蒯正明，干保柱

（1.溫州大學(xué)馬克思主義研究所，浙江 溫州 325035；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 102488）

利益關(guān)系在社會(huì)關(guān)系中處于核心位置。一個(gè)政黨要獲得群眾的支持，鞏固其執(zhí)政地位，就必須在復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系中為其權(quán)力建立有效的利益基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型不僅大大激發(fā)了人民對(duì)利益的訴求，同時(shí)也給黨群關(guān)系造成嚴(yán)重的沖擊。在利益多樣化的今天，執(zhí)政黨與群眾互動(dòng)的軸心是什么？保持黨群關(guān)系的切入點(diǎn)在哪里？當(dāng)下面臨的難題具體體現(xiàn)在哪里？解決這些難題的思路是什么？本文也正是基于上述問(wèn)題而提出思考。

一、利益與公共利益:執(zhí)政黨和群眾關(guān)系的本質(zhì)與互動(dòng)

從哲學(xué)上講，利益是一定的利益主體對(duì)于客體的價(jià)值肯定，它反映的是某種客體（物質(zhì)的或精神的東西）能夠滿足主體（個(gè)人、集體和社會(huì)）的需要。正因?yàn)槿绱?，人們常常把利益和需要并列運(yùn)用，有時(shí)甚至在同一意義上使用。對(duì)此，馬克思、恩格斯認(rèn)為:“沒(méi)有需要，也就沒(méi)有生產(chǎn)?！盵1]（p9）“這種利益是如此強(qiáng)大有力，以致順利地征服了馬拉的筆、恐怖黨的斷頭臺(tái)、拿破侖的劍以及教會(huì)的十字架和波旁王朝的純血統(tǒng)”[2]（p117）。因此，可以說(shuō)人類的一切活動(dòng)，說(shuō)到底都是為了獲取利益、維護(hù)利益或者爭(zhēng)得利益。

政黨作為“在一定的社會(huì)歷史條件下，由階級(jí)的代表人物，出于共同的目的，為了共同的利益而采取共同行動(dòng)，以期為取得或維持政權(quán)，或影響國(guó)家政治生活而建立起來(lái)的社會(huì)政治組織”[3]（p1），其所有活動(dòng)幾乎都以國(guó)家政權(quán)為指向，它們以掌握或持續(xù)掌握國(guó)家政權(quán)、實(shí)踐自己的政治理念為自身利益所在。但是，政黨自身的這些利益只有在它以自己的政治、政策高效地服務(wù)于社會(huì)的利益并獲得社會(huì)的許可后才能最終實(shí)現(xiàn)。因此，衡量一個(gè)執(zhí)政黨優(yōu)秀與否最基本的標(biāo)準(zhǔn)不在于這個(gè)黨自身利益的獲取與否，而在于其執(zhí)政時(shí)大眾的根本利益是否得到有效維護(hù)，它的政治和政策活動(dòng)是否較好地滿足了大眾各方面的利益偏好?？梢哉f(shuō)，在政黨與民眾的這種互動(dòng)過(guò)程中，利益起著紐帶的作用:一是政黨組織為了獲得民眾的支持，實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，就必須滿足最大多數(shù)民眾的利益訴求；二是民眾為了順利地表達(dá)自身的利益，客觀上也需要政黨這一組織?！罢h是把群眾的偏好變成公共政策的基本的組織?！盵4]（p55）政黨與群眾的關(guān)系本質(zhì)上正是基于利益關(guān)系基礎(chǔ)上的一種互動(dòng)關(guān)系，利益關(guān)系由此構(gòu)成了政黨與民眾之間簡(jiǎn)單而又深刻的內(nèi)容。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義性質(zhì)的政黨決定黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，馬克思、恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就公開申明:“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[5]（p283）列寧也指出:“我們需要的是新型的黨，另一種性質(zhì)的黨。我們需要的是能夠經(jīng)常同群眾保持真正的聯(lián)系的黨，善于領(lǐng)導(dǎo)這些群眾的黨。”[6]（p225）中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就把為人民群眾謀利益作為自己的最高準(zhǔn)則。黨的一大通過(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)就明確表示:“我黨采取蘇維埃的形式”[7]（p46），并把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的最高綱領(lǐng)。之后，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在實(shí)踐中逐步闡述了黨的根本的工作路線，即群眾路線。對(duì)此，鄧小平指出:“我認(rèn)為，毛澤東同志倡導(dǎo)的作風(fēng)，群眾路線和實(shí)事求是這兩條是最根本的東西”[8]（p45），“因此，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一位黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)?！盵9]（p217）而江澤民則進(jìn)一步把群眾路線上升到“三個(gè)代表”重要思想的新高度。并指出:“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺(tái)?！盵10]（p72）以胡錦濤為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人把群眾路線進(jìn)一步發(fā)展為“以人為本”的執(zhí)政新理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。

