■金振吉 (吉林省省委常委、省委政法委書記)

■劉振宇 王進義 馬曉東 陳向陽 (吉林省監(jiān)獄管理局課題組)

(接上期)

三、機制創(chuàng)新:“三維互動”的確立是深層彰顯“首要標準”價值成效的重要途徑

作為社會系統(tǒng)工程，從政府角度還必須要創(chuàng)新社會管理機制，才能從價值運行上根本解決“首要標準”的落實和體現(xiàn)問題;而“三維互動”模式的確立[18]，則是深層彰顯“首要標準”價值成效的關(guān)鍵所在。

(一)監(jiān)獄改革機制的確立，是落實體現(xiàn)“首要標準”的基礎(chǔ)要素

監(jiān)所是落實“首要標準”、實現(xiàn)監(jiān)所工作社會化的主體層次，也是主導(dǎo)力量。即是說，在監(jiān)所工作社會化的運行過程中，監(jiān)所自身的組織形態(tài)、格局結(jié)構(gòu)、運行模式、價值理念等將直接影響“首要標準”落實體現(xiàn)的進程及功能狀態(tài)。從這一邏輯視角出發(fā)，監(jiān)所工作社會化主體層次的內(nèi)涵，是市場經(jīng)濟條件下履行懲罰與改造職能的程度及質(zhì)量;其外延則是與之相適應(yīng)的體制、機制、制度等層面體現(xiàn)。

落實體現(xiàn)“首要標準”，必須建立全新開放的監(jiān)獄管理體制。傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理體制已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，嚴重束縛著“首要標準”的落實和監(jiān)獄工作社會化的進程，必須改革。監(jiān)獄體制改革目標僅僅定位在“職能純化”上是遠遠不夠的，還必須建立以罪犯刑釋回歸社會為發(fā)展目標的一種全新開放的新格局、新模式。首先，應(yīng)對監(jiān)獄的雙重性職能進行改革。監(jiān)企分開是大勢所趨，但這種分開必須建立在社會化基礎(chǔ)之上，否則解決不了根本問題。其次，要對監(jiān)獄的封閉性管理進行改革。布局調(diào)整是必要的，如對地域偏遠、交通閉塞監(jiān)獄的遷移，取消地市收押管理體制等，但關(guān)鍵是如何使監(jiān)獄處于面向社會的開放式狀態(tài)，這才是至關(guān)重要的。再次，必須對監(jiān)獄的單一性教育進行改革。應(yīng)改變過去對罪犯的勞動改造以懲罰為主的形態(tài)，使監(jiān)獄真正成為服刑人員學(xué)習(xí)技能的學(xué)校，就業(yè)培訓(xùn)的基地，社會穩(wěn)定的場所。

落實體現(xiàn)“首要標準”，必須建立與社會互動的監(jiān)獄運行機制。建立符合“首要標準”，并與社會互動的監(jiān)獄運行機制，關(guān)鍵是要解決監(jiān)獄與社會之間相互融合、同位發(fā)展問題，主要體現(xiàn)在:(1)構(gòu)建獄內(nèi)教育認可機制。必須把獄內(nèi)罪犯教育納入國民教育序列和職業(yè)技能資格培訓(xùn)認可范疇。(2)構(gòu)建聯(lián)合幫教矯治機制。必須改變目前幫教工作自發(fā)、無序狀態(tài)，統(tǒng)一納入到社會幫教格局體系之中。(3)構(gòu)建罪犯教育改造與回歸社會相銜接機制。包括內(nèi)容上不脫離社會實際，方式上體現(xiàn)出社會化特點等。(4)構(gòu)建監(jiān)獄與社會資源共享的互動機制。如人才資源、教育資源、勞動力市場資源等共享。(5)構(gòu)建與監(jiān)獄工作社會化相關(guān)的其它機制。如監(jiān)獄與政府各部門之間的協(xié)調(diào)機制，公正透明的社會監(jiān)督機制，以受害人諒解為重點的行刑社會參與機制，罪犯回歸社會前的培訓(xùn)機制等。

