采訪/本刊記者 凌燕

發(fā)展社區(qū)“草根”組織 參與社會(huì)管理創(chuàng)新

采訪/本刊記者 凌燕

社區(qū)建設(shè)的核心應(yīng)是利用社會(huì)資本構(gòu)建和諧鄰里社會(huì)組織，通過(guò)建構(gòu)社區(qū)共同體從而參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，這正是嘉定區(qū)“睦鄰點(diǎn)”建設(shè)的主要價(jià)值指向。當(dāng)前急速的城市化導(dǎo)致大量的居民搬遷，傳統(tǒng)鄰里間的私人交往與現(xiàn)代社區(qū)的公共價(jià)值不相適應(yīng)。如何解決這個(gè)問(wèn)題,構(gòu)建現(xiàn)代性的社區(qū)文化，重塑現(xiàn)代城市社區(qū)共同體，讓社區(qū)組織參與社會(huì)管理，記者為此采訪了嘉定區(qū)社建辦、部分街鎮(zhèn)和“睦鄰點(diǎn)”負(fù)責(zé)人。

記者：何謂“睦鄰點(diǎn)”，其價(jià)值定位在哪里？

答：“睦鄰點(diǎn)”是一個(gè)以地緣為紐帶的特殊群眾活動(dòng)團(tuán)體，是在社區(qū)黨總支的引導(dǎo)下，由熱心公益的居民自覺(jué)發(fā)起，由志趣相同的居民自發(fā)參加，活動(dòng)由參與的居民自由設(shè)計(jì)，定期在固定的居民家中，組織開(kāi)展不同主題活動(dòng)的社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)體。每個(gè)“睦鄰點(diǎn)”就是一個(gè)活動(dòng)小組，如誼鄰之家、老來(lái)樂(lè)、老爸爸聊天室、議和園、曲苑之家、舒心鄰里點(diǎn)、姐妹情小家園、寵物沙龍“睦鄰點(diǎn)”等，通過(guò)“睦鄰點(diǎn)”的逐步推進(jìn)，使陌生的居民之間找到一座溝通交流的橋梁，讓社區(qū)里的居民有一個(gè)歸屬感，使越來(lái)越多的居民參與到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)，從而傳播睦鄰文化和睦鄰精神。

我們?cè)诮ㄔO(shè)睦鄰點(diǎn)的過(guò)程中，始終倡導(dǎo) “培養(yǎng)居民自治精神，弘揚(yáng)傳統(tǒng)鄰里文化”的理念，希望能有意識(shí)地把居民自治與睦鄰文化的再生產(chǎn)連接起來(lái)。在居民自治中貫徹“居民的事由居民自己辦，社區(qū)的事由社區(qū)成員共同辦”的理念，有意識(shí)地把居民的私事與社區(qū)的公事連接起來(lái)。睦鄰點(diǎn)建設(shè)實(shí)質(zhì)上是以貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活為基本原則，通過(guò)圍繞營(yíng)造睦鄰文化、加強(qiáng)互幫互助、倡導(dǎo)文明科學(xué)、推進(jìn)社區(qū)民主、密切鄰里關(guān)系、促進(jìn)身心健康等居民群眾的共同利益，有組織地開(kāi)展形式多樣的睦鄰活動(dòng)，使社區(qū)群眾凝聚在社區(qū)黨組織和居委會(huì)的周?chē)?，從而使陌生的鄰居熟悉起?lái)，寂寞的樓道熱鬧起來(lái)，疏遠(yuǎn)的鄰居親近起來(lái)，困難的鄰居幸福起來(lái)，成為構(gòu)建和諧社區(qū)的一個(gè)有效載體。