那么黨代表人民群眾根本利益與公共利益有什么樣的關(guān)系呢？筆者認(rèn)為，在中國(guó)的政治語(yǔ)境中，公共利益和人民的利益在根本上是一致的。公共利益是與私人利益相對(duì)的概念，它主要指的是和人民、公眾密切相關(guān)的，為社會(huì)全體或多數(shù)人享有的利益。而在當(dāng)代社會(huì)主義社會(huì)中，階級(jí)關(guān)系已退居到社會(huì)關(guān)系中的次要地位，人民群眾的主體就是參與建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者，并且伴隨著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，必然引起全民利益格局的重大調(diào)整，從而在人民內(nèi)部不同階層、群體之間產(chǎn)生利益分化、摩擦、矛盾和沖突。同時(shí)由于利益的分化，在利益調(diào)整和重組過(guò)程中，利益受損與受益的人們對(duì)執(zhí)政黨的態(tài)度會(huì)呈現(xiàn)出明顯的差異性。從這個(gè)角度說(shuō)，執(zhí)政黨要最大限度地滿足公眾的利益需求，就必須運(yùn)用自己所掌控的公共權(quán)力，對(duì)相互沖突的社會(huì)個(gè)體的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)、綜合，找出這些不同訴求的相同點(diǎn)和相通點(diǎn)，讓不同利益群體都能接受的利益，進(jìn)而通過(guò)“憲法和法律范圍內(nèi)公共權(quán)力的依法運(yùn)作，使國(guó)家各職能部門能充分履行自身職責(zé)，為社會(huì)提供必需而充分的公共產(chǎn)品”[11]。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益多樣化的今天，要實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的良性互動(dòng)，執(zhí)政黨就必須堅(jiān)持以合公益性為首要政治倫理價(jià)值目標(biāo)，通過(guò)把握公共利益這個(gè)軸心，認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，運(yùn)用自己所掌握的公共權(quán)力，對(duì)多元化的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合，以此滿足最大多數(shù)人的利益要求。正如江澤民所指出的:“最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素。這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)和認(rèn)真實(shí)踐?！盵12]（p22-23）胡錦濤在十八大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”的重要性，并指出:“要主動(dòng)正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾”，“最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！庇纱丝梢?jiàn)，在利益多樣化的今天，公共利益不僅是黨群關(guān)系互動(dòng)的軸心，也是保持黨群關(guān)系的切入點(diǎn)。

二、公共利益維護(hù)的難題:利益多樣化條件下保持黨群關(guān)系面臨的考驗(yàn)

在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨具有執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨的雙重角色。這種特點(diǎn)決定其對(duì)公共利益維護(hù)的責(zé)任更大，難度更高。因?yàn)樗粌H面臨如何保證自身所掌握的公共權(quán)力沿著維護(hù)“公共利益”的軌道上運(yùn)行，而且要求其政黨成員必須具有更強(qiáng)的“公共利益”意識(shí)和駕馭協(xié)調(diào)、綜合多元利益的本領(lǐng)。否則，一旦“公共利益”這一關(guān)鍵性的領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題，諸多的矛盾都會(huì)指向執(zhí)政黨本身，由此必然造成黨群關(guān)系互動(dòng)效應(yīng)受損甚至是矛盾的激化。具體說(shuō)來(lái)表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

