石伶亞

(吉首大學(xué)師范學(xué)院，湖南吉首416000)

雖然民族習(xí)慣法近年來(lái)一直是學(xué)界研究的熱點(diǎn)，然而，圍繞少數(shù)民族習(xí)慣法與民間公眾利益表達(dá)之間的關(guān)系問(wèn)題，目前鮮有專門探究。當(dāng)下，社會(huì)轉(zhuǎn)型將各種利益群體卷入社會(huì)舞臺(tái)，給民族地區(qū)的利益格局帶來(lái)了深刻的變化，建立科學(xué)有效的民間公眾利益表達(dá)引導(dǎo)機(jī)制，已成為維護(hù)西部民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的當(dāng)務(wù)之急。探討習(xí)慣法與民間公眾利益表達(dá)的關(guān)系問(wèn)題，不僅對(duì)構(gòu)建利益表達(dá)引導(dǎo)機(jī)制有啟示作用，而且對(duì)完善民族區(qū)域自治條例、提高民族地區(qū)立法的有效性有重大意義。我們提出的問(wèn)題是:民族習(xí)慣法如何在利益調(diào)控的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)民間公眾的利益表達(dá)，從而展示其頑強(qiáng)的生命力和自身特殊的地位?筆者認(rèn)為，剖析該問(wèn)題必須從民族習(xí)慣法與民間公眾利益表達(dá)之間的關(guān)系入手，社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，二者存在著一種內(nèi)部溝通與外部互動(dòng)的新型關(guān)系，下面將圍繞這種新型關(guān)系做粗淺探討，期盼方家同仁賜教。

一、民間公眾利益表達(dá)是民族習(xí)慣法產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)

1.從功能看，民族習(xí)慣法維護(hù)了某個(gè)民族內(nèi)部的、一定地域范圍內(nèi)的民間公眾利益。少數(shù)民族習(xí)慣法既是西部民族地區(qū)在生產(chǎn)力水平低下的歷史階段所形成的民間法律制度，又是一定地域范圍內(nèi)各民族群體內(nèi)部必須遵守的準(zhǔn)法社會(huì)規(guī)范，它作為一種歷史積淀深厚的法律文化資源，是各個(gè)少數(shù)民族在特定的歷史階段中進(jìn)行表達(dá)、選擇、綜合以及共享的群體利益，因此，習(xí)慣法具有國(guó)家法所不具有的某些特殊功能。例如，武陵山區(qū)苗疆商事習(xí)慣法在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著多種功能:第一，催生商品經(jīng)濟(jì)的功能。苗疆商事習(xí)慣法是一種行業(yè)習(xí)慣法，隨著各類以集市貿(mào)易為依托的交易規(guī)則、慣制逐步孕育發(fā)生、完善，并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮催生商品經(jīng)濟(jì)的功能，它使得各地城鄉(xiāng)之間、村寨之間、各個(gè)家庭之間日益頻繁地相互交換各種資源。第二，降低交易成本的功能。苗疆商事習(xí)慣法作為隱性的、分散的不成文法，減少了人們獲取信息的費(fèi)用，它更好地保證民間契約得以順利進(jìn)行，并為實(shí)施契約提供了一種慣例。“幾個(gè)地方上的鄉(xiāng)約伯伯，團(tuán)總，守汛的把總老爺，口頭立了一個(gè)規(guī)約，賣物的照著生意大小繳納千分之幾—或至萬(wàn)分之幾，但也有百分之幾—的場(chǎng)捐，或經(jīng)紀(jì)傭錢，棚捐，不過(guò)，假若你這生意并不大，又不需經(jīng)紀(jì)人，則不需受場(chǎng)上的拘束，可以自由貿(mào)易了?！保?］47正是集市“小本生意”的交易費(fèi)用與交易收益之間的比率下降，為交易雙方帶來(lái)了直接利益，維護(hù)了以苗鄉(xiāng)小商小販為主的社會(huì)群體利益，促使他們進(jìn)行更積極的商業(yè)交易活動(dòng)。第三，維持市場(chǎng)秩序的功能。苗疆商事習(xí)慣法固有的自治屬性調(diào)整官方與民間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各行業(yè)之間以及行業(yè)內(nèi)部的利益關(guān)系，從而達(dá)到維持市場(chǎng)秩序的目的。湘西邊城茶洞集市“三伏暑天，屠宰業(yè)數(shù)家，合伙協(xié)作，同買共賣，盈虧均攤，謂之‘伙屠’，以保證市場(chǎng)上有新鮮肉供應(yīng)?！保?］135第四，制約商業(yè)行為、排解商業(yè)糾紛的功能。苗疆商事習(xí)慣法通過(guò)成立同鄉(xiāng)幫會(huì)、同業(yè)公會(huì)、袍哥組織等民間自治團(tuán)體，發(fā)揮其約束商業(yè)行為、排解交易糾紛的特殊功能。民國(guó)初年，為了維護(hù)木材經(jīng)營(yíng)者的利益和協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)端，沅水流域各集鎮(zhèn)自發(fā)成立了木材幫會(huì)，每年三月初十作為幫會(huì)日，例行開會(huì)議事兩天，協(xié)商制訂共同遵守的規(guī)矩，勒石刻碑。因此，“習(xí)慣法是特定社會(huì)群體共同意志的體現(xiàn)，其目的主要是維護(hù)這些特定群體的共同利益。它是在這些群體成員長(zhǎng)期共同生產(chǎn)生活中反復(fù)重復(fù)的行為模式基礎(chǔ)上產(chǎn)生出來(lái)的，其內(nèi)容與最多數(shù)人的意志利益導(dǎo)向一致。”［3］由此可見，從習(xí)慣法的社會(huì)功能來(lái)看，制定習(xí)慣法的過(guò)程實(shí)際上是民間公眾進(jìn)行利益表達(dá)的過(guò)程，而習(xí)慣法就代表了一定地域范圍內(nèi)、某個(gè)民族或家族內(nèi)部的群體利益。

