于化民

(本文作者 中國社會科學(xué)院近代史研究所研究員 北京 100006)

中國的新民主主義革命有兩大基本任務(wù)，一是對外推翻帝國主義的壓迫，二是對內(nèi)推翻封建地主和官僚資產(chǎn)階級的壓迫。而“建設(shè)一個中華民族的新社會和新國家”①《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第663頁。，則是這場革命的首要目的和必然結(jié)果。因此，中國革命首先是一場政治革命，即徹底推翻舊的社會制度、創(chuàng)建新的社會形態(tài)的革命。革命成功后應(yīng)該建立一個什么樣的國家，既是關(guān)系中國革命前途的根本性問題，也是關(guān)系中華民族未來命運的根本性問題。中國共產(chǎn)黨人從建黨之初就開始了對這一問題的探索，提出了對于未來新國家的總體構(gòu)想。隨著運用馬克思主義理論解決中國實際問題的日漸純熟，中共在各個歷史階段結(jié)合革命斗爭實踐對這一構(gòu)想不斷加以調(diào)整和完善，并最終形成系統(tǒng)的人民民主專政思想，確立了新中國國家性質(zhì)和政權(quán)制度的理論根基。

一、國體問題的本質(zhì)是國家政權(quán)的階級屬性

用馬克思主義的眼光看，在階級最終消滅以前，一切國家都是階級的國家，是階級統(tǒng)治的政治工具。中國革命所要造成的新民主主義國家也不例外。此即所謂的國體問題，它構(gòu)成了歷史上一切國家學(xué)說的本質(zhì)和核心。按照毛澤東的解釋，國體是指社會各階級在國家中的地位。他說:“這個國體問題，從前清末年起，鬧了幾十年還沒有鬧清楚，其實，它只是指的一個問題，就是社會各階級在國家中的地位。資產(chǎn)階級總是隱瞞這種階級地位，而用‘國民’的名詞達到其一階級專政的實際?！绷硗?，“還有所謂‘政體’問題，那是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問題，指的一定的社會階級取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權(quán)機關(guān)。沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家。”①《毛澤東選集》第2卷，第676、677頁。本來，國體并不是一個新問題，自從有了國家，也就有了國體問題。但是，歷史上的統(tǒng)治階級出于維護其階級統(tǒng)治的目的，無不把國家說成是超然于階級之上的社會組織。直到馬克思主義產(chǎn)生之后，國家作為階級統(tǒng)治的工具的根本屬性才被清楚地揭示出來。馬克思主義傳入中國以后相當(dāng)長的時間里，人們對國體與政體的認識仍然是模糊不清的，包括陳獨秀和李大釗，也總是把國體和政體混為一談，而更多的時候是直接把政體視作國體。毛澤東在抗日戰(zhàn)爭期間所寫的《新民主主義論》一文，最先提出“國體”的概念，并對國體、政體兩個概念的內(nèi)涵及其相互聯(lián)系，作了深入系統(tǒng)地剖析。從毛澤東的有關(guān)論述中可以看出，國體與政體是相互聯(lián)系又相互區(qū)別的統(tǒng)一體。國體是國家的性質(zhì)，即國家的階級屬性，它是根本性的、決定性的;政體是具體的政權(quán)組織形式，必須與國體相適應(yīng)，從屬于國體并為國體服務(wù)。毛澤東通過對國體和政體的明確區(qū)分，揭示了國體問題的本質(zhì)，厘清了兩者的主從關(guān)系，從而為科學(xué)解決新中國國體與政體問題指出了方向。

在中國革命的不同階段，受國內(nèi)主要矛盾、政治形勢和革命任務(wù)及對中國革命特點和規(guī)律認識水平的制約，中共的建國構(gòu)想被賦予了不同的內(nèi)涵，并且突出表現(xiàn)在對于國家政權(quán)性質(zhì)的主張和要求上。建黨前后，早期共產(chǎn)黨人主張建立無產(chǎn)階級專政和蘇俄式的蘇維埃國家政權(quán)。認識到中國目前是一個半封建半殖民地社會，客觀上并不具備建立無產(chǎn)階級專政的條件后，中共在仍然堅持以實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政為最高綱領(lǐng)的同時，提出了自己在民主革命階段的最低綱領(lǐng)，就是要通過國民革命建立資產(chǎn)階級性質(zhì)的民主共和國。大革命的失敗，是資產(chǎn)階級對于革命事業(yè)的背叛造成的。在隨后的土地革命戰(zhàn)爭中，中共在根據(jù)地創(chuàng)建起工農(nóng)民主專政的政權(quán)。紅色區(qū)域的革命政權(quán)完全搬用了蘇維埃的組織模式，不但把地主、買辦作為專政對象，也將資產(chǎn)階級排斥在政權(quán)之外。日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，國共兩黨結(jié)成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同抵抗日本的侵略。由于民族矛盾已經(jīng)上升為主要矛盾，中共確定了民主共和國的口號，在承認原有國家基本架構(gòu)的前提下，要求進行民主主義改革，建立一個“實行徹底的民主制度與不破壞私有財產(chǎn)原則下的國家與政府”②毛澤東:《與世界學(xué)聯(lián)代表團柯樂滿先生雅德先生傅路德先生雷克難先生之談話》，《解放》第45期，1938年7月23日。，亦即“幾個反對帝國主義的階級聯(lián)合起來共同專政的新民主主義的國家”③《毛澤東選集》第2卷，第676頁。。在政體方面，則要求實行民主集中制的各級人民代表大會制度。臨近抗戰(zhàn)勝利的時候，中共又提出建立民主的聯(lián)合政府的主張，作為自己的具體綱領(lǐng)之一。因為國民黨頑固堅持一黨專政，實行“限共、溶共”政策，上述主張也只能是在抗日民主根據(jù)地得到部分的實現(xiàn)。