第一，執(zhí)政黨應(yīng)發(fā)揮的維護(hù)公共利益職責(zé)與執(zhí)政黨成員思想不能及時(shí)跟進(jìn)的矛盾。為全社會(huì)提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。在我國(guó)，由于中國(guó)共產(chǎn)黨同時(shí)具有執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨的雙重角色，不僅表現(xiàn)為各級(jí)政府都處在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，而且表現(xiàn)為大量黨員出任公職直接行使公共權(quán)力。在這種情況下，執(zhí)政黨成員“公共利益”意識(shí)如何直接關(guān)系到公共利益的維護(hù)程度。長(zhǎng)期以來(lái)，某些共產(chǎn)黨黨員的官僚主義作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)等問(wèn)題一直是黨群關(guān)系的巨大障礙。對(duì)此，鄧小平在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中明確指出:“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō)，不是比過(guò)去減少而是比過(guò)去增加了?！盵9]（p214）其主要表現(xiàn)為:（1）無(wú)所作為，不負(fù)責(zé)任。少數(shù)黨員干部不關(guān)心民眾的疾苦，不解決民眾生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不去想群眾之所想，急群眾之所急。（2）擺官架子，搞特殊化。表現(xiàn)為部分黨員干部擺架子、抖威風(fēng)，沉湎于迎來(lái)送往，吃吃喝喝，表面忙忙碌碌，其實(shí)不務(wù)實(shí)效。（3）形式主義，敷衍了事。許多干部平常對(duì)群眾的需求不聞不問(wèn)，只是在節(jié)日期間帶點(diǎn)禮品去“關(guān)心”一下；有的領(lǐng)導(dǎo)干部，不是從人民群眾的普遍需要出發(fā)，而是從個(gè)人前途出發(fā)，選擇性開展群眾服務(wù)工作，人民群眾真正的需要得不到滿足。如有些黨員干部樂(lè)于搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，從表面上看是在為人民服務(wù)，但其背后更多考慮的是個(gè)人利益。

第二，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)個(gè)人利益追逐與公共利益的矛盾。權(quán)力和利益本來(lái)就是相關(guān)聯(lián)的。對(duì)此，英國(guó)學(xué)者羅杰·科特威爾認(rèn)為，權(quán)力“是一種對(duì)別人行為產(chǎn)生預(yù)期性影響的能力。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)物質(zhì)利益的控制——經(jīng)濟(jì)權(quán)力——是權(quán)力的主要形式之一?！盵13]（p21-22）正因?yàn)闄?quán)力和利益密切聯(lián)系在一起，從而導(dǎo)致權(quán)力的行使者可能會(huì)背離授權(quán)者的意志，利用自己手中的權(quán)力去獲取個(gè)人的利益[14]。在利益多樣化的格局下，由于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是以公共利益代表者出現(xiàn)在利益博弈中的，同時(shí)由于利益的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，使得一些黨員干部在為民服務(wù)的過(guò)程中，更多考慮與自己有一定社會(huì)關(guān)系群體的利益，逐步形成利益的小團(tuán)體、小圈子，產(chǎn)生以廣大人民為對(duì)象的“為民”服務(wù)向以特定群體為對(duì)象的“為我”服務(wù)轉(zhuǎn)變的傾向。主要表現(xiàn)為:（1）政策制定受“假公濟(jì)私”思想的干擾。一些黨組織和黨員干部在制定公共政策過(guò)程中有意無(wú)意設(shè)定特定條件，為特定對(duì)象謀取非法私利。例如，在一些工程建設(shè)和政府采購(gòu)的招投標(biāo)中，通過(guò)制定排他性條款從而使特定關(guān)系人中標(biāo)。（2）“權(quán)力互肥”扭曲了公共利益的表達(dá)。由于權(quán)力具有可交換的特征，使得權(quán)力者之間可能形成“互幫互助”的利益鏈和關(guān)系網(wǎng)。以我們現(xiàn)實(shí)中常見(jiàn)的“遞條子”、“打招呼”為例，從表面上看，“遞條子”、“打招呼”行為是一種礙于面子的“相互幫助”，但從根本上看，其實(shí)質(zhì)是一種利益交換行為。其結(jié)果不可避免會(huì)導(dǎo)致公共權(quán)力應(yīng)發(fā)揮的保障公平、提供福利等功能遭到吞噬，其應(yīng)有的表達(dá)人民利益的坐標(biāo)指向也會(huì)發(fā)生偏移。