2.從內(nèi)容看，民族習(xí)慣法反映了民間公眾利益表達(dá)在政治、經(jīng)濟(jì)、生活方式等各方面的歷史變遷軌跡。湘西地區(qū)習(xí)慣法的內(nèi)容具體涉及湘西土家族、苗族的婚姻、物權(quán)、債權(quán)、繼承、商業(yè)交易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助等方面的習(xí)慣。清末民初，沅水、酉水、峒河沿岸集鎮(zhèn)商業(yè)貿(mào)易的興旺，外地小商販不斷涌入。在這些外來(lái)客商中，“客民多長(zhǎng)、衡、常、辰及江西、貴州各省者。其先服賈而來(lái)，或獨(dú)身持幞主境，轉(zhuǎn)候物時(shí)，十余年間，即累資鉅萬(wàn)，置田產(chǎn)，締姻親，子弟亦次第并列庠序，故縣屬巨族來(lái)自客籍為多。”［4］(卷三，輿圖下)武陵苗疆“水陸商務(wù)既不至于受戰(zhàn)爭(zhēng)停頓，也不至于為土匪影響，一切莫不極有秩序，人民也莫不安分樂(lè)生。這些人，除了家中死了牛，翻了船，或發(fā)生別的死亡大變，為一種不幸所絆倒覺(jué)得十分傷心外，中國(guó)其他地方正在如何不幸掙扎中的情形，似乎就永遠(yuǎn)不會(huì)為這邊城人民所感到?！保?］73廣西大瑤寨的“油鍋”的職能涉及生產(chǎn)、生活、家庭、婚姻、財(cái)產(chǎn)等各個(gè)方面，一切都有習(xí)慣法規(guī)可循，成為全體成員共同遵守的準(zhǔn)則。恩格斯指出:“家庭公社像任何一種社會(huì)制度一樣，具有存在它的一定社會(huì)基礎(chǔ)，在一種新的社會(huì)制度建立之后，舊的社會(huì)基礎(chǔ)和上層建筑往往會(huì)延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期?！保?］57習(xí)慣法在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)豐富和彌補(bǔ)了國(guó)家制定法控制機(jī)制的不足，成為一種有效的法律補(bǔ)救手段和協(xié)調(diào)方式，它的合理運(yùn)用是建立在民間公眾利益表達(dá)基礎(chǔ)之上的，它是民間政治生活的“延伸”部分和重要的支持系統(tǒng)。

