高校工會(huì)維護(hù)職工發(fā)展權(quán)益的困境與路徑探析

劉小張

【摘要】本文重點(diǎn)闡述了高校工會(huì)維護(hù)職工發(fā)展權(quán)益的困境，從“以人為本”理念缺失，高校工會(huì)的法律地位不獨(dú)立，法律規(guī)定不完善，法定職責(zé)不履行，高校工會(huì)干部維權(quán)能力不強(qiáng)三個(gè)方面解釋了高校工會(huì)維護(hù)職工發(fā)展權(quán)益的困境問(wèn)題，并提出相應(yīng)的幾點(diǎn)解決的路徑分析。

【關(guān)鍵詞】高校工會(huì)，職工權(quán)益

高校工會(huì)在維護(hù)廣大教師權(quán)益、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、輔助學(xué)校管理等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著高校方方面面體制的建立和推進(jìn)，高校工會(huì)在維權(quán)發(fā)揮作用上越來(lái)越暴露出自身的局限性，其實(shí)際作用與法律賦予的職能有較大差距。

一、高校工會(huì)維護(hù)職工發(fā)展權(quán)益的困境

目前高校工會(huì)維護(hù)職工發(fā)展權(quán)益的困境表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、職權(quán)虛化，職能泛化和異化明顯。一是教代會(huì)職權(quán)缺乏可操作性；二是形式主義盛行；三是教代會(huì)條例規(guī)章尚未健全完善，缺乏強(qiáng)有力的剛性指標(biāo)作為重要依據(jù)和支撐，尤其對(duì)行政權(quán)力缺乏卓有實(shí)效的制衡，從而限制或遏止了高校工會(huì)教代會(huì)主導(dǎo)作用的充分發(fā)揮。職能泛化表現(xiàn)在許多高校工會(huì)組織管的事情多，投入的人力多、精力多，甚至千方百計(jì)地多做工作，無(wú)所不包，無(wú)所不能，但收效不大。職能異化表現(xiàn)在高校工會(huì)的活動(dòng)內(nèi)容形式化，高校工會(huì)的性質(zhì)體現(xiàn)不充分，其地位和作用異化。

2、工作機(jī)關(guān)化、行政化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于對(duì)工會(huì)角色定位不準(zhǔn)，絕大部分高校工會(huì)工作機(jī)關(guān)化、行政化傾向嚴(yán)重。偏重于對(duì)上負(fù)責(zé)，習(xí)慣于根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的布置而不是教職工的意愿開(kāi)展工作，突出表現(xiàn)為教師對(duì)工會(huì)工作缺乏熱情，工會(huì)成員對(duì)組織缺乏認(rèn)同感和依賴(lài)性。教師的合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，往往是“能過(guò)就過(guò)”或者通過(guò)其他途徑解決，而很少求助于高校工會(huì)。

3、維權(quán)范圍窄、維權(quán)手段軟弱、維權(quán)角色意識(shí)不強(qiáng)。維權(quán)范圍窄表現(xiàn)為對(duì)教職工正當(dāng)權(quán)益缺乏全面而清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為高校工會(huì)只是黨聯(lián)系教職工的橋梁，只能起到上傳下達(dá)或幫助學(xué)校疏通渠道的作用，把維權(quán)職能片面理解為搞好教職工文體活動(dòng)就行了。只是局限或停留在維護(hù)教職工的局部利益、眼前利益或小利益等層面上。維權(quán)手段軟弱表現(xiàn)在由于制度層面的缺陷和不足，難以形成對(duì)學(xué)校和有關(guān)部門(mén)的約束，往往形同虛設(shè)，起不到維權(quán)的作用；有些工會(huì)組織自身維權(quán)意識(shí)淡薄，工作不到位，遇事都要向?qū)W校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，表面上是聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是怕承擔(dān)責(zé)任，怕惹麻煩，能推則推，明哲保身，使許多教師的切身權(quán)益難以得到有效保護(hù)。

二、高校工會(huì)維護(hù)職工發(fā)展權(quán)益的路徑分析

1、“以人為本”意識(shí)指導(dǎo)高校工會(huì)維權(quán)工作。高校工會(huì)要以職工小家為平臺(tái)、以“職工之家”內(nèi)涵為要求，針對(duì)這個(gè)群體的特點(diǎn)發(fā)揮注重激勵(lì)因素為主保障因素為輔的作用，要以人為本多從實(shí)際出發(fā)、多從教職工的利益出發(fā)去考慮問(wèn)題，探究他們?cè)谙胧裁醋鍪裁矗瑸槭裁催@么說(shuō)這么做，探究問(wèn)題的癥結(jié)所在，以人性化態(tài)度為他們解決問(wèn)題解決矛盾，為此工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面：一是要關(guān)心教職工，充分調(diào)動(dòng)積極因素；二是要代表大多數(shù)教職工的根本利益；三是要愛(ài)護(hù)教職工，積極維權(quán)；四是要加強(qiáng)維權(quán)工作的實(shí)效性；五是要開(kāi)展有效的健康集體活動(dòng)。

