敬菊華

（重慶郵電大學(xué)，重慶 400065）

胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中指出:“道路關(guān)乎黨的命脈，關(guān)乎國家前途、民族命運(yùn)、人民幸福。在中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化十分落后的國家探索民族復(fù)興道路，是極為艱巨的任務(wù)。”[1]（p11）中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義普遍真理和中國政治實(shí)際相結(jié)合，開辟了當(dāng)代中國政治發(fā)展道路，即中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。這一發(fā)展道路的成功實(shí)踐帶來了一種全新的思維范式，一種西方現(xiàn)存民主理論和話語還無法解釋的新認(rèn)知。2008年2月，美國“軟實(shí)力”概念的提出者約瑟夫·奈說:“中國的經(jīng)濟(jì)增長不僅使發(fā)展中國家獲益巨大，中國的特殊發(fā)展模式包括特殊的民主方式也被一些發(fā)達(dá)國家稱為可效仿的模樣，更重要的是，將來中國倡導(dǎo)的民主價(jià)值觀、社會(huì)發(fā)展模式和對(duì)外政策做法，會(huì)進(jìn)一步在世界公眾中產(chǎn)生共鳴和影響力。”[2]那么，當(dāng)代中國政治發(fā)展道路的構(gòu)建原則是什么，它的實(shí)踐模式包含哪些內(nèi)容，這是我們必須面對(duì)和要討論的重要課題。

一、當(dāng)代中國政治發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵和構(gòu)建原則

（一）當(dāng)代中國政治發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵

“政治發(fā)展是指一個(gè)國家的政治體制、政治生活由傳統(tǒng)政治體系向現(xiàn)代政治體系轉(zhuǎn)型的過程?！盵3]2002年黨的十六大報(bào)告指出:“中國共產(chǎn)黨和中國人民對(duì)自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心，將堅(jiān)定不移地把中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)推向前進(jìn)?！秉h的十七大指出:要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。黨的十八大指出:改革開放以來，我們黨成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向，并指出中國特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本途徑?？梢?，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨和中國人民對(duì)中國民主政治發(fā)展模式的選擇。

（二）當(dāng)代中國政治發(fā)展道路的構(gòu)建原則

當(dāng)代中國政治發(fā)展道路的構(gòu)建原則可以從以下幾個(gè)方面來理解:

第一，在道路設(shè)計(jì)上，立足于本國實(shí)際的原則。走自己的路，是由各個(gè)國家民主實(shí)踐的特殊性所決定的。從世界各國政治發(fā)展的道路和經(jīng)驗(yàn)來看，民主政治的發(fā)展可以有多種道路和模式。這不僅是中國的觀點(diǎn)，也是國際共識(shí)。英國著名學(xué)者戴維·赫爾德在《民主的模式》一書中，概括了西方學(xué)術(shù)界有關(guān)民主的種種模式，包括古典民主、直接民主、保護(hù)型民主、發(fā)展型民主、合法型民主、參與型民主、自治型民主、共和主義民主、自由主義民主、精英主義民主、多元主義民主，等等[4]。一些學(xué)者也認(rèn)為，民主作為一種普適價(jià)值理念是放之四海而皆準(zhǔn)的，但是實(shí)現(xiàn)民主的具體制度設(shè)計(jì)完全可以根據(jù)不同水平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史傳統(tǒng)等因素來選擇，由這些因素所構(gòu)造成的基本國情的多樣性、復(fù)雜性決定了民主模式的多樣性、復(fù)雜性[5]。中國人民在歷史發(fā)展和艱難曲折的探索中取得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)證明，在中國，照搬西方資本主義政治制度是絕對(duì)不能成功的。在當(dāng)代中國政治發(fā)展道路設(shè)計(jì)上，始終堅(jiān)持尋求適合自己國情的道路和探索本土資源這一實(shí)事求是的原則，這是中國革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。什么是本國的國情與實(shí)際？吳邦國同志曾經(jīng)明確指出:“講我國的國情和實(shí)際，關(guān)鍵是兩條:一是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，二是我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家?！盵6]當(dāng)代中國政治發(fā)展道路，在其長期的發(fā)展過程中，形成了與西方政治發(fā)展道路完全不同的政治模式。這一政治發(fā)展道路既堅(jiān)持了社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)屬性，又體現(xiàn)了鮮明的中國特色，其核心在于這條政治發(fā)展道路立足中國實(shí)際，堅(jiān)持了實(shí)事求是的原則。

