彭 謙，苗 麗

臨滄市位于云南省西南部，23個(gè)少數(shù)民族世居于此，是云南省世居民族成分最多的地區(qū)之一。依據(jù)國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合臨滄市少數(shù)民族群眾生活的實(shí)際情況，臨滄市將生活在該市永德縣、鳳慶縣以及云縣的彝族支系之一俐侎人作為臨滄區(qū)域內(nèi)的少數(shù)民族貧困群體進(jìn)行專項(xiàng)扶持。

我國少數(shù)民族呈“大雜居、小聚居”的分布狀態(tài)，不同的民族之間，以及不同地域的同一民族之間都存在一定的發(fā)展差距。為實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，各級(jí)政府都在積極探索促進(jìn)區(qū)域內(nèi)民族發(fā)展的道路，區(qū)域內(nèi)扶持少數(shù)民族貧困群體發(fā)展是民族工作實(shí)踐的又一創(chuàng)新舉措。本文以臨滄市扶持彝族支系俐侎人為例，從扶持發(fā)展的實(shí)踐入手，總結(jié)臨滄市扶持發(fā)展工作的特點(diǎn)，分析當(dāng)前扶持發(fā)展工作中面臨的問題，力圖為今后深入開展幫扶工作提出可行性建議。

一、扶持對(duì)象的基本狀況

俐侎人是彝族眾多支系中的一支，自稱“俐侎潑”或“俐侎頗”。俐侎人歷史上主要分布于云南省景東、景谷、普洱、江城、墨江、勐臘、云縣、鳳慶、永德、龍陵、保山等縣[1]?，F(xiàn)今俐侎人主要生活在臨滄市的永德縣、鳳慶縣和云縣，截至2010年底，臨滄市有俐侎人4867戶、21552人。俐侎人雖長期與漢族、白族、布朗族、佤族、傣族、苗族等民族雜居在一起，但在他們生活的相對(duì)聚居區(qū)內(nèi)仍堅(jiān)持使用俐侎語，著民族裝。

臨滄市采取整村推進(jìn)的方式對(duì)俐侎人人口占20%以上的行政村進(jìn)行扶持，包括15個(gè)行政村，126個(gè)自然村，共9388戶，39226人，其中俐侎人20101人，全市93.27%的俐侎人人口被納入幫扶范圍。2010年，俐侎人人口占20%以上的15個(gè)村農(nóng)民人均純收入2041元，比臨滄市農(nóng)民人均收入少1238元;農(nóng)民人均有糧312公斤，比臨滄市農(nóng)民人均少15公斤。15個(gè)村委會(huì)已實(shí)施了村村通工程，所轄的126個(gè)自然村中，85個(gè)村有通鄉(xiāng)公路，78個(gè)村通廣播電視，全部自然村均實(shí)施了電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信覆蓋。15個(gè)村九年義務(wù)教育普及率達(dá)到95.3%，但人均受教育年限僅為3.2年。15個(gè)村均有村級(jí)衛(wèi)生室。俐侎人聚居區(qū)新農(nóng)村合作醫(yī)療參合率75.06%，新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率80.09%。臨滄市有53名俐侎人為國家公職人員(事業(yè)人員)，其中副處級(jí)干部1名，科級(jí)干部6名①本文所有關(guān)于俐侎人的數(shù)據(jù)均由臨滄市民族宗教事務(wù)委員會(huì)提供。。同比過去，俐侎人整體的生活水平有了大幅度的提升，但對(duì)比其他地區(qū)或其他民族，俐侎人的生活水平仍然不高。

二、扶持發(fā)展實(shí)踐的特點(diǎn)

云南省在開展民族工作的過程中，提出了“絕不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”的口號(hào)，臨滄市委、市政府秉承這一工作理念，積極探索臨滄市各民族和諧繁榮發(fā)展的道路。2011年，臨滄市就該市內(nèi)俐侎人的生存狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成了《臨滄市彝族支系俐侎人經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告》，并依據(jù)云南省有關(guān)扶貧開發(fā)的規(guī)劃和文件，最終制定了《臨滄市扶持彝族支系俐侎人發(fā)展三年(2011年－2013年)專項(xiàng)規(guī)劃》。從臨滄市扶持俐侎人發(fā)展的實(shí)踐來看，主要有下述幾個(gè)特點(diǎn)。

