董江愛 張 毅

農(nóng)業(yè)是人類的生命產(chǎn)業(yè)，對任何時代任何國家和地區(qū)同樣重要。中國是一個以農(nóng)立國的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容。自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨每一代領(lǐng)導集體都為之付出了巨大努力，尤其是改革開放以來，黨中央通過多種途徑探索中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，逐步推進農(nóng)村改革深入發(fā)展，到2008年，我國“進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻”①《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，參見《人民日報》2008－10－19。，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化由此成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強的地區(qū)性，不同地區(qū)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和社會經(jīng)濟特點不同，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方式也就不同。資源型地區(qū)因資源開采造成的地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)破壞，企業(yè)主導農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為其可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，但相關(guān)研究卻很少。鄉(xiāng)寧縣根據(jù)中央精神和本縣實際，進行了大膽的制度創(chuàng)新，成功走出了一條“政府引導、企業(yè)主導的以煤強農(nóng)、以礦扶農(nóng)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，總結(jié)分析鄉(xiāng)寧縣企業(yè)主導農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗，對于推進資源型縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有重要的理論意義和應(yīng)用價值。

一、資源型地區(qū)企業(yè)主導農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的緣由

（一）資源企業(yè)有主導農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的責任

資源開采的破壞性和資源本身的不可再生性，要求資源開采必須對礦區(qū)當代農(nóng)民的環(huán)境權(quán)和后代農(nóng)民的生存權(quán)作出合理補償，否則，資源開采的結(jié)果必然造成企業(yè)暴富和礦區(qū)農(nóng)業(yè)衰敗和農(nóng)民貧困。鄧小平早在改革開放初期就把工業(yè)支援農(nóng)業(yè)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為工業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)，要求“中國的經(jīng)濟必須要照顧到農(nóng)業(yè)”（中共中央文獻研究室編，2004：514），并告誡全黨“中國的發(fā)展必須首先把占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民安置好，工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經(jīng)濟活動，不能建立在農(nóng)村人口貧困的基礎(chǔ)之上”（1994：117）。

然而，資源型地區(qū)長期以資源開采和加工為主導產(chǎn)業(yè)，尤其是企業(yè)追求高額利潤的掠奪式開采和粗放式經(jīng)營行為，對礦區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件造成嚴重破壞，形成了山體采空、植被毀壞、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、地面塌陷、建筑物和道路被毀、水土流失、土地退化等地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展遭受危機，通過農(nóng)業(yè)投資實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為資源型地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

資源型地區(qū)長期關(guān)注煤礦工業(yè)的發(fā)展，造成了地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)破壞，尤其是資源企業(yè)發(fā)展大多建立在損害農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件的基礎(chǔ)之上，造成礦區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、生存環(huán)境、社會福利、醫(yī)療、教育、社會公平等進步因素被當做經(jīng)濟增長的代價犧牲了（李培林，2005：4），進而導致資源型地區(qū)陷入治理困境，嚴重影響資源型地區(qū)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。所以，資源企業(yè)是造成地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)破壞的主體，必然要承擔主導農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的責任。鄉(xiāng)寧縣是全國三大優(yōu)質(zhì)主焦煤基地之一，全縣煤田面積多達1600平方公里，占全縣國土面積的78%，有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱，長期的煤礦開采造成的地質(zhì)災(zāi)害尤為嚴重，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化化解農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展危機是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。

（二）資源企業(yè)有主導農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力

我國長期實行的資源所有權(quán)和使用權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度，造成了煤企從煤礦開采和經(jīng)營中獲取巨額利潤，卻不承擔因此發(fā)生的負外部成本，并由此形成擁有大量資本的煤老板暴富群體，煤企的經(jīng)濟實力大大超過地方政府，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。據(jù)2004年統(tǒng)計，鄉(xiāng)寧縣114個煤礦老板的資產(chǎn)都在1000萬元以上，其中5000萬以上的占一半以上，他們的總資產(chǎn)約100億，年收入超過全縣23萬人的總和，完全掌握了縣域經(jīng)濟發(fā)展的命脈，有能力主導本縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2004年以后，隨著煤炭價格的持續(xù)上漲，資源企業(yè)的經(jīng)濟實力越來越強，也越來越成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱。