第二，在思想基礎(chǔ)上，堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)。新中國成立后，中國政治發(fā)展道路始終堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)，走自己的路。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國化緊密結(jié)合起來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，開辟了中國特色社會(huì)主義道路，創(chuàng)立了中國特色社會(huì)主義理論體系，逐漸建立起了中國特色社會(huì)主義制度。中國特色社會(huì)主義理論體系包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。這個(gè)理論體系堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，是馬克思主義中國化的最新成果，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。黨的十七大報(bào)告指出，我國改革開放以來所取得的一切成績和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系。中國特色社會(huì)主義理論體系是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國建設(shè)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是我們黨的最新理論成果。當(dāng)代中國政治發(fā)展道路只有堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，才能使我們更好地運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法分析問題，指導(dǎo)工作，從而推動(dòng)當(dāng)代中國政治發(fā)展道路在理論和實(shí)踐方面的創(chuàng)新。

第三，在戰(zhàn)略方針上，堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一。在當(dāng)今政黨政治時(shí)代，任何以民主為取向的政治發(fā)展都離不開政黨的推動(dòng)和引導(dǎo)。從當(dāng)代中國政治發(fā)展道路的歷程來看，也與中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)須臾不可分。中國近代以來的歷史證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能實(shí)現(xiàn)民族的獨(dú)立和人民的解放，不可能實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國政治發(fā)展道路就有了核心和保證；人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義的生命力和社會(huì)主義建設(shè)的根本目的。我國憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”；依法治國則是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是中國特色社會(huì)主義政治道路健康發(fā)展的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者是相互聯(lián)系、相互制約、辯證統(tǒng)一的關(guān)系，它們相互依存，構(gòu)成了當(dāng)代中國政治發(fā)展道路的戰(zhàn)略方針。

第四，在發(fā)展道路上，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生和開放與包容的原則。當(dāng)代政治發(fā)展道路必須堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生和開放與包容的原則。當(dāng)代中國政治發(fā)展道路的成功，為中國在世界政治舞臺(tái)上贏得了寶貴的話語權(quán)。過去要么蘇聯(lián)模式，要么西方模式。改革開放以前西方人認(rèn)為中國仿照蘇聯(lián)模式，上個(gè)世紀(jì)五十年代中國和蘇聯(lián)決裂之后，盡管中國在政治發(fā)展戰(zhàn)略和政治改革方面堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針，但他們還是認(rèn)為中國仍然處于以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的蘇聯(lián)模式之中。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)模式隨著蘇聯(lián)解體而退出歷史舞臺(tái)，西方主流認(rèn)為這是社會(huì)主義的終結(jié)。未來世界的政治發(fā)展模式都必須接受和擁抱西方的政治制度，西方民主和政治發(fā)展的軌跡必然是后發(fā)國家的樣板與楷模。中國改革開放以后，很多西方觀察家認(rèn)為中國社會(huì)主義政治發(fā)展道路受著多種影響和制約，很難走出自己本國特色。西方政治學(xué)家們認(rèn)為，中國改革開放時(shí)提出的“政治民主化”和“經(jīng)濟(jì)市場化”的口號(hào)，最終會(huì)使東方中國在“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”的改革中變成另外一個(gè)西方式的國家，即會(huì)成為東亞日本式的君主立憲的模式。結(jié)果所有預(yù)言家們的預(yù)言都失敗了。世界各國政治發(fā)展道路的歷史證明，凡是照搬西方民主政治制度，則屢屢失敗，這一點(diǎn)從菲律賓到海地到伊拉克都是如此?！岸砹_斯和東歐國家接受西方發(fā)展模式，希望通過激進(jìn)的改革，變成西方國家，但大都導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)的大動(dòng)蕩?！盵7]凡是堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生和開放與包容原則的政治發(fā)展道路，堅(jiān)持走一條以本國歷史情況為基礎(chǔ)的政治發(fā)展道路，大都能獲得成功。世界各國國情的多樣性，必然要求每一個(gè)國家探索適合本國國情的政治發(fā)展道路。當(dāng)代中國政治發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨人遵循馬克思主義的基本原理，結(jié)合中國的具體國情，汲取中國傳統(tǒng)政治的有益成分，借鑒近現(xiàn)代世界政治發(fā)展的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)主動(dòng)研究人類社會(huì)基本發(fā)展規(guī)律，特別是世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的新情況新變化，集政治制度、運(yùn)行機(jī)制、工作方法為一體的發(fā)展道路。正像一些外國學(xué)者指出的那樣，“中國模式”既融入國際社會(huì)，又不依附西方；既借鑒吸取資本主義因素，又堅(jiān)持獨(dú)立自主道路；既促進(jìn)順勢(shì)的發(fā)展，又顯示逆勢(shì)的承受力。民主的漸進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的高速，社會(huì)的穩(wěn)定，日益產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力[2]。

