北京市陽光中途之家服務特殊人群成效顯著

自2011年6月北京市16個區(qū)縣陽光中途之家全部建成并投入使用后，北京市司法局立足大局，完善工作機制，拓展平臺功能，在服務物殊人群方面發(fā)揮了重要作用。

(一)形成統(tǒng)一的工作格局。一是業(yè)務用房建筑面積上原則上不少于500平方米。二是地理位置和選址要交通便利、相對獨立。三是全市陽光中途之家主要具備集中教育、社會適應指導、心理咨詢和輔導三項基本功能以及就業(yè)幫助、社區(qū)服務、“三無人員”臨時安置三項輔助功能。四是建設(shè)“一站式”和“1+X”工作模式，即有的陽光中途之家主體場所要具備全部六項功能;有的陽光中途之家主體場所要具備三項基本功能，三項輔助功能則可通過借助社會資源或資金保障依托若干個社會場所來實現(xiàn)。四是各區(qū)縣可采用自建、改建、購買或長期租賃的方式建設(shè)陽光中途之家。截至目前，全市陽光中途之家總建筑面積17381余平方米。各區(qū)縣建筑面積均在500平米以上，11個區(qū)縣為“一站式”模式，5個區(qū)縣為“1+X”模式。

(二)實行規(guī)范化動作模式。一是統(tǒng)一名稱標牌、標識、服裝和徽章。二是出臺《陽光中途之家管理辦法》、編印《陽光中途之家教育培訓課程教學大綱》，重點規(guī)范了陽光中途之家與相關(guān)單位的工作模式、服務對象的適用條件和工作程序、安全運行機制、教育培訓內(nèi)容等四個方面，明確提出陽光中途之家由區(qū)縣司法局負責管理，根據(jù)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申請?zhí)峁┡R時安置和公益勞動等服務，“兩類”人員在陽光中途之家接受教育服務期間，仍然屬于所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理對象，司法所要按照規(guī)定進行日常管理、教育、幫教工作。三是對陽光中途之家工作人員的任職、管理、培訓和考核等進行嚴格管理。

(三)建立完備的保障體系。與市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好北京市區(qū)縣陽光中途之家建設(shè)相關(guān)保障工作的指導性意見》，為各區(qū)縣工作提供有力的政策保障。截至目前，全市陽光中途之家總投入4148萬元，事業(yè)編制138人，另有社會志愿者508名，輔助工作人員83名。

(四)積極拓展服務功能。一是陽光中途之家工作努力實現(xiàn)社區(qū)矯正人員和有需求的刑釋解教人員出監(jiān)所后在第一時間和100%接受陽光中途之家的幫助。二是各區(qū)縣陽光中途之家要發(fā)揮工作的主觀能動性，探索有區(qū)域特色的功能。三是對在矯正期間經(jīng)常違紀、具有社會危險性的重點人員開展法制教育，對仍不悔改的，要依照考核獎罰和收監(jiān)工作規(guī)定，給予扣分處罰和收監(jiān)處理。四是充分利用地區(qū)社會資源。每個區(qū)縣陽光中途之家至少選定5個可為社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員提供教育服務的社會機構(gòu)，形成長期穩(wěn)定工作關(guān)系，同時建立一支不少于30名的社會志愿者工作隊伍。

(北京市司法局)

深圳市福田區(qū)司法局創(chuàng)新人民調(diào)解工作發(fā)展新模式

近年來，廣東省深圳市福田區(qū)司法局積極探索實踐，形成了人民調(diào)解工作“福田模式”，充分發(fā)揮了人民調(diào)解化解社會矛盾糾紛的“第一道防線”作用。

(一)買服務，多形式打造專職人民調(diào)解員隊伍。按照“以事定費，購買服務”的供給方式，引進專業(yè)人員，多形式、多渠道推進專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。一是購買律師服務。通過招投標向律師事務所購買服務。中標律師事務所派遣律師進駐人民調(diào)解室擔任專職人民調(diào)解員，經(jīng)區(qū)司法局考試考核后持證上崗。截至目前，福田區(qū)以政府購買服務引進專職人民調(diào)解員的模式，先后設(shè)立23個人民調(diào)解室，配備119名律師為專職人民調(diào)解員;已受理矛盾糾紛44564宗，調(diào)解成功率達到97%。二是購買社會組織服務。由區(qū)財政撥款，面向社會組織招標，中標的社會組織派遣社工人員擔任專職人民調(diào)解員，經(jīng)考試考核合格后持證上崗。目前，全區(qū)10個街道都安排了社工任專職人民調(diào)解員。三是面向社會招聘專職人民調(diào)解員。