資源型地區(qū)因資源開采造成的地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)破壞特別嚴重，解決地質(zhì)災(zāi)害治理及其由此帶來的農(nóng)民安置、生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展等與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有關(guān)的問題都需要大量的資金投入，依靠公共財政的力量和農(nóng)民自身的力量難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，所以要實現(xiàn)地方社會的良好治理，提升競爭力，就必須向掌握大量資本的煤企籌措預(yù)算外資金，通過資源工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式，保障資源企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展注入活力。

（三）資源企業(yè)有主導農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要

按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，人們在享有財富收益的同時，必須承擔與這一收益相關(guān)的成本（平喬維奇，2000：28）。煤企長期依靠煤礦開采獲取高額利潤卻不承擔由此發(fā)生的負外部成本，結(jié)果在煤企與礦區(qū)農(nóng)民之間形成了嚴重的貧富差距，資源型地區(qū)出現(xiàn)了“富一人窮一片”的社會怪象。這種現(xiàn)象必然引發(fā)礦區(qū)農(nóng)民強烈的仇富心理和對社會的不滿情緒，必要時會采取集體行動甚至是暴力手段阻止企業(yè)正常生產(chǎn)，嚴重時會導致煤企破產(chǎn)和社會失序。所以，煤企需要自動放棄部分既得利益，形成支援礦區(qū)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的集體行動。

煤礦屬于不可再生資源，煤企在開采和經(jīng)營煤礦時，必須發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，以保證其資源枯竭后的順利轉(zhuǎn)型。而煤礦資源豐富地區(qū)最可利用的資源除了地下的煤，還有地上的山，具有發(fā)展以種植和養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的天然條件。而且，煤企的生存和發(fā)展離不開農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)的衰敗反過來也會制約和影響煤企發(fā)展，只有對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)損失作出合理補償，才能緩和其與礦區(qū)農(nóng)民的矛盾，獲得礦區(qū)農(nóng)民的支持，進而實現(xiàn)煤企和礦區(qū)農(nóng)民的雙贏。

同時，煤企老板大多是當?shù)剞r(nóng)民，不僅有飲水思源、回報鄉(xiāng)里的樸素愿望，而且有強烈的事業(yè)心和責任心，愿意承擔社會責任。但是，由于缺少平臺和引導，沒有形成主流意識。而且，資源型地區(qū)的農(nóng)民貧困和社會矛盾完全是由煤礦開采和社會分配不公造成的，只有采取煤企支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式，才能幫助煤企樹立良好形象，贏得社會尊重。也只有通過煤企支持農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，才能逐步縮小貧富差距，消除貧富對立。

二、資源型地區(qū)企業(yè)主導農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐

政府是社會治理的主體，也是實現(xiàn)社會良好治理的關(guān)鍵因素，一個開明的政府實際上是為了增進公共利益的一套有組織的制度安排（密爾，1989：26－29）。鄉(xiāng)寧縣黨政領(lǐng)導在貧富差距拉大、社會矛盾激化的背景下，抱著縮小貧富差距、緩和社會矛盾的目的，確立了煤企主導縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展理念，選擇了以工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，并采取設(shè)計方案和建立機制等方式確保制度落實。

（一）設(shè)計因地制宜的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方案

鄉(xiāng)寧縣縣委縣政府圍繞建設(shè)全省十強縣的奮斗目標，倡導在全縣開展“一礦一業(yè)一事”活動，試圖通過以工哺農(nóng)、以煤強農(nóng)、以礦扶農(nóng)的方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.形成因地制宜的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化格局