第五，在政治制度運(yùn)行上，實(shí)行權(quán)力監(jiān)督和制約原則。在政治制度上實(shí)行權(quán)力制約，指依據(jù)一定的規(guī)則和手段，防止政治權(quán)力的濫用和腐敗，保證政治體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。英國歷史學(xué)家艾克頓曾經(jīng)指出:“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”歷史證明，不受制約的權(quán)力最終必然會(huì)走向腐敗。在權(quán)力制約問題上，西方國家實(shí)行分權(quán)與制衡的原則，即立法、行政、司法三種權(quán)力分別由三個(gè)不同的部門掌管，在行使權(quán)力時(shí)彼此互相制約，以達(dá)到權(quán)力平衡。我黨在經(jīng)歷了80多年的曲折歷程后，也深深地認(rèn)識(shí)到了權(quán)力制約與監(jiān)督的重要性和緊迫性。由于中國的國情和特殊性，我們不可能照搬西方的三權(quán)分立原則。我國憲法明確規(guī)定:“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！痹诋?dāng)代中國政治發(fā)展道路中，我們黨非常重視權(quán)力的制約和監(jiān)督問題。新中國建立后，黨對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督主要是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而不是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的[8]。黨的八大及其以后的一個(gè)時(shí)期，我們黨在實(shí)踐中提出了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力加以限制的思想主張?！皣翌I(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力應(yīng)該有一定的限制，什么事情他有多大權(quán)力，什么事情不準(zhǔn)他做，應(yīng)該有一定的限制?！盵9]這一思想的提出，適應(yīng)了黨歷史方位的轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督與制約的重點(diǎn)由掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)移到權(quán)力本身上來。在深刻揭示黨和國家權(quán)力的人民性、領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆性的基礎(chǔ)上，黨的十五大第一次鮮明地提出權(quán)力制約問題，強(qiáng)調(diào)“要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制”[10]。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央更加深刻地闡明了加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約的極端重要性，強(qiáng)調(diào)權(quán)力不受監(jiān)督與制約，必然導(dǎo)致濫用與腐敗。黨的十八大提出:“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證?！盵1]（p11）提出推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