落實體現(xiàn)“首要標準”，必須建立適應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)代行刑制度。其基本途徑是:(1)刑罰執(zhí)行制度的完善。目前在罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等方面的社會化改革呼聲愈來愈高。尤其是擴大假釋比例，充分發(fā)揮假釋的法律效力問題。研究表明，假釋對于罪犯的再社會化及預(yù)防重新犯罪有其獨特的功能。其中，改革我國減刑假釋制度，試行“預(yù)定假釋制”十分必要[19]所 謂“預(yù)定假釋制”，即改變現(xiàn)有減刑制度下所減刑期的性質(zhì)，將所減刑期的絕對免除改為對所減刑期在監(jiān)執(zhí)行的免除，通過減少在監(jiān)服刑期 (變成假釋期)而改變執(zhí)行刑罰的免除。。(2)獄政管理制度的完善。改變封閉式管理狀態(tài)，建立開放式分類處遇制度是改革的關(guān)鍵。(3)教育改造制度的完善。除改革教育內(nèi)容、方法方式外，對罪犯的考核、獎懲制度改革愈顯重要。(4)其他行刑制度的完善。包括擴大非監(jiān)禁刑范圍，適用相對不定期刑制度[20]適用相對不定期刑制度，是指審批機關(guān)依法宣告某些罪犯所判刑罰的最低限和最高限，最終所執(zhí)行的刑罰由刑罰執(zhí)行機關(guān)根據(jù)服刑者的改造情況在此限度內(nèi)確定。這種制度適用于某些特定的犯罪類型，如累犯、慣犯等。該制度在不改變判決的前提下實現(xiàn)行刑調(diào)控，既體現(xiàn)罪刑法定原則，又使刑期與改造表現(xiàn)相適應(yīng)，可充分調(diào)動受刑人尤其是長刑犯的改造積極性，增強其自律性與責(zé)任感，清除“混刑期熬改造”思想。，建立開放式監(jiān)禁制度，推行獄內(nèi)公職律師制，完善社區(qū)矯正制度等。

落實體現(xiàn)“首要標準”，必須建立科學(xué)文明進步的監(jiān)獄管理模式。這種監(jiān)獄管理模式必須以保障罪犯權(quán)利的行使和體現(xiàn)為底蘊，以監(jiān)獄社會化體現(xiàn)為內(nèi)涵，以科學(xué)化文明化管理為特征，以落實體現(xiàn)“首要標準”為目標，具體包括:(1)人性化管理，如監(jiān)獄建筑的人性化設(shè)計，改造環(huán)境的人性化體現(xiàn)，不同年齡、層次、民族罪犯的人性化區(qū)別對待等;(2)個別化管理，如對罪犯實行全方位的現(xiàn)代分類管理模式，包括設(shè)置不同戒備等級的收押場所，實行不同開放處遇的分類制度等;(3)專業(yè)化管理，包括建立社會志愿者專兼職的矯治隊伍，強化獄內(nèi)罪犯服刑指導(dǎo)和心理矯治等;(4)科技化管理，即采用現(xiàn)代高科技手段來實現(xiàn)對罪犯的信息化管理和社會化教育等。

落實體現(xiàn)“首要標準”，必須建立以法治為內(nèi)涵的監(jiān)獄價值體系。監(jiān)獄法治的本質(zhì)在于對罪犯權(quán)利及其行使的保護、保障和落實，因此確立和構(gòu)建全新的、以公正效率為標志的監(jiān)獄工作價值體系至關(guān)重要。

(二)社會吸納機制的確立，是落實體現(xiàn)“首要標準”的關(guān)鍵要素

社會是落實“首要標準”、實現(xiàn)監(jiān)所工作社會化的實體層次。在監(jiān)所工作社會化的推進過程中，社會本身的評價狀態(tài)、接受程度、參與模式、運行結(jié)構(gòu)等將直接制約“首要標準”落實體現(xiàn)的程度及價值狀態(tài)。從這一邏輯視角出發(fā)，監(jiān)所工作社會化實體層次的內(nèi)涵，是新形勢下社會穩(wěn)定的維護與和諧社會的建構(gòu)，其外延則是與之相適應(yīng)的社會環(huán)境的提供，社會資源的優(yōu)化和社會力量的整合。