鄉(xiāng)寧縣的“一礦一業(yè)一事”活動是縣委縣政府根據(jù)本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，規(guī)劃以增加農(nóng)民收入為核心的非煤產(chǎn)業(yè)和以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的公益事業(yè)，倡導縣域境內(nèi)的所有煤企從2004年起，在本縣境內(nèi)創(chuàng)辦或聯(lián)辦一個促進農(nóng)民增收的非煤產(chǎn)業(yè)，興辦一項農(nóng)民群眾最渴望的社會公益事業(yè)，形成以工業(yè)化富裕農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化格局，實現(xiàn)礦區(qū)農(nóng)村社會效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展，使礦區(qū)農(nóng)民能夠在煤企投資和自身素質(zhì)提高中均衡分享資源財富。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)寧縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP卻不足10%。在這一背景下，鄉(xiāng)寧縣利用煤礦資源優(yōu)勢確立農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和任務(wù)，倡導煤企為農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化提供現(xiàn)代技術(shù)裝備和資金支持。在產(chǎn)業(yè)項目設(shè)計上，注重有利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，尤其關(guān)注有利于農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，設(shè)計了251產(chǎn)業(yè)工程，“2”是加快建設(shè)2個區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地，包括西部以棗嶺為中心的果椒基地和東部以管頭為中心的牛羊基地；“5”是重點扶植5大龍頭產(chǎn)業(yè)，包括惠民奶制品生產(chǎn)線、高天牧業(yè)肉制品生產(chǎn)線、綠苑果蔬加工氣調(diào)庫及一體化生產(chǎn)線、琪爾康翅果油生產(chǎn)線及膠囊包裝線、盛寶王公司優(yōu)種羊及特種野豬繁育基地，實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一條龍綜合經(jīng)營；“1”是圍繞畜牧、果椒、奶業(yè)、蔬菜、雜糧等特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)10個專業(yè)協(xié)會，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以上項目設(shè)計追求科技含量和社會效益，有利于增加農(nóng)民收入和企業(yè)利潤，有利于生態(tài)環(huán)境和縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。農(nóng)村城鎮(zhèn)化包括農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化兩個方面的內(nèi)容，鄉(xiāng)寧縣縣委縣政府針對煤礦資源開采造成的生態(tài)環(huán)境嚴重惡化、基礎(chǔ)設(shè)施嚴重受損和農(nóng)業(yè)資源嚴重緊缺對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的嚴重威脅的狀況，專門設(shè)計了一系列有利于人口城鎮(zhèn)化的公益事業(yè)項目，注重解決農(nóng)民生產(chǎn)和生活中遭遇的實際困難，注重從整體上推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，從根本上提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，堅持規(guī)劃先行，建管并重，重點抓好縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民住宅樓建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民移居縣城提供條件。同時，加強交通主干線上的城鎮(zhèn)建設(shè)，力圖把這些城鎮(zhèn)建設(shè)成全省山區(qū)一流小城鎮(zhèn)。在公路建設(shè)上，改造主干線，貫通鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的循環(huán)路，搭建縣鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，實施藍天碧水工程，加大礦區(qū)環(huán)境治理，大搞村鎮(zhèn)綠化、通道綠化和荒山綠化。在新農(nóng)村建設(shè)上，堅持“規(guī)劃先行、功能配套、典型示范、整體推進”的原則，重點建設(shè)50個高標準的示范新農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)村新型化。

農(nóng)民現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定性因素。農(nóng)民現(xiàn)代化是把傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)民的過程，主要包括農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的現(xiàn)代化和價值觀念的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)寧縣針對本縣農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度不高的現(xiàn)狀，在“一事”項目設(shè)計上注重培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的文化教育事業(yè)和鄉(xiāng)風文明建設(shè)，主要包括：（1）加強農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村學校進行硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，從根本上提高教學水平和教育質(zhì)量；（2）發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育和成人教育，培育農(nóng)村科技帶頭人，加強農(nóng)民技術(shù)培訓，加速開發(fā)人力資源，盡快使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人；（3）加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)，開辟多種農(nóng)村文化陣地，開展各種文明創(chuàng)建活動，培育農(nóng)村新風尚，并通過文化教育、技術(shù)培訓與文明建設(shè)的結(jié)合，從根本上提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。通過以上活動使煤企承擔起資源型地區(qū)傳播現(xiàn)代文明、培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的社會責任，成為推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民現(xiàn)代化的重要力量。

2.建立政府主導的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施機制

為了確保“一礦一業(yè)一事”活動的順利開展，鄉(xiāng)寧縣成立以縣長為組長、分管副縣長為副組長、相關(guān)職能部門領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導組，領(lǐng)導組下設(shè)協(xié)調(diào)工作辦公室，具體負責“一礦一業(yè)一事”活動的方案制定、組織實施、落實領(lǐng)導組交辦的相關(guān)事宜、協(xié)調(diào)相關(guān)問題、組織相關(guān)部門對煤礦投資的項目進行全面考核?？h政府各職能部門要對該活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，及時審批、辦理有關(guān)手續(xù)，為煤企發(fā)展排憂解難。

縣領(lǐng)導組下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，全面負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一礦一業(yè)一事“活動，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤企在認真考察和科學論證的基礎(chǔ)上選準項目（項目選擇必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的要求），制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目計劃和實施方案，有針對地解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出的”三農(nóng)“問題。項目實施可采取自主聯(lián)合、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合、股份合作等形式。煤企投資標準是每銷售一噸煤不少于30元，其中15元用于興辦一個非煤產(chǎn)業(yè)，稱為“一業(yè)”，15元用于興辦一項社會公益事業(yè)，稱為“一事”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行目標責任制，縣領(lǐng)導組要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，考核范圍包括項目、投資、進度計劃、完成時間等，年終根據(jù)考核結(jié)果對前三名進行獎勵。

