王明前

(廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院,福建 廈門 361005)

中共黨史學(xué)界對(duì)湘贛革命根據(jù)地 (以下簡稱湘贛蘇區(qū))的研究已經(jīng)取得一定成績①參見湘贛革命根據(jù)地斗爭史編寫組:《湘贛革命根據(jù)地斗爭史》,江西人民出版社1982年版；羅開華、羅賢福主編:《湘贛革命根據(jù)地貨幣史》,中國金融出版社1992年版；黃仲芳:《湘贛革命根據(jù)地簡史》,光明日?qǐng)?bào)出版社2008年版；黃少堅(jiān):社會(huì)主義金融的先聲——湘贛革命根據(jù)地金融建設(shè)芻論,柳州師專學(xué)報(bào)1995-4；李洪、蘇春生:湘贛革命根據(jù)地貨幣史論,中國錢幣1992-4；陳剛:論湘贛革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的特點(diǎn),湖南黨史月刊1989-8,等。,但尚缺乏對(duì)湘贛蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合分析。筆者注意到,湘贛蘇區(qū)始終追求規(guī)范化的財(cái)政方向,財(cái)政體系具有整體性。筆者不揣淺陋,擬以上述思路為線索,全面考察湘贛蘇區(qū)的財(cái)政體系,以期增加學(xué)術(shù)界對(duì)湘贛蘇區(qū)史的學(xué)術(shù)認(rèn)知。

一、預(yù)決算制度、會(huì)計(jì)及國庫制度、審計(jì)制度的建立

1929年1月紅四軍撤離井岡山根據(jù)地后,贛西南黨領(lǐng)導(dǎo)群眾開始創(chuàng)建湘贛革命根據(jù)地,其歷程基本與中央蘇區(qū)早期創(chuàng)建史同步。1931年8月,中共中央決定將贛南和閩西兩塊蘇區(qū)合并為中央蘇區(qū),贛西和湘東兩塊蘇區(qū)組成湘贛蘇區(qū),并成立湘贛省委,湘贛蘇區(qū)正式形成。

湘贛蘇區(qū)創(chuàng)建之初,財(cái)政來源主要靠打土豪籌款,“經(jīng)費(fèi)大部是出于打土豪劣紳和沒收贛河資本家運(yùn)輸?shù)呢浳铩?而且沒有預(yù)決算、稅收和審計(jì)等財(cái)政基礎(chǔ)制度,“經(jīng)費(fèi)的開支,全贛西南是沒有統(tǒng)計(jì),也沒有預(yù)算,就是西南政府也沒有決算預(yù)算”。［1］(P103)1932年1月,湘贛省委認(rèn)為“各縣的經(jīng)濟(jì)來源是?？看蛲梁馈?財(cái)政計(jì)劃意識(shí)薄弱,“沒有整個(gè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來源與開支,只是簡單的保管金錢”。［2］(P172)

1932年10月,湘贛省委向中央局坦陳當(dāng)前財(cái)政困難與沒有轉(zhuǎn)變財(cái)政建設(shè)觀念有關(guān)。長期以來,湘贛蘇區(qū)“經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變很遲緩,以為紅軍給養(yǎng)和革命戰(zhàn)爭的費(fèi)用,主要的是靠打土豪,而不注意積極發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì),整頓稅收”。［2］(P386)1931年11月,中共中央建議湘贛蘇區(qū)設(shè)立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)行使統(tǒng)一財(cái)政和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的權(quán)力,“經(jīng)常的計(jì)劃如何去開源節(jié)流,如何去把蘇維埃政府的負(fù)擔(dān)放到剝削階級(jí)的肩膀上,如何使財(cái)政困難問題得到解決”。［2］(P133)1932年1月30日,蘇區(qū)中央局敦促湘贛省委,“要使財(cái)政的籌劃與支配統(tǒng)一在省蘇維埃政府下”。［2］(P212)1932年9月,中央指示湘贛省蘇維埃:“你們將土地稅劃分三成作教育經(jīng)費(fèi),這是破壞財(cái)政統(tǒng)一”。中央強(qiáng)調(diào):“我們稅收絕對(duì)統(tǒng)一和集中,教育經(jīng)費(fèi)只能由政府統(tǒng)一的開支,財(cái)政真正統(tǒng)一”。［2］(P329)