1.扶持區(qū)域的限定性。彝族是我國人口數(shù)量較多、分布地域較廣的少數(shù)民族之一，僅云南省就有502.8萬(第六次人口普查數(shù)據(jù))，且16個(gè)地州市均有彝族人口，不同地方彝族群眾的生活狀況相差較大。俐侎人作為彝族的一個(gè)特殊支系，主要分布在臨滄市鳳慶縣、永德縣和云縣，他們整體呈貧困狀態(tài)?！杜R滄市扶持彝族支系俐侎人發(fā)展三年(2011－2013年)專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)中，明確了扶持的范圍，即臨滄市俐侎人人口占20%以上的行政村。

2.扶持發(fā)展的計(jì)劃性。臨滄市對(duì)俐侎人的扶持并非雜亂無章，而是一種有目的、有計(jì)劃、漸進(jìn)式的扶持。首先，就整體發(fā)展目標(biāo)而言，臨滄市在規(guī)劃中提出，通過扶持，使俐侎人聚居區(qū)的安居房達(dá)到60%以上，全面消除危房;人均受教育年限達(dá)到6年以上，接近全市平均水平，使勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高;有持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元目標(biāo)。其次，就階段性發(fā)展目標(biāo)而言，臨滄市制定了扶持彝族支系俐侎人發(fā)展2011年計(jì)劃和2012年計(jì)劃，細(xì)化了重點(diǎn)建設(shè)的村寨范圍、項(xiàng)目內(nèi)容等。再次，無論整體扶持規(guī)劃還是階段扶持計(jì)劃，都以自然村為單位，對(duì)村莊的建設(shè)項(xiàng)目加以詳細(xì)說明。例如2011年計(jì)劃中提出，永德縣烏木龍鄉(xiāng)烏木龍村巖子腳自然村本年度將實(shí)施安居房建設(shè)83戶，投入扶持資金249萬元;實(shí)施產(chǎn)業(yè)增收工程，扶持龍膽草種植1037畝，加強(qiáng)核桃管護(hù)1980畝等。

3.扶持項(xiàng)目的多樣性。盡管促進(jìn)俐侎人增收是扶持發(fā)展的首要目標(biāo)，但從扶持發(fā)展的實(shí)踐來看，臨滄市扶持俐侎人發(fā)展的項(xiàng)目內(nèi)容已經(jīng)涵蓋了俐侎人群體政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)生活的多個(gè)方面，走的是“多位一體”的發(fā)展道路。像2011年計(jì)劃中的建設(shè)內(nèi)容就包括安居房建設(shè)、素質(zhì)提高工程、產(chǎn)業(yè)增收工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、生態(tài)保護(hù)與新能源建設(shè)工程和社會(huì)保障工程等。

4.扶持主體的主導(dǎo)性。無論是國家還是地方的扶持發(fā)展規(guī)劃，在其實(shí)施的過程中，都存在著兩個(gè)相對(duì)應(yīng)的概念，即扶持主體以及扶持對(duì)象。臨滄市扶持彝族支系俐侎人發(fā)展的扶持主體是臨滄市以及永德縣、鳳慶縣和云縣的主要行政部門，他們主要采取包村負(fù)責(zé)的方式，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)和示范村進(jìn)行一對(duì)一的幫扶。例如永德縣烏木龍鄉(xiāng)烏木龍村巖子腳自然村的包村單位是臨滄市民政局與臨滄市人力資源和社會(huì)保障局，由這兩個(gè)單位定點(diǎn)指導(dǎo)巖子腳的安居工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)增收工程建設(shè)等。另外，臨滄市各級(jí)行政機(jī)關(guān)還充分利用部門自身的專長，聯(lián)合其他相關(guān)部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署某一規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。

三、扶持發(fā)展實(shí)踐中存在的問題

臨滄市扶持彝族支系俐侎人發(fā)展的規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施了一年多的時(shí)間，俐侎人的生存狀況比規(guī)劃實(shí)施前改善了許多。俐侎人逐漸搬入新居，喝上了自來水，走上了硬化路……各項(xiàng)成效說明了區(qū)域性扶持少數(shù)民族貧困群體的正確性和實(shí)踐的可行性。但是，在規(guī)劃實(shí)施的實(shí)踐中也出現(xiàn)了很多問題，影響著扶持俐侎人發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程，有些問題甚至有違扶持俐侎人發(fā)展的初衷。