第六，在發(fā)展進(jìn)程上，實(shí)行有序發(fā)展與漸進(jìn)改革的原則。與一些西方政治發(fā)展道路相比，當(dāng)代中國政治發(fā)展道路的成功經(jīng)驗(yàn)還在于確立了比較正確的改革戰(zhàn)略和改革順序。中國改革開放采取了一個(gè)正確和清晰的改革思路:改革的順序是先易后難；先農(nóng)村改革，后城市改革；先沿海后內(nèi)地；先經(jīng)濟(jì)改革，后社會(huì)和政治改革。改革的總體戰(zhàn)略是“摸到石頭過河”。改革的總目標(biāo)是改革上層建筑不符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面，生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)體制不符合生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面。改革的性質(zhì)是社會(huì)主義的自我完善和自我發(fā)展。中國確立的改革戰(zhàn)略和改革順序是，第一階段的改革為第二階段的改革創(chuàng)造了條件。改革不求一步到位，但求持續(xù)漸進(jìn)、分輕重緩急，最后通過逐步積累而完成全方位的改革?！安簧儆幸娮R(shí)的西方人大都欣賞中國的改革是先經(jīng)濟(jì)后政治，就是先使政治穩(wěn)定下來，然后大膽發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制?！盵2]當(dāng)代中國政治發(fā)展道路的成功經(jīng)驗(yàn)就是不斷地發(fā)展、不斷地試驗(yàn)、不斷地總結(jié)和不斷地汲取自己與他人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新。這使中國避免了很多發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家盲目采用西方模式和學(xué)習(xí)西方民主所帶來的困境，也使中國成功地抵御了1997年的亞洲金融危機(jī)、2008年美國爆發(fā)的金融危機(jī)和歐洲的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，這也就是“中國經(jīng)驗(yàn)”和“中國道路”的精髓所在。

第七，在服務(wù)目標(biāo)上，有利于國家“五位一體”的原則。政治民主必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)服務(wù)，這是它的目的所在。當(dāng)代中國政治發(fā)展道路作為一種政治上層建筑，必須服務(wù)和服從于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黨的十七大提出了“我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)要全面推進(jìn)”。黨的十八大指出:建設(shè)中國特色社會(huì)主義，總布局是五位一體。這“五位一體”的健康運(yùn)行，必須尋求一種科學(xué)的民主的政治保障。而當(dāng)代中國政治發(fā)展道路的確立，正是遵循了這一原則的重要保障。俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)教授波波夫指出:“中國的發(fā)展模式對(duì)所有發(fā)展中國家具有無法抗拒的誘惑力，因?yàn)檫@種模式引發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)史上前所未有的一輪增長，這種模式與美國開出的西方民主和新自由主義處方可謂背道而馳?！盵2]可見，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化等建設(shè)的快速發(fā)展和進(jìn)步，和當(dāng)代中國政治發(fā)展道路是密不可分的。

二、當(dāng)代中國政治發(fā)展道路的制度模式

在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，觀念的形態(tài)必須要有物質(zhì)形態(tài)作支撐，理論發(fā)揮作用必須要有制度載體。當(dāng)代中國政治發(fā)展道路是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展民主政治的必由之路，為了保證這條道路的健康發(fā)展，我們黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)建了適合中國國情的政治發(fā)展道路的制度模式。

（一）建立了以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)和工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家政權(quán)制度

任何發(fā)展道路的確立都和政權(quán)基礎(chǔ)有關(guān)，當(dāng)代中國政治發(fā)展道路的確立是來源于我國人民民主專政國家政權(quán)的政權(quán)基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行憲法第1條規(guī)定:“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家?！比嗣衩裰鲗Ｕ且悦珴蓶|同志為首的中國共產(chǎn)黨人從中國革命和中國社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家理論特別是無產(chǎn)階級(jí)專政理論的產(chǎn)物。它經(jīng)歷了民主革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的發(fā)展階段。這一政權(quán)制度明確把工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位和工農(nóng)聯(lián)盟的階級(jí)基礎(chǔ)規(guī)定下來，為當(dāng)代中國政治發(fā)展道路明確了性質(zhì)和方向。我國憲法明確指出:“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，實(shí)質(zhì)上即無產(chǎn)階級(jí)專政?！彪m然人民民主專政和無產(chǎn)階級(jí)專政相比有著自己的特點(diǎn)，但它們二者有著共同的領(lǐng)導(dǎo)力量和階級(jí)基礎(chǔ)，有著共同的職能和歷史任務(wù)。這既真實(shí)地反映了現(xiàn)階段我國的階級(jí)狀況和階級(jí)關(guān)系的內(nèi)容，又反映了我國政權(quán)基礎(chǔ)不同于其他政權(quán)的階級(jí)性質(zhì)，是當(dāng)代中國政治發(fā)展道路依賴的基礎(chǔ)條件。