在中央和中央局的敦促下,1930年11月,江西省蘇維埃緊急通令集中經(jīng)濟(jì),要求“采取絕對(duì)統(tǒng)一辦法,各級(jí)政府必須將所存現(xiàn)款數(shù)目,立即報(bào)告并須造具預(yù)算表交本政府查核”。各級(jí)政府及各機(jī)關(guān)“須迅速造具預(yù)算”,限兩日內(nèi)送江西省蘇維埃查核。［3］(P551)1932年1月頒布的湘贛蘇區(qū)各級(jí)蘇維埃政府暫行組織法,規(guī)定由全省工農(nóng)兵代表大會(huì)“確定財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,統(tǒng)一財(cái)政審查決算”。［2］(P182)湘贛省委于1932年5月要求各級(jí)黨團(tuán)組織和革命團(tuán)體“如期造具預(yù)算決算交所屬上級(jí)審查,同時(shí)盡量節(jié)省經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算節(jié)省四分之一,每月前將剩余一總繳到省委及省一級(jí)各機(jī)關(guān)來,再交擁護(hù)紅軍委員會(huì)作紅軍給養(yǎng),并且各縣所存的金子無論如何要一概繳到省蘇不得浪費(fèi)分文”。［2］(P419)1932年7月,湘贛省委要求各級(jí)黨委團(tuán)委核準(zhǔn)人員編制,造具預(yù)算表交所屬上級(jí)批準(zhǔn)。［3］(P552)1932年11月,湘贛省黨的第二次代表大會(huì)要求各地蘇維埃 “實(shí)行開源節(jié)流,整理稅收,蘇區(qū)生產(chǎn)群眾自由投資經(jīng)營工商業(yè),恢復(fù)并提高蘇區(qū)的生產(chǎn),幫助發(fā)展合作社運(yùn)動(dòng)”,為此蘇維埃“必須堅(jiān)決整頓稅收,要以稅收為國家財(cái)政的主要來源”,并“必須嚴(yán)格的執(zhí)行全省財(cái)政,統(tǒng)一建立預(yù)算與決算制度”。［2］(P412-413)1933年2月,湘贛軍區(qū)總指揮部訓(xùn)令各級(jí)部隊(duì)規(guī)范財(cái)政制度,“應(yīng)將每月用費(fèi)按照規(guī)定造成預(yù)算書,經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后按照預(yù)算領(lǐng)取每月用費(fèi)”。［2］(P635)

但是直到1933年2月,湘贛省蘇維埃仍表示:“到現(xiàn)在各縣仍不能把預(yù)算決算統(tǒng)計(jì)報(bào)告上級(jí)政府,還發(fā)生隱瞞款項(xiàng)浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)假公濟(jì)私等貪污現(xiàn)象,同時(shí)上級(jí)對(duì)下級(jí)的經(jīng)濟(jì)審查沒有嚴(yán)格執(zhí)行”。［2］(P118)這說明改變粗放的經(jīng)營模式,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化財(cái)政,仍然需要一個(gè)艱苦的轉(zhuǎn)變過程。

預(yù)決算制度是正規(guī)化財(cái)政的前提,而嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度是正規(guī)化財(cái)政的又一制度保障。1933年2月,湘贛省蘇維?！盀橐y(tǒng)一全省現(xiàn)金出納,有組織的建立財(cái)政收支系統(tǒng)”,頒布分庫組織暫行條例,規(guī)定:“凡關(guān)于湘贛省之國家歲入悉歸省分庫收入之,國家歲出悉由省分庫支出之”。［4］(P325)同時(shí)頒布的分庫辦事細(xì)則,明確規(guī)定分庫為“湘贛全省現(xiàn)金出納之最高機(jī)關(guān)”,負(fù)責(zé)辦理湘贛蘇區(qū)“一切歲入現(xiàn)金歲出現(xiàn)金”,包括農(nóng)業(yè)稅、商業(yè)稅、房屋租金、礦山租金、入口出口稅收入,以及紅軍地方武裝的臨時(shí)收入和全省一切支出。［4］(P327)中華蘇維埃湘贛省分庫的建立,標(biāo)志著湘贛蘇區(qū)會(huì)計(jì)制度的正式形成。1933年8月,湘贛省蘇維埃和省軍區(qū)聯(lián)合命令各分區(qū)、各軍事部,應(yīng)將在白區(qū)打土豪繳來的款項(xiàng) “全部隨時(shí)交給各縣支庫兌取蘇維埃國幣使用,不得把花邊濫用”,同時(shí)做到“每月底結(jié)算一次,把每月收得土豪款項(xiàng)與到支庫兌取紙幣數(shù)目對(duì)照。如故意不兌國幣者除追繳花邊外并給以嚴(yán)厲處罰”。［2］(P703)1932年11月,湘贛省蘇維埃委托工農(nóng)銀行兼理國家分庫職能,在蓮花、酃縣、北路設(shè)立三個(gè)分支庫。［3］(P435)