1.扶持發(fā)展的任務(wù)艱巨。臨滄市扶持俐侎人發(fā)展的規(guī)劃和一年多來的扶持工作表明，扶持俐侎人發(fā)展是一項(xiàng)艱巨的、長期的工程，不能僅靠臨滄市政府及其行政機(jī)關(guān)的單薄力量來完成，也非一朝一夕就可以實(shí)現(xiàn)。扶持發(fā)展任務(wù)的艱巨性主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。

首先，扶持發(fā)展地域范圍廣，扶持工作難以全面鋪開、同步進(jìn)行。根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容，此次納入扶持規(guī)劃的是俐侎人口占20%以上的行政村，涉及全部俐侎人口的93.3%，共計(jì)20101人，受扶持人口數(shù)量多。且因扶持主體的數(shù)量有限，不可能在所有的俐侎人聚居村內(nèi)同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，所以扶持工作就會(huì)有先后順序之分。短期內(nèi)的工作結(jié)果不但不能提高俐侎人聚居村的整體發(fā)展水平，甚至可能會(huì)拉大不同聚居村之間的發(fā)展差距。其次，扶持發(fā)展項(xiàng)目的內(nèi)容涵蓋廣，容易導(dǎo)致扶持工作敷衍了事。前文提到，扶持項(xiàng)目的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域。由于項(xiàng)目內(nèi)容多，扶持工作采取了“掛鉤幫扶”的模式，一些扶持主體急于完成幫扶任務(wù)，有可能采用簡單的量化標(biāo)準(zhǔn)來衡量扶持工作，導(dǎo)致很多項(xiàng)目僅僅是粗淺地完成規(guī)劃中的數(shù)量要求而不注重俐侎人長遠(yuǎn)發(fā)展。再次，扶持對(duì)象同比其他群體，仍舊存有較大的發(fā)展差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量一群體或一地域社會(huì)發(fā)展程度的首要指標(biāo)，2010年，俐侎人人均純收入為2041元，與全國農(nóng)民人均純收入、云南省農(nóng)民人均純收入以及臨滄市農(nóng)民人均純收入的差距分別為:3878元、1911元和1238元;2011年，俐侎人的人均收入為3208元，與全國農(nóng)民人均純收入、云南省農(nóng)民人均純收入以及臨滄市農(nóng)民人均純收入的差距分別為:3769元、1574元和1076元。兩組數(shù)據(jù)說明，扶持發(fā)展工作陸續(xù)開展后，俐侎人的人均純收入有了大幅增長，但同全國、云南、臨滄的農(nóng)民人均收入水平的差距并未發(fā)生大幅縮減。扶持俐侎人的發(fā)展才僅僅是一個(gè)開端，扶持發(fā)展任務(wù)依舊十分繁重、艱巨。

2.扶持發(fā)展的資金欠缺。資金是扶持少數(shù)民族貧困群體發(fā)展的重要物質(zhì)保障。要幫助2萬多俐侎群眾實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，臨滄市需要投入大量的資金。作為云南省西南部的一個(gè)邊境城市，臨滄市區(qū)域內(nèi)無大型工業(yè)企業(yè)，主要依靠旅游業(yè)和簡單的農(nóng)業(yè)加工業(yè)等獲得財(cái)政稅收，財(cái)政收入有限，尤其是稅制改革后“財(cái)權(quán)重心上移，事權(quán)重心下移”，造成該市財(cái)力不足，無疑更加大了扶持發(fā)展的難度。為順利完成扶持發(fā)展規(guī)劃，臨滄市委、市政府整合資源，將項(xiàng)目劃歸不同行政機(jī)關(guān)，由市、縣兩級(jí)共同籌措配套資金進(jìn)行建設(shè)，可是畢竟財(cái)力有限，目前已經(jīng)出現(xiàn)扶持主體支付完前期項(xiàng)目建設(shè)所需配套資金后無力承擔(dān)后續(xù)工程費(fèi)用的現(xiàn)象。例如2011年，臨滄市、縣兩級(jí)共需配套資金2000萬，各政府部門超額完成任務(wù)。但是到2012年，工程再次啟動(dòng)時(shí)，各單位已難以再承擔(dān)配套資金款，原計(jì)劃進(jìn)行的安居工程進(jìn)度較緩，不能及時(shí)將安居補(bǔ)助發(fā)放到群眾手中，以至于許多俐侎家庭開始向建材商賒欠建筑原料。所以，在規(guī)劃的實(shí)施過程中，區(qū)域性政府的扶持發(fā)展能力有限，資金始終是一個(gè)尚未真正解決的難題。