(二)規(guī)范管理，提高人民調(diào)解專業(yè)化水平。一是規(guī)范工作制度。制定了《福田區(qū)派駐人民調(diào)解室工作規(guī)范指南》、 《醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作指南》等指導性文件。編輯出版了《道路交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解工作規(guī)范指南》等，使調(diào)解工作有章可循。二是規(guī)范街接機制。建立了人民調(diào)解和治安行政調(diào)解銜接機制。110接警臺對報警糾紛進行初審，對符合人民調(diào)解范圍的，經(jīng)當事人同意后，分流到人民調(diào)解室受理和調(diào)解。同時，根據(jù)不同糾紛類型，采取三種運作方式： (1)獨立調(diào)解。對于屬于民間糾紛的警情求助，由人民調(diào)解員獨立主持調(diào)解。 (2)參與調(diào)解。對于民間糾紛矛盾比較尖銳，有可能升級的，由調(diào)解員邀請民警參與，共同化解。 (3)合作調(diào)解。對于民間糾紛引起的治安案件，由民警主持，人民調(diào)解員參與，就民事賠償部分進行調(diào)解。三是規(guī)范檔案臺賬。嚴格規(guī)范調(diào)解文書和檔案臺賬管理，做到操作程序規(guī)范、標準，實現(xiàn)一案一卷，并建立電子檔案。

(三)服務群眾，充分發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢。福田區(qū)通過政府購買服務，引進律師開展人民調(diào)解工作等方式，將人民調(diào)解工作擴大到交通事故、醫(yī)療糾紛、民事審判等領(lǐng)域，提升了人民調(diào)解工作專業(yè)化水平。專業(yè)法律人士參與人民調(diào)解工作，對大部分的糾紛能做到現(xiàn)場受理、當場調(diào)解、即時履行、迅速結(jié)案，讓老百姓享受到了便捷的法律服務。人民調(diào)解和治安調(diào)解的無縫對接，使70%以上的派出所接報警民事糾紛案件在人民調(diào)解室得到解決，50%以上的交通事故賠償糾紛通過人民調(diào)解方式化解，把大量的矛盾糾紛解決在了基層，化解在了萌芽狀態(tài)。

(廣東省司法廳)

福建省法律援助中心、省高級人民法院就行政訴訟、國家賠償案件當事人提供法律援助達成共識

近期，福建省法律援助中心與福建省高級人民法院行政審判庭就如何為經(jīng)濟困難或特殊類型的行政訴訟、國家賠償案件當事人提供及時有效的法律援助，依法保障當事人享有的訴訟權(quán)利，提高當事人的訴訟能力，解決行政訴訟國家賠償案件中官民之間訴訟能力不對等、訴訟地位失衡的問題，提高司法公信力，形成共識：(一)為經(jīng)濟困難或特殊類型的行政訴訟及國家賠償案件當事人提供法律援助服務，提高當事人的訴訟能力，決定對省高級人民法院審理的行政案件和國家賠償案件中符合法律援助條件的當事人進行法律援助。(二)省高級人民法院行政庭在審理行政訴訟及國家賠償案件中，當事人因經(jīng)濟困難無力聘請律師的，可告知當事人向省法援中心書面申請法律援助。當事人向省法援中心申請法律援助，應當按照《福建省法律援助條例》第14條的規(guī)定提供相關(guān)材料。(三)省法援中心收到當事人的申請后，應當依照《福建省法律援助條例》規(guī)定的條件、程序進行審查。并在法定期間內(nèi)作出是否給予法律援助的決定，書面通知申請人。對于給予法律援助的，法律援助中心應及時指派律師事務所合理安排專業(yè)對口的律師承辦法律援助事務，并將指派情況書面函告省高級人民法院行政庭。(四)省高級人民法院行政庭受理的法律關(guān)系復雜、涉及行政管理領(lǐng)域?qū)I(yè)性強、確需法律援助的行政訴訟案件，省高級人民法院行政庭可在征詢當事人意見后，向省法援中心發(fā)出為當事人提供法律援助的建議函并附案件相關(guān)材料。(五)省法援中心在收到省高級人民法院行政庭的建議函及相關(guān)材料后，及時通知當事人到法律援助中心辦理法律援助申請，經(jīng)審查符合法律援助條件的，應及時指派律師事務所合理安排專業(yè)對口的律師承辦法律援助事務，并在收到建議函三日內(nèi)將指定法律援助的情況函復省高級人民法院行政庭。(六)省法援中心與省高級人民法院行政庭可定期或不定期地進行信息交流、數(shù)據(jù)共享，就提供法律援助的行政訴訟案件的審理情況，以及審理中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析總結(jié)，就如何完善法律援助制度，規(guī)范法律援助程序提出意見和建議，共同促進行政審判以及法律援助工作的科學發(fā)展。