湘贛蘇區(qū)還初步建立起審計(jì)制度。1932年11月,湘贛省黨的第二次代表大會(huì)要求“組織群眾法庭嚴(yán)格懲辦貪污分子,切實(shí)建立工農(nóng)檢查工作”。［2］(P413)1932年1月, 安福縣委要求縣蘇維埃,“建立健全的審查委員會(huì),嚴(yán)格審查各級(jí)預(yù)算和決算,并實(shí)行清理細(xì)數(shù)目,反對(duì)浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)”。［3］(P144)1932年9月,永新縣一區(qū)黨的第一次代表大會(huì)要求“由群眾組織清算委員會(huì),每月應(yīng)清算一次,并將收付數(shù)目張貼備查”。［3］(P457)

二、稅收制度的規(guī)范化與科學(xué)化

湘贛蘇區(qū)創(chuàng)建之初,對(duì)商戶“不沒收,亦無罰款,而是捐款”。辦法是:“二千元以下者不捐,二千五百元者捐三十元,三千元捐四十元,四千元捐九十元,五千元捐一百元”。這種捐款類似商業(yè)累進(jìn)稅,“商人感覺紅軍的確是好,不似反軍的需索無度”。［2］(P23)

1930年8月頒布的贛西南臨時(shí)蘇維埃土地法,在確定平分土地原則的同時(shí),也規(guī)定了土地稅則。土地稅按農(nóng)民田畝數(shù)量分等征收,以人均5擔(dān)起征,“每人分田收谷六擔(dān)的收稅百分之一,每人分田收谷七擔(dān)的收稅百分之一點(diǎn)五”,以上累進(jìn)至12擔(dān)收稅百分之8.5%,“以后每加收一擔(dān)谷加收土地稅百分之一點(diǎn)五”。稅收分配比例,“百分之五十歸鄉(xiāng)蘇維埃,百分之二十歸區(qū)蘇維埃,百分之二十歸縣蘇維埃,百分之十歸省蘇維?！?。［2］(P55)1931年9月頒布的湘東南蘇維埃商業(yè)累進(jìn)稅條例,規(guī)定“按照商店資本之多少,以五十元起碼征收”商業(yè)累進(jìn)稅。稅收標(biāo)準(zhǔn)按照商品類型而定:必須品茶油食鹽洋火藥材等蘇區(qū)緊缺物資一律免稅；普通品洋油粗布文具紙張等,按資本多少以年利2分計(jì)算,資本總數(shù)50元至100元,稅率2.5%,實(shí)收5元,累進(jìn)至600至700元,稅率5%,實(shí)收35元,以下每百元稅率增加0.5%。奢侈品洋貨煙酒等按資本多少以年利3分計(jì)算,50至100元,稅率3%,實(shí)收3元,100至200元,稅率4%,實(shí)收8元,700元以下稅率9%,實(shí)收63元,以下每百元增加稅率1%。一年分三期,每期繳納全年稅率1/3。累進(jìn)稅集中于縣或直屬區(qū)蘇維埃統(tǒng)一支配,30%匯入省蘇維埃。［2］(P101-102)