第三，利益博弈中的利益整合難題。政黨要密切與群眾的關(guān)系，必須履行的一項(xiàng)根本性的功能就是對(duì)相互沖突的社會(huì)個(gè)體的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)、綜合，通過(guò)公共利益的維護(hù)保證最大多數(shù)群眾利益，實(shí)現(xiàn)多元主體之間的和諧共處。但現(xiàn)實(shí)看，目前依然面臨較多的難題，主要表現(xiàn)為:（1）利益表達(dá)渠道的不通暢。從我國(guó)現(xiàn)有的政治體制來(lái)看，民意的表達(dá)有許多制度化的途徑。從根本上講，代議民主制是民意表達(dá)的基礎(chǔ)制度，但是，我國(guó)的委托—代理由于“層層代表”的漫長(zhǎng)過(guò)程，有些不能保證人大代表與人民群眾之間的利益代表關(guān)系。實(shí)際上，在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織是最主要的民意表達(dá)渠道。但是，由于中國(guó)共產(chǎn)黨組織的政策輸入渠道承載了社會(huì)大多數(shù)的民意表達(dá)，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生民意表達(dá)的擁擠和阻塞。盡管在我國(guó)也存在如政治協(xié)商制度、信訪制度和聽證制度等補(bǔ)充形式，但是其他利益表達(dá)渠道大都要經(jīng)過(guò)黨的利益表達(dá)渠道才能進(jìn)入決策中樞。因而，民意中蘊(yùn)涵的一些合理的利益要求可能無(wú)法及時(shí)得到滿足，從而滋生出矛盾和不滿。（2）利益表達(dá)不均衡。表現(xiàn)為不同群體在表達(dá)和追求自己利益的權(quán)利與能力上存在的巨大差異。對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體而言，“現(xiàn)階段強(qiáng)勢(shì)群體不僅已經(jīng)形成了一種比較穩(wěn)定的結(jié)盟關(guān)系，而且具有了相當(dāng)大的社會(huì)能量，對(duì)整個(gè)社會(huì)生活開始產(chǎn)生重要的影響。”[15]（p104）強(qiáng)勢(shì)群體可以利用所掌握的豐富的資源和社會(huì)地位通過(guò)一定的方式，如與核心公眾人物接觸、游說(shuō)等形式，形成與黨組織、政府或其重要成員的聯(lián)系，由此將自己的要求傳達(dá)到?jīng)Q策中樞機(jī)構(gòu)，進(jìn)而影響黨和政府的決策。而弱勢(shì)群體在追逐自己的利益方面，顯然處于劣勢(shì)地位，這使得他們?cè)谏鐣?huì)利益分配中處于弱勢(shì)地位。這種狀況如果長(zhǎng)久持續(xù)下去，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致“公共利益”偏離“公共性”的正確軌道，并引發(fā)弱勢(shì)群體“產(chǎn)生強(qiáng)烈的相對(duì)被剝奪感，需求和滿足之間的現(xiàn)實(shí)落差極易引起他們消極失落心理和對(duì)黨和政府的不滿”[16]。（3）執(zhí)政黨在綜合和追求公共利益問(wèn)題上存在大的困難。如上所述，公共利益是和人民、公眾密切相關(guān)的，為社會(huì)全體或多數(shù)人享有的利益，但在利益分化的今天，要抽象出一個(gè)所有社會(huì)個(gè)體都愿意接受的公共利益是十分困難的事情。這是因?yàn)?，黨面對(duì)的社會(huì)成員不是集合的個(gè)體，而是分散的個(gè)體。執(zhí)政黨面對(duì)的是分散、無(wú)窮的信息發(fā)送點(diǎn)，這就不僅需要執(zhí)政黨具有較高的利益協(xié)調(diào)、綜合的能力和本領(lǐng)，而且要具有科學(xué)的決策制度，以保證其所抽象出的“公共利益”要真正具有“公共性”，并得到最大多數(shù)社會(huì)大眾的擁護(hù)和支持。近年來(lái)，我國(guó)很多地方出現(xiàn)決策失誤的問(wèn)題，一方面反映了目前決策中不尊重科學(xué)，拍腦袋決定的問(wèn)題還比較嚴(yán)重，也反映了保證“公共利益”的“公共性”確實(shí)具有很大的難度。