轉(zhuǎn)變意識，全民參與，這是社會吸納監(jiān)獄工作的首要前提。政府應(yīng)呼吁全社會共同關(guān)心罪犯教育改造工作，形成全社會關(guān)心幫助特殊人群的良好局面。同時，監(jiān)獄要增大其開放度，讓社會多渠道了解罪犯改造情況;通過“獄務(wù)公開”等來提高監(jiān)獄工作透明度;發(fā)動所在社區(qū)、街道和村委會共同做好罪犯的幫教工作;通過司法機關(guān)、社區(qū)組織、家庭成員密切配合的社區(qū)矯正工作體系，來提高社區(qū)矯正人員融入社會的信心。

社區(qū)矯治，趨勢潮流，這是社會吸納監(jiān)獄工作的基本途徑。以社區(qū)為依托，對罪犯實行社區(qū)矯治，擴大自由刑執(zhí)行過程中的非監(jiān)禁刑制，這是監(jiān)獄工作社會化的重要途徑，也是國際行刑制度發(fā)展的基本趨勢。目前，社區(qū)矯正制度還有待于進一步完善，包括擴大罪犯監(jiān)外服刑的范圍，提高罪犯假釋等非監(jiān)禁刑的適用率，盡快頒布《社區(qū)矯正法》等已勢在必行。

回歸銜接，至關(guān)重要，這是社會吸納監(jiān)獄工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。確保刑釋解教人員從監(jiān)所回歸后，有人接、有人管、有人幫，積極組織探討并組織實施無縫銜接監(jiān)管刑釋解教人員的新機制，切實做好服刑在教人員的基本信息核實工作，有效預(yù)防脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，這是社會吸納監(jiān)所工作，預(yù)防社會重新犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這個意義上講，對刑釋解教人員的銜接管理既是保障社會穩(wěn)定的一項基礎(chǔ)性工作，也是一項系統(tǒng)化的社會工程，需要全社會的共同參與。從社會管理角度講，回歸銜接出現(xiàn)真空現(xiàn)象，這與缺少相關(guān)法律程序和相應(yīng)運行機制不無關(guān)系。在這里，從法律上確立政府各個部門、社會各個環(huán)節(jié)的銜接程序及幫教管理責(zé)任，建立相應(yīng)的銜接幫教運行機制至關(guān)重要。

安置就業(yè)，預(yù)防重犯，這是社會吸納監(jiān)獄工作的根本舉措。解決好刑釋解教人員生活出路問題，是社會吸納監(jiān)獄工作的關(guān)鍵:一是監(jiān)獄與人社部門聯(lián)合建立職業(yè)介紹機構(gòu)和就業(yè)指導(dǎo)中心，將勞務(wù)市場搬進獄所內(nèi)。二是建立就業(yè)技能培訓(xùn)按需供給制度，實現(xiàn)監(jiān)所生產(chǎn)技能培訓(xùn)與社會就業(yè)技能培訓(xùn)的有機結(jié)合。三是建立多渠道分類安置體系，包括動員全社會力量，積極吸納接收安置幫教對象;同時堅持走市場化、社會化安置路子，重點做好回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)安置、回原單位安置、社會企業(yè)吸納安置、公益崗位安置、基地安置、自謀職業(yè)安置等，形成多渠道分類安置體系。

(三)國家統(tǒng)籌機制的確立，是落實體現(xiàn)“首要標準”的保障要素

國家應(yīng)把監(jiān)獄列為政治文明建設(shè)的重點目標來規(guī)劃。監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，承載著懲罰改造罪犯的任務(wù)。這就要求監(jiān)獄進一步突出改造人的職能，不斷創(chuàng)新改造手段和方法，全面提高改造質(zhì)量，實現(xiàn)社會正義，實現(xiàn)行刑和改造文明。從這個意義上講，公正文明執(zhí)法是其本質(zhì)要求，文明行刑是其根本要求[21]朱建華、王金亮:《監(jiān)獄政治文明建設(shè)對罪犯改造工作的內(nèi)在要求》，北京市監(jiān)獄管理局。。為此，國家應(yīng)將監(jiān)獄體制改革納入國家政治(司法)體制改革的統(tǒng)籌規(guī)劃中予以重點考慮。