1932年1月,湘贛蘇區(qū)頒布土地和商業(yè)累進(jìn)稅暫行條例,對(duì)土地稅做了較大修訂。土地累進(jìn)稅首先確定維護(hù)廣大貧苦農(nóng)民利益的免稅標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定:“凡屬參加紅軍的革命戰(zhàn)士及每家平均每人每年收獲干谷六百斤以下的,貧苦農(nóng)民得由蘇維埃政府免稅”。土地累進(jìn)稅或征收農(nóng)產(chǎn)品,或折成銀幣,“暫以百分之十為標(biāo)準(zhǔn)率”。計(jì)算“以戶口為單位,按照農(nóng)民每年每家的收獲量和消費(fèi)量的多少,除去一年全家食用外,將所剩余的干谷按百分率累進(jìn)計(jì)算”。以100斤為起征點(diǎn),100至200斤,稅率10%,實(shí)收10斤；200至300斤,稅率11.5%,實(shí)收23斤；累進(jìn)至900斤至1000斤,稅率22%,實(shí)收198斤?！耙韵旅恳话俳镌黾影俜种宥惵蕵?biāo)準(zhǔn)”。土地累進(jìn)稅的最高征收機(jī)關(guān)為縣和直屬區(qū)蘇維埃。征收每年一次,“限每年秋收后,由當(dāng)?shù)卣ㄆ谔?hào)召農(nóng)民自動(dòng)繳入完畢,至遲不得超過十二月”。征收完畢后,由縣政府統(tǒng)一支配,“作為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)教育社會(huì)交通各種公益事業(yè)”,但30%上繳省蘇維埃。除糧食外,茶油芝麻紙張木材樟腦油茶葉等農(nóng)產(chǎn)品稅則另訂,其余農(nóng)業(yè)附產(chǎn)免稅。［2］(P155-156)商業(yè)累進(jìn)稅辦法同1931年9月條令。1932年1月,湘贛省委針對(duì)富農(nóng)試圖通過增加副產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)避農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象,要求“對(duì)于蘇區(qū)生產(chǎn)之棉花豆子生煙大米農(nóng)村生產(chǎn)品,以家為單位,除每人需用各種附產(chǎn)品價(jià)值兩元以外,其余剩余量按照土地累進(jìn)稅征收條件征收”。［2］(P171-172)1932年3月,蘇區(qū)中央局要求湘贛省委在征收累進(jìn)稅時(shí),“對(duì)于紅軍雇農(nóng)必須無條件的免收”。［2］(P234)

1933年8月,湘贛省蘇維埃財(cái)政部發(fā)布土地稅征收細(xì)則,規(guī)定:“凡屬蘇維埃分配,或私人開墾之稻田,無論栽種何種產(chǎn)物,都照稻田征稅。種早禾晚禾兩次者分兩期征收,以全年計(jì)算”。其他園土菜圃及沙壩山地的耕地也要 “照折實(shí)稻田收稅”。收獲量的計(jì)算,“不能根據(jù)各人自己的報(bào)告,要由當(dāng)?shù)貐^(qū)鄉(xiāng)政府主席聯(lián)席會(huì)議,按照各鄉(xiāng)三年的收獲平均每年計(jì)算,分別估定每人所分之田可得實(shí)谷多少為標(biāo)準(zhǔn),一律折成實(shí)谷交稅”。為便利收稅,“邊區(qū)不收谷子,應(yīng)將谷子折成銀款,征收國幣”。中心區(qū)域也應(yīng)盡量繳國幣,“如群眾要求納谷者,可酌量收谷”。土地稅應(yīng)貫徹階級(jí)路線,“凡紅軍之官兵夫,其本身及其父母妻子一律免稅；貧農(nóng)不能維持生活者,個(gè)別減稅或免稅”。另有其他政策優(yōu)惠,如“開墾荒山荒地者,免稅三年,富農(nóng)免稅一年或斟酌減稅；現(xiàn)在在政府工作人員脫離生產(chǎn)者本身及其父母妻子減半稅征收”。［2］(P208-209)1933年8月,湘贛省蘇維埃要求在1933年土地稅征收中注意“堅(jiān)決反對(duì)按戶攤派及不分高低輕重,不按分田與收谷數(shù)量為比例累進(jìn)”,尤其要反對(duì)逃稅和拖延現(xiàn)象。［3］(P494)

1933年10月,湘贛省蘇維埃財(cái)政人民委員會(huì)訓(xùn)令,山林稅“不另設(shè)稅收機(jī)關(guān),即由各區(qū)財(cái)政部按稅收多少配量,找定專人征收,如山林稅的地方可由土地稅征收委員會(huì)征收之”。［3］(P495)