3.扶持發(fā)展的項(xiàng)目雷同。扶持項(xiàng)目完成后應(yīng)能夠切實(shí)地改善扶持對(duì)象的整體生活水平，是扶持發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。如前所述，扶持俐侎人發(fā)展的項(xiàng)目內(nèi)容十分豐富，涉及的范圍很廣，但是通過對(duì)比臨滄市扶持彝族支系俐侎人發(fā)展2011年計(jì)劃和2012年計(jì)劃發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃中對(duì)所有村(自然村)所實(shí)施的項(xiàng)目均為統(tǒng)一規(guī)定，其規(guī)定內(nèi)容多為:實(shí)施安居房建設(shè)X戶，投入扶持資金X萬元;實(shí)施素質(zhì)提高工程和開展農(nóng)村適用技能培訓(xùn);實(shí)施產(chǎn)業(yè)增收工程，扶持龍膽草種植X畝，烤煙X畝，加強(qiáng)核桃管護(hù)X畝等等。項(xiàng)目內(nèi)容如有差別，僅體現(xiàn)在任務(wù)的數(shù)量上，并且這些項(xiàng)目以及規(guī)劃可以在既有的一些其他扶持發(fā)展規(guī)劃中找到相似的痕跡。例如國家《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2006－2010年)》中的主要任務(wù)均涉及了安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口素質(zhì)提高以及科教衛(wèi)生等方面，其內(nèi)容比扶持俐侎人發(fā)展規(guī)劃還要豐富。扶持俐侎人發(fā)展在某種程度上借鑒了國家扶持人口較少民族發(fā)展的模式，項(xiàng)目規(guī)劃的針對(duì)性、民族性不強(qiáng)，沒有完全體現(xiàn)扶持俐侎人發(fā)展的特殊性。

4.扶持對(duì)象的能力有限?！胺龀帧庇兄С?、幫助之意，所以，對(duì)俐侎人的扶持發(fā)展規(guī)劃雖然由政府主導(dǎo)、政府支持，但歸根到底，俐侎人的發(fā)展還要靠他們自己的努力。俐侎人長期處于貧困狀態(tài)，家庭積蓄少、文化水平偏低、無特殊的生存技能，這些極大地限制了他們自身的發(fā)展。筆者通過訪談了解到，安居工程是扶持規(guī)劃中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前，在俐侎人聚居村建一座面積為70多平方米的二層民居大約需13萬元左右，項(xiàng)目補(bǔ)助3萬元，加上臨滄市實(shí)施“新家園”計(jì)劃所給的其他補(bǔ)助，每戶累計(jì)可補(bǔ)助4萬元左右，剩余部分均由各個(gè)家庭承擔(dān)，一般的俐侎人家庭很難承受這么高的建設(shè)費(fèi)用。很多人是擔(dān)心規(guī)劃結(jié)束后不再有建房補(bǔ)貼，為了獲得補(bǔ)貼而參與建房，而房子建成后，每個(gè)俐侎家庭都會(huì)背上幾萬甚至十幾萬的住建房債務(wù)，有的俐侎家庭甚至在建房的過程中因沒有后續(xù)資金而中止建房，待出去打工掙錢后，再購買所需材料，繼續(xù)回去建房，如此要反復(fù)幾次房子才可竣工。

四、推進(jìn)扶持發(fā)展實(shí)踐工作的建議

作為惠及少數(shù)民族群體的一大善舉，區(qū)域性扶持少數(shù)民族貧困群體有必要堅(jiān)定地走下去，也需要不斷地解決各種弊端和問題，不斷地予以充實(shí)和完善。