抗戰(zhàn)勝利后長達一年多的國共談判，最終未能阻止內(nèi)戰(zhàn)的到來。早就認識到農(nóng)民階級是新民主主義革命的基本動力、革命戰(zhàn)爭實質(zhì)上是農(nóng)民戰(zhàn)爭的中共，應(yīng)時而變，率先從農(nóng)村開始作出重大的政策調(diào)整。1946年5月，中共中央發(fā)布《關(guān)于土地問題的指示》，決定將抗日戰(zhàn)爭中實行的減租減息政策，改變?yōu)閷崿F(xiàn)“耕者有其田”的政策，支持和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，采取各種適當(dāng)方法，把地主階級的土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中。毛澤東在討論這個指示的中央會議上說:“國民黨統(tǒng)治地區(qū)人多，有大城市，有外國幫助，他大我小。但是，他有一大弱點，即不能解決土地問題，民不聊生。我們只有依靠人民同他們作斗爭。如能在一萬萬幾千萬人口中解決了土地問題，即可長期支持斗爭?！薄安灰伦杂少Y產(chǎn)階級動搖，只要我們實行了土地改革，農(nóng)民得到土地，我們的力量更強大，則更能鞏固地團結(jié)他們。”①《毛澤東年譜 (1893—1949)》下卷，人民出版社、中央文獻出版社，1993年，第78頁。隨著國共關(guān)系的完全破裂，與國內(nèi)階級關(guān)系的變化相適應(yīng)，中共提出了自己完整的階級路線，即:在農(nóng)村中，要緊緊依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，堅定地解決土地問題;對于一般富農(nóng)、中小地主，應(yīng)同漢奸、豪紳、惡霸加以區(qū)別，以減少敵對分子;在城市中，要依靠工人階級，團結(jié)小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和一切進步分子，并注意爭取中間分子，孤立反動派。②參見《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1187—1188頁。1947年2月，毛澤東在《迎接中國革命的新高潮》一文中談到，統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成，“包括工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、開明紳士、其他愛國分子、少數(shù)民族和海外華僑在內(nèi)”③《毛澤東選集》第4卷，第1213頁。。在這里，已經(jīng)明白無誤地把地主階級、大資產(chǎn)階級從統(tǒng)一戰(zhàn)線中剔除，他們已經(jīng)從過去的同盟者變成了革命的對象。內(nèi)戰(zhàn)最初的一段時間里，毛澤東還曾一度考慮重新采用“工農(nóng)民主專政”的提法④毛澤東在1947年11月18日分別寫給中共中央法律委員會委員吳玉章和陳瑾昆的信中，都指出憲法草案內(nèi)容宜從長斟酌，以工農(nóng)民主專政為基本原則，即《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》中所指之基本原則。見《毛澤東書信選集》，人民出版社，1983年，第288、290頁。。這與新中國成立初期所說的人民民主專政實質(zhì)上是工農(nóng)民主專政的提法⑤《建國以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社，1992年，第105頁。，顯然不是基于同樣的原因和考慮。

二、把統(tǒng)一戰(zhàn)線建立在正確的階級政策基礎(chǔ)之上

經(jīng)過一年的艱苦作戰(zhàn)，人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻。解放區(qū)土地改革的深入，極大地提高了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和參軍支前的積極性，促進了解放區(qū)各項建設(shè)的發(fā)展，為前線作戰(zhàn)的主力部隊創(chuàng)造了鞏固的戰(zhàn)略后方。國民黨統(tǒng)治區(qū)的政治、經(jīng)濟危機則不斷加深，南京、上海、北平、天津等城市的愛國學(xué)生，舉行了大規(guī)模的反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)的示威游行，得到民主黨派、民主人士的支持和聲援。國統(tǒng)區(qū)的工人、農(nóng)民、市民也行動起來，展開各種形式的抗爭。第二條戰(zhàn)線的形成，表明國民黨統(tǒng)治集團已陷入完全的孤立之中，勝利的天平開始向著中共方面傾斜。1947年7月下旬，毛澤東對統(tǒng)一戰(zhàn)線作出了這樣的判斷:抗戰(zhàn)結(jié)束以來，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的成分正在發(fā)生變化，一部分人減少了，一部分人增加了。減少的是解放區(qū)的地主，因為我們現(xiàn)在搞土地改革，不像抗戰(zhàn)時期僅僅實行減租減息。但南方的地主卻因征兵征糧首先同蔣介石鬧翻，而同我們還沒有決裂。增加的是中間派，這些人在抗戰(zhàn)時期更相信蔣介石，現(xiàn)在則和我們共同反抗蔣介石，這種情況是十年內(nèi)戰(zhàn)時期所沒有的。⑥《毛澤東文集》第4卷，人民出版社，1996年，第267頁。新民主主義的革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線，現(xiàn)在比過去任何時期都要廣大，也比過去任何時期都要鞏固⑦《毛澤東選集》第4卷，第1257頁。。毫無疑問，在新的形勢面前，“全國各階級、各黨派必須考慮自己的立場，計算將來出路”⑧《中共中央文件選集》第16冊，中共中央黨校出版社，1992年，第572頁。。

