìn)“智慧織里”的信息化工程建設(shè)，充分發(fā)揮科技在流動(dòng)人口服務(wù)管理中的支撐作用，配足配強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理力量，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全維護(hù)穩(wěn)定機(jī)制、責(zé)任體系，有效構(gòu)建法律咨詢（服務(wù)）平臺(tái)，創(chuàng)新教育引導(dǎo)與嚴(yán)密管控兩手抓載體，來確?！捌桨部椑铩钡膶?shí)現(xiàn)。三是要緊緊圍繞“共建一座城”目標(biāo)不懈怠。要堅(jiān)持不懈地把流動(dòng)人口的快融入、大融合作為織里大發(fā)展、大繁榮的前提與保證來推動(dòng)。讓龐大的流動(dòng)人口把織里當(dāng)成第二故鄉(xiāng)。要在環(huán)境改造人、感情融合人、服務(wù)吸引人，提增流動(dòng)人口的歸屬感上出新招。切實(shí)轉(zhuǎn)變思路理念，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，通過“走街入戶”交朋友、創(chuàng)新結(jié)對(duì)共建機(jī)制、豐富文化主題引領(lǐng)、拓展教育醫(yī)療保障等“牽其手、融其情、暖其心”的服務(wù)舉措，推進(jìn)“共建一座城”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）細(xì)化舉措，科學(xué)選擇工作路線圖。探索和創(chuàng)新具有織里特色的流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，是織里鎮(zhèn)黨委、政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期迫切的首要任務(wù)，要牢牢把握“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則，細(xì)化工作舉措，在形成合力推進(jìn)工作中凸現(xiàn)重點(diǎn)：一是強(qiáng)化三級(jí)管理“一盤棋”的組織保證。建立區(qū)級(jí)層面的流動(dòng)人口服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議制度和實(shí)體化運(yùn)作的區(qū)新居民事務(wù)局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)織里鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，區(qū)級(jí)各有關(guān)職能部門要主動(dòng)介入，強(qiáng)化工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。織里鎮(zhèn)黨委、政府和社區(qū)服務(wù)管理委員會(huì)作為主體職能機(jī)構(gòu)，既要敢于擔(dān)責(zé)，更要科學(xué)履職，嚴(yán)格按不少于800∶1組建好協(xié)管員團(tuán)隊(duì)，以“管得了、能服務(wù)”細(xì)分好網(wǎng)格，以便于、嚴(yán)于明確職責(zé)，創(chuàng)新實(shí)踐，狠抓工作落實(shí)；村和社區(qū)是實(shí)施服務(wù)管理的直接力量，要按照“屬地管理”原則，理順關(guān)系，各司其職，有效整合基礎(chǔ)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)資源，充分發(fā)揮與流動(dòng)人口面對(duì)面工作優(yōu)勢，不斷提高服務(wù)管理工作的能力水平，努力以科學(xué)嚴(yán)密的體制機(jī)制來保證流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的扎實(shí)推進(jìn)。二是建立健全“一標(biāo)準(zhǔn)”的監(jiān)管體系。當(dāng)前織里經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是缺少生產(chǎn)經(jīng)營的戶數(shù)，而是管理的缺位和無序的競爭。要下大力氣轉(zhuǎn)變織里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，尤其要切實(shí)提高織里童裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、精品化意識(shí)，通過嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入許可、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防監(jiān)管和稅收征管上執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等措施，來倒逼淘汰低、小、散的落后產(chǎn)能。