同時(shí)，我們通過(guò)“睦鄰點(diǎn)”的建設(shè)，也看到了地緣關(guān)系的淡出并不是影響人們?nèi)粘＝煌鶞p少的根本原因，業(yè)緣和趣緣關(guān)系是形成新的社會(huì)互動(dòng)的紐帶，可以促使有共同興趣、愛(ài)好，相同理想、志向的居民群眾走到一起溝通交往，比如喜好健身、唱歌、聊天、打牌、文學(xué)、藝術(shù)的活動(dòng)群體比比皆是。

“睦鄰點(diǎn)”的最初定位就是要成為鄰里交流情感、傾吐訴求、傳遞信息的聚集地，而現(xiàn)在逐漸發(fā)展成為社區(qū)黨組織了解社情民意的聚集地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前的“睦鄰點(diǎn)”里有85%的召集人是黨員，有30%以上的參與者是黨員。因此，睦鄰點(diǎn)也使得黨員能經(jīng)常、及時(shí)、有效地為居民群眾服務(wù)，樹(shù)立了黨員的良好形象，使黨群、干群關(guān)系得到進(jìn)一步的密切與加強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，搭建以聚緣為基礎(chǔ)的社區(qū)互動(dòng)平臺(tái)，使社區(qū)工作貼近群眾的需求，引領(lǐng)群眾共創(chuàng)和諧，在為群眾服務(wù)中，不斷提高做群眾工作的能力和水平，這是“睦鄰點(diǎn)”建設(shè)的重要收獲。

記者：嘉定區(qū)的“睦鄰點(diǎn)”與其他區(qū)的社區(qū)團(tuán)體相比有哪些獨(dú)特性？

答：首先，“睦鄰點(diǎn)”從最初的創(chuàng)意到目前的發(fā)展始終遵循著草根的性質(zhì)。睦鄰點(diǎn)的發(fā)起和組織活動(dòng)都是由社區(qū)熱心公益的居民積極參加，活動(dòng)場(chǎng)地大都設(shè)在居民家中，或利用居委會(huì)各類(lèi)活動(dòng)室開(kāi)展形式多樣的聚會(huì)和娛樂(lè)活動(dòng)。在場(chǎng)地建設(shè)中，政府沒(méi)有投入一分資金，是完完全全的草根組織。與此同時(shí)，我們的草根性也有自己的特色，雖然由群眾自發(fā)組織，但必須由街鎮(zhèn)加以評(píng)估認(rèn)定，組織者、活動(dòng)場(chǎng)所與活動(dòng)記錄都有一定的規(guī)范引導(dǎo)。街鎮(zhèn)居委會(huì)通過(guò)組織和功能引導(dǎo)，不是向居民授予資源，而是向居民授予權(quán)利，對(duì)源于居民的睦鄰行動(dòng)給予鼓勵(lì)和認(rèn)可。等到睦鄰點(diǎn)發(fā)展多了，再建設(shè)“睦鄰沙龍”，而且在街鎮(zhèn)層面上還成立了“睦鄰會(huì)所”，由“睦鄰沙龍”的負(fù)責(zé)人組成，每個(gè)季度召開(kāi)一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，每半年還對(duì)所有的“睦鄰點(diǎn)”進(jìn)行評(píng)估。這既不是自上而下地去創(chuàng)造一種社會(huì)秩序，也不是單純地自下而上的自然發(fā)展，而是先由基層自己去尋找、發(fā)現(xiàn)，在居民中先橫向拓展出社會(huì)，然后再由政府去保護(hù)、順應(yīng)并加強(qiáng)發(fā)展的一種井然有序的社區(qū)秩序，體現(xiàn)了社會(huì)自下而上的活力與政府自上而下的引導(dǎo)相對(duì)接的建構(gòu)方式。