2、加強(qiáng)法律制度建設(shè)。根據(jù)高校工會(huì)的實(shí)際需要，制定有利于高校工會(huì)維權(quán)的相關(guān)制度。①以法律的形式確定教職工參與制度，在研究與教師切實(shí)利益相關(guān)的國(guó)家、地區(qū)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，必須有高校工會(huì)參加；②在法律上確定高校工會(huì)的勞動(dòng)仲裁制度，讓高校工會(huì)代表教職工參與勞動(dòng)仲裁；③完善高校工會(huì)與政府協(xié)商對(duì)話(huà)制度，平等協(xié)商是工會(huì)維權(quán)的重要機(jī)制，要逐步完善工會(huì)與政府平等協(xié)商的機(jī)制，讓高校工會(huì)代表教職工與政府平等對(duì)話(huà)。

3、完善高校工會(huì)維權(quán)機(jī)制

高校工會(huì)要建立一套科學(xué)、合理的維權(quán)機(jī)制，應(yīng)該在原有機(jī)制的基礎(chǔ)上注意將工會(huì)的組織建設(shè)機(jī)制、法律機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等系統(tǒng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，共同發(fā)揮作用，從而更好的發(fā)揮維權(quán)職能。

在組織建設(shè)機(jī)制方面要大力拓展教職工代表大會(huì)制度。工會(huì)作為教代會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，需要健全制度、完善機(jī)制、開(kāi)拓領(lǐng)域，要盡量有效的延伸教代會(huì)職能，形成持續(xù)地組織教職工參與改革和管理，維護(hù)教職工合法權(quán)益的機(jī)制，在運(yùn)作過(guò)程中著力溝通領(lǐng)導(dǎo)與教職工群眾的思想，使他們相互了解，維護(hù)教職工權(quán)益。在高校工會(huì)工作機(jī)制的完善方面主要是建立區(qū)域性高校工會(huì)聯(lián)合組織、在高教系統(tǒng)也建立平等協(xié)商和簽訂集體合同等制度。利用區(qū)域性高校工會(huì)聯(lián)合組織克服單個(gè)教育工會(huì)力量薄弱的缺點(diǎn)；利用平等協(xié)商和集體合同制度維護(hù)教職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系。

目前，高校工會(huì)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)高校工會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督。唯一能起到監(jiān)督作用的就是教職工代表大會(huì)，但經(jīng)常召開(kāi)教職工代表大會(huì)是不切實(shí)際的，何況目前很多學(xué)校的教代會(huì)制度并不完善。這就需要成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督高校工會(huì)工作開(kāi)展情況的部門(mén)，督促高校工會(huì)履行職能，發(fā)揮作用。同時(shí)，高校工會(huì)更應(yīng)該主動(dòng)接受教職工的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，定期讓教職工對(duì)工會(huì)工作進(jìn)行民主評(píng)議，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

4、增強(qiáng)高校工會(huì)干部和教職工的法律意識(shí)和維權(quán)能力

首先，要有意識(shí)的培養(yǎng)和提高各級(jí)高校工會(huì)干部的法律意識(shí)，一方面有利于工會(huì)干部切實(shí)履行自己的職責(zé)，去實(shí)現(xiàn)和維護(hù)教職工的合法權(quán)益；另一方面也有利于工會(huì)干部開(kāi)展工作，為他們開(kāi)展工作提供法律支撐。要采取普法宣傳講座、法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等切實(shí)的措施來(lái)加強(qiáng)廣大教職工的法律意識(shí)，使廣大教職工能夠識(shí)法律、懂法律、用法律。使他們能夠在自己的合法權(quán)益受到侵犯的時(shí)候，能夠積極的拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己權(quán)益。同時(shí)還要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)的培養(yǎng)，讓其真正的去關(guān)心職工的權(quán)益，關(guān)心工會(huì)組織的發(fā)展。

工會(huì)干部要適時(shí)地轉(zhuǎn)變維權(quán)觀(guān)念。隨著地方高校工會(huì)的維護(hù)職能日益凸顯，維權(quán)的范圍、維權(quán)的渠道等等也悄然發(fā)生著變化，工會(huì)干部固有的思維模式和觀(guān)念要隨之轉(zhuǎn)變。工會(huì)干部要進(jìn)一步提高處理復(fù)雜形勢(shì)和局面的能力，要進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，提高為教職工服務(wù)的能力和水平。要增強(qiáng)維權(quán)的主動(dòng)性和責(zé)任意識(shí)。要排除畏難情緒，要理直氣壯的開(kāi)展工作，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，變被動(dòng)維權(quán)為主動(dòng)維權(quán)。

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