劉鶇根

為深入貫徹落實(shí)中央文明委《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》（中央文明委[2008]6號(hào))、教育部《關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》(教思政[2009]9號(hào))和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)的意見》（粵發(fā)[2009]5號(hào)）的精神，積極響應(yīng)《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于建設(shè)“志愿者之城”的意見》（深發(fā)[2011]24號(hào)）的號(hào)召,繼續(xù)發(fā)揚(yáng)大運(yùn)志愿精神，弘揚(yáng)志愿文化，發(fā)揮志愿服務(wù)活動(dòng)的育人作用，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“深職院”）作出建設(shè)“志愿者之?！钡臎Q定，并做了積極有益的探索。

一、問題的提出

近年來，諸如“毒奶粉”、“地溝油”、“艷照門”、“房姐”、“小悅悅”等事件層出不窮，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈思考。原國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志在2011年同國(guó)務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時(shí)就直指“誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步”。道德滑坡、公德式微的時(shí)代，如何挽救人心呢？孔夫子選擇教育，作為他那個(gè)時(shí)代對(duì)抗禮崩樂壞、人心不古問題的武器，而在今天，制度之外，教育仍然是最為根本的途徑。[1]

美國(guó)是世界上教育事業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，很多經(jīng)驗(yàn)值得我們思考和借鑒。100多年前，法國(guó)社會(huì)活動(dòng)家亞歷山大·托克維爾在游歷美國(guó)后寫下了著名的《論美國(guó)的民主》，在書中他對(duì)美國(guó)社會(huì)下了一個(gè)結(jié)論:美國(guó)是一個(gè)義工的國(guó)家。[2]據(jù)美國(guó)國(guó)家和社區(qū)服務(wù)組織發(fā)布美國(guó)志愿服務(wù)年度報(bào)告稱，2010年共有超過6000萬美國(guó)人參與志愿服務(wù)，約占總?cè)丝诘?6.3%，服務(wù)時(shí)間共計(jì)81億小時(shí)，價(jià)值近1730億美元。[3]志愿服務(wù)以其積極參與和服務(wù)社會(huì)的特質(zhì)，不僅為服務(wù)對(duì)象提供了必要的幫助，實(shí)質(zhì)上成為美國(guó)公民教育的一個(gè)重要途徑，潛移默化中培養(yǎng)了美國(guó)的積極公民。[4]20世紀(jì)初，西班牙著名思想家奧爾特加曾經(jīng)指出:“大學(xué)不僅需要與科學(xué)進(jìn)行長(zhǎng)期的永久的接觸，否則就要萎縮退化，而且需要和公共生活、歷史事實(shí)以及現(xiàn)實(shí)環(huán)境保持接觸。大學(xué)必須向其所處的時(shí)代的整個(gè)現(xiàn)實(shí)環(huán)境開放，必須投身于真正的生活，必須整個(gè)地融入外部環(huán)境”。[5]高等教育有義務(wù)去考慮學(xué)生在智力、情緒、身體、社會(huì)關(guān)系、職業(yè)技能、道德和人生價(jià)值、經(jīng)濟(jì)資源以及美學(xué)欣賞等方面得到全面發(fā)展，而支持和鼓勵(lì)學(xué)生積極投身志愿服務(wù)就是一種有效的教育方式，正如中山大學(xué)原校長(zhǎng)黃達(dá)人所說，“志愿者精神跟大學(xué)終極追求的精神一致”。[6]

二、深職院的做法

（一）推進(jìn)志愿服務(wù)教育進(jìn)課堂

在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程中增設(shè)志愿服務(wù)教育模塊，普及志愿精神和志愿文化教育；在“大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐”課程中設(shè)置志愿服務(wù)實(shí)踐模塊，只有完成一定量的志愿服務(wù)才能取得相應(yīng)學(xué)分；開設(shè)“志愿服務(wù)理念與文化”、“志愿服務(wù)實(shí)踐”等選修課程；成立社會(huì)實(shí)踐與志愿服務(wù)教研室，統(tǒng)籌志愿服務(wù)的課程建設(shè)和教學(xué)管理。