1.總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)區(qū)域交流。區(qū)域性扶持特困民族群體是民族地方政府在長期的實(shí)踐工作中為推動(dòng)民族繁榮發(fā)展而推行的一種新的工作舉措，它既秉承了民族工作“因地制宜、分類指導(dǎo)”的傳統(tǒng)理念，又體現(xiàn)了“與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的時(shí)代特征。臨滄市扶持區(qū)域性特困民族群體發(fā)展的時(shí)間雖短，但也取得了顯著的成績，總結(jié)和繼承成功經(jīng)驗(yàn)是以后繼續(xù)推行扶持發(fā)展規(guī)劃的重要保證之一。從整體看，臨滄市扶持俐侎人發(fā)展，主要有以下幾方面成功經(jīng)驗(yàn)。

首先，方向清晰，責(zé)任到位。臨滄市在對(duì)俐侎人扶持之前，曾對(duì)俐侎人的整體生存狀況做了多次調(diào)研，掌握了大量第一手材料，了解了俐侎人迫切需要解決的各種問題。所以，扶持發(fā)展的目標(biāo)定為:建安居房，全面消除危房;提升勞動(dòng)者素質(zhì)，使人均受教育年限接近全市水平;“十二五”末實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達(dá)7000元等。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，他們采取整體目標(biāo)任務(wù)分配到單位的方式，由責(zé)任單位和協(xié)助單位共同完成某項(xiàng)工程。具體到某一俐侎人聚居村，他們還會(huì)再次細(xì)化項(xiàng)目包村單位，由包村單位全面負(fù)責(zé)落實(shí)所有規(guī)劃項(xiàng)目。采取這樣的實(shí)現(xiàn)方式，能夠彌補(bǔ)俐侎人群體文化素質(zhì)偏低，自身發(fā)展能力差，不能順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的缺陷，進(jìn)而保證了扶持發(fā)展的實(shí)效性。

其次，整村推進(jìn)，整合資源。俐侎人在臨滄市呈“散中有聚”的分布格局，在共同的生活環(huán)境中，他們與漢族、拉祜族、佤族等群眾生活在一起，享有同樣的自然資源。采取整村推進(jìn)的模式，有利于維護(hù)俐侎人聚居區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)聚居區(qū)內(nèi)各民族繁榮發(fā)展的總體目標(biāo)。同時(shí)，因?yàn)榉龀职l(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目多、涉及范圍廣，各行政機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮自身所長，掛鉤幫扶，整合資源，才能保證項(xiàng)目的順利完成。

再次，合理規(guī)劃，循序漸進(jìn)。在扶持實(shí)踐中，臨滄市綜合考慮區(qū)域內(nèi)正在實(shí)施的其他項(xiàng)目，注重項(xiàng)目結(jié)合，堅(jiān)持“由近到遠(yuǎn)、由壩到山、由集中到分散”的工作方式，遵循“以點(diǎn)連線、以線連片、分層推進(jìn)”的工作方式，逐步地開展工作①參見臨滄市扶持彝族支系俐侎人發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《臨滄市扶持彝族支系俐侎人發(fā)展2011年計(jì)劃》實(shí)施情況的報(bào)告。，保障了項(xiàng)目的有序進(jìn)行。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，筆者認(rèn)為，俐侎人聚居區(qū)以及地方政府、行政機(jī)關(guān)應(yīng)注重加強(qiáng)區(qū)域間的交流。扶持主體可考慮在本地范圍內(nèi)召開扶持發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流示范會(huì)，由俐侎群眾親自參與，現(xiàn)身說法，開展交流。另外，云南省民族成分眾多，各級(jí)政府在民族工作方面投入了大量的人力、物力、財(cái)力，在落實(shí)國家扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，開展對(duì)全省范圍內(nèi)的苦聰人、僰人、莽人等特困群體扶貧開發(fā)的過程中，也有很多成熟的做法和模式。因此，臨滄市還可以召集本地的先進(jìn)工作主體和素質(zhì)較高的俐侎村民走出去，了解扶持發(fā)展的前沿信息，還可以與發(fā)展有特色、成績較突出的村寨結(jié)對(duì)互助。像云南省德宏傣族景頗族自治州隴川縣戶撒阿昌族鄉(xiāng)幫傲村的村寨合作社經(jīng)營模式，云南省德宏傣族景頗族自治州隴川縣隴把鄉(xiāng)勐約棟的村寨管理模式等，都可以為俐侎人聚居村的發(fā)展提供一些啟示。