國家應(yīng)全額保障并落實監(jiān)獄工作所需的各項經(jīng)費。包括:監(jiān)獄警戒設(shè)施及裝備費用的保障;監(jiān)獄民警工資及罪犯生活費用 (包括伙食、服裝、醫(yī)療、食堂水電、衛(wèi)生防疫、日用品補助、雜支、取暖等生活費用)的保障;監(jiān)獄勞動場所和生產(chǎn)崗位的保障;其他專項經(jīng)費的保障和落實，如獄內(nèi)辦案經(jīng)費、社會跟蹤考察經(jīng)費等;完善落實監(jiān)獄經(jīng)費全額保障機制，建立動態(tài)增長機制，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度等。

國家應(yīng)加速立法進程以規(guī)范監(jiān)獄工作社會化的運行。缺乏法律依據(jù)，法律制度滯后，是目前監(jiān)獄落實“首要標準”，實施監(jiān)獄工作社會化的最大障礙。為此，國家應(yīng)盡快全面修改《監(jiān)獄法》，明確制定行刑工作的程序法和實體法;出臺社區(qū)矯治及擴大非監(jiān)禁刑 (如假釋等)方面的法律規(guī)定;罪犯教育納入國民教育和職業(yè)資格教育的法律規(guī)定;監(jiān)獄刑罰執(zhí)行權(quán)、司法權(quán)的法律規(guī)定;獄內(nèi)法律援助及幫教志愿者的法律規(guī)定;監(jiān)獄生產(chǎn)及罪犯勞動方面的法律規(guī)定;制定統(tǒng)一、規(guī)范、完備的社會安置幫教與回歸銜接教育方面的法律規(guī)定等。同時，為更好體現(xiàn)監(jiān)獄懲罰和改造罪犯的行刑職能，保障國家的行刑權(quán)和罪犯合法權(quán)益不受非法侵害，建立權(quán)力制約制度、權(quán)利保障和救濟制度等各種法律制度尤為必要。而建立消除未成年犯罪人前科記錄法律制度[22]趙秉志、廖萬里:《論未成年人犯罪前科應(yīng)予消滅——一個社會學(xué)角度的分析》，《法學(xué)論壇》2008年第1期。、刑釋解教人員因犯罪記錄而產(chǎn)生制度歧視的法律制度。

國家應(yīng)建立罪犯權(quán)利行使與體現(xiàn)的社會保障機制。因此，國家 (監(jiān)獄)除了握有對罪犯施用懲罰的權(quán)力外，更多地還負有施以扶助、保障其基本權(quán)利的義務(wù)。黨的十八大報告明確提出，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。這就要求國家必須建立行刑期間罪犯權(quán)利行使與體現(xiàn)的社會保障機制，包括立法保障機制、司法 (執(zhí)法)保障機制、監(jiān)獄布局與分類的調(diào)整機制、監(jiān)獄財經(jīng)保障機制等，以此來實現(xiàn)罪犯刑釋回歸社會后的價值訴求。

四、制度創(chuàng)新:“三項分類”的創(chuàng)立是深入展現(xiàn)“首要標準”價值標準的重要構(gòu)成

作為社會系統(tǒng)工程，從政府角度還必須要創(chuàng)新社會管理制度，才能從價值主體上根本解決“首要標準”的落實和體現(xiàn)問題;而“三項分類”制度的創(chuàng)立[23]，則是深入展現(xiàn)“首要標準”價值標準的內(nèi)功所在。

(一)創(chuàng)建民警職位分類制度，從主體作用上落實體現(xiàn)“首要標準”

目前監(jiān)獄管理模式仍屬于傳統(tǒng)直線式層級制管理模式，已不再適應(yīng)職位分類這種科學(xué)的、扁平化的管理要求。就監(jiān)獄管理職能而言，職能的多元化嚴重阻礙了警力資源的優(yōu)化與整合，不利于職位分類制的建立和實行。就監(jiān)獄管理制度而言，“能力”的認可度遠遠低于“身份”的認可度，而薪酬管理僅僅作為一種工資分配形式，并沒有與價值激勵融為一體，績效考核的科學(xué)性距離分類管理制度的實施要求相差甚遠。因此，必須通過管理制度的改進，通過管理模式的創(chuàng)新，才能有效地將民警的“職業(yè)責(zé)任”轉(zhuǎn)化為“履職能力”，才能真正發(fā)揮民警在落實“首要標準”過程中的主體作用。要做到這一點，就必須對民警隊伍實行科學(xué)的分類管理，切實做到以制度促隊伍建設(shè)[24]陳向陽:《能本管理:監(jiān)獄警察分類管理制度的模式創(chuàng)新與構(gòu)建》，《司法部監(jiān)獄體制改革理論與實踐研討文集》，法律出版社2011年版。。