縣領(lǐng)導組制定考核目標、考核計分辦法和獎勵辦法，對煤企投資的“一業(yè)”和“一事”項目進行計分考核，其中“一業(yè)”考核以煤企投資規(guī)模、項目質(zhì)量和進度計劃進行年終考核，超額完成計劃者獎分，完不成任務(wù)者按完成率計分；“一事”考核以投資規(guī)模和完成時間進行年度考核，對規(guī)模大、工程量大一年內(nèi)不能完成的項目根據(jù)完成情況考核，對超額完成投資任務(wù)者獎分。年終根據(jù)考核結(jié)果為完成任務(wù)的煤企法人頒發(fā)“興辦光彩事業(yè)奉獻獎”，為做出突出貢獻的煤企法人頒發(fā)“建設(shè)全省十強縣特殊貢獻獎”，并組織一定規(guī)模的“贈匾”儀式為煤企法人懸掛匾牌①《中共鄉(xiāng)寧縣委縣政府關(guān)于開展“一礦一業(yè)一事”活動的實施意見》，2004－04－12。。通過這種方式宣傳煤企的公益精神，彰顯社會公平正義，形成關(guān)注民生、熱愛公益的文明風氣。

（二）政府引導、企業(yè)主導的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐

1.政府以宣傳教育和政策創(chuàng)新引導

煤企主導的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式能否成功，取決于地方政府的正確引導。為了引導煤企投資一事一業(yè)項目，鄉(xiāng)寧縣電視臺開設(shè)專門頻道，宣傳“一礦一業(yè)一事”活動，號召煤企站在“講政治、講大局、講奉獻”的高度，承擔社會責任，回報鄉(xiāng)寧人民，通過新聞媒體的宣傳調(diào)動煤企的積極性。同時，大力宣傳煤企投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、興辦公益事業(yè)的模范事跡，并組織經(jīng)常性的專題報告會和觀摩交流會，表彰在該活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，以鼓勵煤企多做善事，多行義舉，樹立良好社會形象，贏得社會尊重。

在宣傳教育的同時，縣委縣政府還通過政策創(chuàng)新和利益驅(qū)動，激發(fā)煤企投資一事一業(yè)項目的積極性和主動性。對于煤企投資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，堅持“政府引導、自愿聯(lián)合、出資者所有、市場化運作”的原則，政府要為其提供政策支持和信息服務(wù)，引導和鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，多辦龍頭產(chǎn)業(yè)，有條件的企業(yè)要建設(shè)示范生態(tài)工業(yè)園區(qū)；對于煤企難以獨立投資的新型產(chǎn)業(yè)，政府要支持并幫助煤企聯(lián)合進行股份制投資，保證產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)為投資者所有，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行市場化運作；對于煤企投資的公益事業(yè)，要按照“堅持自愿、搞好協(xié)調(diào)”的原則進行；對于煤企投資的全縣性的重點工程，要堅持“統(tǒng)一籌集、科學立項、政府組織、嚴格審計、社會監(jiān)督”的原則，使煤企的投資真正在推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民現(xiàn)代化中發(fā)揮作用，進而使廣大農(nóng)民能夠感受到煤企的恩澤，自覺支持煤企發(fā)展。

從鄉(xiāng)寧縣這一政策創(chuàng)新中我們可以看出，煤企處于“一礦一業(yè)一事”活動的主導地位，能夠在投資礦區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)中得到利益和榮譽，實現(xiàn)企業(yè)價值，贏得社會尊重。而政府在“一礦一業(yè)一事”活動中始終扮演著引導、組織、服務(wù)的角色，充分體現(xiàn)了“誰投資、誰受益、誰光榮”的社會公正。

