淺析大眾傳媒對我國政體改革的推進(jìn)作用

李慧

摘 要：所謂政治體制改革，就是在堅持社會主義制度的前提下，改革生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面。我國政體制改革的主題是建設(shè)社會主義民主政治。大眾傳媒作為公共政策主體的組成部分，是連接政治體系和社會公眾的中介因素，也是確保民主政治正常推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。其作用不僅體現(xiàn)在對公共政策過程的影響，而且體現(xiàn)在對當(dāng)代中國政治文化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)。同時應(yīng)注意，大眾媒體應(yīng)承擔(dān)起其相應(yīng)的公共責(zé)任。

關(guān)鍵詞：大眾傳媒；政治體制；公共政策；政治文化

中圖分類號：G206.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）02-0024-02

黨的十一屆三中全會以來，我國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，深入開展政治體制改革。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，已經(jīng)成為我國社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局的重要組成部分。大眾傳媒作為連接政治體系和社會公眾的中介因素，在社會主義民主政治建設(shè)過程中起著不可或缺的作用。

一、大眾傳媒對公共政策過程的作用

公共性是公共政策的根本屬性，其具體體現(xiàn)為“公有性、公治性、公益性、公開性”。然而，目前我國的公共政策的公共性方面，依然存在著諸多問題，如：議題設(shè)定缺乏公眾訴求、政策制定公眾參與渠道狹窄、政策信息缺乏共享性、政策執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等。大眾傳媒作為連接政治體系與公眾的信息通道，實(shí)現(xiàn)了二者的雙向互動，從而保證公共政策的公共性，對公共政策過程起著舉足輕重的作用。

1.大眾傳媒促使“問題”進(jìn)入政策議。政策議程即政府決策系統(tǒng)將公共問題列入政策范圍的過程。政策議題的建立開始于政策問題的認(rèn)定，即“問題→社會問題→公共問題→公共政策問題”的過程。大眾傳媒一方面通過對社會問題高強(qiáng)度的傳播，引起政策信息關(guān)注；另一方面聚合公眾力量，產(chǎn)生巨大的社會反響，進(jìn)而對政策主體施壓，推動公共議程向政策議程的轉(zhuǎn)變。新聞事業(yè)的快速發(fā)展，使社情民意有了廣泛的公開的表達(dá)渠道，也逐步打破了傳統(tǒng)的話語壟斷格局。大眾傳媒已經(jīng)作為一種獨(dú)特的社會力量，影響著公共政策訴求的力度與指向。

2.大眾傳媒表達(dá)公眾利益。政策議題設(shè)立后，政策過程進(jìn)入中心環(huán)節(jié)（政策轉(zhuǎn)換階段）。公共政策的本質(zhì)在于通過政府的權(quán)威將社會利益和價值進(jìn)行分配，而公眾利益的反應(yīng)是政策正確制定和執(zhí)行的前提條件。在這一環(huán)節(jié)中大眾傳媒充當(dāng)了公眾與政府之間的橋梁。首先大眾傳媒增強(qiáng)了公眾利益的反應(yīng)能力。大眾傳媒通過其強(qiáng)大的輿論力量，使公民所提出的公共議案能夠進(jìn)入社會公眾視野，從而擴(kuò)大了政策問題的來源。其次大眾傳媒創(chuàng)造了一種自由、輕松而開放的公共事務(wù)討論空間，使公民能夠真誠地表達(dá)對公共問題的理解[3]。同時，大眾傳媒通過開闊的視野、精辟的分析、自上而下的傳播，使公眾了解社會最新動態(tài)，提高了公眾民主意識。

3.大眾傳媒提高政策制定水。在政策制定過程中，信息的流動性及準(zhǔn)確性是確保政治體系決策水平的重要因素。大眾傳媒不僅為政策制定者提供信息，使他們及時了解公眾的思想；同時保證了公眾的知情權(quán)，進(jìn)而使其能夠真正參與和影響公共政策的制定。知情權(quán)是公共政策公開性的體現(xiàn)，更是人民群眾參政議政的前提。如經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策、南水北調(diào)、西氣東輸?shù)戎卮鬀Q策均是經(jīng)過了新聞媒介的傳播和群眾反復(fù)的研討，完善了政策制定過程。

