曾 明 夏毓璘

通常在人們的印象中，一個(gè)資源豐裕的地區(qū)，可以依靠其資源優(yōu)勢(shì)獲得更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在實(shí)際生活中，人們發(fā)現(xiàn)，資源豐裕的地區(qū)，它的發(fā)展水平反而會(huì)比那些沒(méi)有什么重要資源的地方要差。這一現(xiàn)象被學(xué)術(shù)界稱為“資源詛咒”，即自然資源豐裕的地區(qū)大多從事對(duì)自然資源的簡(jiǎn)單加工，僅僅靠發(fā)展初級(jí)產(chǎn)品就能帶來(lái)豐厚的利益，因而在科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面都不及資源貧瘠地區(qū)（Auty，1994：11－26）。更進(jìn)一步的研究表明，資源豐裕會(huì)產(chǎn)生荷蘭?。–orden ＆ Neary，1982：825－848），產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)停滯（Sachs ＆Warner，1995：5398）、社會(huì)沖突（Fearon ＆ Laitin，2003：75－90）、脆弱的政治制度（Collier ＆ Hoeffler，2005：625－633）等。中國(guó)也存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的資源詛咒（Zhao ＆ Xing，Li，2008：7－29）。在資源豐裕地區(qū)容易產(chǎn)生一種“小富即安”的社會(huì)文化，導(dǎo)致該地區(qū)的居民難以接受新事物、缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)（付英、靳利飛，2011：6－11）、尋租腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重（徐康寧、王劍，2006：78－89）等。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源詛咒現(xiàn)象引發(fā)我們?nèi)ニ伎剂硪粋€(gè)有趣的問(wèn)題：資源豐裕會(huì)帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題么？即在社會(huì)穩(wěn)定中是否也會(huì)存在資源詛咒的現(xiàn)象？

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政府的基本職能，在當(dāng)今中國(guó)，它還有著特定的政治含義和政治背景。2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定”①詳見(jiàn)2006年10月18日新華社發(fā)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義各諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，載http：//news.xinhuanet.com/politics/2006－10/18/content＿5218639.htm。。維護(hù)穩(wěn)定成為國(guó)家政治生活中的一個(gè)重大事項(xiàng)，也是各級(jí)政府的重要工作。學(xué)術(shù)界也對(duì)此極為關(guān)注，有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定方面的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)非常豐富，主要體現(xiàn)在對(duì)群體性事件、抗?fàn)幷蔚鹊难芯?。大量的文獻(xiàn)集中在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生機(jī)制和維護(hù)穩(wěn)定中的參與者，如上訪人員（胡榮，2007：39－55）、各種抗?fàn)幮允录锌範(fàn)幷叩难芯浚ㄓ诮◣V，2010年），也有學(xué)者關(guān)注邊疆地區(qū)（胡聯(lián)合、胡鞍鋼，2008：164－174）、農(nóng)村地區(qū)（溫鐵軍、郎曉娟、鄭風(fēng)田，2011：66－76）的社會(huì)穩(wěn)定狀況。

有些文獻(xiàn)關(guān)注到了自然資源對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。Paldam的研究表明，資源產(chǎn)業(yè)的繁榮使得該產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)高工資和高福利，從而擠壓了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，甚至引發(fā)罷工運(yùn)動(dòng)和政治派別的爭(zhēng)斗，帶來(lái)不穩(wěn)定（Paldam，1997：1－43）。Welsch利用1989－2002年間的數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析表明，礦產(chǎn)資源稟賦增加了國(guó)內(nèi)暴力沖突的風(fēng)險(xiǎn)（Welsch，2008：503－513）。但 Wick和Bulte認(rèn)為，自然資源與暴力沖突密集度之間的關(guān)系并不明確，自然資源既可能加重也可能緩和暴力沖突（Bulte ＆ Damania，Deacon，2005：1029－1044）。