（二）建立了直接選舉和間接選舉相結(jié)合的人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度

選舉民主以投票表達(dá)人民的意愿，人民通過選舉來行使權(quán)利，投票的結(jié)果體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)的原則，從而實(shí)現(xiàn)了人民對(duì)國家和政治生活的管理和參與。從世界民主的發(fā)展進(jìn)程看，選舉民主一直占據(jù)著民主表達(dá)的重要陣地，因?yàn)檫x舉民主是整個(gè)民主制度實(shí)行的基礎(chǔ)，沒有選舉就沒有民主。選舉民主有兩種形式:一種是直接選舉，即公民對(duì)社會(huì)事務(wù)和管理者實(shí)行直接選舉，由選民按選區(qū)直接投票選舉產(chǎn)生國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的選舉；另一種是間接選舉，即公民通過自己選出的代表來行使權(quán)力，這是一種代議制民主。我國采取直接選舉與間接選舉并用的原則，具體表現(xiàn)為，按憲法和有關(guān)法律規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉產(chǎn)生；全國人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，均由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人、縣級(jí)以上人大常委會(huì)組成人員和法院院長、檢察院檢察長均由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。這種直接選舉和間接選舉結(jié)合的選舉民主，既符合實(shí)際，又堅(jiān)持了民主的本質(zhì)和原則，為當(dāng)代中國政治發(fā)展道路提供了切實(shí)可行的路徑。我國憲法以國家根本大法的形式確立了人民代表大會(huì)制度作為當(dāng)代中國政治發(fā)展道路根本政治制度構(gòu)架，為國家權(quán)力所有者（人民）與國家權(quán)力行使者（國家政權(quán)機(jī)關(guān)）權(quán)力運(yùn)行提供了活動(dòng)平臺(tái)和核心中樞。我國憲法第二條規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！边@非常明確地指出了我國民主權(quán)力來源、行使渠道和組織形式。我國憲法的這些規(guī)定，確認(rèn)了國家一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人，一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都來自人民，是人民的公仆，這是與人民民主專政的國家性質(zhì)相適應(yīng)的。

（三）建立了以社會(huì)主義協(xié)商民主為主的中國特色政黨制度

協(xié)商民主是“以對(duì)話為中心”的方式，使普通民眾和各界精英都能通過自由而平等的對(duì)話、討論、協(xié)調(diào)等方式參與公共決策和政治生活，為決策和立法賦予更大的合理性與合法性。在政治實(shí)踐中，協(xié)商民主作為直接民主的重要形式，它試圖通過在自由憲政民主體制之中注入?yún)f(xié)商因素，在精英協(xié)商之中注入更多的“大眾”因素，以此來解決民主交流和民主發(fā)展中的各種問題。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，保證各黨派、各團(tuán)體、各民族、各界的精英凝聚智慧，共商國是。它的價(jià)值表現(xiàn)在:協(xié)商過程體現(xiàn)著最直接的民主；協(xié)商過程體現(xiàn)著高效益的民主；協(xié)商過程是高質(zhì)量的民主。新中國建立以來，我們堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，不斷探索政治協(xié)商這一新的政治民主形式。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨在不斷探索和創(chuàng)建民主形式方面取得新的進(jìn)展。2006年2月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確指出:“人民政協(xié)這種民主形式融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體，極大豐富了我國社會(huì)主義民主的內(nèi)涵，成為協(xié)商民主的重要渠道?！秉h的十八大報(bào)告再次指出:社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，并把它當(dāng)成保障人民群眾“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的重要民主形式。在中國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他民主黨派是參政黨。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商，就要把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商時(shí)效性，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，這是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要渠道。

