王竹

摘要： 隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，高校也加快了體制改革的步伐。要使大量的資金籌集和使用活動(dòng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，就需要高校建立完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。正基于此，筆者試圖通過(guò)本文分析，完善我國(guó)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。

Abstract： With the in-depth implementation of the strategy of reinvigorating the country through science and education， it promotes the reform in colleges and universities. To standardize the funding and using， it is needed to build a perfect internal accounting control system. On this basis， the paper tries to analyze the issue， hoping to improve the internal accounting control in colleges and universities.

關(guān)鍵詞： 高校；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

Key words： colleges and universities；internal accounting control

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）03-0107-02

0 引言

進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)家把科教興國(guó)戰(zhàn)略提升到了一個(gè)前所未有的高度。高校在國(guó)家不斷加大經(jīng)濟(jì)投入的前提下，進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的階段。高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也變得越來(lái)越復(fù)雜，這就需要有完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度來(lái)規(guī)范各種財(cái)務(wù)行為。然而目前我國(guó)許多高校在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立健全方面做的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這勢(shì)必會(huì)影響學(xué)校的整體發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。因此，完善我國(guó)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度迫在眉睫，從而使我國(guó)高校的體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

1 建立健全高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的必要性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國(guó)家大力支持教育事業(yè)的大環(huán)境下，社會(huì)對(duì)高等教育的需求不斷增多。我國(guó)各高校紛紛抓住此次機(jī)遇，加快體制改革。高校管理從追求單一的社會(huì)效益轉(zhuǎn)移到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)利益雙追求的軌道上來(lái)。伴隨著改革與創(chuàng)新，各高校發(fā)展加速，導(dǎo)致高校資產(chǎn)和負(fù)債的總量大幅增加。同時(shí)，高校資金進(jìn)出的渠道拓寬，金額也越來(lái)越大。但由于一直以來(lái)，高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理意識(shí)不強(qiáng)。在這樣的背景下，伴隨高校體制改革的不斷深化，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的不健全顯現(xiàn)出來(lái)。近年來(lái)，在高校這片神圣凈土上的經(jīng)濟(jì)犯罪陡增，這就使建立健全高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度顯得尤為重要。

2 高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題

2.1 尚未完善高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的相關(guān)法律法規(guī)

到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一套完整的高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的相關(guān)法規(guī)及指導(dǎo)規(guī)范。雖然從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)加大了對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理論建設(shè)的力度，但研究的著力點(diǎn)更偏重于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的研究，而缺乏像高校這種事業(yè)單位的研究。因此，高校的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制還處于自我摸索階段，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和法規(guī)來(lái)指導(dǎo)。

2.2 高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)不健全 高校雖然一般都會(huì)建立相關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，但因缺乏相關(guān)系統(tǒng)性法規(guī)指導(dǎo)，普遍存在以下問(wèn)題：一是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制包含的范圍不夠廣泛，沒(méi)有涉及到的項(xiàng)目得不到有效的控制，不重視預(yù)算外資金的控制；二是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制約束的對(duì)象不夠全面。多數(shù)高校主要是對(duì)處理國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行約束，而對(duì)諸如后勤等會(huì)計(jì)人員約束得很少。

2.3 沒(méi)有形成完整的監(jiān)督體系，缺少內(nèi)、外部監(jiān)督的壓力 當(dāng)前高校的內(nèi)部監(jiān)督并沒(méi)有形成良好的監(jiān)督氛圍，部分高校缺少透明機(jī)制，許多重大決策教職員工并不了解，教職員工對(duì)參與高校內(nèi)部事務(wù)管理失去性趣。因此，沒(méi)有對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)形成有效的約束機(jī)制。同時(shí)，由于內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性不強(qiáng)，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)起不到約束作用。而外部審計(jì)監(jiān)督主要以政府監(jiān)督為主，表現(xiàn)形式為財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查。各項(xiàng)檢查同為政府審計(jì)，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和溝通，沒(méi)有形成監(jiān)督合力，更談不上形成強(qiáng)大的外部監(jiān)督體系。

2.4 高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全 許多高校在院、系、處等多層級(jí)都存在收支活動(dòng)，而其從事財(cái)務(wù)工作的人員往往都不是專業(yè)人員，也沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，由于管理缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致了許多漏洞產(chǎn)生。如有些自立項(xiàng)目的收費(fèi)自定標(biāo)準(zhǔn)，有的使用自制的票據(jù)，不入學(xué)校的財(cái)務(wù)帳，這也導(dǎo)致了許多腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3 建立健全高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策