第二，群眾性與黨建相結(jié)合。“睦鄰點(diǎn)”的成立完全是基于群眾自我的自治性需求，其成員也是由社區(qū)志趣相同的居民自發(fā)參加的。在睦鄰點(diǎn)，無(wú)論是彈琴、唱歌，讀書(shū)、看報(bào)交流心得，或者是繪畫(huà)、寫(xiě)字，所有的居民聚合，都出于自發(fā)。“睦鄰點(diǎn)”按照人群聚集的紐帶特征，可劃分為四種類(lèi)型：一為地緣型睦鄰點(diǎn)，屬于鄰里互助型，參與居民主要是基于同一或相近樓棟，開(kāi)展日常交流和互助關(guān)照，如“誼鄰之家”睦鄰點(diǎn)、“鄰里有情”睦鄰點(diǎn)；二為趣緣型睦鄰點(diǎn)，屬于興趣相投型，參與居民的空間距離較為寬松，主要因興趣愛(ài)好相近而相聚，追求娛樂(lè)、健身、樂(lè)趣，如“老同志”睦鄰點(diǎn)、“歌聲與微笑”睦鄰點(diǎn)、“活力媽媽”睦鄰點(diǎn)、“騎樂(lè)無(wú)窮”睦鄰點(diǎn)、“快樂(lè)”睦鄰點(diǎn)、“老爸爸聊天室” 睦鄰點(diǎn)等；三為志緣型睦鄰點(diǎn)，屬于志向相同型，這一類(lèi)型的“睦鄰點(diǎn)”居民主要是基于相同志向，討論和參與社區(qū)公共事務(wù)、追求某種公益價(jià)值，典型代表如“幫幫樂(lè)”睦鄰點(diǎn)、“熱心”睦鄰點(diǎn)、“老娘舅”司法睦鄰點(diǎn)、“手拉手救助”睦鄰點(diǎn)等；四為業(yè)緣睦鄰點(diǎn)，屬于職業(yè)或生活境況相近型，參與居民主要是基于相近的生活境況或職業(yè)、身份性質(zhì)，如殘疾人群體、失業(yè)者群體、外來(lái)人口群體等，聚在一起互相慰藉鼓勵(lì)，如“你我同行”睦鄰點(diǎn)、“心靈交流”睦鄰點(diǎn)、“新上海人”睦鄰點(diǎn)。這些“睦鄰點(diǎn)”不僅使社區(qū)里原本陌生的居民熟悉起來(lái)，在他們的心中有了歸屬感，而且開(kāi)始為社區(qū)老弱病殘送去關(guān)懷，為社區(qū)公共秩序出謀劃策，為社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生群策群力，為社區(qū)矛盾化解貢獻(xiàn)智慧。同時(shí)，我們?cè)谕七M(jìn)睦鄰點(diǎn)發(fā)展過(guò)程中，始終堅(jiān)持以黨建帶動(dòng)共建，以黨員帶動(dòng)群眾的理念，在工作中各社區(qū)黨組織深入社區(qū)和群眾之中，充分了解社區(qū)居民生活情況，及時(shí)掌握社區(qū)動(dòng)態(tài)和居民關(guān)注焦點(diǎn)，為“睦鄰點(diǎn)”牽線搭橋，以充實(shí)“睦鄰點(diǎn)”活動(dòng)內(nèi)容、深化活動(dòng)意義起到橋梁作用。