職位分類是發(fā)揮民警主體作用的根本抉擇。調(diào)查顯示，目前民警對改造罪犯的動力不足。“皇糧”的足額到位提高了民警的基本經(jīng)濟待遇，但這種待遇固化后，新的“大鍋飯”對“改造罪犯”這種要用心、用感情去做的細致的思想工作來說，其影響是很大的。事實表明，只有實行職業(yè)分類，才能解決目前監(jiān)獄民警所面臨的職業(yè)倦怠、職業(yè)激勵、職業(yè)門檻等一系列職業(yè)化問題;解決目前監(jiān)獄民警所面臨的崗位要求、專業(yè)分工、資格準入、職務(wù)序列等一系列專業(yè)化問題;解決目前監(jiān)獄民警所面臨的執(zhí)法理念、執(zhí)法標準、執(zhí)法水平、執(zhí)法監(jiān)督等一系列規(guī)范化問題;解決目前監(jiān)獄民警所面臨的管理意識、管理角色、管理沖突、管理創(chuàng)新等一系列效能化問題;解決目前監(jiān)獄民警所面臨的科學(xué)配置警力、優(yōu)化整合警力、有效組織警力、健康發(fā)展警力等一系列資源化問題;將“學(xué)歷”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“能力”優(yōu)勢，有效改善監(jiān)獄民警所面臨的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等一系列科學(xué)化問題。要深入推進并深化監(jiān)獄民警分類管理制度改革，就必須適時對監(jiān)獄民警進行職位分類，并以此作為監(jiān)獄民警分類管理的一種制度模式。

能本理念是創(chuàng)建職位分類制度的底蘊所在。監(jiān)獄民警職位分類并非簡單意義上的崗位劃分，其中涉及包括體系構(gòu)建、模式運行、制度開發(fā)等問題在內(nèi)的一系列重大改革，因此必須引入先進的人力資源管理理念，否則將會陷入盲目狀態(tài)之中而無法深化下去。所以，實施以能本管理為理念的監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)方略，是推進和深化監(jiān)獄民警職位分類的重要前提和科學(xué)保障。就目前監(jiān)獄警力資源的結(jié)構(gòu)狀況而言，將能本管理理念作為監(jiān)獄民警職位分類的價值底蘊，既是監(jiān)獄民警分類管理的現(xiàn)實抉擇，也是解決目前監(jiān)獄民警職業(yè)能力缺失與崗位責(zé)任弱化的關(guān)鍵所在。而實行與之相適應(yīng)的能級管理模式，即按能力等量級的分類方法對民警進行管理的一種制度體系，才能對深化監(jiān)獄民警的職位分類提供價值路徑和理性支撐。

(二)創(chuàng)建罪犯現(xiàn)代分類制度，從矯正功能上落實體現(xiàn)“首要標準”

現(xiàn)代分類是凸顯行刑矯正功能的重要標志。監(jiān)獄現(xiàn)代分類制度是以罪犯的改造需求為動力，并采取現(xiàn)代監(jiān)管措施和技術(shù)手段，按照一定程序分別將處于不同的分類標準、監(jiān)管設(shè)施、處遇層次、改造階段及調(diào)整狀態(tài)的罪犯施以個別化處遇過程的一種行刑準則和體系。構(gòu)建罪犯科學(xué)分類體系，是一項系統(tǒng)工程，就罪犯個體而言，絕不是通過一級主體的一次分類就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是要隨著罪犯個體危險程度、改造需求和改造難度的不斷變化，及時調(diào)整對罪犯個體的分類狀態(tài)。根據(jù)罪犯改造情況的變化，由不同的分類主體按照分類權(quán)限，經(jīng)過若干次分類，使罪犯在服刑的全過程始終處于教育內(nèi)容具有針對性、教育形式具有適應(yīng)性的改造環(huán)境之中。