3.從形式看，制定民族習(xí)慣法的傳統(tǒng)社會(huì)組織為民間公眾進(jìn)行利益表達(dá)提供了重要載體。目前，盡管基層政權(quán)、鄉(xiāng)村自治組織已經(jīng)代替少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)組織發(fā)揮管理作用，但這絕不意味著民族地區(qū)就不能容許民間社會(huì)組織的存在。恰恰相反，我國(guó)西部民族地區(qū)的發(fā)展，還需要各種社會(huì)組織繼續(xù)發(fā)揮作用，以便同基層政府部門相互配合，相得益彰。民族地區(qū)民間公眾的社會(huì)化、組織化水平均很低，這些因素必然造成民族地區(qū)基層組織結(jié)構(gòu)的發(fā)育很不健全，功能脆弱，目前在農(nóng)村基層組織還難以完全代替?zhèn)鹘y(tǒng)社會(huì)組織的作用。在惡劣的自然環(huán)境里，少數(shù)民族群眾要謀求自身的生存與發(fā)展，所以鄰里之間、家庭之間在生產(chǎn)上的相互幫助，生活上的相互照顧，必然要求如苗族“議榔”、“合款”組織、侗族“款”組織、瑤族“石牌”、“油鍋”組織這樣一些初級(jí)社會(huì)組織的存在。通過(guò)這些形形色色的民間組織，為各少數(shù)民族群體利益表達(dá)提供了載體，它們發(fā)揮了官方組織無(wú)法替代的特殊作用。同時(shí)，這些社會(huì)組織在歷史上曾經(jīng)長(zhǎng)期代表少數(shù)民族民間公眾向封建統(tǒng)治者進(jìn)行利益表達(dá)，所以它們對(duì)民族的生存和發(fā)展起過(guò)相當(dāng)重要的作用。

4.從特點(diǎn)看，民族習(xí)慣法表現(xiàn)了民間公眾傳統(tǒng)利益表達(dá)方式的原始性、樸素性、自發(fā)性和民主性。原始民主意識(shí)是一種共同管理社會(huì)生活的自發(fā)的傾向和信念，具有極為樸素、直觀的特點(diǎn)，因而民間公眾的利益表達(dá)具有一定的原始性、樸素性、自發(fā)性和民主性。以瑤族石牌制為例，第一，從石牌會(huì)議來(lái)看，參加會(huì)議的可自由發(fā)言，并對(duì)問(wèn)題提出自己的意見，進(jìn)行討論，一切重要問(wèn)題必須征得與會(huì)者的大多數(shù)同意才能決定，決定最后以默認(rèn)或歡呼的形式通過(guò)。第二，從石牌頭人的權(quán)力地位看，石牌頭人的產(chǎn)生不是世襲，村里有人平時(shí)為人公道，有膽有識(shí)，能說(shuō)會(huì)道，樂(lè)于公益事業(yè)，熱心調(diào)處村人的大小事端，群眾便公認(rèn)他為本村小石牌的頭人。第三，從石牌條規(guī)看，石牌制是一種原始民主制。石牌條規(guī)是在群眾一致認(rèn)可的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，具有普遍的強(qiáng)制力和約束力。苗族議榔組織及其管理實(shí)踐證明，“直接參與方式最適用于苗族社會(huì)的管理，也是一種最好的管理方式。這種方式為現(xiàn)代國(guó)家的行政管理提供了有益的借鑒?！保?］可見，中國(guó)少數(shù)民族習(xí)慣法具有深厚的原始民主制度基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)為原始性、樸素性、自發(fā)性和民主性。

二、民族習(xí)慣法是民間公眾利益表達(dá)的傳統(tǒng)回應(yīng)形式

1.少數(shù)民族習(xí)慣法在本質(zhì)上是一種民間公眾的利益調(diào)控機(jī)制。一方面，地域利益、家族利益、族群利益是少數(shù)民族習(xí)慣法的訴求和目標(biāo);另一方面，各種群體利益的發(fā)展也促進(jìn)了習(xí)慣法的形成及發(fā)展?！耙獜恼w上協(xié)調(diào)民族關(guān)系，解決好民族問(wèn)題，就需要考慮從整體上建立民族地區(qū)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。”［8］事實(shí)上，在我國(guó)民族地區(qū)并存著一種原生社會(huì)機(jī)制，它是指我國(guó)少數(shù)民族在跨越社會(huì)發(fā)展階段的同時(shí)，進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段以前的那個(gè)社會(huì)賴以運(yùn)行的機(jī)制。在原生社會(huì)機(jī)制中，民族習(xí)慣法對(duì)社會(huì)中的群體利益關(guān)系進(jìn)行選擇，對(duì)特定的利益予以承認(rèn)，并對(duì)某些利益拒絕承認(rèn)，并通過(guò)習(xí)慣法的形式表現(xiàn)出來(lái)。習(xí)慣法不可能對(duì)某一利益主體的所有利益都加以保護(hù)或者都不加以保護(hù)。習(xí)慣法在選擇、確認(rèn)、表達(dá)少數(shù)民族利益后，就要對(duì)各群體利益之間的沖突進(jìn)行平衡，保護(hù)符合民族道德倫理、民族感情、風(fēng)俗習(xí)慣的利益，排斥違背民族傳統(tǒng)道德、民族感情、風(fēng)俗習(xí)慣的利益。在各種群體利益發(fā)生沖突時(shí)，習(xí)慣法可以提供一套協(xié)調(diào)利益沖突的規(guī)范，盡可能地在各種利益群體之間進(jìn)行平衡，最大限度地維護(hù)民族的整體利益。