第三個(gè)特點(diǎn)是自治性與社區(qū)居委會(huì)引導(dǎo)相結(jié)合。睦鄰點(diǎn)活動(dòng)的開(kāi)展與參與體現(xiàn)居民的自我教育與管理，其事務(wù)的討論和活動(dòng)皆由參與的居民自行設(shè)計(jì)。睦鄰點(diǎn)建設(shè)不受內(nèi)容束縛，只要是積極向上，有益身心健康的活動(dòng)，都可以在睦鄰點(diǎn)開(kāi)展。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)根據(jù)“睦鄰點(diǎn)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)自”、“三個(gè)一”、“三個(gè)心”的建立模式，在社區(qū)原有的居民自發(fā)形成的自?shī)首詷?lè)的小團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)上，加以培養(yǎng)和引導(dǎo)，利用“睦鄰點(diǎn)”逐步實(shí)現(xiàn)居民的自我教育、自我管理。例如：金旺社區(qū)的“歌友會(huì)”結(jié)合社區(qū)建設(shè)的方方面面內(nèi)容創(chuàng)作出了許多膾炙人口的宣傳作品，對(duì)設(shè)計(jì)社區(qū)建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)，以歌曲的形式配合社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行正面的宣傳和引導(dǎo)。還有桃園社區(qū)的“老爸爸聊天室”為解決居民車(chē)輛進(jìn)出矛盾，通過(guò)與政府部門(mén)溝通，組織家長(zhǎng)民主討論，制訂了“接送車(chē)輛南進(jìn)北出”的方案，將困擾基層幾年的難題妥善解決，體現(xiàn)了“居民的矛盾在居民中解決”?？梢哉f(shuō)，“睦鄰點(diǎn)”不僅搭建了新的社區(qū)自治平臺(tái)，其草根性、群眾性、自治性也呼應(yīng)了“金鄰居”的中華傳統(tǒng)鄰里文化，有效增進(jìn)了社區(qū)歸屬感和共同體意識(shí)。5月25日我們舉辦了首屆“睦鄰節(jié)”啟動(dòng)儀式，通過(guò)節(jié)日慶典和儀式活動(dòng)，潛移默化地推廣睦鄰文化，擴(kuò)大睦鄰點(diǎn)的參與面。

記者：從2007年啟動(dòng)至今，“睦鄰點(diǎn)”展現(xiàn)了它蓬勃的生命力，其內(nèi)在的活力因素是什么？

答：我們認(rèn)為，這可能與我們“睦鄰點(diǎn)”獨(dú)特的機(jī)制相聯(lián)系。第一，我們是從居民需求和傳統(tǒng)文化資源中尋找內(nèi)動(dòng)力。盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新的城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致鄰里之間越來(lái)越封閉，但是我們認(rèn)為，傳統(tǒng)鄰里文化仍然決定著人們的合群化傾向。嘉定作為歷史文化積淀之地，鄰里關(guān)愛(ài)、守望相助的傳統(tǒng)，仍然滲透在社會(huì)的各個(gè)角落。盡管現(xiàn)代社區(qū)居民的參與和交往意圖更加理性，范圍更加寬泛，但多種多樣的日常交往并沒(méi)有減少，居民自發(fā)的活動(dòng)團(tuán)隊(duì)比比皆是。這中間就蘊(yùn)藏著把人們組織起來(lái)的基礎(chǔ)和資源，因此從鄰里傳統(tǒng)和居民需求中發(fā)現(xiàn)居民自組織的動(dòng)因，從政策和機(jī)制上因勢(shì)利導(dǎo)，就成為嘉定區(qū)睦鄰點(diǎn)建設(shè)活力旺盛的重要保障。在政府方面，我們講究“因勢(shì)”和“利導(dǎo)”?！耙騽?shì)”即按照居民搭臺(tái)、居民為主的原則，不越俎代庖，始終讓居民骨干發(fā)揮作用，讓居民自己組織起來(lái)、自己唱主角，以保證睦鄰點(diǎn)始終貼近百姓生活，關(guān)注居民民生；“利導(dǎo)”則是積極為睦鄰點(diǎn)的自我運(yùn)作提供服務(wù)，包括由街鎮(zhèn)財(cái)政提供活動(dòng)補(bǔ)貼，由居委會(huì)和社區(qū)黨組織派出指導(dǎo)員，定期組織睦鄰點(diǎn)負(fù)責(zé)人座談、交流和培訓(xùn)，以此擴(kuò)大睦鄰點(diǎn)的參與率，提高其組織與活動(dòng)能力。