為此，中共中央于1947年10月27日發(fā)出指示，著重分析了社會各階級當(dāng)前的政治態(tài)度。指出，只有工人、農(nóng)民與小資產(chǎn)階級才是徹底的革命民主派，而工人階級及其先鋒隊，則是革命民主派的堅定領(lǐng)導(dǎo)者。大地主大資產(chǎn)階級是“命定的?；庶h”。開明士紳、中等資產(chǎn)階級、上層小資產(chǎn)階級及鄉(xiāng)村富農(nóng)，在政治上是妥協(xié)的，改良的，而不是革命的。自由資產(chǎn)階級中的一部分是反對新民主革命的，另一部分則有較左的立場。中國革命的國際國內(nèi)環(huán)境決定，其前途要么是大地主大資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的半封建半殖民地的獨裁政權(quán)，要么是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的新民主政權(quán)，不可能有自由資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的舊民主政權(quán)。自由資產(chǎn)階級所希望的歐美式的舊式民主已經(jīng)一去不返。凡是不愿與共產(chǎn)黨合作并受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，結(jié)果是維持大地主大資產(chǎn)階級專政。中共的策略是，在蔣介石集團的統(tǒng)治未被推翻以前，基本的打擊方向是使大地主大資產(chǎn)階級內(nèi)部的反對派及自由資產(chǎn)階級的右翼孤立起來。等到蔣介石統(tǒng)治集團一經(jīng)打倒，基本打擊方向即應(yīng)轉(zhuǎn)到使自由資產(chǎn)階級首先是其中的右翼孤立起來。指示強調(diào):“我們必須領(lǐng)導(dǎo)同盟者，決不能讓同盟者領(lǐng)導(dǎo)我們，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主原則?！雹佟吨泄仓醒胛募x集》第16冊，第578頁。毛澤東修改這個指示時特意加寫了第五條，辯證地解釋對民族資產(chǎn)階級的政策，即:“我們在政治上要孤立自由資產(chǎn)階級 (特別是其中的右翼)和在經(jīng)濟上保護他們，二者似乎矛盾，其實并不矛盾。在蔣介石打倒以后，因為自由資產(chǎn)階級特別是其右翼的政治傾向是反對我們的，所以我們必須在政治上打擊他們，使他們從群眾中孤立起來，即是使群眾從自由資產(chǎn)階級的影響下解放出來。但這并不是把他們當(dāng)做地主階級和大資產(chǎn)階級一樣立即打倒他們，那時，還將有他們的代表參加政府，以便使群眾從經(jīng)驗中認識他們特別是其右翼的反動性，而一步一步地拋棄他們。在經(jīng)濟上，則將在長時間內(nèi)容許他們存在，并使他們的經(jīng)濟在政府法令許可下有一個一定程度的發(fā)展，以利經(jīng)濟之恢復(fù)與發(fā)展。對于在平分土地后生長出來的新富農(nóng)也是如此。在這個問題上的過左性急，是錯誤的?！雹凇睹珴蓶|文集》第4卷，第312頁。