4.大眾傳媒推動政策執(zhí)。大眾傳媒在政策執(zhí)行過程中的推動作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是開展政策宣傳，二是進(jìn)行輿論監(jiān)督。公共政策的執(zhí)行阻力主要來自受眾對政策的不理解。公共政策的傳播過程中，政府通過大眾傳媒有效宣傳政策的目標(biāo)意義、實(shí)施方法，不僅單純傳遞政策信息，而且有效消除了政策執(zhí)行阻力。在實(shí)踐中，必須要通過監(jiān)督對政策進(jìn)行及時調(diào)整。通過媒體，普通公民能夠自由地發(fā)表他們對于政府政治過程的看法，能夠批判性地審視政府的施政行為，對公共政策提出批評性的建議。

二、輿論監(jiān)督推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)

社會主義民主政治的本質(zhì)要求是人民當(dāng)家作主。政府的威信源于獲得民意的真正認(rèn)可。江澤民同志在十六大報告中強(qiáng)調(diào)：“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！陛浾摫O(jiān)督的實(shí)質(zhì)是將國家事務(wù)、政府工作以及從事國家管理的人員置于人民群眾的監(jiān)督之下。公眾運(yùn)用輿論監(jiān)督權(quán)是現(xiàn)代社會弘揚(yáng)的一種民主政治理念[4]。人民有權(quán)利通過大眾傳媒等方式，將各種信息匯聚形成公民主流意愿，以實(shí)現(xiàn)對權(quán)利機(jī)構(gòu)的意愿表達(dá)和輿論監(jiān)督。在社會主義民主政治建設(shè)過程中，輿論監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。輿論監(jiān)督能夠通過維權(quán)和督辦兩大功能促進(jìn)實(shí)際問題的解決。目前我國由于機(jī)制的不健全、公民法律意識淡薄等因素，侵害人民利益的事情時有發(fā)生。當(dāng)被侵害者維護(hù)正當(dāng)權(quán)利時，輿論監(jiān)督以其及時、公開、廣泛的特點(diǎn)，對侵權(quán)者形成輿論壓力，迫使實(shí)際問題得到解決，維護(hù)公民的合法權(quán)益[5]。由于受到公民的監(jiān)督，政府機(jī)構(gòu)會更加謹(jǐn)慎地工作，更快地發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)、改正錯誤，使人民民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

輿論監(jiān)督的民主政治特性有利于推進(jìn)廉政建設(shè)。我國處于經(jīng)濟(jì)體制改革的浪潮中，利益格局的重新調(diào)整，使得貪污腐敗現(xiàn)象自建黨以來空前嚴(yán)重。缺乏足夠的輿論監(jiān)督是其重要原因之一：上級監(jiān)督不能有效進(jìn)行，下級監(jiān)督軟弱無力，群眾監(jiān)督苦于行政公共政策不公開又缺乏有效渠道。輿論監(jiān)督把權(quán)力的執(zhí)行活動作為監(jiān)督重點(diǎn)，增加政治生活的透明度，有利于避免各種瀆職行為；對落后和腐敗無情地揭露、鞭撻，對邪惡勢力有著強(qiáng)大的震懾力。因此，必須逐步形成完善的法制體系和監(jiān)督機(jī)制，建立對權(quán)力的制衡體系，建立適合國情民意的輿論監(jiān)督制度。