第二，通過(guò)黨政組織的政治與資源保障掌握方向標(biāo)。為促進(jìn)睦鄰點(diǎn)的健康發(fā)展，嘉定從政治引領(lǐng)和資源扶持兩個(gè)方面提供保障。積極推進(jìn)居民區(qū)黨組織建設(shè)與居民睦鄰點(diǎn)建設(shè)的融合與滲透，一方面通過(guò)鼓勵(lì)和支持黨員參與睦鄰點(diǎn)活動(dòng)，向睦鄰點(diǎn)輸送活動(dòng)骨干，使黨員在睦鄰點(diǎn)中發(fā)揮作用；一方面依托睦鄰點(diǎn)建設(shè)豐富黨員活動(dòng)，使睦鄰點(diǎn)成為社區(qū)黨員活動(dòng)的重要載體。黨建工作與睦鄰點(diǎn)工作融合，既為睦鄰點(diǎn)建設(shè)添加了活力，又從政治上保證了睦鄰點(diǎn)發(fā)展的方向。各街鎮(zhèn)從資源供給上對(duì)睦鄰點(diǎn)建設(shè)發(fā)揮重要的扶助作用，包括提供資金、培訓(xùn)、宣傳等方面的基本保障。大力宣傳推廣睦鄰點(diǎn)運(yùn)作與睦鄰活動(dòng)的成功個(gè)案，積極開(kāi)展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)，為營(yíng)造睦鄰氛圍、傳播睦鄰文化營(yíng)造了良好的體制環(huán)境。在睦鄰點(diǎn)的建設(shè)過(guò)程中，我們最大的特點(diǎn)是，黨政組織和居民組織的關(guān)系不再是單純的管理和被管理關(guān)系，而是通過(guò)合作與合力實(shí)現(xiàn)社區(qū)的公共目標(biāo)。

第三，把組織與功能的規(guī)范引導(dǎo)作為深化工作的推進(jìn)器。嘉定區(qū)的睦鄰點(diǎn)源于居民自發(fā)的活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，又比一般的居民自發(fā)團(tuán)隊(duì)更有組織的內(nèi)聚力，更有活動(dòng)的規(guī)范性，更有功能與文化的發(fā)散性。這與有意識(shí)地規(guī)范和引導(dǎo)分不開(kāi)。一方面建立了寬松但又統(tǒng)一的睦鄰點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)發(fā)起組織者、一套住房或一間活動(dòng)室、一本活動(dòng)記錄臺(tái)賬；一方面注重激勵(lì)睦鄰點(diǎn)拓展功能，鼓勵(lì)睦鄰點(diǎn)成員之間互幫互助，鼓勵(lì)睦鄰點(diǎn)開(kāi)展自我教育、自我管理，鼓勵(lì)睦鄰點(diǎn)成員討論社區(qū)公共事務(wù)，及時(shí)吸納他們的合理建議。我們的這種規(guī)范和引導(dǎo)既非行政化的強(qiáng)制，也不是急功近利的推行，而是與資源扶持、政治引領(lǐng)相結(jié)合，用激勵(lì)性的人性化的手段達(dá)到目標(biāo)。例如只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的自發(fā)團(tuán)隊(duì)才能獲得睦鄰點(diǎn)的資格認(rèn)證，只有獲得了資格認(rèn)證的睦鄰點(diǎn)才能獲得經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。這些措施很好地發(fā)揮了激勵(lì)和引導(dǎo)作用。