三是加快建設(shè)“一條龍”的服務(wù)管理載體。流動(dòng)人口喜不喜歡織里，一看在織里能否賺到錢，二看服務(wù)環(huán)境好不好。要統(tǒng)籌規(guī)劃和加快啟動(dòng)“織里鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理”窗口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集申報(bào)、辦證、培訓(xùn)、維權(quán)于一體的“一站式”流動(dòng)人口服務(wù)，探索“一個(gè)窗口出、一道手續(xù)完、內(nèi)部走程序”的服務(wù)模式，努力規(guī)范流動(dòng)人口融入程序，加快流動(dòng)人口融入步伐，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。四是落實(shí)從“一間房”管起的舉措。要嚴(yán)格按照“街不漏巷、巷不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”工作標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前繼續(xù)沿用流動(dòng)人口信息采集和服務(wù)管理主要依靠政府和村、社區(qū)的模式，加快向社會(huì)協(xié)同和公眾參與的模式轉(zhuǎn)變，積極探索以房主、業(yè)主自主申報(bào)，建立以房主、業(yè)主“管人”的做法和責(zé)任機(jī)制，真正建立起體現(xiàn)房主、業(yè)主承租招工權(quán)力與履行服務(wù)管理義務(wù)相統(tǒng)一的機(jī)制，尤其要大膽嘗試“中介機(jī)構(gòu)”只代理房屋出租，向履行“以房管人”職責(zé)的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決糾正“按人頭數(shù)”收稅而影響申報(bào)登記的老辦法。五是認(rèn)真研究辦好“一張證”。按照流動(dòng)人口信息采集100%的目標(biāo)，在加快流動(dòng)人口信息采集、統(tǒng)計(jì)、查詢、交換、運(yùn)用的精準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫建設(shè)的同時(shí)，要認(rèn)真探索研究旨在使業(yè)主用人感到放心，流動(dòng)人口居住感到安心，被服務(wù)感到貼心的集公安、教育、社保、計(jì)生、醫(yī)療于一證的“一卡通”服務(wù)政策與措施。在“積分式、差別化”待遇上有新突破，以提高辦證便捷率、證件運(yùn)用率，來實(shí)現(xiàn)辦證覆蓋率。六是切實(shí)增強(qiáng)“一體化”的公共保障機(jī)制。要切實(shí)從流動(dòng)人口的所需、所盼、所求出發(fā)，研究流動(dòng)人口社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)要在新型合作醫(yī)療異地支付結(jié)算、流動(dòng)人口子女教育就學(xué)保障、社保的“低水平、廣覆蓋”、計(jì)生婚姻服務(wù)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等方面，積極地做出必須與可能的統(tǒng)籌安排，最大限度地把織里發(fā)展的成果，均等化惠及于廣大的流動(dòng)人口。七是構(gòu)建“一起抓”的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。要高度重視黨的基層組織建設(shè)，切實(shí)健全流動(dòng)黨員支部和“兩新”黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織以及各類商會(huì)、協(xié)會(huì)、和諧共建會(huì)、志愿者隊(duì)伍等民間服務(wù)組織在流動(dòng)人口服務(wù)管理中的作用。探索建立與流動(dòng)人口流出地的黨務(wù)、政務(wù)、警務(wù)共建共管機(jī)制，積極創(chuàng)新服務(wù)管理新模式，進(jìn)一步拓展增進(jìn)流動(dòng)人口融入融合的平臺(tái)，堅(jiān)決防止和克服“圖形式、空架子、不落地”的組織網(wǎng)絡(luò)和工作現(xiàn)象。八是確立織里“新一員”價(jià)值導(dǎo)向。流動(dòng)人口的融合，說到底是文化與感情的融合。在高度重視改善民生、豐富文化生活、加強(qiáng)政治輿論引導(dǎo)的同時(shí)，要更加積極研究如何發(fā)揮政治優(yōu)勢，尤其要在發(fā)揮流動(dòng)黨員先鋒模范作用、關(guān)心流動(dòng)人口在黨員發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)典型樹立、參與服務(wù)管理、“兩代表一委員”推薦、杰出貢獻(xiàn)表彰等方面給予足夠的關(guān)懷，讓流動(dòng)人口樹立起“我就是新織里人”的價(jià)值榮耀。