（二）創(chuàng)新志愿服務(wù)模式

推進(jìn)校企合作，積極與熱心公益事業(yè)的行業(yè)、企業(yè)建立志愿伙伴關(guān)系，探索生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地、社會(huì)實(shí)踐基地和志愿服務(wù)基地“三基合一”；推進(jìn)政校合作，把志愿服務(wù)體系建設(shè)與社會(huì)管理工作有機(jī)結(jié)合起來，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，組建食品義工、護(hù)理義工等專業(yè)化志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)師生志愿者運(yùn)用食品檢測(cè)、醫(yī)療保健等專業(yè)知識(shí)服務(wù)社會(huì)；鼓勵(lì)學(xué)生開展公益創(chuàng)業(yè)，組織公益實(shí)習(xí)實(shí)踐，引導(dǎo)畢業(yè)生創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)或公益組織，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)。

（三）優(yōu)化志愿隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

發(fā)展和壯大各級(jí)各類志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)不同身份、不同專業(yè)、不同年齡的師生員工廣泛參與志愿服務(wù)；鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類專業(yè)人士參與志愿服務(wù)，探索建立校友志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)和教職工親子志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)志愿服務(wù)主體專業(yè)化和多元化；組建網(wǎng)絡(luò)志愿者隊(duì)伍，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒介開展志愿服務(wù)；加強(qiáng)志愿者骨干隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立志愿者領(lǐng)袖訓(xùn)練營(yíng)、精英訓(xùn)練營(yíng)，培育一支以資深志愿者為主體的骨干隊(duì)伍；加強(qiáng)注冊(cè)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，把握招募、培訓(xùn)、管理、考核、激勵(lì)等主要環(huán)節(jié)，提高學(xué)校注冊(cè)志愿者素質(zhì)。

（四）完善志愿服務(wù)內(nèi)容

結(jié)合書院制建設(shè)，大力發(fā)展班級(jí)義工和宿舍義工，深化校內(nèi)日常志愿服務(wù)活動(dòng)；依托城市U站，引導(dǎo)師生志愿者積極參與城市管理和社會(huì)服務(wù)；做深做透大型活動(dòng)志愿服務(wù)品牌，確立學(xué)校在文博會(huì)、高交會(huì)、F1世界摩托艇錦標(biāo)賽等重大志愿服務(wù)活動(dòng)工作中的領(lǐng)先地位；開展“青春伴您同行”志愿服務(wù)主題實(shí)踐活動(dòng)，組織師生志愿者定期走進(jìn)社區(qū)、公園、車站等公共場(chǎng)所，提供可持續(xù)的志愿服務(wù)；提升扶貧支教服務(wù)質(zhì)量，積極倡導(dǎo)畢業(yè)生參加大學(xué)生志愿西部服務(wù)、“三支一扶”、“山區(qū)計(jì)劃”等項(xiàng)目。

（五）培育志愿服務(wù)文化

辦好志愿服務(wù)文化月，將每年的3月確定為深職院志愿服務(wù)文化月；舉辦志愿文化大講壇，打造一批志愿文化精品；依托志愿服務(wù)專題網(wǎng)站、微博、博客、主題社區(qū)等互聯(lián)網(wǎng)新媒體，構(gòu)建學(xué)習(xí)志愿服務(wù)知識(shí)、交流志愿服務(wù)心得、獲取志愿服務(wù)機(jī)會(huì)的網(wǎng)上窗口；充分利用校園媒體和社會(huì)媒體，推介志愿服務(wù)項(xiàng)目，宣傳先進(jìn)典型，形成有利于志愿服務(wù)的良好文化環(huán)境。

（六）促進(jìn)志愿服務(wù)交流

依托國(guó)家示范校平臺(tái)，探索建立高職院校志愿者聯(lián)席會(huì)，發(fā)起高職院校志愿者合作論壇，促進(jìn)國(guó)內(nèi)高職院校志愿者的信息資源共享和交流合作。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，啟動(dòng)大學(xué)生志愿者國(guó)際交流計(jì)劃，積極參與境外志愿服務(wù)活動(dòng)；促進(jìn)兩岸三地志愿者骨干互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)三地志愿服務(wù)信息互通、共享；加強(qiáng)與國(guó)際公益組織的聯(lián)系與合作，提高“志愿者之?！钡膰?guó)際化水平。