在中國(guó)經(jīng)驗(yàn)研究中，劉燕舞通過(guò)對(duì)中國(guó)一個(gè)村的農(nóng)村集體行動(dòng)個(gè)案的研究發(fā)現(xiàn)，土地本身并不是引發(fā)農(nóng)村矛盾的關(guān)鍵，而是附著在土地之上的利益才真正觸動(dòng)了農(nóng)民利益訴求的沖動(dòng)（劉燕舞，2009：59－63）。吳毅通過(guò)一起石場(chǎng)采石權(quán)的利益之爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用更容易引發(fā)社會(huì)沖突（吳毅，2007：21－45）。Zhan用比較案例分析方法對(duì)貴州甕安事件的分析表明，在中國(guó)縣域治理中確實(shí)存在社會(huì)穩(wěn)定中的資源詛咒現(xiàn)象（Zhan，2010）。這是目前有關(guān)中國(guó)文獻(xiàn)中僅有的把自然資源當(dāng)作社會(huì)穩(wěn)定影響因素的研究成果。

我們將采用過(guò)程追蹤的個(gè)案研究方法，以江西省X礦區(qū)為個(gè)案對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究：即在自然資源的開(kāi)發(fā)和利用中，自然資源的豐裕是否會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響？它又是如何影響社會(huì)穩(wěn)定的呢？

一、過(guò)程追蹤研究方法與X礦區(qū)介紹

本文采用個(gè)案研究中的過(guò)程追蹤方法，即通過(guò)考察個(gè)案中的初始條件如何轉(zhuǎn)化為個(gè)案結(jié)果來(lái)探究系列事件或決策的過(guò)程（Alexander ＆Bennett，2005）。通常做法是將連接自變量（原因）與因變量（結(jié)果）間的因果聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)分解成更小的步驟，然后尋找每一環(huán)節(jié)在個(gè)案中的可觀察到的證據(jù)（Van Evera，1997）。如果現(xiàn)實(shí)中能夠發(fā)現(xiàn)這一因果鏈條中的中間環(huán)節(jié)，則可以從經(jīng)驗(yàn)上來(lái)驗(yàn)證自變量與因變量之間存在因果關(guān)系。本文將提出社會(huì)穩(wěn)定中的資源詛咒理論，即在資源豐裕和社會(huì)穩(wěn)定壓力間建立一個(gè)因果聯(lián)系，然后分解這一因果聯(lián)系間的中間過(guò)程，也就是資源豐裕是如何影響到社會(huì)穩(wěn)定的。我們把社會(huì)穩(wěn)定事件作為結(jié)果，而把資源豐裕作為它的原因，通過(guò)了解從原因到結(jié)果的一系列過(guò)程的中間機(jī)制來(lái)考察資源豐裕會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定的預(yù)言與個(gè)案所觀察到的現(xiàn)象是否一致或是不一致①采用這種研究方法的成果有scokopol對(duì)社會(huì)革命的研究以及Collier ＆Collier對(duì)勞工組織的研究。詳見(jiàn)Skocpol，T.（1979）.States and Social Revolutions：A Comparative Analysis of France，Russia，and China.Cambridge：Cambridge University Press；Collier，R.B.＆ D.Collier（1991）.Shaping the Political Arena：Critical Junctures，the Labor Movement，and Regime Dynamics in Latin America.Princeton：Princeton University Press.。

本文資料的收集采用深度訪談和文獻(xiàn)收集法，作者和南昌大學(xué)研究生肖清丹、祝曉輝、饒磊于2012年3月底多次到X礦區(qū)，對(duì)礦區(qū)的礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)、礦區(qū)信訪辦主任、工農(nóng)辦主任、綜治辦主任、社區(qū)管委會(huì)主任等進(jìn)行深度訪談，獲得了大量的一手資料。本文的相關(guān)資料都來(lái)自這些調(diào)研成果。

X礦區(qū)屬江西省煤炭集團(tuán)公司，地處江西省F市，由河西、河?xùn)|兩大礦區(qū)組成，面積約200平方公里，人口約10萬(wàn)，周邊有ST鎮(zhèn)、QJ鎮(zhèn)、SZ鎮(zhèn)以及T鄉(xiāng)，是大型國(guó)有煤炭企業(yè)。X礦區(qū)現(xiàn)有6對(duì)生產(chǎn)礦井，年生產(chǎn)能力280萬(wàn)噸，1對(duì)90萬(wàn)噸在建礦井將于2014年上半年投產(chǎn)。屬傳統(tǒng)資源型優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。2011年，礦井年生產(chǎn)原煤在300萬(wàn)噸以上：全年工業(yè)產(chǎn)值為26.87億元，利潤(rùn)總額為4.06億元；全年應(yīng)繳稅費(fèi)總額為4.21億元，其中增值稅2.4億元，營(yíng)業(yè)稅25.91萬(wàn)元，資源稅672.71萬(wàn)元。按照稅收屬地化原則，礦務(wù)局所有應(yīng)上繳稅費(fèi)都算作F市的財(cái)政收入。