在中共歷史上，蘇維埃時期實行的過左的階級政策曾帶來極大的危害。如何防止重犯歷史的錯誤，是這個時期毛澤東高度重視的問題。他在十二月會議上的講話，系統(tǒng)回顧了歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)，指出:北伐戰(zhàn)爭時期，我們黨本來是不孤立的，后來因陳獨秀右傾而孤立了，脫離了群眾，脫離了農(nóng)民，脫離了軍隊。土地革命戰(zhàn)爭時期，黨內(nèi)機會主義的主要特點是“左”，先是表現(xiàn)在城市工作方面，把自己孤立了，到后來在城市里立不住了，只好退到農(nóng)村。到了農(nóng)村，又有軍事斗爭方面的“左”和土地政策、工商業(yè)政策方面的“左”。把赤白對立絕對化;對中小資產(chǎn)階級實行過左政策，片面強調(diào)工人利益而把工商業(yè)很快搞垮了;主張地主不分田、富農(nóng)分壞田，并損傷了一部分中農(nóng)的利益。土地革命戰(zhàn)爭時期實行“左”的政策的結(jié)果，沒能孤立蔣介石，而是孤立了自己。黨在抗戰(zhàn)時期實行的對蔣介石又團結(jié)又斗爭的策略，建立“三三制”政權(quán)和減租減息政策是完全正確的，孤立了蔣介石。針對現(xiàn)階段在中農(nóng)、中小資產(chǎn)階級和黨外人士問題上新出現(xiàn)的“左”的偏向，他強調(diào)，在土地問題上一定要把中農(nóng)問題處理好，在城市問題上一定要把中小資產(chǎn)階級問題處理好，一定不要重犯土地革命戰(zhàn)爭時期的錯誤。對學(xué)生和知識分子，在政策上也不要犯“左”的錯誤?？傊拔覀兗纫从?，又要反‘左’，以便劃清界限，避免造成自己的孤立和失敗”。③《毛澤東文集》第4卷，第331頁。不久，他在西北野戰(zhàn)軍前委擴大會議上又一次告誡全黨，如果我們的政策不正確，比如侵犯了中農(nóng)、中等資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級、民主人士、開明紳士、知識分子，對俘虜處置不當(dāng)，對地主、富農(nóng)處置不當(dāng)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上犯了錯誤，那就還是不能勝利，共產(chǎn)黨會由越來越多變成越來越少，蔣介石的孤立會變成國共兩方面都孤立，人民不喜歡蔣介石，也不喜歡共產(chǎn)黨。這個可能性是有的，在理論上不是不存在的。④《毛澤東文集》第5卷，人民出版社，1996年，第23頁。這一階段，制定和實行正確的階級政策，避免再犯歷史上“左”的錯誤，把最大多數(shù)人民群眾爭取到反蔣斗爭的統(tǒng)一戰(zhàn)線中來，成為中共全黨工作部署一個極其重要的出發(fā)點。

三、對“人民大眾”的科學(xué)界定

如果說起初對于階級政策的調(diào)整，更多地是從奪取內(nèi)戰(zhàn)勝利的現(xiàn)實考慮著眼的，進入1948年后中共幾個重要的法規(guī)性文件，則已對各階級在未來國家中的政治地位給予清晰的界定。1月18日，中共中央《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》的決定，對新民主主義國家的政權(quán)性質(zhì)和組織形式問題作出原則性的規(guī)定。決定中有關(guān)國體的表述是:“新民主主義的政權(quán)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的政權(quán)。”有關(guān)政體的表述是:“中華人民共和國的權(quán)力機關(guān)是各級人民代表大會及其選出的各級政府?！睕Q定特別說明，所謂人民大眾，包括工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，而以工人、農(nóng)民和其他勞動人民為主體。這個人民大眾組成自己的國家并建立代表國家的政府，工人階級經(jīng)過自己的先鋒隊中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對于國家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)。①《毛澤東選集》第4卷，第1272頁。這也是提出“打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯(lián)合政府”②《毛澤東選集》第4卷，第1237頁。的口號后，中共中央第一次在正式文件中對未來的國體和政體作出明確定義，其后圍繞國體、政體問題所作的解釋和闡發(fā)，都是循著這個思路進行的。