處遇激勵是創(chuàng)建現(xiàn)代分類制度的核心要素?，F(xiàn)代分類制度的所有構(gòu)成要素中均具有改造功能和激勵作用。在整個分類過程中，對罪犯施以個別化處遇是全部核心價值要素之所在，包括分類的目的、標準、層次、隔離、調(diào)整、方式等。監(jiān)禁的分類決定著罪犯的服刑環(huán)境及處遇狀態(tài)，如監(jiān)管戒備程度、行為管束強度等，這不僅有利于罪犯在服刑期間避免交叉感染，也有利于激發(fā)罪犯積極向上的改造動力和熱情。同時，通過分類的互動機制，使不同分類處遇層次的罪犯始終處于一種有序的升降流動和自動調(diào)整狀態(tài)之中，從而保證分類最大限度地發(fā)揮著其作用和效能。為此，監(jiān)獄在加強對罪犯勞動技能培訓(xùn)的同時，應(yīng)設(shè)置開放或半開放監(jiān)獄，或工作釋放制度等形式，給罪犯提供一定的時間保持與社會的正常接觸，為其重新適應(yīng)社會做心理、物質(zhì)或就業(yè)方面的準備[25]施佩琴、徐燁:《關(guān)于完善我國安置幫教工作體系的思考》，中國法院網(wǎng)2005年10月12日。。

(三)創(chuàng)建監(jiān)所勞動分類制度，從權(quán)利保障上落實體現(xiàn)“首要標準”

分類勞動是保障罪犯回歸權(quán)利的根本途徑。要保障罪犯刑釋后能夠順利融入社會，不再重新犯罪，監(jiān)獄必須要對罪犯實行“分類勞動”制度。監(jiān)獄體制改革為罪犯分類勞動制度的實行奠定了基礎(chǔ)。由2004年確立的“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”改革目標已基本完成。國家及其相關(guān)政府部門通過向監(jiān)獄及社會企業(yè)實體購買服務(wù)、給予各種優(yōu)惠政策待遇、納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等方式，來體現(xiàn)出罪犯懲罰與改造這種社會公益性質(zhì)的職能形態(tài)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

滿足需求是創(chuàng)建分類勞動制度的基本準則。滿足罪犯回歸社會的再社會化需求，是新形勢下創(chuàng)建監(jiān)獄分類勞動制度的基本準則，其標志是:一是需求的針對性，即罪犯的分類勞動應(yīng)針對市場需求、針對城鄉(xiāng)特點、針對不同區(qū)域來體現(xiàn);二是個體的區(qū)別性，即罪犯的分類勞動應(yīng)根據(jù)罪犯的不同性別、年齡、文化、能力、刑期等而有所區(qū)別;三是層次的處遇性，即罪犯的分類勞動可與罪犯分類處遇相結(jié)合，設(shè)立不同的層次等級、不同處遇待遇，這十分有利于提前開展勞動力進入市場的實踐;四是項目的適宜性，即罪犯的分類勞動應(yīng)選擇能夠職業(yè)資格認證、技能含量較高、實用性較強、能夠方便掌握的產(chǎn)業(yè)項目;五是階段的差別性，即罪犯的分類勞動從入監(jiān)到出監(jiān)應(yīng)采取不同技能培訓(xùn)的階段體現(xiàn)出來;六是形式的多樣性，即罪犯的分類勞動可從罪犯的自身實際出發(fā)，分為矯正性勞動、習(xí)藝性勞動、公益性勞動等;七是價值的激勵性，即罪犯的分類勞動應(yīng)建立勞動改造效能評估體系，推行罪犯勞動報酬制度，強化其導(dǎo)向、評價與激勵功能;八是操作的系統(tǒng)性，即罪犯的分類勞動在內(nèi)容構(gòu)建上應(yīng)該全面、系統(tǒng)、完善，具有可操作性，包括罪犯勞動分類分級定額管理等一系列規(guī)范制度的體現(xiàn)。罪犯勞動改造這種特殊的社會性需求，必須要有完備的法律法規(guī)和國家特殊政策作保障才能得以實現(xiàn)。

(全文完)