X礦區(qū)局機(jī)關(guān)所在地ST鎮(zhèn)，1971年劃歸X礦區(qū)管轄，在2008年時(shí)劃歸F市管理。該鎮(zhèn)是典型的企業(yè)辦社會(huì)，在未移交給F市管理之前，一直是由X礦區(qū)進(jìn)行管理，ST鎮(zhèn)周邊所屬村民的管理工作也一直由礦區(qū)進(jìn)行。農(nóng)業(yè)稅未取消時(shí)的2005年以前，X礦區(qū)為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，所屬村民的農(nóng)業(yè)稅一直由企業(yè)代繳，同時(shí)企業(yè)還負(fù)擔(dān)了附近村民的工作安排。這樣的管理模式使得周邊村莊的生活負(fù)擔(dān)明顯比其他村莊要低。自X礦區(qū)1950年代建礦以來(lái)，興建了學(xué)校、公路，提高了該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平。即使在劃歸地方后，礦區(qū)仍一直擔(dān)負(fù)著為周邊村民低價(jià)供水、供電的任務(wù)。

X礦區(qū)大部分礦工屬合同制職工，收入水平根據(jù)工作種類的不同，差距非常大。除礦工一般在外省招聘外，地面單位的工人、管理人員一般都是職工子弟，會(huì)在規(guī)定的范圍內(nèi)給職工子女就業(yè)優(yōu)惠。

由于開(kāi)采時(shí)間長(zhǎng)，X礦區(qū)的表層煤礦已經(jīng)開(kāi)采完畢，煤炭挖掘已經(jīng)進(jìn)入了深度挖掘的階段，較淺的深度也有500－600米，最深的深度已經(jīng)到了地下1000米。小煤窯不具備深度挖掘的實(shí)力，因此近年來(lái)，未出現(xiàn)與小煤窯之間的沖突。

二、資源豐裕到社會(huì)不穩(wěn)定的中間過(guò)程的理論分析

本節(jié)將要從理論與實(shí)踐的角度分析資源豐裕地區(qū)會(huì)產(chǎn)生因資源稟賦所造成的社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象的中間過(guò)程。這一中間過(guò)程是：X礦區(qū)的礦務(wù)局作為國(guó)企，與政府一樣承擔(dān)著維穩(wěn)的屬地化管理責(zé)任，剛性的維穩(wěn)壓力成為一些農(nóng)民要挾政府和企業(yè)的砝碼，大型國(guó)企成為“唐僧肉”，礦區(qū)農(nóng)民因此產(chǎn)生了“吃資源大戶”的心理。同時(shí)，煤礦生產(chǎn)可能引發(fā)的環(huán)境破壞和污染，更使得礦區(qū)容易發(fā)生維穩(wěn)事件。

通過(guò)嚴(yán)厲的政績(jī)考核機(jī)制來(lái)實(shí)施的剛性維穩(wěn)制度很大程度上增加了礦區(qū)維穩(wěn)的壓力。這種剛性穩(wěn)定是以社會(huì)的絕對(duì)安定為管治目標(biāo)，把一切不穩(wěn)定現(xiàn)象，如社會(huì)抗?fàn)幍刃袨橐暈闊o(wú)序和混亂，都要采取措施進(jìn)行壓制（于建嶸，2010：38）。追求晉升是中國(guó)官員最重要的效用函數(shù)，在當(dāng)前“向上負(fù)責(zé)的層層委任制”的官員晉升體制下，上級(jí)政府通常會(huì)通過(guò)政績(jī)考核來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)官員能力的甄別（周黎安，2007：46）。而“一票否決制”是其中最嚴(yán)厲的官員晉升門(mén)檻。雖然政績(jī)優(yōu)秀者未必會(huì)獲得升遷，但“一票否決”制度的要義就在于一旦屬于一票否決考核的工作內(nèi)容出現(xiàn)問(wèn)題，將直接導(dǎo)致該年度或以后的績(jī)效考核和晉升考核無(wú)法通過(guò)，被一票否決者將不能升遷，這對(duì)官員行為會(huì)產(chǎn)生非常大的約束作用（曾明、任昌裕，2012：4）。當(dāng)前，中國(guó)的維穩(wěn)實(shí)行屬地化管理的原則，要求盡可能地將社會(huì)不穩(wěn)定因素控制在基層，強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”，各級(jí)政府為應(yīng)對(duì)維穩(wěn)壓力，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定采用“一票否決”制，而且實(shí)行了嚴(yán)格的量化考核制度，使得穩(wěn)定成為壓倒一切的任務(wù)。這樣的政策壓力會(huì)迫使基層政府、官員對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和綜治工作極為謹(jǐn)慎和重視，盡量調(diào)解與群眾間的矛盾。但當(dāng)矛盾難以調(diào)和時(shí)，地方官員奉行“人民內(nèi)部矛盾，人民幣解決”的做法，會(huì)迫于上級(jí)政府和群眾之間的壓力而選擇 “賠錢(qián)”妥協(xié)（曾明，2011：81）。