三、銀行制度的建立與金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管

早在湘贛蘇區(qū)創(chuàng)建時(shí)期,贛西南蘇區(qū)就“大部分建立了貧民借貸所,贛西南建立了一個(gè)總銀行(東固銀行),出了二十多萬紙票”,在蘇區(qū)內(nèi)通用,“群眾對(duì)此紙票還有信仰”。［2］(P75)由于敵人封鎖和土豪劣紳轉(zhuǎn)移現(xiàn)金導(dǎo)致蘇區(qū)市面現(xiàn)金緊張,所以東固銀行的紙幣立刻填補(bǔ)了現(xiàn)金不足特別是找零困難的問題,因?yàn)椤班l(xiāng)村無銅元,銀洋只好另(零)用,所以蘇維埃東固銀行發(fā)行鈔票另(零)用”,因此“東固銀行票幣甚形暢銷,幾乎每天能印幾萬都能銷出”。［1］(P136)1930年11月,江西省蘇維埃財(cái)政部為“使金融有廣泛的流動(dòng),使我革命群眾與紅軍對(duì)經(jīng)濟(jì)上有絕大的充?！?決定以100萬元現(xiàn)金創(chuàng)建江西工農(nóng)銀行。［3］(P425)

但是,中央對(duì)湘贛蘇區(qū)的銀行工作并不滿意,于1931年11月批評(píng)湘贛蘇區(qū)“沒有設(shè)立工農(nóng)銀行,蘇區(qū)內(nèi)部的紙幣是不統(tǒng)一的”。［2］(P133)為此,1931年12月,湘贛省蘇維埃頒布湘贛省工農(nóng)銀行簡章,宣布“實(shí)行階級(jí)經(jīng)濟(jì)政策,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),幫助工農(nóng)貧農(nóng),與辦公共生產(chǎn)及各種合作社,統(tǒng)一貨幣制度,防止金融外溢,沖破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖”,其本金銀洋4萬元,“以銀元為主幣,出入結(jié)算以銀元為單元”。銀行向蘇區(qū)社會(huì)募集股金,暫定集6萬股,每股銀洋1元。股員有“按章享受股本的息金”的權(quán)利,并有“遇在發(fā)展各種生產(chǎn)事業(yè)的需要上得到當(dāng)?shù)靥K維埃保證時(shí),可向銀行借款應(yīng)用”的優(yōu)先權(quán)。銀行主要承擔(dān)借貸、儲(chǔ)蓄和匯兌業(yè)務(wù)。借貸對(duì)象為“凡在湘贛蘇區(qū)內(nèi)的各種合作社及公共產(chǎn)業(yè),在擴(kuò)張營業(yè)的需要”時(shí),或“凡革命的工人農(nóng)民兵士小商人勞動(dòng)貧民,如遇在發(fā)展各種生產(chǎn)事業(yè)的需要”時(shí),得到當(dāng)?shù)靥K維埃保證后,可申請(qǐng)借貸。儲(chǔ)蓄對(duì)象為“凡屬各級(jí)政府及各革命團(tuán)體與革命民眾,如有余裕金錢愿儲(chǔ)蓄在本銀行者,均一律收儲(chǔ)”。匯兌對(duì)象為 “凡因程途過遠(yuǎn)而困于運(yùn)輸?shù)你y錢”,均可交銀行匯寄。條例規(guī)定了各種息金:“基金息每年每元銀元給息金三分整；股金息每年每元銀元給息金二分整；借貸金息每月每元收息金五厘整”。儲(chǔ)蓄金根據(jù)儲(chǔ)蓄長短累進(jìn)月息,儲(chǔ)蓄一月者不給息金,儲(chǔ)蓄二月者每月每元銀元給息金一厘八毫。累進(jìn)至六月者息金三厘六毫,六月以上按月照六月例結(jié)算。銀行每年清算一次贏余金,“歸出基本金及出股本金者所享受”。［2］(P150-154)1932年1月,湘贛省蘇維埃要求各地“擴(kuò)大工農(nóng)銀行,建立工農(nóng)銀行在群眾中的信仰,號(hào)召群眾到銀行來入股儲(chǔ)蓄”。［2］(P163)