2.優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。制約扶持特困民族群體發(fā)展的首要因素，是俐侎人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自身發(fā)展能力差。要真正幫助俐侎人發(fā)展，應(yīng)首先提升俐侎人的經(jīng)濟(jì)生活水平，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。目前，區(qū)域性扶持少數(shù)民族貧困群體發(fā)展采取多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行的方式。筆者認(rèn)為，多項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行容易造成工作重心不突出，使得這種扶持發(fā)展依舊是以“輸血”為主，不能從根本上解決俐侎人自我發(fā)展的難題。在今后的扶持發(fā)展規(guī)劃中可以嘗試作幾方面的調(diào)整。一是將扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首要位置，引導(dǎo)俐侎群眾主動(dòng)拓寬自己的增收渠道。可以先從特色種植業(yè)開始試點(diǎn)，利用俐侎人聚居區(qū)內(nèi)獨(dú)特的自然條件，發(fā)展茶葉、中草藥、核桃等農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，不斷提升俐侎人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。自然、地理?xiàng)l件是制約俐侎人聚居區(qū)發(fā)展的一大重要因素。截至2012年9月，仍有部分俐侎人聚居村尚未通公路，雨季出行相當(dāng)困難，這種狀況若不改善，安居工程、特色種植業(yè)等扶持項(xiàng)目都很難取得實(shí)效。三是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，以區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，依托區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品優(yōu)勢，根據(jù)市場發(fā)育需求，著力打造幾家龍頭企業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.提升民族素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展能力。民族素質(zhì)就是民族在生存和發(fā)展過程中，在長期的物質(zhì)資料和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)及人類自身生產(chǎn)的過程中形成的認(rèn)識(shí)世界和改造世界的內(nèi)在的和顯現(xiàn)的能力，民族素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素[2]。其中，民族文化素質(zhì)對(duì)民族整體素質(zhì)有著很重要的作用，全面提升民族文化素質(zhì)有利于提升民族整體素質(zhì)。目前，國家雖然已經(jīng)普及九年制義務(wù)教育，但在很多民族地方，因自然條件惡劣，加之近年來多校點(diǎn)合并，很多適齡兒童因?yàn)殡y以承受路途遙遠(yuǎn)、條件艱苦的學(xué)習(xí)生活而放棄讀書的機(jī)會(huì)，在這些地區(qū)，輟學(xué)率依舊很高。俐侎人聚居區(qū)內(nèi)同樣存在類似情況。因此，如何真正落實(shí)國家的教育政策，讓民族地區(qū)的兒童可以安心學(xué)習(xí)，是各級(jí)政府在開展民族工作的過程中必須要解決的問題。筆者認(rèn)為，國家在制定某項(xiàng)政策前首先應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)研，預(yù)設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施效果，不能搞簡單的“一刀切”，必須要考慮到民族地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)而有針對(duì)性地制定相應(yīng)對(duì)策。此外，高度重視德育教育和技術(shù)教育在區(qū)域性扶持少數(shù)民族貧困群體發(fā)展中的重要作用。一些俐侎人精英反映，由于俐侎人長期處于封閉狀態(tài)，很多俐侎人面對(duì)外來文化的強(qiáng)勢沖擊時(shí)容易迷失自我，一味追求娛樂和享受，青年俐侎人不再愿意留在農(nóng)村，甚至不會(huì)干農(nóng)活。每到重大節(jié)慶時(shí)，外出打工的俐侎人回到家鄉(xiāng)，用外出打工賺得的錢做賭資，常常是節(jié)后就無任何剩余。因此，扶持主體單位有必要在俐侎人聚居區(qū)內(nèi)開展德育教育，幫助俐侎人群體樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，繼承和發(fā)揚(yáng)俐侎文化的精髓。同時(shí)，還應(yīng)在俐侎人青少年群體中開展技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)有一定文化基礎(chǔ)的青年，根據(jù)其興趣意向加強(qiáng)重點(diǎn)培養(yǎng)，使他們掌握一技之長，增強(qiáng)他們?cè)谏鐣?huì)中的生存能力。