(福建省司法廳)

北京市公證管理信息平臺將于年內(nèi)建成

2013年內(nèi)，北京市將建成統(tǒng)一的公證管理信息平臺。北京市各公證處將通過這一平臺聯(lián)網(wǎng)辦理公證業(yè)務，該平臺不僅能夠提升公證業(yè)務辦理效率，規(guī)范業(yè)務辦理流程，還能夠加強信息共享，防范執(zhí)業(yè)風險。自2012年開始，北京市公證協(xié)會正式啟動了全行業(yè)信息化工作。此后，通過廣泛調(diào)研起草了《北京市公證管理信息平臺建設(shè)方案暨項目需求書 (征求意見稿)》。公證管理信息平臺將計劃通過建設(shè)“一個基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”、 “兩級數(shù)據(jù)中心”、 “五套功能系統(tǒng)”來實現(xiàn)。“一個基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”即基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)北京市公證行業(yè)信息化應用VPN基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，全面覆蓋司法行政機關(guān)、公證協(xié)會和全市公證處共40余家應用單位，為北京市公證業(yè)務系統(tǒng)的統(tǒng)一應用奠定基礎(chǔ)。“兩級數(shù)據(jù)中心”即建立協(xié)會數(shù)據(jù)中心和公證處應用分數(shù)據(jù)中心，為司法行政機關(guān)、公證協(xié)會及各公證處提供應用數(shù)據(jù)支撐功能。“五套功能系統(tǒng)”即分別建設(shè)公證處綜合業(yè)務子系統(tǒng)、公證協(xié)會管理子系統(tǒng)、公證行政管理子系統(tǒng)、公證外網(wǎng)網(wǎng)站群及社會服務子系統(tǒng)、公證內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公子系統(tǒng)，滿足各級管理和從業(yè)人員的信息化應用需求，實現(xiàn)北京市公證信息化建設(shè)水平的全面突破和提升。信息管理平臺建成后，全市的公證業(yè)務的申請、受理、起草、審批、公證書制作、申請人領(lǐng)證和歸檔等程序都將通過該平臺完成并實現(xiàn)全市公證機構(gòu)對公證書狀態(tài)、申請人誠信記錄、遺囑信息、抵押信息等內(nèi)容的共享。特別是對于假人、假證件騙取公證書等擾亂公證執(zhí)業(yè)秩序的行為，將在信息平臺中形成警示信息，使全市各公證機構(gòu)能夠聯(lián)手共同防范，降低執(zhí)業(yè)風險，不給犯罪分子以可乘之機。另外，通過信息共享，在辦理繼承類公證業(yè)務的過程中，同一立遺囑人如果辦理過多次遺囑公證，工作人員可通過信息平臺迅速判斷何為最后一份真實有效的公證遺囑，從而確保立遺囑人遺愿的實現(xiàn)。此外，音視頻及指紋采集系統(tǒng)、文檔掃描錄入系統(tǒng)、操作人員指紋登錄、公證書各頁添加條形碼、居民身份信息查詢、電子印章、公眾服務接口、證據(jù)保全模塊、遺囑數(shù)據(jù)庫等特色輔助業(yè)務功能也將有望通過信息平臺得以實現(xiàn)。

(北京市公證協(xié)會 馬凱)