記者：“睦鄰點(diǎn)”在發(fā)展過(guò)程中是否遇到過(guò)瓶頸？是如何解決的？

答：“睦鄰點(diǎn)”發(fā)展至今，我們也遇到了一些問(wèn)題，有些已經(jīng)尋找到了解決的路徑，而有些還需要一段時(shí)間的實(shí)踐摸索和理論討論。我們認(rèn)為，“睦鄰點(diǎn)”遇到的第一個(gè)是長(zhǎng)效性問(wèn)題。形成長(zhǎng)效性包括四個(gè)方面的內(nèi)容，一是“睦鄰點(diǎn)”的領(lǐng)頭人制度的長(zhǎng)效性，目前我們的“睦鄰點(diǎn)”領(lǐng)頭人基本都是退休老人，隨著他們年歲的增長(zhǎng)，誰(shuí)來(lái)接班這個(gè)問(wèn)題逐漸進(jìn)入議事日程。目前我們制定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，首先政治上可靠，基本上都是中共黨員；其次場(chǎng)所要求固定，以居民家庭為主；第三臺(tái)賬要求健全，活動(dòng)記錄翔實(shí)正常。二是經(jīng)費(fèi)扶持?！澳类忺c(diǎn)”建設(shè)之初，所有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都是由居民自己籌備，現(xiàn)在我們對(duì)每個(gè)達(dá)標(biāo)的睦鄰點(diǎn)給予少量的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，解決茶水、紙張等一些基本開(kāi)支。三是多方服務(wù)，街鎮(zhèn)、居委會(huì)通過(guò)多種平臺(tái)培訓(xùn)骨干，提高活動(dòng)能力，還借助網(wǎng)站、宣傳欄等載體，宣傳“睦鄰點(diǎn)”的人和事，擴(kuò)大影響面；四是完善樞紐式管理，形成了由街鎮(zhèn)層面的睦鄰會(huì)所、居委會(huì)層面的睦鄰沙龍和居民層面的睦鄰點(diǎn)所構(gòu)成的“三級(jí)”網(wǎng)絡(luò)。以上這些機(jī)制是我們已經(jīng)和接下來(lái)要完善和重點(diǎn)抓的工作，保持“睦鄰點(diǎn)”的長(zhǎng)效性是現(xiàn)在和將來(lái)一段時(shí)間里需要摸索的第一個(gè)問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題是，如何把文體類(lèi)的日常興趣類(lèi)的活動(dòng)組織上升到基層居民自治上來(lái)。目前我們的“睦鄰點(diǎn)”基本上以文化類(lèi)、體育健身類(lèi)居多，內(nèi)容上比較單一；其次，從參與的人群上來(lái)講主要是老年人為主，而且限于場(chǎng)地的制約，在發(fā)展上遇到了一些瓶頸?！澳类忺c(diǎn)”成為娛樂(lè)健身的聚集地，這雖然是和諧社會(huì)必需的，但是如何通過(guò)“睦鄰點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)自治，讓居民自己解決自己的問(wèn)題，自己發(fā)展自己。比如物業(yè)管理問(wèn)題、老齡化問(wèn)題等，面對(duì)這些不可逾越的問(wèn)題，雖然我們也有不少?lài)L試，有一些實(shí)踐的成果，但是還缺少梳理和總結(jié)。我們也已經(jīng)看到了，通過(guò)“睦鄰點(diǎn)”的建設(shè)，不同的“睦鄰點(diǎn)”成為居民、社區(qū)組織和基層政府部門(mén)聯(lián)結(jié)起來(lái)進(jìn)行溝通協(xié)商的常規(guī)化公共空間，這大大拓展了居民對(duì)社區(qū)日常事務(wù)展開(kāi)自治的可能性。所以我們今后的工作重點(diǎn)之一，是如何從這個(gè)公共空間里開(kāi)發(fā)和增值社區(qū)的社會(huì)資本，讓社區(qū)的草根行動(dòng)被積極動(dòng)員起來(lái)，完成居民自治和社區(qū)共治。