三、大眾傳媒對我國政治文化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)作用

政治體制改革的進(jìn)行不僅僅意味著具體制度安排的突破與創(chuàng)新，更為關(guān)鍵的是對社會政治文化的塑造。法國著名思想家托克維爾認(rèn)為，民主政治的成功不僅依賴于一套完備的民主制度，還依賴于一種對民主、自由和參與的民族性格的培育。因此，政治制度的變遷必須輔之以政治文化的轉(zhuǎn)型。針對傳統(tǒng)政治體制“權(quán)力過分集中，官僚主義嚴(yán)重，封建主義的影響遠(yuǎn)未肅清”的弊端，鄧小平同志提出：要“肅清思想政治方面的封建主義殘余影響，并且在制度上做一系列切實(shí)的改革。[6～7]”市場經(jīng)濟(jì)的確立，政治體制的改革，給人們的政治行為方式和價值觀帶來了前所未有的沖擊。第一，政治觀念上從少數(shù)集權(quán)轉(zhuǎn)為人民民主。民主意味著權(quán)利的下放，意味著對個體的認(rèn)同，意味著思想的解放。第二，政治態(tài)度上從消極疏遠(yuǎn)轉(zhuǎn)為積極參與。人民對合法利益的追求使人民積極參與到公共管理的政治活動中來。第三，政治方式上從人治為本轉(zhuǎn)為法制為本，依法治國的觀念已經(jīng)深入人心。由此看來，當(dāng)代政治文化轉(zhuǎn)型已經(jīng)涉及了多方面的內(nèi)容，傳統(tǒng)的集權(quán)的政治文化正轉(zhuǎn)向現(xiàn)代意義的中國社會主義民主政治文化。大眾傳媒在推進(jìn)我國政治文化轉(zhuǎn)型的過程中起著舉足輕重的作用。政治文化轉(zhuǎn)型的動力有兩個，一是主流意識形態(tài)的灌輸和教化，二是商品經(jīng)濟(jì)的深入人心。在當(dāng)代中國，以人民民主的思想為統(tǒng)治地位的主流意識形態(tài)的深入人心，是以大眾傳媒為傳播媒介的。由于具有涉及面廣、信息容量大和傳播速度快的特點(diǎn)，大眾傳媒對人民思想意識的改造力是決定性的。從“三民主義”思想以傳單的形式傳播于民眾，到十月革命的一聲炮響，再到新聞廣播里中華人民共和國成立的消息響徹世界，大眾傳媒一直扮演著傳播者的角色。隨著信息時代的到來，作為人民大眾表達(dá)自己利益與意愿的有力工具，大眾傳媒對我國的政治文化發(fā)展正產(chǎn)生著越來越廣泛的影響。

四、大眾傳媒必須努力提高公信力

公信力是媒體影響力的重要來源和衡量指標(biāo)，大眾傳媒的政治與行政能力與其公信力是密不可分的。實(shí)踐表明，公信力差的媒體，對公眾及社會的影響是有限的，甚至?xí)档驼麄€傳媒業(yè)對公共政策過程的影響力及在民主政治施行中所起的作用。媒體公信力減小的主要原因是代表性不足。具體而言，我國傳媒更多充當(dāng)了“黨和政府的喉舌”，而對來自于人民的聲音關(guān)注相對有限，遏制了大眾傳媒作用的發(fā)揮。公眾利益表達(dá)渠道的缺乏及阻塞更加不容忽視。作為來自于民、服務(wù)于民的交互式雙向媒介，大眾媒體有著關(guān)注公眾的責(zé)任和義務(wù)。為明確大眾傳媒非官方政策主體的角色定位，提高媒體的公信力，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先要確保大眾傳媒的獨(dú)立性。大眾傳媒應(yīng)是獨(dú)立行為主體，擁有獨(dú)立的采訪權(quán)、報道權(quán)和評論權(quán)。其次，大眾傳媒應(yīng)增強(qiáng)自主性。不再單純的宣傳引導(dǎo)，而是進(jìn)行全方位信息傳播，關(guān)注民聲，將人民的意愿充分表達(dá)。此外，媒體工作者應(yīng)堅持注重社會價值、強(qiáng)化社會責(zé)任感和職業(yè)道德，堅持新聞媒體的真實(shí)性、客觀性。

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