4.充實(shí)工作隊(duì)伍，完善工作機(jī)制。第一，充實(shí)民族工作隊(duì)伍。當(dāng)前各地方尤其是民族地方，普遍存在著民族工作任務(wù)重、民族工作者數(shù)量少的現(xiàn)象。為更好地幫助少數(shù)民族貧困群體脫貧致富，基層民族工作隊(duì)伍亟待補(bǔ)充。首先，民族工作隊(duì)伍應(yīng)吸收新生力量。鑒于基層民族地方的條件較為艱苦，地方政府可參照選拔大學(xué)生村官或大學(xué)生“三支一扶”人員的管理辦法，選拔一批既懂得民族理論知識(shí)又有專業(yè)技能的、有志到基層民族地方服務(wù)的大學(xué)生參與到扶持發(fā)展工作中。其次，抽調(diào)被扶持村寨中有威望、有能力的人協(xié)助扶持主體開展具體項(xiàng)目工作。最后，定期對(duì)民族工作者進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，使他們熟練地掌握民族理論與政策內(nèi)容，及時(shí)了解民族工作的發(fā)展動(dòng)態(tài)和社會(huì)整體發(fā)展態(tài)勢，以便更好地開展扶持工作。

第二，提高民族工作精細(xì)化的程度。“因地制宜、分類指導(dǎo)”是民族工作的重要原則也是有效原則。隨著社會(huì)不斷地發(fā)展前進(jìn)，各民族的發(fā)展進(jìn)度不一，發(fā)展需求不同，民族工作的區(qū)域特殊性也變得越來越明顯，統(tǒng)一化、原則化的指導(dǎo)已經(jīng)不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型期民族工作的需要。在不違背國家統(tǒng)一原則、法律規(guī)定以及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的前提下，民族工作要具體化、精細(xì)化。在區(qū)域性扶持少數(shù)民族貧困群體的實(shí)踐中，項(xiàng)目內(nèi)容的安排、項(xiàng)目實(shí)施的順序等都應(yīng)尊重特困民族群體的實(shí)際需求。例如扶持永德縣烏木龍彝族鄉(xiāng)巖子腳村的俐侎人，應(yīng)先發(fā)展特色種植業(yè);扶持永德縣烏木龍彝族鄉(xiāng)大寨村，應(yīng)優(yōu)先改善其道路基礎(chǔ)設(shè)施，兼顧其特色產(chǎn)業(yè)扶持，然后再實(shí)施安居工程等。

第三，建立民族工作監(jiān)督機(jī)制。扶持區(qū)域性特困民族群體發(fā)展還應(yīng)將監(jiān)督機(jī)制納入工作體系中，有效的監(jiān)管能夠適當(dāng)?shù)靥嵘褡骞ぷ鞯男省Ｔ鰪?qiáng)俐侎群眾在項(xiàng)目的確立和規(guī)劃過程中的參與度，廣泛征集他們的意愿，按照其發(fā)展意愿逐步解決問題。項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收也要加強(qiáng)透明度，對(duì)扶持發(fā)展資金的使用情況可以參照財(cái)務(wù)公開制度的相關(guān)原則，向各級(jí)機(jī)關(guān)以及俐侎群眾及時(shí)通報(bào)，以確保資金使用的有效性。

五、結(jié)語

我國疆域遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡、民族發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)情況在未來很長一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在。目前，國家對(duì)少數(shù)民族和民族地方的扶持發(fā)展政策體系雖已現(xiàn)雛形，但是由于種種原因，國家的扶持發(fā)展政策不能面面俱到。對(duì)于區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族貧困群體的幫扶還需要民族地方政府在國家宏觀指導(dǎo)下，充分利用地方資源、優(yōu)勢，鼓勵(lì)、激發(fā)特困民族群體的積極性和自主性，有目的、有計(jì)劃地開展幫扶工作。臨滄市扶持彝族支系俐侎人發(fā)展，是當(dāng)?shù)卣梃b國家對(duì)某些特殊群體的扶持發(fā)展工作而做的一種創(chuàng)新性嘗試，盡管這種區(qū)域性的扶持方式尚未真正突破國家的扶持發(fā)展模式，理論與實(shí)際的結(jié)合并不十分完善，但區(qū)域性扶持發(fā)展為地方政府因地制宜地開展民族工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各民族均衡發(fā)展、民族繁榮提供了一個(gè)新思路。

[1]李國文，施榮.彝族俐侎人民俗[M].昆明:云南大學(xué)出版社，2004:2.

[2]金炳鎬.民族理論通論[M].北京:中央民族大學(xué)出版社，2007:141－143.