湘贛省工農(nóng)銀行于1932年1月15日成立。工農(nóng)銀行宣布其五大任務(wù):“統(tǒng)一貨幣制度,調(diào)劑銀錢價(jià)目；實(shí)行低利借貸,回答富農(nóng)銀莊奸商的高利盤剝,利于工農(nóng)貧民發(fā)展各種生產(chǎn)事業(yè),以及開展各種合作社等；統(tǒng)一票幣出入,防止現(xiàn)金外溢；收儲(chǔ)工農(nóng)勞苦群眾及各革命團(tuán)體的余裕金錢,得到儲(chǔ)茂穩(wěn)固；匯兌款項(xiàng)”。［2］(P540)湘贛省委準(zhǔn)備在2萬元基金的基礎(chǔ)上,“擴(kuò)充到十萬元以上,暫發(fā)出各種票幣二萬元”。省委號(hào)召群眾投資入股,并“匯集各級(jí)蘇府及各革命團(tuán)體的金銀寶貝送到銀行來”。［2］(P172)1932年1月,安福縣委規(guī)定支部以上黨部必須到工農(nóng)銀行入股,“支部一元,區(qū)委五元,縣委應(yīng)該拿十元”。除組織外,“鼓勵(lì)黨員個(gè)人群眾團(tuán)體群眾個(gè)人把自己的金銀和花邊送到銀行去入股”。各級(jí)黨還要領(lǐng)導(dǎo)黨員群眾“用工農(nóng)銀行的紙幣,并可拿花邊兌換紙幣,建立工農(nóng)銀行紙幣的信仰”。［3］(P143)1932年3月,湘贛省委要求各縣對(duì)工農(nóng)銀行紙幣“應(yīng)注意提高其信仰,要做到蘇區(qū)城市鄉(xiāng)村中男女老幼都喜歡,接用銀行紙票”。［2］(P241)工農(nóng)銀行信用良好,得到群眾積極支持?！叭罕娂啥f元上下,現(xiàn)還收了三萬多兩銀器”。在此基礎(chǔ)上,工農(nóng)銀行“準(zhǔn)備造銀幣,發(fā)行一萬至二萬紙幣,實(shí)行了借貸事業(yè)”［2］(P339),業(yè)務(wù)逐漸擴(kuò)大。 1932年4月,永新一區(qū)蘇維埃要求各鄉(xiāng)向群眾宣傳 “使男女老幼都喜用工農(nóng)銀行的紙票”,做到“今后無論如何每一個(gè)政府及團(tuán)體硬要拿現(xiàn)金到工農(nóng)銀行兌換票子用”。［3］(P431)1932年7月14日,湘贛省委要求利用7月26日舉行工農(nóng)銀行全省股員代表大會(huì)的機(jī)會(huì),“領(lǐng)導(dǎo)群眾擁護(hù)銀幣,反對(duì)破壞銀幣的奸商富農(nóng)”。［1］(P447)1932年9月,蓮花縣蘇維埃通令“合作社須領(lǐng)導(dǎo)小商人提高銀行票幣的信用,并要宣傳群眾大家來擁護(hù)工農(nóng)銀行,用銀行票幣”。［3］(P340)為增加銀行本金,1932年9月,永新縣委婦運(yùn)委員會(huì)號(hào)召婦女 “自動(dòng)將自己的金器銀器手釧戒指等盡量送到工農(nóng)銀行去入股；將自己的現(xiàn)金花邊統(tǒng)通送來銀行換紙票,將現(xiàn)金存在銀行里去”。［3］(P419)1932年11月,湘贛省黨的第二次代表大會(huì)要求“工農(nóng)銀行要實(shí)行低利借貸,幫助發(fā)展各種合作社運(yùn)動(dòng),代兌中央銀行的國幣。各縣財(cái)政部成立代兌處,有組織的有計(jì)劃的推銷銀行票幣”。［2］(P413)

工農(nóng)銀行通過積極扶持群眾合作社事業(yè),回報(bào)省委和社會(huì)各界對(duì)工農(nóng)銀行信用的支持。1932年4月,根據(jù)信用合作社章程,合作社“以便利工農(nóng)群眾經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn),與幫助發(fā)展生產(chǎn)實(shí)行低利借貸,抵制高利貸的剝削為宗旨”。社員“以功能勞苦群眾為限,富農(nóng)資本家商人及其他剝削者不得加入”。社員有權(quán)利優(yōu)先申請(qǐng)獲得低利貸款,“但社員借款用途以發(fā)展生產(chǎn)臨時(shí)周轉(zhuǎn)或特別用途,經(jīng)管委會(huì)認(rèn)為必需者為限”。［3］(P410-411)