從近年來(lái)各種上訪、纏訪、鬧訪的案例來(lái)看，雖然不排除很多群眾上訪是由于受到了地方政府的不作為或亂作為，甚至直接侵害他們的利益而產(chǎn)生，但也有很多信訪群眾已很好把握了中央的維穩(wěn)政策和地方官員的“不出事”邏輯（賀雪峰、劉岳，2010：36），因此只要地方政策不合意、各種矛盾處理不合理，他們就有了上訪理由，很多上訪群眾會(huì)選擇向更高級(jí)別的縣－市－省－中央進(jìn)行上訪，或者采用更加激烈的上訪手段比如靜坐、游行、自焚等方式以博得媒體的報(bào)道、網(wǎng)民的支持和更高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。有時(shí)上訪已經(jīng)成為了某些閑散人員謀取利益的手段和方式，他們認(rèn)為官員迫于民間輿論壓力和上級(jí)晉升壓力并不敢把事情擴(kuò)大化，也不會(huì)“難為”他們。很多上訪專業(yè)戶甚至以此謀利（賀雪峰，2011：71）。

在這種剛性維穩(wěn)模式下，自然資源的豐裕和社會(huì)穩(wěn)定之間的中間過(guò)程主要體現(xiàn)為以下兩類：

一類是礦區(qū)企業(yè)一業(yè)獨(dú)大帶來(lái)的“吃大戶”心理。自然資源是一種重要的經(jīng)濟(jì)資本，但自然資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并不能夠使其他生產(chǎn)部門(mén)共同分享它所帶來(lái)的利益，反而會(huì)因?yàn)樗姆睒s影響到其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樗鼤?huì)提高同一地區(qū)的勞動(dòng)力價(jià)格，抬高物價(jià)水平，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“荷蘭病”，不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的工資水平差距拉大，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源詛咒，Sachs和 Warner對(duì)1970－1989年間世界石油資源國(guó)家的分析支持了這一觀點(diǎn)（Sachs ＆ Warner，2001：827－838）。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)也證明了這一點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)豐裕地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)低于資源貧瘠地區(qū)（Zhao ＆Xing，Li，2008：7－29）。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距勢(shì)必會(huì)影響到收入差距，特別是直接產(chǎn)生礦產(chǎn)資源部門(mén)與其他部門(mén)，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的收入差距，過(guò)大的收入差距容易使低收入人群產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。對(duì)于一些自然資源豐裕的地區(qū)來(lái)說(shuō)，往往是礦區(qū)一業(yè)獨(dú)大，特別是在中國(guó)，國(guó)有礦區(qū)的規(guī)模都比較大，很多礦區(qū)都是國(guó)家大型企業(yè)和特大型企業(yè)，資產(chǎn)雄厚，下屬企業(yè)單位眾多。而礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益大多歸屬政府和企業(yè)，地方公眾受益有限。即使在X礦區(qū)有多種對(duì)周邊群眾的補(bǔ)償方式，但他們的收入與礦區(qū)相比還是有差距。周邊群眾很容易產(chǎn)生“吃大戶”心理，即國(guó)有企業(yè)規(guī)模巨大，資產(chǎn)雄厚，產(chǎn)權(quán)又歸屬于國(guó)家，國(guó)企負(fù)責(zé)人只是作為代理人角色出現(xiàn)，這種缺乏明晰產(chǎn)權(quán)的巨大國(guó)有資產(chǎn)就成為周邊一些群眾心目中的“大戶”。這種心理與居民對(duì)政府官員的 “一票否決”維穩(wěn)壓力的了解、對(duì)官員心理的掌握相結(jié)合，維穩(wěn)就成為居民上訪、鬧訪進(jìn)而獲得利益補(bǔ)償?shù)幕I碼。如在X礦區(qū)，訪民的上訪成本并不高，而只要無(wú)止境的上訪下去，官員迫于晉升考核、業(yè)績(jī)考核壓力，終究要做出讓步、賠錢(qián)解決的。因此，上訪對(duì)訪民而言成為一件有利可圖的事情。