三、公共利益維護(hù):利益多樣化條件下保持黨群關(guān)系的路徑分析

第一，真正落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念?！皥?jiān)持以人為本”是中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)對(duì)全體共產(chǎn)黨員提出的新要求。但從實(shí)踐上看，這一理念真正內(nèi)化為全體黨員的自覺(jué)行動(dòng)還存在較大差距。近幾年來(lái)所發(fā)生的不少困擾群眾的事件，如生產(chǎn)安全、食品安全等都說(shuō)明了這一問(wèn)題。要使以人為本的執(zhí)政理念得以真正貫徹落實(shí)，可以結(jié)合十八大提出建設(shè)服務(wù)型政黨這一戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)化黨員公共服務(wù)意識(shí)，并將這一理念細(xì)化于黨和政府為民服務(wù)的全過(guò)程。具體包括:（1）責(zé)任意識(shí)?！皺?quán)力就是責(zé)任”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有在內(nèi)心深處意識(shí)到自身的責(zé)任才能有危機(jī)感和為民服務(wù)的緊迫感。才能把人民群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，真正想群眾之所想，急群眾之所急。（2）公平、正義的價(jià)值取向。公平、正義是政治文明的重要內(nèi)容，也應(yīng)該是中國(guó)共產(chǎn)黨人的價(jià)值取向，這一價(jià)值取向的樹立對(duì)于保障最廣大人民的根本利益無(wú)疑具有重要的意義。（3）民主、平等意識(shí)。廣大黨員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要破除“官本位”的思想觀念，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)民主的氛圍，平等地對(duì)待黨內(nèi)同志和社會(huì)群眾，堅(jiān)決摒棄一言堂和個(gè)人說(shuō)了算的作風(fēng)和搞特殊化的不良風(fēng)氣。（4）協(xié)商意識(shí)。廣大黨員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中要形成交流與溝通意識(shí)，特別就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題要廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智。正如黨的十八大報(bào)告所指出的:“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商時(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商?！贝送猓匀藶楸镜膱?zhí)政理念的貫徹落實(shí)還離不開相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，人們才能判斷某項(xiàng)政策是否收到了預(yù)期效果，是否真正體現(xiàn)以人為本的價(jià)值理念。這就要求在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置上不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要關(guān)注社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)等；不僅要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等定量指標(biāo)，還要有公眾滿意度等定性指標(biāo)。具體說(shuō)，就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、增加收入、擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)秩序、公共安全、社會(huì)保障等內(nèi)容都納入評(píng)估體系，并以制度化的形式規(guī)定下來(lái)，納入干部的考核體系之中。

第二，規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，防止公共權(quán)力的運(yùn)用私利化。權(quán)力運(yùn)作擺脫不了公共屬性和個(gè)人行使的矛盾。在利益分化的大背景下，追求個(gè)人利益是難以避免的，而為了防止公共權(quán)力的運(yùn)用私利化需要做到:（1）實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的民主化運(yùn)作，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。民主是公共權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的奠基石，發(fā)展社會(huì)主義民主，是防止公共權(quán)力扭曲、維護(hù)公共利益的根本政治保證。目前，我們所實(shí)行的是代議民主制，而不是直接民主制，這由我國(guó)的國(guó)情所決定的，也具有本身的優(yōu)勢(shì)，但因此也會(huì)使群眾產(chǎn)生一種心理，即公共利益是一個(gè)龐大的整體，個(gè)人利益只是其中微小的一部分，由此可能導(dǎo)致普通群眾的政治冷漠和公民的政治力量的孱弱，從而難以對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)行形成有效的監(jiān)督。為此，當(dāng)下執(zhí)政黨在推進(jìn)社會(huì)主義民主過(guò)程中，除了要注重自上而下的自覺(jué)構(gòu)建，還需要積極推動(dòng)基層民主建設(shè)，提高民眾的政治參與，將更多的第一線群眾納入國(guó)家政治生活之中，廣泛聽取民眾的呼聲。（2）實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的程序化，建立嚴(yán)密、規(guī)范、配套的制度體系。要防止公共權(quán)力的運(yùn)用私利化就需要規(guī)范權(quán)力運(yùn)作程序，努力減少領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力謀取私利的可能性。“程序是秩序的同義語(yǔ)，秩序是從結(jié)果的角度來(lái)觀察社會(huì)現(xiàn)象的結(jié)果，而程序是從過(guò)程的角度來(lái)觀察社會(huì)現(xiàn)象的結(jié)果。”[17]（p267）因此，為了保障權(quán)力公益化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須對(duì)權(quán)力運(yùn)作程序的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理設(shè)定，使權(quán)力從授予到運(yùn)行等過(guò)程都是規(guī)范、透明的，并將各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地協(xié)調(diào)起來(lái)，形成一個(gè)有機(jī)的整體。在權(quán)力授予方面，關(guān)鍵是完善干部人事制度，積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在權(quán)力運(yùn)行方面，要完善行政審批制、政務(wù)公開、收入申報(bào)制度、家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度、個(gè)人儲(chǔ)蓄實(shí)名制度、審計(jì)制度、黨政官員的責(zé)任追究制度等。（3）完善法律法規(guī)。目前很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用公權(quán)力獲取個(gè)人利益都是游走在法律邊緣，鉆的是法律的空子。比如通過(guò)公款吃喝、公款接待等以職務(wù)消費(fèi)之名謀取私利的行為。對(duì)于上述“隱性謀私”的行為，目前并沒(méi)有相關(guān)的法律對(duì)其約束懲處，大都還停留在干部作風(fēng)的要求上，缺乏相應(yīng)的硬性規(guī)定和懲罰措施。因此，針對(duì)利益多樣化條件下這種“隱性謀私”的行為，必須進(jìn)一步研究完善相關(guān)的法律加以法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力“隱性謀私”的法律約束和懲處。