安徽省出臺公證質(zhì)量巡查辦法

為完善公證質(zhì)量監(jiān)管制度，加強公證質(zhì)量督查指導，日前，安徽省公證協(xié)會制定出臺《安徽省公證質(zhì)量巡查辦法》，對開展公證質(zhì)量巡查工作進行全面規(guī)范。 《辦法》規(guī)定，公證質(zhì)量巡查包括對公證卷宗檢查評定以及對公證機構(gòu)質(zhì)量管理的檢查評定。巡查組成員從省公證協(xié)會公證質(zhì)量監(jiān)督管理委員會委員、省公證質(zhì)量檢查員庫成員以及公證管理人員中遴選。對公證機構(gòu)質(zhì)量管理的檢查評定，主要包括質(zhì)量管理規(guī)章制度建立執(zhí)行情況、公證質(zhì)量信息化監(jiān)管情況以及公證投訴處理情況。對于公證卷宗的檢查評定，由巡查組采取通過辦證系統(tǒng)隨機抽查卷宗的方式進行。對發(fā)生過重大質(zhì)量事故的公證員，或者在檢查中發(fā)現(xiàn)有可能被認定為不合格證的公證員，巡查組可以增加抽查的卷宗數(shù)量。同時，為確保檢查結(jié)果的公平公正，《辦法》規(guī)定了相應的異議復核程序。 《辦法》明確，巡查工作結(jié)束后，巡查組應當在5個工作日內(nèi)報送巡查工作報告，報告應針對巡查的公證機構(gòu)逐個分析公證質(zhì)量狀況，并就加強公證質(zhì)量監(jiān)管工作提出意見和建議。對于公證卷宗質(zhì)量和公證機構(gòu)質(zhì)量管理的評定結(jié)果，作為公證機構(gòu)綜合實力評價、公證管理工作考評的依據(jù)之一。

(安徽省司法廳公證管理處)

北京市勞教局牢牢把握三個關(guān)鍵節(jié)點著力提高個別教育水平

北京市勞教局將個別教育作為教育矯治工作的基本方法，不斷轉(zhuǎn)變工作理念，豐富矯治手段，完善運行機制，所管人員個別教育落實率達到100%，難矯治人員轉(zhuǎn)化率達到90%以上，取得了積極成效。

(一)轉(zhuǎn)變工作理念和方式，奠定個別教育工作基點。一是把維護場所安全秩序作為個別教育的基本價值。采取各種措施幫助所管人員預防和調(diào)節(jié)抑郁、焦慮、恐懼等不良情緒，從根本上減少他們產(chǎn)生不良行為的心理動因，從而減少或消除自傷自殘、自殺、逃跑等所管安全隱患，最大限度地變消極因素為積極因素，積小安為大安，以個體的穩(wěn)定實現(xiàn)場所整體秩序的穩(wěn)定。二是把促進所管人員積極轉(zhuǎn)變作為個別教育的核心價值。堅持“助人自助”原則，注重激發(fā)和調(diào)動所管人員自我改變的內(nèi)在動力和潛能，促使他們實現(xiàn)不同程度的改變和成長，最大限度地幫助他們順利回歸社會。市勞教局還出臺了個別教育工作意見，明確了開展個別教育的基本理念、原則和方法，建立起以“尊重—溝通”為主要特征的工作方式，為個別教育工作的科學發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(二)推動科學矯治技術(shù)運用，夯實個別教育工作落點。按照統(tǒng)計學原理和評估量表編制程序，自行研制了教育矯治質(zhì)量評估表及系統(tǒng)和吸毒人員復吸傾向性評估量表，并在全局推廣使用，推動個別教育工作向項目化、標準化發(fā)展。一是開展入所診斷測評。以量化的數(shù)據(jù)客觀反映所管人員的人身危險性、罪錯歸因、偏差行為等八個維度的基本狀況及存在的問題，為民警及時制訂矯治方案提供了“標靶”。二是開展階段性評估，檢測矯治過程是否有偏差、措施是否有效，指引民警及時修正矯治方案，減少無效、低效及重復性的工作。三是開展終期評估。直觀顯示所管人員的成長變化過程，評價個別教育效果，形成詳實可信的評估報告，為出所幫教提供參考。

市勞教局重視心理學、教育學等理論和技術(shù)對促進所管人員積極改變的重要作用，初步形成了以心理咨詢技術(shù)為主體，多種技術(shù)綜合運用的矯治體系。