第二類是自然資源開(kāi)采加工產(chǎn)生的居民利益受損。礦區(qū)周邊居民的利益受損主要有兩類，一是環(huán)境污染影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活；二是礦產(chǎn)資源的開(kāi)采產(chǎn)生的地面下陷等引發(fā)的房屋開(kāi)裂。自然資源在開(kāi)發(fā)、開(kāi)采過(guò)程中排放的廢氣、廢水，運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的灰塵，都是影響著當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)和生活的主要污染源。當(dāng)資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的污染會(huì)影響到當(dāng)?shù)鼐用竦慕】岛娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，居民通常會(huì)通過(guò)上訪等手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。當(dāng)雙方立場(chǎng)不一致，群眾訴求得不到滿足的情況下，當(dāng)?shù)鼐用裢鶗?huì)采取越級(jí)上訪或者更加過(guò)激的行為來(lái)達(dá)到目的，從而對(duì)該地區(qū)的社會(huì)治安穩(wěn)定產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。

從制度角度來(lái)看，關(guān)于資源收益的分配安排會(huì)對(duì)社會(huì)福利的產(chǎn)出產(chǎn)生重要影響（Bulte ＆Damania，Deacon，2005：1029－1044）。按照中國(guó)的礦產(chǎn)資源管理制度安排，所有的自然礦產(chǎn)資源都屬于國(guó)家。在1994年新的《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施以前，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和加工企業(yè)都屬于國(guó)有，這些國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裉峁┭a(bǔ)償（張文駒，2000：4）。由于自然資源收益無(wú)法在當(dāng)?shù)鼐用裰g進(jìn)行平均分配，但當(dāng)?shù)鼐用褚惺苜Y源開(kāi)采帶來(lái)的環(huán)境污染，必然會(huì)心生不滿。再加之自然資源在開(kāi)采的過(guò)程中勢(shì)必會(huì)對(duì)居民的生活、生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生影響，產(chǎn)生社會(huì)沖突在所難免。胡聯(lián)合等人關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定矛盾變化態(tài)勢(shì)的實(shí)證研究就發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染是主要的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素（胡聯(lián)合、胡鞍鋼，2008：170）。孫慶剛、秦放鳴以新疆為個(gè)案研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源詛咒現(xiàn)象時(shí)也發(fā)現(xiàn)資源豐裕會(huì)帶來(lái)環(huán)境生態(tài)的惡化（孫慶剛、秦放鳴，2010：74－79）。

三、資源豐裕到社會(huì)不穩(wěn)定的中間過(guò)程實(shí)證檢驗(yàn)

本節(jié)將通過(guò)對(duì)X礦區(qū)維穩(wěn)現(xiàn)狀的實(shí)證分析，說(shuō)明在礦區(qū)，因環(huán)境的破壞、污染和周邊村民存在的“吃大戶”心態(tài)影響著礦區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

X礦區(qū)在地理環(huán)境上被ST鎮(zhèn)、QJ鎮(zhèn)、SZ鎮(zhèn)、T鄉(xiāng)包圍著，與周邊村莊的糾紛、沖突十分常見(jiàn)。這些利益沖突產(chǎn)生的原因十分廣泛，開(kāi)采造成的污染、沉陷、房屋開(kāi)裂是主要原因，也有很多偶然事件引起的糾紛，像醫(yī)療糾紛、基建工程等。這些利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，村民由此而產(chǎn)生的利益訴求有些確實(shí)是礦區(qū)的責(zé)任，有些可能與礦區(qū)無(wú)關(guān)但也會(huì)向礦上尋求補(bǔ)償。用礦區(qū)工農(nóng)辦主任的話說(shuō)，“那是小事天天有，大事三六九”①局工農(nóng)辦主任訪談時(shí)原話（訪談紀(jì)錄12－3－26－11）。。每天應(yīng)付工農(nóng)糾紛成為礦區(qū)工作的常態(tài)。