第三個(gè)瓶頸在先前也有所涉及，就是理論層面的總結(jié)問(wèn)題?；鶎右l(fā)展，不僅是實(shí)踐的創(chuàng)新和摸索，還需要理論的引導(dǎo)。“睦鄰點(diǎn)”在成立之初，有許多專(zhuān)家學(xué)者來(lái)此考察，對(duì)我們的“睦鄰點(diǎn)”建設(shè)作了理論總結(jié)和引導(dǎo)，但是隨著我們這幾年的發(fā)展，我們接下來(lái)深化的路徑在哪里，仍然需要專(zhuān)家的指引?！澳类忺c(diǎn)”具有中國(guó)特色、上海特色和嘉定特色，我們需要懂得本土文化的專(zhuān)家，結(jié)合三個(gè)特色為我們構(gòu)建一個(gè)發(fā)展藍(lán)圖，從理論上能把“睦鄰點(diǎn)”的發(fā)展講清楚。比如傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系到底是怎么回事，如果我們單純地認(rèn)為是重拾傳統(tǒng)，在城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展中會(huì)顯得“力不從心”。新時(shí)期的睦鄰關(guān)系，有國(guó)際化大都市特色的上海的睦鄰文化如何重構(gòu)等，我們需要理論的研討和指導(dǎo)，這樣在實(shí)踐深化的過(guò)程中才能找到清晰的路徑。

記者：那么，“睦鄰點(diǎn)”在今后的發(fā)展中有哪些工作重點(diǎn)？

答：首先，我們認(rèn)為，有“三個(gè)再”，第一個(gè)是再總結(jié)，第二個(gè)是再深化，第三個(gè)是再宣傳?！澳类忺c(diǎn)”是一個(gè)動(dòng)員社會(huì)、整合社會(huì)、再造社會(huì)，使社會(huì)和諧的有效載體。因此，在區(qū)級(jí)層面上，我們今年的重點(diǎn)是深化睦鄰點(diǎn)的內(nèi)涵，使其成為群眾自治的平臺(tái)。比如今年以來(lái)徐行鎮(zhèn)的“客堂匯”，結(jié)合睦鄰點(diǎn)文化，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，初步探索并走出了一條富有淳樸鄉(xiāng)土氣息，又極富時(shí)代特色的基層民主管理新路子。把過(guò)去生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)一聲哨子響，村民拖兒帶小地集中到隊(duì)長(zhǎng)的客堂間聽(tīng)報(bào)告、議大事、開(kāi)分配會(huì)的老式方式，重新運(yùn)用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理中。今年年初，徐行鎮(zhèn)結(jié)合社區(qū)工作例會(huì)、村務(wù)公開(kāi)民主管理工作會(huì)議等進(jìn)行了廣泛的研究和探索，確定了在曹王農(nóng)民集中居住的小區(qū)一居民組長(zhǎng)的客堂間先期試點(diǎn)，并在4月底舉辦了現(xiàn)場(chǎng)展示活動(dòng)。農(nóng)村“客堂匯”較之“睦鄰點(diǎn)”，在社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所的局限問(wèn)題上有所突破，它利用了農(nóng)戶(hù)寬敞的客堂間、發(fā)揮黨小組長(zhǎng)、居民組長(zhǎng)等一批社區(qū)骨干力量，發(fā)動(dòng)、吸引居民集聚一堂，開(kāi)展讀書(shū)讀報(bào)、文娛體鍛、健康小組、編制黃草制品等活動(dòng)。同時(shí)，鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)、居委會(huì)也以此為陣地，開(kāi)展“送文化、送健康、送服務(wù)”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，使農(nóng)戶(hù)客堂間成為“匯聚文化、匯聚民智、匯聚民聲、惠民便民”的綜合性社區(qū)建設(shè)新平臺(tái)。之后，相繼在徐行和錢(qián)橋兩個(gè)村推開(kāi)，目前有三家基層單位共建了6個(gè)“客堂匯”示范點(diǎn)。通過(guò)這一平臺(tái)，鎮(zhèn)的黨員干部能夠與群眾面對(duì)傾聽(tīng)、促膝相談、貼心交流，真切聽(tīng)取群眾的呼聲和訴求，了解他們的想法和愿望，及時(shí)反饋和落實(shí)他們的意見(jiàn)和建議?！翱吞脜R”可以說(shuō)是“睦鄰點(diǎn)”內(nèi)涵的深化，是把日常的文娛活動(dòng)組織深化到群眾自治的層面上，是我們今年重點(diǎn)工作之一，我們希望隨著“客堂匯”完善，能成為365天全天候開(kāi)放的聯(lián)系服務(wù)群眾的窗口，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，吸引和凝聚更多的社區(qū)建設(shè)力量，共同參與到美好家園建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái)。計(jì)劃明年能實(shí)現(xiàn)在全鎮(zhèn)村居委會(huì)全面推廣，每個(gè)村居至少建2個(gè)示范點(diǎn)，將“客堂匯”打造成“融合社區(qū)自治和共治的新載體，強(qiáng)化社會(huì)管理和服務(wù)的新平臺(tái)”，為推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)拓寬更為廣闊的新平臺(tái)和新空間。