2.煤企以最大努力和最高標準實踐

在縣委縣政府宣傳和倡導下，煤企從事“一業(yè)一事”活動的積極性和主動性被充分激發(fā)出來，他們主動放棄部分既得利益，借助政府推動力采取回報社會的集體行動，并通過鄉(xiāng)寧縣企業(yè)家聯(lián)合會向全縣人民發(fā)布了《鄉(xiāng)寧縣煤炭企業(yè)家聯(lián)合宣言》：“鄂（鄉(xiāng)寧縣古稱）邑大地，神采飛揚，我們生長在這一片沃土，我們的財富來自這片土地，我們是鄉(xiāng)寧縣23萬兒女的幸運者。致富思源，富而思進，奉獻社會，回報家鄉(xiāng)，我們愿積極投身“一礦一業(yè)一事”活動，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為構(gòu)建和諧鄉(xiāng)寧做貢獻?！睆?004年“一礦一業(yè)一事”活動開始到2008年煤企兼并重組的五年期間，鄉(xiāng)寧縣114個煤企先后投資15.3億元，落實惠農(nóng)扶農(nóng)項目641項，有力推進了鄉(xiāng)寧縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的投資中，煤企緊緊圍繞縣政府設(shè)計的五大龍頭產(chǎn)業(yè)先后投資4.67億元發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)中，規(guī)模較小的煤礦在政府的幫助下自愿結(jié)合，采取股份制形式投資，逐步建成了萬畝核桃林、萬畝翅油果林、萬畝葡萄園和萬家畜牧養(yǎng)殖戶等農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)，充分利用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種，形成了適合縣域特點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大突破，加快了本縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營中，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以市場為導向，以系列化服務(wù)為手段，實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一條龍綜合經(jīng)營，形成集經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

這里以山西永昌源集團投資建設(shè)的山西戎子酒莊有限公司為例：

在管理模式上，采取“公司＋農(nóng)戶”的管理模式和”村企聯(lián)動“的方法，建設(shè)萬畝葡萄種植基地，并把該基地的6個村委21個自然村的上千個農(nóng)戶組織起來，免費為他們提供葡萄架材、苗木、技術(shù)和灌溉等服務(wù)，免費對農(nóng)民進行技術(shù)培訓，還派專業(yè)的技術(shù)人員到田間地頭對農(nóng)民進行現(xiàn)場指導，極大地調(diào)動了農(nóng)民種植葡萄的積極性。

在技術(shù)應(yīng)用上，自覺將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入國際市場競爭中，采用國際先進技術(shù)進行葡萄種植和釀酒。為了了解國外企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)狀況，公司領(lǐng)導帶領(lǐng)技術(shù)人員先后赴美國、加拿大、日本等國考察，引進專用優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種苗，組織農(nóng)民種植。還從意大利、法國、美國等發(fā)達國家引進設(shè)備，形成集收購、壓榨、發(fā)酵、勾兌、貯藏、灌裝為一體的葡萄酒生產(chǎn)線。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，利用高檔葡萄酒生產(chǎn)線，發(fā)展戎子生態(tài)園、農(nóng)業(yè)觀光園、精品采擷園等葡萄酒文化旅游觀光項目，將各類葡萄名品薈萃一園，成為游人觀賞、品嘗、親自體驗的休閑娛樂場所，直接推動飲食、服務(wù)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飛躍。同時，利用葡萄園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，指導農(nóng)戶在葡萄苗行間間作苜蓿，用葡萄葉、釀酒下腳料和苜蓿作為飼料發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，建了養(yǎng)豬廠和豬肉加工廠，豬糞用于種植葡萄的肥料。整個產(chǎn)業(yè)鏈為社會增加1300個就業(yè)崗位，使3700余戶農(nóng)民從中受益，該項目已被山西省政府列入全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化5·13重點工程項目。

（三）“內(nèi)留外引”與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展

2008年，山西在全省范圍內(nèi)實行煤礦整合，鄉(xiāng)寧縣114座煤礦被整合為29座，多數(shù)煤礦被大煤礦兼并重組，煤企主導的“一礦一業(yè)一事”活動也由此停止，但離開煤礦的煤企負責人都掌握大量資本。在這一背景下，鄉(xiāng)寧縣抓住時機制定《中共鄉(xiāng)寧縣委、鄉(xiāng)寧縣政府鼓勵“內(nèi)留外引”推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的若干意見》，利用優(yōu)惠的政策、優(yōu)厚的條件和優(yōu)越的環(huán)境，鼓勵本縣退出原煤生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)家把資金留在本縣進行二次創(chuàng)業(yè)，同時吸引外地人才和資金在鄉(xiāng)寧創(chuàng)業(yè)，以推進鄉(xiāng)寧縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進一步發(fā)展。