2月15日，中共中央《關(guān)于土地改革中各社會階級的劃分及其待遇的規(guī)定 (草案)》完稿，毛澤東作了重要的補充和修改。文件依據(jù)與生產(chǎn)資料關(guān)系的不同，將中國社會的階級分為五個主要的部分，即無產(chǎn)階級，農(nóng)民，農(nóng)民以外的獨立勞動者如手工業(yè)勞動者、自由職業(yè)者、小商販等，自由資產(chǎn)階級，地主階級、官僚資產(chǎn)階級和舊式富農(nóng)，并逐一分析了他們在新民主主義革命中的歷史角色及其在未來國家的地位。占全國人口90%以上的無產(chǎn)階級、農(nóng)民、獨立勞動者等一切勞動人民，在舊的國家政權(quán)下，受著經(jīng)濟上的剝削和政治上的壓迫，是革命的主要力量。其中，無產(chǎn)階級和半無產(chǎn)階級 (貧農(nóng))是民主革命和新民主國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，又以無產(chǎn)階級為主要的領(lǐng)導(dǎo)階級。③中共中央于1951年12月發(fā)出《關(guān)于中國革命領(lǐng)導(dǎo)階級問題的修正指示》，要求“關(guān)于中國革命的領(lǐng)導(dǎo)問題，無論過去或今后，均應(yīng)只提是工人階級 (通過其先鋒隊中國共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的，不應(yīng)再把半工人階級包括在內(nèi)”。見《建國以來毛澤東文稿》第2冊，中央文獻出版社，1988年，第511頁。無產(chǎn)階級、農(nóng)民及其他勞動人民的任務(wù)，是聯(lián)合自由資產(chǎn)階級，以人民民主革命的方法推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的剝削和壓迫，建立中華人民共和國。文件指出，自由資產(chǎn)階級是一個軟弱的動搖的階級，他們受帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫、損害或限制，所以在人民民主革命時期內(nèi)，他們可以參加這種革命，或者保守中立。在革命勝利以后的經(jīng)濟建設(shè)中，他們也可以參加這種建設(shè)。只要中國尚未進入到社會主義社會，他們是可以與無產(chǎn)階級和勞動人民一道前進的。因此，中華人民共和國的國家政權(quán)中，應(yīng)當(dāng)允許自由資產(chǎn)階級派遣他們的代表參加工作。但是，自由資產(chǎn)階級的右翼是依附于帝國主義、封建主義和官僚資本主義，是反對人民民主革命的。對于這部分人的反動行為，必須予以警戒和揭露。不過，這種政治上的警戒和揭露，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟上的消滅嚴格地區(qū)別開來。至于地主階級、官僚資產(chǎn)階級和舊式富農(nóng)，他們?nèi)藬?shù)雖少，卻占有全國生產(chǎn)資料的最大部分。全國一切生產(chǎn)力，除了已經(jīng)獲得解放的地區(qū)以外，均被這些反動階級所控制的反動的退步的落后的生產(chǎn)關(guān)系所束縛，日趨衰敗，不能發(fā)展。因此，要用革命方法解除這種舊有生產(chǎn)關(guān)系的束縛，推翻這種舊有生產(chǎn)關(guān)系，建立新民主主義的生產(chǎn)關(guān)系。這個生產(chǎn)關(guān)系變革的內(nèi)容，就是廢除帝國主義者在中國所強占的特權(quán)，廢除地主階級及舊式富農(nóng)的封建的土地所有權(quán)，廢除官僚資產(chǎn)階級的私人壟斷的資本所有權(quán)。④參見《毛澤東文集》第5卷，第58—62頁。依照這個“實際上帶有黨綱、政綱、政策幾重性質(zhì)”⑤《毛澤東文集》第5卷，第62頁。的文件，在新民主主義的國家中，無產(chǎn)階級、農(nóng)民、獨立勞動者構(gòu)成了人民的主體，無產(chǎn)階級處于領(lǐng)導(dǎo)階級的地位，自由資產(chǎn)階級也屬于人民的一部分，而地主階級、官僚資產(chǎn)階級和舊式富農(nóng)，則是應(yīng)該被消滅的階級。

新民主主義國家是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的國家，換句話說，人民大眾將是新中國的主人，“人民”這一概念的內(nèi)涵就具有了特殊重要的意義。對此，毛澤東曾多次加以解釋和厘清。他在1948年3月1日為中央起草的一個黨內(nèi)指示中指出:“中國現(xiàn)階段革命的性質(zhì)，是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、人民大眾的、反對帝國主義、反對封建主義和反對官僚資本主義的革命。所謂人民大眾，是指一切被帝國主義、封建主義、官僚資本主義所壓迫、損害或限制的人們，也即是一九四七年十月中國人民解放軍宣言上明確地指出的工、農(nóng)、兵、學(xué)、商和其他一切愛國人士。在宣言上所說的‘學(xué)’，即是指一切受迫害、受限制的知識分子。所說的‘商’，即是指一切受迫害、受限制的民族資產(chǎn)階級，即中小資產(chǎn)階級。所說的‘其他愛國人士’，則主要地是指開明紳士。現(xiàn)階段的中國革命，即是由這些人們團結(jié)起來，組成反帝、反封建、反官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，而又以勞動人民為主體的革命。所謂勞動人民，是指一切體力勞動者 (如工人、農(nóng)民、手工業(yè)者等)以及和體力勞動者相近的、不剝削人而又受人剝削的腦力勞動者。中國現(xiàn)階段革命的目的，是在推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，建立一個以勞動者為主體的、人民大眾的新民主主義共和國，不是一般地消滅資本主義?！雹佟睹珴蓶|選集》第4卷，第1287—1288頁。大致可以看出，“人民大眾”與“勞動人民”是兩個層次不同的概念。其中的差別在于:對外看，受帝國主義、封建主義、官僚資本主義壓迫、損害、限制的程度不同;在人民內(nèi)部，對其他階級是否存在剝削關(guān)系?！皠趧尤嗣瘛敝饕腹と恕⑥r(nóng)民、手工業(yè)者和知識分子，“勞動人民”加上中小資產(chǎn)階級即構(gòu)成了“人民大眾”。4月1日，毛澤東在晉綏干部會議上的講話又指出:由無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，“參加這個革命的人們所組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線是十分廣大的，這里包括了工人、農(nóng)民、獨立勞動者、自由職業(yè)者、知識分子、民族資產(chǎn)階級以及從地主階級分裂出來的一部分開明紳士，這就是我們所說的人民大眾。由這個人民大眾所建立的國家和政府，就是中華人民共和國和無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級聯(lián)盟的民主聯(lián)合政府”②《毛澤東選集》第4卷，第1313頁。。這里，“人民大眾”的范圍又有所擴大，把從地主階級分裂出來的開明紳士包括了進來，這個概念在可能的條件下已經(jīng)具有了最大的包容性。至此，“人民”的概念已經(jīng)逐漸清晰。