第三，以社會(huì)公正為準(zhǔn)繩實(shí)現(xiàn)有效的利益整合。執(zhí)政黨所掌握的權(quán)力是公共權(quán)力，屬社會(huì)各個(gè)階層、群體和個(gè)人所共有，因此，在保證各群體利益的基礎(chǔ)上，使各個(gè)部分組合起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)利益共同體不僅是執(zhí)政黨的職責(zé)，也是維護(hù)公共利益的要求。為此需要做到:（1）暢通利益表達(dá)渠道。要不斷完善原有的人民代表制度、政治協(xié)商制度、信訪制度等，同時(shí)要結(jié)合民主制度建設(shè)，開辟新的民意反映渠道。如黨和政府要通過(guò)完善行政首長(zhǎng)接待日、政府電子信箱等形式，增強(qiáng)政府與社會(huì)大眾之間溝通和對(duì)話，了解他們的利益訴求，尤其是在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)興起的背景下，黨和政府可以充分利用網(wǎng)絡(luò)這一載體，了解民情、民意。（2）建立科學(xué)決策機(jī)制?？茖W(xué)決策的目的是為了保障最廣大人民的根本利益。實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的前提是民主決策，而實(shí)現(xiàn)決策民主化，必須改革權(quán)力過(guò)分集中的決策體制，一切重大問(wèn)題必須由黨委集體討論決定，不能由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，更不允許個(gè)人專斷。同時(shí)，充分發(fā)揮專家思想庫(kù)、智囊團(tuán)的作用。在重大問(wèn)題的決策過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“先論證、后決策”的原則，即通過(guò)專家咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)決策方案的可行標(biāo)準(zhǔn)、效用標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行科學(xué)論證，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的決策，這樣可以避免決策性失誤的發(fā)生。同時(shí)還要通過(guò)對(duì)決策方案實(shí)施過(guò)程的跟蹤、反饋等途徑，依據(jù)群眾對(duì)涉及自身決策的意見(jiàn)以及各方面信息的反饋，發(fā)現(xiàn)和更正決策中的失誤。（3）建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。黨和政府應(yīng)該遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，充分發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，協(xié)調(diào)分配關(guān)系，努力形成合理的分配結(jié)構(gòu)。為此要通過(guò)深化稅賦改革，增加公共開支，加大轉(zhuǎn)移支付力度等手段，解決目前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分成員之間收入差距拉大的問(wèn)題，采取切實(shí)措施保證低收入居民的保障性收入，提高落后地區(qū)居民和農(nóng)村居民的收入水平，以保障人民共享改革發(fā)展成果。（4）完善的社會(huì)保障機(jī)制。社會(huì)保障政策是以穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展為目的的，體現(xiàn)黨和國(guó)家為社會(huì)成員謀取社會(huì)福利的職能和責(zé)任。因此，建立覆蓋全民的基本社會(huì)保障體系本是公共利益維護(hù)的應(yīng)有之義。為此，就需要黨和政府應(yīng)該采取切實(shí)措施，重點(diǎn)要解決的是就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等問(wèn)題，讓底層群眾享受更多的社會(huì)公共產(chǎn)品與公共資源，為人民群眾編織一個(gè)可靠的社會(huì)安全網(wǎng)，增加人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同。

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