三、幾點(diǎn)思考

“志愿者之?！苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，需要將“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿者精神融入到大學(xué)的血脈中去，融入到大學(xué)的精神中去，融入到大學(xué)生的品格中去，成為當(dāng)代大學(xué)生內(nèi)在的精神需求和價(jià)值追求，而不是簡(jiǎn)單以開設(shè)了多少門志愿服務(wù)培訓(xùn)課程、開展了多少項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)、投入了多少人力物力財(cái)力的支持等來作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。深職院將“志愿者之?！苯ㄔO(shè)與人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、學(xué)生發(fā)展、城市文明建設(shè)相結(jié)合，在推進(jìn)復(fù)合式創(chuàng)新型高素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)方面做了很多工作，真正實(shí)踐過后也留給人們?cè)S多思考的空間。

（一）培育積極公民是終極目標(biāo)

所謂積極公民，是指不僅僅是行使公民權(quán)利并履行公民義務(wù)，而且是主動(dòng)去尋求、擔(dān)當(dāng)公共生活責(zé)任的公民。這種“積極公民”的意識(shí)，與儒家的“入世”觀念和“天下興亡，匹夫有責(zé)”的倡導(dǎo)，可謂“殊途同歸”。“志愿者之校”建設(shè)的終極目標(biāo)就應(yīng)該是培育積極公民。在美國(guó)、加拿大等西方國(guó)家，志愿服務(wù)被普遍視為一種文化和美德而扎根于公民心中，并有著廣泛的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。而隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護(hù)等方面涌現(xiàn)出來的問題使得對(duì)志愿服務(wù)的需求越來越強(qiáng)烈，當(dāng)大量年齡和背景各異的志愿者在奉獻(xiàn)自己的時(shí)間、精力、知識(shí)和技能時(shí)，其所表現(xiàn)出來的愛心、責(zé)任、參與等積極公民意識(shí)必將深刻影響著整個(gè)社會(huì)建設(shè)和公民成長(zhǎng)，久而久之將凝聚成一種精神并能夠最終成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族社會(huì)生活方式的一部分，并最終托舉起實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的共同愿望。高等學(xué)校的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)，“志愿者之校”建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞人才培養(yǎng)這項(xiàng)中心工作，將志愿者精神內(nèi)化為大學(xué)生的精神品質(zhì)，培育每一位大學(xué)生成為一名積極公民。

（二）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是科學(xué)方法

縱觀人類歷史，任何一種知識(shí)都是在繼承基礎(chǔ)上增值的，聰明的人們總是借鑒他人的成功經(jīng)驗(yàn)為自己所用。牛頓發(fā)現(xiàn)萬有引力定律是因?yàn)椤罢驹诹司奕说募绨蛏稀?，愛迪生發(fā)明電是因?yàn)榭吹搅朔ɡ诘摹峨姶艑W(xué)理論》，全世界諾貝爾獎(jiǎng)獲得者中22%是猶太人是因?yàn)樗麄兪亲钌朴诮梃b和采納的民族。志愿者工作也應(yīng)該如此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。歐洲志愿服務(wù)發(fā)展的第一階段是從第一次世界大戰(zhàn)后至20世紀(jì)50年代末，美國(guó)在19世紀(jì)初就形成了比較成熟的志愿服務(wù)，日本志愿者活動(dòng)始于1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，臺(tái)灣地區(qū)是全球第二個(gè)頒布“志愿服務(wù)法”的地區(qū)，僅晚于西班牙[7]，而我國(guó)現(xiàn)在意義上的志愿服務(wù)始于20世紀(jì)90年代共青團(tuán)中央發(fā)起的中國(guó)青年志愿行動(dòng)[8]，起步比較晚，普及率也較低。因此，“志愿者之?！苯ㄔO(shè)不能閉門造車，應(yīng)從全球化的視角辯證地借鑒和吸收國(guó)際志愿者活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，尋找適合我國(guó)國(guó)情和大學(xué)生志愿者活動(dòng)特點(diǎn)的工作思路。