當(dāng)時在黨內(nèi)，仍有些人固守著狹隘的階級觀念，眼睛里除工人、農(nóng)民以外完全看不到其他階級在革命中的作用，并給實際工作帶來負面影響。對于這種“左”的偏向，毛澤東在2月11日下發(fā)的一個黨內(nèi)指示中嚴厲批評指出，那種不去宣傳無產(chǎn)階級聯(lián)合一切勞動人民、受壓迫的民族資產(chǎn)階級、知識分子和其他愛國分子 (其中包括不反對土地改革的開明紳士)，推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立中華人民共和國和人民民主政府，而是孤立地宣傳所謂貧雇農(nóng)打江山坐江山，或者說民主政府只是農(nóng)民的政府，或者說民主政府只應(yīng)該聽工人和貧雇農(nóng)的意見，而對中農(nóng)，對獨立勞動者，對民族資產(chǎn)階級，對知識分子等一概不提的做法，是“嚴重的原則性的錯誤”③《毛澤東選集》第4卷，第1280頁。。對此必須下決心糾正，避免給黨的事業(yè)造成更大的損失。

四、不能沒有民主，也不能沒有專政

如前所述，新中國國家政權(quán)的社會基礎(chǔ)較之蘇維埃時期的根據(jù)地政權(quán)大為擴展，包含了更多的階級和愛國分子，于是原先的“工農(nóng)民主專政”提法便顯得不夠全面和恰當(dāng)，不足以反映中共對民族資產(chǎn)階級的政策④《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社，1994年，第541頁。。那么，該用一個什么樣的詞語來準確地表述新中國國體的屬性呢?1948年6月1日，中宣部為重印《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》第二章所寫的前言中，提出了“人民民主專政”的概念——“今天在我們中國，則不是建立無產(chǎn)階級專政，而是建立人民民主專政。這種人民民主專政的內(nèi)容和無產(chǎn)階級專政的內(nèi)容的歷史區(qū)別，就是:我們的人民民主專政是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、人民大眾的、反帝反封建反官僚資本的新民主主義革命，這種革命的社會性質(zhì)，不是推翻一般資本主義，乃是建立新民主主義的社會，建立各個革命階級聯(lián)合專政的國家;而無產(chǎn)階級專政則是推翻資本主義，建設(shè)社會主義?！雹佟吨泄仓醒胛募x集》第17冊，中共中央黨校出版社，1992年，第190頁。這段文字刻意強調(diào)了人民民主專政與無產(chǎn)階級專政的區(qū)別，從文意上不難理解，它們是分屬于不同社會發(fā)展階段的東西。

三個月之后，毛澤東在中央九月會議上明確肯定了這一新的提法。他在講話中指出:新中國將是“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”。 “我們政權(quán)的階級性是這樣:無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政?！雹凇睹珴蓶|文集》第5卷，第135頁。他還追溯了中共對國體問題的認識過程，說:這個問題的提法，在我們黨內(nèi)有一個歷史發(fā)展過程，大革命時期我們提的是“聯(lián)合戰(zhàn)線”，當(dāng)時右的理論是政權(quán)歸國民黨，我們以后再來革命。后來我們搞土地革命了，六大規(guī)定的是工農(nóng)民主專政，沒有估計到資產(chǎn)階級民主分子在帝國主義壓迫下還可以跟無產(chǎn)階級合作。合作是后來發(fā)生的，因為有了日本的侵略，現(xiàn)在又有美國的侵略，我們又回到大革命中的正確時期。現(xiàn)在不是國共合作，但原則上還是“國共合作”。同蔣介石那里分裂出來的資產(chǎn)階級分子合作?！爸虚g路線”、“第三方面”的主張行不通，但是我們要同有這種主張的分子合作。③《毛澤東文集》第5卷，第135頁。為了體現(xiàn)人民民主專政的特點，他提議各級政府和各種政權(quán)機關(guān)都要加上“人民”二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍，以示和蔣介石政權(quán)不同。1949年3月，毛澤東在七屆二中全會上再度申明，人民民主專政是建立在人民陣營各個階級團結(jié)的政治基礎(chǔ)之上的。工人階級、農(nóng)民階級和廣大的革命知識分子，是人民民主專政的領(lǐng)導(dǎo)力量和基礎(chǔ)力量。沒有這些階級的團結(jié)，人民民主專政就不能鞏固。黨還要團結(jié)盡可能多的可以合作的城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的代表人物，它們的知識分子和政治派別，以孤立反革命勢力，徹底打倒它們。革命勝利以后，迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)力，對付國外的帝國主義，使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成一個偉大的社會主義國家。④參見《毛澤東選集》第4卷，第1436—1437頁。毛澤東的這些觀點被寫進七屆二中全會的公報，成為中共的主要政治綱領(lǐng)⑤參見《中共中央文件選集》第18冊，中共中央黨校出版社，1992年，第196頁。。