但據(jù)1932年12月湘贛軍區(qū)總指揮部報(bào)告稱:“工農(nóng)銀行紙幣信仰極低,今天甩出一千元紙幣,明天全部拿到銀行兌現(xiàn)”。［2］(P496)銀行工作喜憂參半。一方面,“在低利借貸發(fā)展合作社運(yùn)動(dòng)上作到了相當(dāng)?shù)某煽?銀行票幣在北路吉安萍鄉(xiāng)等處建立了相當(dāng)信仰”,另方面,在安福蓮花和永新,“很多群眾不愿留存銀行票幣,接到票幣就到工農(nóng)銀行兌現(xiàn)”,特別是許多合作社為富農(nóng)奸商操縱,“拒用票幣”,甚至故意“收集票幣兌換現(xiàn)洋輸出蘇區(qū),企圖造成蘇區(qū)現(xiàn)金恐慌”。同時(shí)現(xiàn)金管制執(zhí)行不力,“有些地方亂發(fā)現(xiàn)金出口證,所以每天現(xiàn)金出口還是一個(gè)很大的數(shù)目”。［2］(P717-719)

1932年8月,湘贛省蘇維埃第二次代表大會(huì)宣布:“工農(nóng)銀行為蘇區(qū)內(nèi)調(diào)劑金融的機(jī)關(guān),他有發(fā)行票幣的特權(quán),其貨幣即蘇維埃的國幣,蘇區(qū)內(nèi)任何人都應(yīng)使用,蘇維埃公民應(yīng)集股給銀行”。為維護(hù)蘇區(qū)金融穩(wěn)定,省蘇維埃宣布實(shí)施現(xiàn)金管制,要求 “蘇區(qū)內(nèi)任何人應(yīng)將金銀貨幣自動(dòng)的去工農(nóng)銀行兌換貨幣,在蘇區(qū)流通,如須出白區(qū)使用則到工農(nóng)銀行兌取白區(qū)貨幣?，F(xiàn)金出口必須得該地蘇維埃允許。金銀器具或首飾應(yīng)自送到工農(nóng)銀行兌換貨幣,獎(jiǎng)勵(lì)以土貨兌換現(xiàn)金入蘇區(qū)”。為便利市場交易,“白區(qū)現(xiàn)金照樣通用,其紙幣可到工農(nóng)銀行兌換工農(nóng)銀行貨幣使用,但須降低價(jià)格”。攻占中心城市時(shí),應(yīng)禁止私人銀行錢莊發(fā)行任何票幣。［2］(P369)1933年9月,湘贛全省部長聯(lián)席會(huì)議要求各縣國民經(jīng)濟(jì)部立即幫助財(cái)政部建立關(guān)稅處,征收關(guān)稅,檢查現(xiàn)金出口?！艾F(xiàn)金出口必須實(shí)行檢查打出口證。要經(jīng)店員支部或鄉(xiāng)蘇主席給介紹是否買了貨,貨品是否在白區(qū)買來的,須從源根間負(fù)責(zé)檢查,要看清單,每月由區(qū)財(cái)政部清單與銀幣出口證對(duì)照一次”。動(dòng)員群眾支持蘇維埃國幣,“現(xiàn)金須到國家銀行與支庫去兌換國幣使用”。稅收中和公債推銷中也要鼓勵(lì)群眾納現(xiàn)金。各縣打土豪所得款項(xiàng),“必須到支庫去兌換國幣用,按月與軍事部對(duì)數(shù),并收來的現(xiàn)金一定要?dú)w支庫去”。［2］(P723)為防止現(xiàn)金外溢,1933年11月,蓮花縣蘇維埃厲行現(xiàn)金出口檢查,“在赤區(qū)內(nèi)一律通用銀行票幣,如必需現(xiàn)金到白區(qū)去,在十元以上要經(jīng)過鄉(xiāng)蘇,五十元以上要經(jīng)過區(qū)蘇,百元以上要經(jīng)過縣蘇的考察與允許,給予銀幣出口證才準(zhǔn)其拉現(xiàn)金”。［3］(P430)安?？h也厲行現(xiàn)金管制,“現(xiàn)金出口要經(jīng)過職工聯(lián)合會(huì)或鄉(xiāng)主席的介紹信到財(cái)政部領(lǐng)出口證”。鄉(xiāng)檢查所要每月查對(duì)財(cái)政部清單和銀幣出口證。［3］(P431)1934年1月,湘贛省第三次工農(nóng)兵代表大會(huì)要求 “發(fā)展信用合作社,便利農(nóng)民及合作社低利借貸,活潑蘇區(qū)金融”,同時(shí)堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)金出口管制,“防止奸商富農(nóng)埋藏現(xiàn)金或偷運(yùn)現(xiàn)金出口”。［2］(P787)