從以上分析來(lái)看，由于高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的不完善，將直接帶來(lái)支出費(fèi)用項(xiàng)目失控、貨幣資金控制不力和財(cái)會(huì)人員貪污、挪用的情況時(shí)有發(fā)生。在當(dāng)前這種社會(huì)環(huán)境下，高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的這些問(wèn)題將會(huì)嚴(yán)重影響到高校的發(fā)展。根據(jù)我國(guó)高校目前普遍存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立健全提出如下建議：

3.1 樹(shù)立正確的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí) 《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范—基本規(guī)范（試行）》均對(duì)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制做出了明確的規(guī)定。因此，高校應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變?cè)杏^念，把對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這些規(guī)定上來(lái)，樹(shù)立正確的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)。在高校中，有很多教職工錯(cuò)誤的認(rèn)為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制只是領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)部門的事。實(shí)際上，高校內(nèi)所有人對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立和健全，都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。任何人也都不得超越內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度辦事。當(dāng)前主要是重點(diǎn)樹(shù)立全面預(yù)算控制意識(shí)、信息化技術(shù)控制意識(shí)、不相容職務(wù)相分離控制意識(shí)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制意識(shí)、授權(quán)批準(zhǔn)控制意識(shí)、財(cái)產(chǎn)保全控制意識(shí)、內(nèi)部報(bào)告控制意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。

3.2 進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是否能夠有效實(shí)施的一大威脅。而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是辨析高校在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)時(shí)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程是一個(gè)持續(xù)反復(fù)的過(guò)程，也是有效內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的關(guān)鍵組成要素之一。從上世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著高校體制的深化改革，伴隨著高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，高校實(shí)行了全面化的教育收費(fèi)。并且，由于近10年來(lái)的高校的不斷擴(kuò)招，各高校的學(xué)費(fèi)收入大幅增長(zhǎng)。在這種權(quán)力與財(cái)力同步增長(zhǎng)的情況下，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也將同步增長(zhǎng)，目前高校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是存在高額負(fù)債償還、資金來(lái)源的未來(lái)不確定性、資金潛虧等風(fēng)險(xiǎn)。高校的風(fēng)險(xiǎn)防范不能僅僅從某個(gè)單一的角度出發(fā)，而必須由點(diǎn)到面，貫穿整個(gè)學(xué)校事物的方方面面來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制與財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，從而構(gòu)建全方位風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

3.3 加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的作用 內(nèi)部審計(jì)是實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要組成部分，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)審計(jì)部門的作用和地位，然而目前多數(shù)高校的審計(jì)依附于財(cái)務(wù)部門，形同虛設(shè)。在高校內(nèi)部，管理部門應(yīng)定期檢查內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。并且，為了使審計(jì)部門能夠排除各種人為因素的干擾，作為獨(dú)立的部門行使其監(jiān)督權(quán)力，高校還應(yīng)科學(xué)的建立相關(guān)機(jī)制。使高校審計(jì)部門能有計(jì)劃、有目的對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行常規(guī)和專題審計(jì)，把審計(jì)的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)中存在的問(wèn)題，從而提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效，同時(shí)也增強(qiáng)了高校的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.4 充分重視人的因素，提高財(cái)務(wù)管理水平 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制實(shí)施的關(guān)鍵因素就是“人”，包括實(shí)施者和執(zhí)行者。所以，高校內(nèi)部必須擁有一批具有一定專業(yè)水準(zhǔn)、恪守原則、誠(chéng)實(shí)可信的“人”，這是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠順利得以實(shí)施執(zhí)行的核心。高校教育體制改革后，其辦學(xué)形式已經(jīng)多樣化，教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源已完全脫離了靠國(guó)家撥款的單一渠道，目前高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化。因此，就要求高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的實(shí)施者和執(zhí)行者既要有良好的專業(yè)知識(shí)，更要有良好的道德素質(zhì)。一切造假都是因踐踏道德開(kāi)始的。在平時(shí)的工作中，要多對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)性的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信教育，激發(fā)會(huì)計(jì)人員以良好的職業(yè)道德抵制造假行為的存在。通過(guò)這些措施，以適應(yīng)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的需要。

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