2.民間公眾各個(gè)利益群體的表達(dá)訴求決定著民族習(xí)慣法的形成和發(fā)展。民間公眾利益表達(dá)的內(nèi)容和表達(dá)方式的變化決定著習(xí)慣法發(fā)展和變化的大方向。首先，對(duì)民間公眾利益的保護(hù)狀況決定著民族習(xí)慣法的調(diào)整方向。在習(xí)慣法確認(rèn)的公眾利益受到侵犯后，它就要對(duì)受到破壞的利益格局進(jìn)行重整。通過(guò)傳統(tǒng)社會(huì)組織立法、執(zhí)法的形式，使侵害利益的人受到懲罰，使利益受到損害的人得到補(bǔ)償，并使群體利益關(guān)系回復(fù)到民族社會(huì)內(nèi)部最初的穩(wěn)定和平衡狀態(tài)。其次，民間公眾利益表達(dá)的效果體現(xiàn)習(xí)慣法立法的趨勢(shì)。在習(xí)慣法保護(hù)地方利益或民族群體利益的同時(shí)，利益格局的不斷變化也在推動(dòng)著習(xí)慣法的不斷創(chuàng)新。當(dāng)出現(xiàn)了新的具體利益需要保護(hù)時(shí)，習(xí)慣法就要作出調(diào)整。再次，民間公眾利益分化的格局決定矛盾糾紛解決機(jī)制的內(nèi)涵。習(xí)慣法是民族社會(huì)各種群體利益的一個(gè)平衡器，它要在各種社會(huì)利益和利益群體之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。如西南少數(shù)民族習(xí)慣法的制定，首先是維護(hù)和關(guān)注民族生死存亡的重大利益;其次是兼顧各個(gè)群體的利益;再就是對(duì)弱勢(shì)群體有一定保護(hù)規(guī)定。其主要缺陷是在犧牲個(gè)人利益的前提下維護(hù)群體利益。值得注意的是，西部鄉(xiāng)村的法制建設(shè)既要考慮國(guó)家法制的統(tǒng)一，又要照顧所謂的民族特點(diǎn)，這便意味著存在一個(gè)法律上靈活處置的空間?；鶎铀痉ú僮魅藛T憑借多年實(shí)踐所積累的經(jīng)驗(yàn)和敏感，是否已經(jīng)意識(shí)到這一空間的存在?他們?nèi)绾芜\(yùn)用適應(yīng)這一空間的各種微妙的法律技巧，使得民族習(xí)慣法可以吸收、調(diào)節(jié)、綜合民間公眾的利益表達(dá)?上述問(wèn)題涉及到民族地區(qū)法制建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的重大問(wèn)題，有待今后進(jìn)一步探討。

3.民族習(xí)慣法對(duì)民間公眾利益表達(dá)的效果和影響有能動(dòng)的反作用。習(xí)慣法能促進(jìn)某些民族群體利益的形成和發(fā)展，習(xí)慣法也可以阻礙某些民族群體利益的形成和發(fā)展，習(xí)慣法是民族傳統(tǒng)社會(huì)協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)利益的有效手段。少數(shù)民族習(xí)慣法的最大優(yōu)點(diǎn)就是建立了一個(gè)個(gè)十分精細(xì)的、操作性較強(qiáng)的民間法律制度和行為規(guī)則，因此，習(xí)慣法彌補(bǔ)了國(guó)家法律缺乏大量細(xì)節(jié)性規(guī)則的缺陷。傳統(tǒng)民間社會(huì)基本上是封閉性的，必然要有很多社會(huì)內(nèi)部的機(jī)體在運(yùn)作、在活動(dòng)、在生長(zhǎng);而國(guó)家立法很大程度上是原則性的、彈性的，再加上中國(guó)國(guó)土遼闊，有東西南北的差距，制定出來(lái)的規(guī)則適應(yīng)東部可能不適應(yīng)西部，適應(yīng)北方又不適應(yīng)南方，加上社會(huì)又在不斷變化發(fā)展，這樣制定出來(lái)的規(guī)則存在缺陷，法律很難在各種利益之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。因此，我們要注重國(guó)家法的立法細(xì)節(jié)，解決老百姓最關(guān)注的問(wèn)題、最緊迫的民生問(wèn)題，這對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)十分重要。民族習(xí)慣法雖然是一種民間法律文化，但它與國(guó)家法一樣具有相對(duì)獨(dú)立性，可以對(duì)民間公眾利益表達(dá)產(chǎn)生一定的反作用。