在街道層面，要深化“睦鄰點(diǎn)”的體制機(jī)制，在制度上有所完善。一是完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立人才儲(chǔ)備庫(kù)。充分發(fā)掘、凝聚一批有志為社區(qū)建設(shè)出力、有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的“草根領(lǐng)袖”，尊重其意愿及個(gè)人所長(zhǎng)，為社區(qū)自治組織、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)等提供人才輸送。二是完善激勵(lì)機(jī)制，推行保障服務(wù)。探索“草根領(lǐng)袖”及有貢獻(xiàn)人才納入社區(qū)服務(wù)體系的新機(jī)制，通過(guò)試行積分制等辦法，使其優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)地享受社區(qū)助殘、助老、助學(xué)等社區(qū)服務(wù)，在社區(qū)形成“我為人人，人人為我”的共識(shí)。三是完善培育機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。抓好骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，采用內(nèi)聘外請(qǐng)的方式，不斷壯大師資隊(duì)伍，實(shí)施培訓(xùn)教育的“零收費(fèi)、零門(mén)檻、零距離”。

第二，強(qiáng)化“睦鄰點(diǎn)”的實(shí)效性，將“睦鄰點(diǎn)”納入社區(qū)自治體系，使“睦鄰點(diǎn)”成為動(dòng)員、參與民主自治的活動(dòng)性組織，通過(guò)“睦鄰點(diǎn)”采集民意訴求、凝聚社區(qū)共識(shí)、動(dòng)員社區(qū)志愿者、孕育社區(qū)精英、落實(shí)居民自治。比如杏花社區(qū)的“老大人”，起源于“衣線牽”睦鄰點(diǎn)，居委會(huì)從“睦鄰點(diǎn)”成立之初，就根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)，積極培育一批居民自治的帶頭人——“老大人”，發(fā)揮他們的帶頭作用，參與社區(qū)的自治建設(shè)?！袄洗笕恕倍际巧钤谌罕娭校麄兞私馍缜槊褚?，是居委會(huì)、政府聯(lián)接居民的天然紐帶，他們作為居民代表，參與社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商、評(píng)議、決策，表達(dá)民意，行使民主權(quán)利，從而增強(qiáng)了他們的自主意識(shí)和參與社區(qū)自治的能力。為群眾排憂解難，調(diào)解集體上訪事件等，“老大人”都充分顯示出了居民自治新路的可行性。因此，我們將總結(jié)“老大人”的帶頭作用，積極倡導(dǎo)按照民主決策的原則，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)集體行動(dòng)的自覺(jué)機(jī)制，鼓勵(lì)“睦鄰點(diǎn)”以集體行動(dòng)的方式參與社區(qū)公共事務(wù)的決策和社區(qū)民主自治活動(dòng)。

第三，我們?cè)诮窈笠ê谩澳类徫幕瘜?zhuān)家論壇”、“睦鄰文化群眾論壇”以及“市委黨校社會(huì)實(shí)驗(yàn)基地”三個(gè)理論實(shí)踐平臺(tái)，著力研究培育提煉睦鄰文化，以理論創(chuàng)新推動(dòng)“睦鄰點(diǎn)”建設(shè)。