從管理體制上來(lái)說(shuō)，X礦區(qū)的處境十分尷尬。由于是國(guó)有控股企業(yè)，因此國(guó)家對(duì)礦區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定也有硬性規(guī)定，也是按照“一票否決”制對(duì)礦區(qū)的社會(huì)治安綜合治理進(jìn)行考評(píng)。但礦區(qū)隸屬省煤炭集團(tuán)，而周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前都隸屬于X礦區(qū)所在的F市。X礦區(qū)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)失去了行政管理權(quán)力，對(duì)與村民產(chǎn)生的各類矛盾需要通過(guò)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)協(xié)助進(jìn)行處理。而F市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣面對(duì)維穩(wěn)的考核壓力。對(duì)于F市來(lái)說(shuō)，最大的穩(wěn)定就是不產(chǎn)生越級(jí)上訪。為避免激化礦區(qū)與村民之間的矛盾，F(xiàn)市通常對(duì)與X礦區(qū)有關(guān)的社會(huì)矛盾采取息事寧人的態(tài)度，因?yàn)榈V區(qū)不屬F市，所以一旦發(fā)生群體性事件或上訪事件，不管是否屬于礦區(qū)的責(zé)任，F(xiàn)市政府一般都會(huì)要求礦區(qū)進(jìn)行適當(dāng)賠償，以化解矛盾。這一方面增加了X礦區(qū)處理這類工農(nóng)關(guān)系的難度，另一方面又在某種程度上鼓勵(lì)了村民的“吃大戶”行為。

為應(yīng)對(duì)第一類情況所引發(fā)的礦區(qū)維穩(wěn)壓力，X礦區(qū)每年用于村民補(bǔ)償方面的費(fèi)用通常在1000萬(wàn)元以上。礦區(qū)每年按照農(nóng)作物市價(jià)給予三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)村民污染減產(chǎn)補(bǔ)貼，每戶按照所擁有的稻田畝數(shù)和減產(chǎn)數(shù)量核算，補(bǔ)貼款由礦區(qū)直接轉(zhuǎn)賬給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小組按照每村的人數(shù)、土地畝數(shù)、受污染情況進(jìn)行分配。礦區(qū)周邊農(nóng)村的農(nóng)田拋荒問(wèn)題十分嚴(yán)重，盡管農(nóng)民不種地但礦區(qū)每年仍然要進(jìn)行賠償。事實(shí)上，X礦區(qū)的環(huán)保投入每年都以高額的數(shù)目增加，很多礦井的污水已經(jīng)達(dá)到了能夠循環(huán)利用、零排放的水平，灰塵、煙塵等污染也并不會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)造成十分惡劣的影響。但是，礦區(qū)也不能因此不給或者少給周邊村民污染補(bǔ)貼，否則村民會(huì)以污染土地?zé)o法耕種為由向礦區(qū)要求補(bǔ)償，很可能發(fā)生不穩(wěn)定事件。礦區(qū)電廠每年的煙氣污染補(bǔ)貼42萬(wàn)元，由X礦區(qū)補(bǔ)貼給鄉(xiāng)鎮(zhèn)再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每戶受污染影響的情況下?lián)?。?duì)于不同的區(qū)域，礦區(qū)也有不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)。就河?xùn)|、河西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，河?xùn)|村民民風(fēng)比較剽悍，因此賠償額度也就較高一些，按照680元∕平米核算賠償；河西鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照480元∕平米進(jìn)行賠償（對(duì)于不同的受損程度還有不同的認(rèn)定）。河西的村民們?cè)瓉?lái)也想按照河?xùn)|的賠償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行賠償，但礦區(qū)工農(nóng)辦的態(tài)度堅(jiān)決，一直沒(méi)有妥協(xié)，“河西的村民民風(fēng)要純樸些，鬧了幾次沒(méi)效果后也就不鬧了”①礦區(qū)工農(nóng)辦主任訪談（訪談紀(jì)錄12－3－26－10）。，所以還是按照比較低的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。在處理賠償?shù)倪^(guò)程中，賠償?shù)念~度不能輕易變動(dòng)，因?yàn)楦鱾€(gè)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民會(huì)自發(fā)地對(duì)賠償額度進(jìn)行互相參照、攀比，稍有不同對(duì)待，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，帶來(lái)更大的危機(jī)。