“內(nèi)留外引”政策的優(yōu)惠內(nèi)容包括：一是用地優(yōu)惠。凡投資興辦公益性項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和國家產(chǎn)業(yè)政策指導目錄中列舉的項目，由國土資源部門實行土地劃撥，用地手續(xù)由國土部門負責全程配合在最短時間內(nèi)辦理，對固定資產(chǎn)投資1億元以上的企業(yè)優(yōu)先安排用地指標。二是土地出讓金返還優(yōu)惠。對公益性項目、農(nóng)產(chǎn)品加工項目和高新技術(shù)項目，從獲利年度開始，縣財政連續(xù)5年返還企業(yè)所得稅地方留成部分。認定為省級以上高新技術(shù)項目的，除享受上述優(yōu)惠外，自投產(chǎn)之日起，返還三年內(nèi)增值稅本縣留成部分的50%。三是貸款擔保?？h政府成立項目擔保公司，本著“大項目、大支持”的原則，為非煤產(chǎn)業(yè)項目提供10%—30%不等的啟動資金貸款擔保，用以支持項目發(fā)展。四是特殊激勵政策。鼓勵高級技術(shù)創(chuàng)新人才在本縣創(chuàng)業(yè)，對企業(yè)招錄的核心技術(shù)和管理人才（每企業(yè)1至2名）給予一定的工資補貼，對納稅、吸納就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、環(huán)境保護等方面的優(yōu)秀企業(yè)給予1～20萬元不等的獎勵。對于有基地且加工原料質(zhì)量和數(shù)量有保障并能夠發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要采取“一企一議”、“一企一策”、“一事一議”的辦法給予特殊優(yōu)惠①中共鄉(xiāng)寧縣委、鄉(xiāng)寧縣政府鼓勵“內(nèi)留外引”推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的若干意見》，2011－10－15。。從以上內(nèi)容可以看出，“內(nèi)留外引”政策在“一礦一業(yè)一事”成果的基礎(chǔ)上，進一步加快了鄉(xiāng)寧縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

三、結(jié)論與討論

從鄉(xiāng)寧縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，我們可以清楚地看到資源型地區(qū)企業(yè)主導農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論邏輯和實踐邏輯：一是資源型地區(qū)長期以資源開采為主導產(chǎn)業(yè)，造成了嚴重的地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)破壞，使礦區(qū)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展遭受危機，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為資源型地區(qū)解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展危機的路徑選擇。二是資源企業(yè)是造成地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)破壞的主體，按照“誰破壞、誰治理”的原則，資源企業(yè)應(yīng)該承擔主導農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的責任。而且，資源企業(yè)因資源開采擁有大量資本，有能力主導當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。資源企業(yè)自身的生存與發(fā)展也離不開農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的支持，有主導農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。三是資源企業(yè)主導農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開地方政府的正確引導，需要地方政府根據(jù)國家的戰(zhàn)略要求和地方的實際情況，設(shè)計科學的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方案，引導資源企業(yè)投資農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于地方政府的正確引導和煤礦企業(yè)高標準的實踐。

當然，鄉(xiāng)寧縣的做法并不是可以隨意照搬的模板，而是為資源型地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了經(jīng)驗借鑒，為地方政府根據(jù)煤礦產(chǎn)權(quán)和政策變化合理配置資源提供了思路和方法。要求方政府樹立“以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)”的發(fā)展理念，堅持“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，建立政府、煤企和礦區(qū)農(nóng)民多主體共贏機制，引導煤企科學投資，回報社會，盡最大努力推進本縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

資源型縣域發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該從中得到啟示：要根據(jù)當?shù)貙嶋H選擇合適的工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立礦區(qū)農(nóng)民在資源利益分配中的利益表達和訴求機制，明確資源企業(yè)應(yīng)該承擔的社會責任及其承擔責任的方式，保障資源企業(yè)支援農(nóng)業(yè)時能夠體現(xiàn)企業(yè)利益和企業(yè)價值等，激發(fā)資源企業(yè)支援農(nóng)業(yè)的積極性和主動性。同時，要防止政府行為由引導或倡導變成強迫命令或亂攤派。

［1］鄧小平年譜（2004）.中央文獻出版社.

［2］鄧小平年譜（第3卷）（1993）.人民出版社.

［3］李培林（2005）.另一只看不見的手：社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.社會科學文獻出版社.

［4］密爾（1989）.代議制政府，商務(wù)印書館.

［5］（南）平喬維奇（2000）.產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學——種關(guān)于比較經(jīng)濟體制的理論.經(jīng)濟科學出版社.