（四）建立了民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合的民族區(qū)域自治制度

如何實(shí)現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮，各個(gè)國家沒有統(tǒng)一政策，馬克思主義經(jīng)典作家也沒有統(tǒng)一的規(guī)定，國際共產(chǎn)主義實(shí)踐中也沒有統(tǒng)一的模式。中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義關(guān)于民族問題的基本原理，結(jié)合中國的實(shí)際，把民族自治和區(qū)域自治結(jié)合起來，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。這一制度就是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循憲法的規(guī)定，以少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，自主地管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。實(shí)踐證明，這個(gè)制度符合中國國情，具有鮮明的中國特色:一是民族區(qū)域自治制度具有高度的原則性。憲法規(guī)定了“各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分，強(qiáng)調(diào)了國家的統(tǒng)一法律管理和中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；二是既保持了中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又強(qiáng)調(diào)了實(shí)行民族自治和區(qū)域自治。憲法規(guī)定了“國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)”，這就調(diào)動(dòng)了民族地方的積極性和創(chuàng)造性；三是有利于實(shí)現(xiàn)各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮。憲法明確規(guī)定了“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系”；四是民族區(qū)域自治符合我國民族實(shí)際，體現(xiàn)了中國的民族特點(diǎn)。

（五）建立了以村民委員會(huì)和居民委員會(huì)為基礎(chǔ)的基層群眾自治制度

中國特色社會(huì)主義民主政治不僅包括以選舉民主和協(xié)商民主為主要內(nèi)容的間接民主制度，而且包括逐步發(fā)展、其廣度和深度正得到不斷拓展的直接民主。黨的十八大報(bào)告指出:“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利?！盵1]（p11）我國憲法規(guī)定:“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。”居民委員會(huì)和村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，主要任務(wù)是辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)社會(huì)治安，開展精神文明建設(shè)，向政府反映居民群眾的意見、建議和提出要求。我國基層群眾自治組織有四個(gè)特點(diǎn):一是從組織系統(tǒng)來看，它是地區(qū)性、群眾性的自治組織，沒有全國性或者上級(jí)組織，具有組織上的獨(dú)立性；二是從自治的方式來看，它是在居民（村民）自愿的基礎(chǔ)上，通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式來實(shí)現(xiàn)的；三是從自治的內(nèi)容來看，從事的自治工作都是居民（村民）居住地區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；四是從它與基層人民政府的關(guān)系來講，表現(xiàn)了兩個(gè)方面:一方面是基層人民政府對(duì)它的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，另一方面它對(duì)基層人民政府是協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。同時(shí)，基層群眾自治組織在發(fā)揚(yáng)直接民主方面貫徹了三個(gè)環(huán)節(jié):一是直接選舉；二是民主（直接）討論；三是政（村）務(wù)公開。在基層群眾自治制度運(yùn)行中，民主選舉是基礎(chǔ)，民主決策是關(guān)鍵，民主管理是根本，民主監(jiān)督是保證?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊耐菩校呛粚?shí)當(dāng)代中國政治發(fā)展道路的重要途徑。

（六）建立了既借鑒先進(jìn)國家立法經(jīng)驗(yàn)又立足中國實(shí)際的社會(huì)主義法律體系

一個(gè)國家的法律制度是一個(gè)國家政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。我國是一個(gè)有著兩千多年封建專制歷史的國家，法治傳統(tǒng)、法治文化和法治建設(shè)都很薄弱。新中國建立后，我們?cè)谡伟l(fā)展道路中非常重視法治的建設(shè)，盡管在發(fā)展中走過很多彎路，出現(xiàn)過曲折，但我們經(jīng)過幾十年特別是改革開放以來的不斷探索和完善，一個(gè)從中國國情和實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒外國立法經(jīng)驗(yàn)，博采世界法治文明有益經(jīng)驗(yàn)又不盲從和照搬別人的東西，既體現(xiàn)中華法系優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、又符合當(dāng)代中國實(shí)踐需要的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。中國特色社會(huì)主義法律體系建構(gòu)了以憲法為統(tǒng)帥、法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等，由憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟法與非訴訟法等法律部門組成的中國特色社會(huì)主義法律統(tǒng)一整體。正如吳邦國委員長所說，中國特色社會(huì)主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務(wù)。從制度上、法律上保障國家始終堅(jiān)持改革開放的正確方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)中國社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展。它發(fā)揮法律制度在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為中的基石作用，通過法律解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定[11]。中國特色社會(huì)主義法律體系是中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)。

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