在這些常規(guī)的賠償之外，礦區(qū)還要面對(duì)由于房屋開(kāi)裂、下沉、污染等原因引起的賠償事件。如2010年礦區(qū)開(kāi)采造成QJ鎮(zhèn)敬老院房屋開(kāi)裂，由QJ鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)，要求礦區(qū)賠償180萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)工農(nóng)辦工作人員的現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)該敬老院房屋陳舊年久失修；且房屋質(zhì)量不好，沒(méi)有地基和屋梁，但敬老院的房屋開(kāi)裂確實(shí)是由礦區(qū)煤礦開(kāi)采帶來(lái)的地殼變化而造成的。由于房屋本身質(zhì)量就存在著問(wèn)題，經(jīng)過(guò)工農(nóng)辦與QJ鎮(zhèn)政府的協(xié)商和調(diào)解，最終礦區(qū)向QJ鎮(zhèn)敬老院賠償了65萬(wàn)元。

為應(yīng)對(duì)礦區(qū)復(fù)雜和經(jīng)常性的社會(huì)不穩(wěn)定形勢(shì)，礦區(qū)專門(mén)成立了處理礦區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民關(guān)系的工農(nóng)關(guān)系辦公室。目前，全礦區(qū)從事工農(nóng)關(guān)系工作人員有29人，局工農(nóng)辦8人，其他的各礦、公司共有21人。一般工作流程是農(nóng)民向相關(guān)單位的工農(nóng)辦反映問(wèn)題，礦工農(nóng)辦報(bào)告到局長(zhǎng)，局長(zhǎng)再簽到分管副局長(zhǎng)，再由分管副局長(zhǎng)交由局工農(nóng)辦處理。工農(nóng)辦的最重大職責(zé)是在能力范圍之內(nèi)，在解決好群體性事件或是村民上訪事件的同時(shí)，盡量降低企業(yè)的賠償額度。在整個(gè)協(xié)調(diào)的過(guò)程中，工農(nóng)辦需要詳細(xì)了解矛盾、糾紛的具體情況，對(duì)其進(jìn)行整體判斷，在協(xié)調(diào)和溝通的過(guò)程中尋找降低賠償金額的突破口，如果無(wú)法避免賠償就要將賠償額度控制到最低，將損失減少到最小。

第二類維穩(wěn)壓力主要來(lái)源于X礦區(qū)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)礦區(qū)存在的“吃大戶”心理。一種是直接向礦區(qū)企業(yè)要補(bǔ)償。因?yàn)閄礦區(qū)是周邊地區(qū)，也是所在的F市最大的國(guó)有企業(yè)，職工眾多，占地也廣，經(jīng)濟(jì)效益又不錯(cuò)，這就成為周邊村民心中的“唐僧肉”。他們會(huì)找各種借口和理由要求賠償、資助。

另一種“吃大戶”方式是在礦區(qū)欺行霸市。本地村民多在礦區(qū)開(kāi)店、接工程、建打渣場(chǎng)、搞煤炭運(yùn)輸?shù)全@取收益。礦區(qū)籌建的道路、房屋工程，在附近村民眼中也是炙手可熱的“生意”，時(shí)常要求必須由他們來(lái)承包。通常由附近村民承包的項(xiàng)目，不僅工期長(zhǎng)、質(zhì)量差，而且要價(jià)也十分高，所以礦區(qū)并不愿意與其合作，一般都是通過(guò)招投標(biāo)的方式進(jìn)行建設(shè)，因此附近村民也常常因?yàn)榻硬坏焦こ潭诘V區(qū)打架、鬧事。礦區(qū)為職工建設(shè)的棚戶區(qū)改造房，本地村民就時(shí)常強(qiáng)行要求職工必須雇用其裝修和搬運(yùn)隊(duì)伍。