(三)建立健全運行機制，架起個別教育工作支點。為促進個別教育工作有序、高效運行，北京市勞教局逐步形成了以個案矯治為核心的工作運行機制：一是個案管理機制。進一步整合基層大隊警力、時間、教育資源等各種矯治元素，建立了時間保障、個案分析、交流和定期檢查等運行機制，明確每名管班民警每月開展個別教育的時間不少于40小時，個別談話不少于15人次，每季度至少完成兩個比較完整的個案，所有重點勞教人員、強制隔離戒毒人員出所時都要形成完整的矯治個案，其他人員形成個案的比例要力爭達到70%。二是培訓交流機制。狠抓民警專業(yè)能力建設(shè)，大隊1/2以上民警取得了心理咨詢師資格，組織進行了環(huán)境適應、情緒管理、人際關(guān)系、生涯規(guī)劃等團體心理咨詢應用技術(shù)輪訓，近三年每年選派50多名民警參加社會專項心理咨詢技術(shù)培訓，為每個大隊培養(yǎng)了3至5人的核心技術(shù)團隊。三是考核獎勵機制。建立大隊、勞教 (戒毒)所、局三級個別教育工作考核評比機制，每半年進行一次全面考核，每年對評選出的所級、局級近百名個別教育能手予以嘉獎以上獎勵。

(北京市勞教局)

廣東省第二強戒所“五注重五提升”全力推進教育質(zhì)量年活動

廣東省第二強制隔離戒毒所統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持“五個注重”，全力推進教育質(zhì)量年活動開展。

一是注重教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育硬件水平。為配合教育質(zhì)量年活動，省二戒所對原先老、舊、廢的教育設(shè)施進行針對性的升級、改造和擴建，設(shè)置了“教育矯治室”、一區(qū) (戒治康復區(qū))一站(技能培訓站)一中心 (心理矯治中心)4個功能室，制定和完善了各功能室的使用管理制度。各功能室相互配合，建成融生理、心理、文化于一體的科學化立體戒毒硬件配套設(shè)施。

二是注重教育模式制度建設(shè)，提升教育管理水平。該所針對吸毒人員在“生理脫毒期”、 “脫癮訓練期”和“戒治鞏固期”不同教育目標，制定了《2013年“三期一體驗”戒毒工作模式教學計劃》、《2013年教育矯治工作研究制度》、 《2013年“三期一體驗”戒毒工作模式生理脫毒期教學內(nèi)容安排表》、《2013年度“三期一體驗”戒毒工作模式脫癮訓練期周教育日課程表》和《2013年“三期一體驗”戒毒工作模式戒治鞏固期教育內(nèi)容安排表》，為提升教育矯治效果和教育管理水平打牢基礎(chǔ)。

三是注重教師隊伍專業(yè)化建設(shè)，提升教學質(zhì)量水平。進一步加強教育矯治三支隊伍建設(shè);加強師資隊伍建設(shè)，實施“名師工程”，構(gòu)建以民警教師為主、社會外聘教師為輔的師資團隊;加強個別教育隊伍建設(shè)，設(shè)立“個別教育專家?guī)臁焙汀皞€別教育案例庫”，通過“以老帶新”、“以練代教”的方式提高青年民警的個別教育水平;加強心理咨詢隊伍建設(shè)，成立心理健康指導中心，成立二級心理專家?guī)?，大隊設(shè)立專職心理咨詢師，構(gòu)建心理咨詢隊伍網(wǎng)絡(luò)圖。

四是注重教學數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升教育信息化水平。依托局域網(wǎng)和“一區(qū)一站一中心”功能室建立網(wǎng)絡(luò)心理/生理視頻咨詢系統(tǒng)、教育視頻點播系統(tǒng)和就業(yè)信息查詢系統(tǒng)，開辟教育矯治回饋專欄，建立戒毒家園QQ群，并通過建立數(shù)據(jù)庫的形式對戒毒人員生理狀況、心理狀態(tài)和戒治表現(xiàn)等信息進行數(shù)據(jù)處理，民警依據(jù)統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)進行動態(tài)化、有針對性的教育活動，推動教育手段由傳統(tǒng)向信息化轉(zhuǎn)變。

五是注重教育資源科學利用，提升教育社會化水平。與廣州體育科學研究所合作，掛牌成立了“廣東省第二強制隔離戒毒所——廣州體育科學研究所體能康復研究中心”;與廣東省國防科技技師學院南海/佛山現(xiàn)代商貿(mào)技工學校合作，掛牌成立了職業(yè)技術(shù)培訓基地;與佛山市桂城街道辦達成建立后續(xù)照管工作站的意向;與解放軍一六八醫(yī)院 (珠海)金鼎自愿戒毒中心、中國軍事醫(yī)學科學院等戒毒醫(yī)學科研機構(gòu)建了戒毒工作研究共享平臺，初步形成了強制隔離戒毒所與社會共同參與、互幫互助的教育新格局。

〔廣東省勞教局 (戒毒局)〕