黨內(nèi)一直負責(zé)立法工作的董必武，較早地論述了人民民主專政條件下民主與專政的關(guān)系。1948年10月，董必武在人民政權(quán)研究會上作的《論新民主主義政權(quán)問題》的講話中認為:新民主主義的國家政權(quán)，“實質(zhì)就是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”。他說:很多人總不喜歡專政這個名詞，而在革命時期，反革命不鎮(zhèn)壓下去，革命秩序就建立不起來，就難以發(fā)揚人民民主。對什么人專政?對反動階級專政，對反人民的反動派專政。對什么人民主?對工人階級、農(nóng)民階級、民主愛國人士民主。有很多人對民主與專政這兩個名詞弄不清，以為有民主即不能專政，有專政就不能民主。他們不懂得專政與民主的關(guān)系，機械地了解民主，也機械地了解專政。⑥《董必武選集》，人民出版社，1985年，第214—215頁。在1949年1月的中央政治局會議上，毛澤東也就人民民主專政的專政職能表達了相同的看法:人民民主專政也是獨裁，人民民主獨裁，即以其人之道還治其人之身。人民內(nèi)部是民主，對敵人是獨裁。他特別指出:對這個問題宣傳得不夠，甚至黨內(nèi)也有人弄不清，一聽獨裁就臉紅，其實獨裁是對敵人，對一切反革命分子階層、集團、黨派。這是基本問題，必須講清。講清就有主動權(quán)，否則就沒有主動權(quán)，沒有道理好講。⑦《胡喬木回憶毛澤東》，第542頁。這個觀點在毛澤東所寫的《論人民民主專政》中，得到了更為透徹的說明。

新政協(xié)籌備會議的召開，向世人表明新中國的建國程序已正式啟動。但是，并非所有的人都能理解和接受人民民主專政，尤其在民族資產(chǎn)階級和民主黨派的一些人中間，還存在著某種程度的疑慮和困惑，也有人發(fā)出不懷好意的指責(zé)和詰難。作為回應(yīng)，毛澤東在新中國成立前夕發(fā)表了《論人民民主專政》一文，對人民共和國的性質(zhì)、新中國各個階級的地位與相互關(guān)系，國家的前途等問題作了系統(tǒng)地論證和闡述。

從歷史的經(jīng)驗看，人民民主專政的建立是歷史的必然。從鴉片戰(zhàn)爭失敗開始，先進的中國人就向西方國家尋求真理，以為西方資產(chǎn)階級民主主義的文化可以救中國。然而，帝國主義的侵略打破了中國人學(xué)西方的迷夢。俄國的十月革命為中國送來了馬克思主義，中國的先進分子學(xué)會用無產(chǎn)階級的宇宙觀作為觀察國家命運的工具。中國共產(chǎn)黨成立后，與孫中山合作實行國民革命，卻因國民黨右派的叛變而歸于失敗。蔣介石統(tǒng)治的22年，把中國拖到了絕境。中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在驅(qū)逐了日本帝國主義之后，進行了三年的人民解放戰(zhàn)爭，取得了基本的勝利?！熬褪沁@樣，西方資產(chǎn)階級的文明，資產(chǎn)階級的民主主義，資產(chǎn)階級共和國的方案，在中國人民的心目中，一齊破了產(chǎn)。資產(chǎn)階級的民主主義讓位給工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主主義，資產(chǎn)階級共和國讓位給人民共和國。” “總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級 (經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”①《毛澤東選集》第4卷，第1471、1480頁。

從政權(quán)的職能看，人民民主專政是人民內(nèi)部的民主和對反動派的專政的統(tǒng)一?！爸袊嗣裨趲资曛蟹e累起來的一切經(jīng)驗，都叫我們實行人民民主專政，或曰人民民主獨裁，總之是一樣，就是剝奪反動派的發(fā)言權(quán)，只讓人民有發(fā)言權(quán)?！痹谥袊默F(xiàn)階段，人民就是工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。這些階級在工人階級和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下組成自己的國家，選舉自己的政府，向地主階級、官僚資產(chǎn)階級以及代表他們的國民黨反動派及其幫兇實行專政，實行獨裁。對于反動階級和反動派的人們，在他們的政權(quán)被推翻以后，只要他們不造反、不破壞、不搗亂，也給土地，給工作，讓他們在勞動中改造自己，成為新人。人民的國家是保護人民的。在人民內(nèi)部實行民主制度，人民有言論、集會、結(jié)社等項的自由權(quán)。選舉權(quán)，只給人民，不給反動派。“這兩方面，對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政。”②《毛澤東選集》第4卷，第1475頁。