據(jù)礦區(qū)職工小區(qū)四期正在裝修的職工L女士說(shuō)②與礦區(qū)社區(qū)辦主任的訪談（訪談紀(jì)錄12－3－27－9）。，她的房屋在進(jìn)行裝修時(shí)由于材料是由朋友幫忙搬運(yùn)的，附近的C村村民就曾經(jīng)找到她，要求她支付搬運(yùn)費(fèi)。L女士當(dāng)然不同意。C村村民稱小區(qū)的土地是C村的，所以裝修的搬運(yùn)工程必須由他們來(lái)做，即使不是他們做的也需要向他們交費(fèi)。C村村民的搬運(yùn)費(fèi)用比一般的搬運(yùn)工要貴上許多，在搬運(yùn)時(shí)對(duì)貨物也很不注意保護(hù)，經(jīng)常撞壞、摔壞，所以職工都并不愿意與他們合作。L女士反映小區(qū)里很多家庭裝修碰上了C村村民的阻撓，如果不交錢(qián)給C村人，他們便天天上門(mén)妨礙裝修，很多人家迫于這樣的軟磨硬泡都交了錢(qián)。

以上的分析表明，由于資源開(kāi)采可能造成的環(huán)境破壞，礦區(qū)的維穩(wěn)壓力和成本非常巨大。另外，礦區(qū)確實(shí)存在村民把礦區(qū)當(dāng)作“唐僧肉”吃大戶的現(xiàn)象。

四、結(jié) 論

通過(guò)過(guò)程追蹤的個(gè)案研究方法對(duì)江西省X礦區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定狀況進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，與資源貧瘠地區(qū)相比，自然資源豐裕的X礦區(qū)社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜、工農(nóng)矛盾更加激烈。由于其獨(dú)特的資源稟賦，對(duì)該地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了“資源詛咒”效應(yīng)，即資源的豐裕使得該地區(qū)的社會(huì)沖突更多。

X礦區(qū)與周邊村民有鄰里關(guān)系，出于對(duì)維穩(wěn)的考核和生產(chǎn)的需要，礦區(qū)十分重視與周邊三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的工農(nóng)關(guān)系，會(huì)主動(dòng)對(duì)他們進(jìn)行制度化的補(bǔ)償。由于開(kāi)采導(dǎo)致周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民房屋塌陷、下沉、開(kāi)裂的，礦區(qū)都會(huì)對(duì)村民房屋進(jìn)行估價(jià)賠償。在考慮社會(huì)穩(wěn)定和生產(chǎn)順利進(jìn)行的情況下，X礦區(qū)時(shí)常還要做出讓步。礦區(qū)職工大多愿意配合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的工作。但是，礦區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定狀況仍然極為脆弱，任何涉及利益的事件都有可能成為礦區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。這樣的社會(huì)穩(wěn)定狀況與其豐裕的自然資源有著必然聯(lián)系，資源很大程度上成為了社會(huì)不穩(wěn)定的“誘餌”，豐富的自然資源為該地區(qū)帶來(lái)了更多對(duì)利益渴望的眼睛，他們時(shí)時(shí)想獲得資源開(kāi)采的收益。X礦區(qū)的大多村民認(rèn)為現(xiàn)有的利益分配不合理，他們無(wú)法享受到自然資源應(yīng)有的收益，因此都有“吃大戶”心理。在礦區(qū)剛性維穩(wěn)的壓力下，他們會(huì)通過(guò)影響礦區(qū)維穩(wěn)考核的方式，希望以污染賠償、房屋損壞賠償或其他方式獲得更多的利益。他們會(huì)在生活中搜尋一切能為他們帶來(lái)好處的“項(xiàng)目”，通過(guò)各種途徑向礦區(qū)施壓，如果得不到滿足，他們會(huì)通過(guò)鬧事、上訪等影響社會(huì)穩(wěn)定考核的方式來(lái)進(jìn)行抗?fàn)?。?duì)于礦區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題當(dāng)?shù)卣畷?huì)采取息事寧人的態(tài)度要求礦區(qū)讓步，甚至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身也有吃大戶的心理，期望從礦區(qū)獲得利益。這進(jìn)一步增加了礦區(qū)維穩(wěn)的壓力。

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