發(fā)行公債是湘贛蘇區(qū)銀行的一項(xiàng)重要工作。1932年9月,中央指示湘贛省蘇維埃推銷公債券7萬4千元,并指明“這一筆款既歸中央,應(yīng)收存。交通便利時(shí),即送交中央”。［2］(P380-381)為做好公債發(fā)行工作,1932年12月,湘贛省蘇維埃財(cái)政部下發(fā)通知,要求建立公債發(fā)行系統(tǒng)。鑒于“第一期公債由于沒有專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),群眾自動(dòng)退還的無單據(jù),被敵搶去的也無登記,以至無法清查,到現(xiàn)在還有數(shù)千元沒有收款”的混亂無序現(xiàn)象,省財(cái)政部責(zé)令“省縣區(qū)鄉(xiāng)必須立即組織公債發(fā)行委員會(huì),除負(fù)責(zé)動(dòng)員外,各級(jí)應(yīng)有一人負(fù)管理出納責(zé)任”。公債發(fā)行是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分,因此“省公債發(fā)行委員會(huì)附設(shè)省分庫,縣附設(shè)支金庫,區(qū)附設(shè)財(cái)政部,鄉(xiāng)附設(shè)鄉(xiāng)蘇政府”。［2］(P475)

1933年1月,湘贛省蘇維埃發(fā)行短期革命戰(zhàn)爭公債國幣8萬元,利率為半年1分,自1933年7月1日起還本還息,并準(zhǔn)許用于買賣、抵押和擔(dān)保。［3］(P503-504)1933年12月,湘贛省蘇維埃財(cái)政部在二期15萬元基礎(chǔ)上,增發(fā)20萬元革命公債,“以八萬元用于發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,八萬元用于糧食調(diào)劑,四萬元幫助合作社”。此次公債年利率5厘,利息從1933年12月起分6年支付,每元年利大洋5分。此次公債從1937年12月起分3年還本,每年依次還30%、30%、40%。此次公債“以糧食調(diào)劑局對(duì)外貿(mào)易局及其他國營企業(yè)所得利潤為還本息之基金”。公債準(zhǔn)許買賣與抵押,購買時(shí)交銀、交谷或棉花自便。［4］(P534-535)1934年1月,湘贛省蘇維埃為完成42萬元二期革命公債和40萬元籌款計(jì)劃,要求各地“立即健全沒收征款委員會(huì)的組織和工作事宜,短期內(nèi)趁著查田運(yùn)動(dòng)的激烈開展和深入,徹底沒收地主參與的財(cái)產(chǎn),向富農(nóng)捐款,堅(jiān)決完成四十萬元籌款計(jì)劃”?；I款工作應(yīng)“有計(jì)劃的協(xié)同獨(dú)立團(tuán)營游擊隊(duì)依靠自己的發(fā)展方向深入白區(qū)發(fā)展廣泛的游擊戰(zhàn)爭,發(fā)動(dòng)白區(qū)群眾的年關(guān)斗爭,捉拿大批土豪籌款”。［2］(P790)此舉雖然有違財(cái)政規(guī)范化的建設(shè)方向,但在殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境下也實(shí)屬不得已之舉。

綜上所述,湘贛革命根據(jù)地始終追求規(guī)范化和科學(xué)化的行政方向,逐步扭轉(zhuǎn)打土豪辦財(cái)政的粗放經(jīng)營模式,通過預(yù)決算制度、會(huì)計(jì)制度和審計(jì)制度以及稅收制度的規(guī)范化建設(shè),為財(cái)政體系奠定下規(guī)范化基礎(chǔ)。湘贛蘇區(qū)銀行制度成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力金融保障。