從階級構(gòu)成看，人民民主專政的基礎(chǔ)是工人階級、農(nóng)民階級和城市小資產(chǎn)階級的聯(lián)盟，而主要是工人階級和農(nóng)民階級的聯(lián)盟。人民民主專政需要工人階級的領(lǐng)導(dǎo)。因為只有工人階級最有遠見，大公無私，最富于革命的徹底性。在帝國主義時代，除了工人階級，任何國家的任何別的階級，都不能領(lǐng)導(dǎo)任何真正的革命達到勝利。嚴重的問題是教育農(nóng)民。農(nóng)民的經(jīng)濟是分散的，需要很長的時間和細心的工作，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化。沒有農(nóng)業(yè)社會化，就沒有全部的鞏固的社會主義。民族資產(chǎn)階級在現(xiàn)階段上，有其很大的重要性。為了對付帝國主義的壓迫，為了使落后的經(jīng)濟地位提高一步，必須利用一切于國計民生有利而不是有害的城鄉(xiāng)資本主義因素，團結(jié)民族資產(chǎn)階級共同奮斗?，F(xiàn)在的方針是節(jié)制資本主義，而不是消滅資本主義。但是民族資產(chǎn)階級不能充當(dāng)革命的領(lǐng)導(dǎo)者，也不應(yīng)當(dāng)在國家政權(quán)中占主要的地位。

從國家的發(fā)展看，人民民主專政需要以強大的國家權(quán)力為保證?！叭嗣衩裰鲗Ｕ膰抑贫仁潜Ｕ先嗣窀锩膭倮晒头磳?nèi)外敵人的復(fù)辟陰謀的有力的武器，我們必須牢牢地掌握這個武器?！雹邸督▏詠砻珴蓶|文稿》第1冊，中央文獻出版社，1987年，第6—7頁。因為帝國主義還存在，國內(nèi)階級還存在，所以要強化人民的國家機器，借以鞏固國防和保護人民利益。軍隊、警察、法庭等項國家機器，是階級壓迫階級的工具。對于敵對的階級，它是壓迫的工具，它是暴力，并不是什么仁慈的東西。對于反動派和反動階級的反動行為，決不施仁政。革命勝利以后，這個專政的基本任務(wù)，對外是聯(lián)合世界上一切愛好和平、自由的國家和人民，首先是蘇聯(lián)、各人民民主國家和各被壓迫民族，共同反對帝國主義的侵略，維護世界持久和平。對內(nèi)是維護國家的統(tǒng)一，鎮(zhèn)壓敵對勢力的反抗。同時，發(fā)展新民主主義的政治、經(jīng)濟和文化，使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國，由新民主主義社會進到社會主義社會。

五、一種新型的國家制度

《論人民民主專政》的發(fā)表，標志著人民民主專政理論的形成，也表明新中國的國體問題得到了根本解決。1949年8月13日，黃紹竑等44位民主人士聯(lián)名發(fā)表《我們對于現(xiàn)階段中國革命的認識與主張》，表示擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，贊同建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家①《中華人民共和國開國文選》，中央文獻出版社，1999年，第154頁。。9月29日，《大公報》發(fā)表社論說:“中國人民所要建立的新的國家制度，必須是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政的國家制度。有了這個國家制度，我們就能夠保障中國人民民主革命勝利的偉大成果;有了這個國家制度，我們就有力量隨時擊碎帝國主義、封建主義、官僚資本主義及一切反動勢力在中國企圖復(fù)辟的陰謀?！雹谏缯?《舊中國滅亡了，新中國誕生了!》，《大公報》1949年9月29日。經(jīng)過充分的討論、協(xié)商，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定:“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)?！薄爸腥A人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政?！雹邸督▏詠碇匾墨I選編》第1冊，第1、2頁。作為人民共和國國體的人民民主專政被用法律的形式確定下來。

那么，即將建立的民主聯(lián)合政府與人民民主專政是什么關(guān)系，兩者是不是矛盾的?針對一些人的質(zhì)疑，《群眾》周刊上的一篇文章作了很好的回答:“人民民主專政與民主聯(lián)合政府，只是一個東西的兩面，或者只是一個政府的兩種說法。當(dāng)我們說民主聯(lián)合政府的時候，指的是這個政府并不是一個黨與一個階級的政府，而是各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑，在共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)民主原則，所組織起來的聯(lián)合政府，亦即民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政府。當(dāng)我們說人民民主專政的時候，指的是這個民主聯(lián)合政府，包含有兩方面意義，即是對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，而這兩方面意義，決非互不相容，而是可以并且必須互相結(jié)合起來的?！雹芰质?《從封建地主官僚資產(chǎn)階級專政到人民民主專政》，(香港)《群眾》第3卷第29期，1949年7月14日。

人民民主專政理論的確立，是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對創(chuàng)建新中國作出的重大貢獻。毛澤東的獨特之處，在于他深入探討了國體與政體的內(nèi)在關(guān)系，并且從中國的特殊國情出發(fā)，在實踐中創(chuàng)造出了新中國的國體和政體。人民民主專政既與資產(chǎn)階級專政有著根本區(qū)別，也不完全與無產(chǎn)階級專政相同。作為體現(xiàn)“人民是新社會新國家的主人”的一種民主形式，它帶有鮮明的中國特色，是馬克思主義國家學(xué)說與中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物。