（三）多方協(xié)同共建是根本路徑

從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥辽钲趯?shí)踐看，政府對(duì)志愿服務(wù)發(fā)展有著重要影響力。美國(guó)人為何熱衷于志愿服務(wù)？原因之一就在于美國(guó)政府和社會(huì)都倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人參與志愿活動(dòng)。1961年美國(guó)總統(tǒng)約翰·肯尼迪在就職演說中號(hào)召，“不要問你的國(guó)家能為你做什么，而要問你們能為國(guó)家做什么……志愿工作能夠真正地照亮世界。”現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也認(rèn)為:“我國(guó)的歷史始于對(duì)志愿者的召喚?！盵9]并呼吁更多的美國(guó)人應(yīng)當(dāng)行動(dòng)起來，以積極公民的形態(tài)主動(dòng)參與幫助自己社區(qū)的活動(dòng)。中國(guó)深圳20多年來志愿服務(wù)一直領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先，很多工作都走在全國(guó)前列，這得益于歷屆市委市政府的重視和支持。2011年底，深圳市委和市政府采取實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，立足于深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出建設(shè)“志愿者之城”的構(gòu)想，繼而掀起了志愿者工作的熱潮。除政府支持外，各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)共同體應(yīng)聯(lián)合起來，協(xié)同作戰(zhàn)，搭建資金、項(xiàng)目、信息等三大平臺(tái)，推動(dòng)志愿者工作健康發(fā)展。

（四）提升服務(wù)能力是當(dāng)務(wù)之急

目前，深職院在讀的注冊(cè)志愿者已經(jīng)達(dá)到13218人。然而，志愿服務(wù)光有熱情還不夠，還必須具備服務(wù)社會(huì)的本領(lǐng)。因此，應(yīng)加強(qiáng)志愿者的通識(shí)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，提升志愿者的志愿服務(wù)技能，注重志愿者組織、協(xié)調(diào)等綜合能力培養(yǎng)，提升責(zé)任心和團(tuán)隊(duì)精神和獨(dú)立解決問題的創(chuàng)新能力。一方面，充分整合社會(huì)培訓(xùn)資源，開展諸如志愿服務(wù)理念與心態(tài)、志愿服務(wù)的文明禮儀、活動(dòng)的策劃與宣傳、醫(yī)學(xué)救護(hù)、團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與管理等內(nèi)容的通識(shí)培訓(xùn)，并面向指定服務(wù)崗位的志愿者根據(jù)服務(wù)崗位的具體要求進(jìn)一步開展崗位培訓(xùn)，幫助志愿者掌握與服務(wù)崗位相關(guān)的崗位職責(zé)、工作任務(wù)、業(yè)務(wù)流程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)和技能；另一方面，各二級(jí)學(xué)院要充分利用職業(yè)院校學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)模式特點(diǎn)，結(jié)合專業(yè)組建專業(yè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，利用專業(yè)技能服務(wù)社會(huì)，同時(shí)，在服務(wù)社會(huì)的具體實(shí)踐中提升專業(yè)技能，如化生學(xué)院可組建“食品藥品安全義工”、外語學(xué)院可組建“文博會(huì)翻譯義工”、汽車學(xué)院可組建“深圳地鐵義工”等。

（五）完善法律體系是努力方向

當(dāng)前，志愿服務(wù)已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)多層次社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的必要補(bǔ)充，為維護(hù)社會(huì)公共利益作出了貢獻(xiàn)，更為社會(huì)道德所鼓勵(lì)和稱頌。然而，我國(guó)全國(guó)性法律對(duì)志愿服務(wù)卻沒有十分明確的態(tài)度，也沒有相應(yīng)的行為規(guī)則。志愿服務(wù)受到道德的約束，卻并未受到法律保護(hù)。如何從法律的角度規(guī)范志愿服務(wù)，保護(hù)志愿者的合法權(quán)益，已是迫在眉睫。相比之下，美國(guó)先后頒布了《國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)法》（1973）、《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)法》（1990）、《全美服務(wù)信任法》（1993）、《志愿者保護(hù)法》（1997）、《愛德華·肯尼迪服務(wù)美國(guó)法》（2009）等多部法律法規(guī)[10]，通過立法保障志愿服務(wù)的實(shí)施。志愿服務(wù)作為一種推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的事業(yè)，受益者是全社會(huì)，因此，其可能出現(xiàn)的成本如因意外事故產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任等應(yīng)通過立法來建立志愿服務(wù)保險(xiǎn)制度和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度，最大限度保護(hù)志愿者權(quán)益。

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