（四）突出重點(diǎn)，提升服務(wù)管理環(huán)境的質(zhì)量。提升流動(dòng)人口服務(wù)管理的精準(zhǔn)化水平，是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌思考，綜合施策。一是要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化服務(wù)管理環(huán)境。龐大的流動(dòng)人口在織里鎮(zhèn)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但產(chǎn)業(yè)層次低、布局不合理、競爭力不強(qiáng)的格局已經(jīng)制約了織里的進(jìn)一步發(fā)展。因此，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快低、小、散的童裝產(chǎn)業(yè)向精、特、高轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場的“雙轉(zhuǎn)型”，以減少流動(dòng)人口存量來改善服務(wù)管理的質(zhì)量。二是要著力嚴(yán)治嚴(yán)管凈化服務(wù)管理環(huán)境。公安等職能部門要按照管理也是服務(wù)，打擊也是管理的理念，切實(shí)強(qiáng)化職能，健全“防范到位、管控有效、打擊精確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的社會(huì)治安防控體系。加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)加密、農(nóng)村延伸的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和警務(wù)站、卡點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)開展治安突出問題的排查整治，始終保持依法打擊的高壓態(tài)勢，嚴(yán)格擠壓違法犯罪的空間，以威懾極少數(shù)混跡在流動(dòng)人口中的違法犯罪分子，為包括廣大流動(dòng)人口在內(nèi)的織里人提供良好的社會(huì)治安環(huán)境。三是要著力文化引領(lǐng)渲染服務(wù)管理環(huán)境。要積極創(chuàng)造條件構(gòu)建文化融合平臺(tái)，廣泛開展“織里精神”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育，加快推進(jìn)文化、體育、休閑等公共設(shè)施建設(shè)，不斷豐富和滿足流動(dòng)人口業(yè)余時(shí)間的精神文化生活。運(yùn)用“織里之聲”廣播、車間視頻直播、開辦“手機(jī)報(bào)、童裝網(wǎng)”、“樂業(yè)樂活在織里”征文、“五好”鎮(zhèn)民評(píng)選、示范街區(qū)創(chuàng)建等載體活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)管理，以文化引領(lǐng)的力度和工作透明度，讓流動(dòng)人口在濃厚的文化氛圍中陶冶自己，體驗(yàn)政府的關(guān)愛和織里人的開放、開明，以此來激發(fā)流動(dòng)人口崇尚文明務(wù)工、分享健康生活的意識(shí)。同時(shí)，要加大對(duì)賭博游戲機(jī)的整治，積極引導(dǎo)、打擊低素質(zhì)流動(dòng)人口以賭博游戲機(jī)為主要業(yè)余生活的不良習(xí)氣，堅(jiān)決堵住易發(fā)性治安案件的源頭。四是要加快小城市培育規(guī)劃建設(shè)，改善服務(wù)管理環(huán)境。要緊緊抓住以“擴(kuò)權(quán)、讓利、強(qiáng)功能”為核心的小城市培育試點(diǎn)機(jī)遇，充分整合行政資源，激活民間資本資源，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，快速度推進(jìn)，高水準(zhǔn)管理。切實(shí)加大對(duì)城市重要地標(biāo)項(xiàng)目、公建配套項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入建設(shè)力度，高度重視特色區(qū)、示范街建設(shè)，科學(xué)完善城市功能布局，加快舊城改造進(jìn)程，加大環(huán)境整治力度，提升城市價(jià)值品位形象，讓生產(chǎn)、生活于織里的人感受到織里城市面貌的新變化、新秩序。五是要著力機(jī)制建設(shè)，保證服務(wù)管理責(zé)任的落實(shí)。一方面，要切實(shí)加大對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人、財(cái)、物投入力度，尤其要擠出財(cái)力，統(tǒng)籌確定社區(qū)（村）工作人員和流動(dòng)人口協(xié)管員“一線”人員的工資待遇，保證流動(dòng)人口的服務(wù)管理有人做工作、安心做工作、負(fù)責(zé)做工作；另一方面，區(qū)委政法委在牽頭把“平安吳興”建設(shè)考核體系分解到區(qū)級(jí)各職能部門和織里鎮(zhèn)政府后，要切實(shí)加大督促檢查、考評(píng)考核的力度?？椑镦?zhèn)黨委、政府更要結(jié)合流動(dòng)人口服務(wù)管理任務(wù)繁重的實(shí)際，細(xì)化工作目標(biāo)，健全考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理精準(zhǔn)化的各項(xiàng)工作舉措落到實(shí)處。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）

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1674-3040（2013）04-0028-05

2013-04-10

顧志堂，原中共浙江省湖州市吳興區(qū)委政法委常務(wù)副書記，現(xiàn)吳興區(qū)委維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組副組長；張松法，該區(qū)委政法委常務(wù)副書記，沈金才該區(qū)委政法委副書記。

*該論文獲2012年度浙江省政法系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎(jiǎng)。