三、民族習(xí)慣法的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型促使民間公眾利益實(shí)現(xiàn)最大化

1.民族習(xí)慣法的變遷、生長(zhǎng)將拓寬民間公眾利益表達(dá)的渠道。首先，從習(xí)慣法的歷史變遷看，習(xí)慣法的變化和發(fā)展，根源于人們利益要求的變化和發(fā)展。新舊風(fēng)俗交融對(duì)抗呈現(xiàn)傳承性和變異性，民族習(xí)慣法的形式和內(nèi)容相應(yīng)地發(fā)生著變化。近年來(lái)，外出打工現(xiàn)象使湘西地區(qū)的大多數(shù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式有所改變，人們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生活方式各方面都在發(fā)生變化，均衡的利益格局被逐步打破，民間公眾過(guò)去被壓抑的一部分利益訴求現(xiàn)在被釋放出來(lái)，多元化的利益表達(dá)就產(chǎn)生了。習(xí)慣法作為填補(bǔ)法律“真空”的民間手段，必然吸納民間公眾反映最強(qiáng)烈、利益表達(dá)最集中的合理訴求。其次，從習(xí)慣法的生長(zhǎng)過(guò)程看，任何忽視利益衡量的習(xí)慣法都會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的利益脫節(jié)、甚至沖突，起不到有效地調(diào)整利益關(guān)系的作用。由于缺少了制定、頒布和實(shí)施的程序性要求，習(xí)慣法就具有自然生長(zhǎng)點(diǎn)，習(xí)慣法的生長(zhǎng)點(diǎn)就在于如何彌補(bǔ)利益調(diào)整的“真空”?！霸俳∪姆芍贫纫矔?huì)出現(xiàn)‘真空’，這是因?yàn)橹贫瓤傆衅渥饔梅秶挠邢扌?，然而不斷發(fā)展的社會(huì)生活總會(huì)為制度的發(fā)展提出新的問(wèn)題，兩者在時(shí)間上永遠(yuǎn)是不同步的?！保?］民族習(xí)慣法對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的控制離不開本民族群體利益的調(diào)整，而習(xí)慣法對(duì)群體利益的調(diào)整機(jī)制主要是將群體利益要求轉(zhuǎn)化為習(xí)慣權(quán)利。

2.民族習(xí)慣法與國(guó)家法的融合互補(bǔ)能夠促進(jìn)官方與民間的溝通和互動(dòng)，擴(kuò)大民間公眾利益表達(dá)的平臺(tái)。當(dāng)代社會(huì)的許多法律制度的頒布和實(shí)施，從利益調(diào)整的角度看，遵循的是階層利益沖突→法律規(guī)制→階層利益均衡的法律調(diào)整進(jìn)路。由于法律多元化發(fā)展趨勢(shì)的推動(dòng)，民族習(xí)慣法與國(guó)家法的融合互補(bǔ)關(guān)系也凸顯出來(lái)，習(xí)慣法的實(shí)際功能和獨(dú)特作用不斷在理論部門得到論證認(rèn)可。杜宇認(rèn)為，習(xí)慣法關(guān)鍵是要進(jìn)入立法者的視野，取決于以下兩個(gè)現(xiàn)實(shí)條件:“其一，要沖破刑事制定法與習(xí)慣法之間深刻而持久的文化阻隔，必須要形成一種有利于兩者溝通的‘公共知識(shí)’。其二，要促進(jìn)刑事制定法與習(xí)慣法之間的良性溝通，還有賴于知識(shí)材料上的足夠準(zhǔn)備?！保?0］事實(shí)表明，法律文化多元化體系中的民族習(xí)慣法與國(guó)家法可以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，正確對(duì)待和處理好它們之間的辯證關(guān)系，對(duì)于推進(jìn)西部民族地區(qū)的法制建設(shè)，減少社會(huì)矛盾的積累，有效調(diào)解民間糾紛有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。民族地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)組織獲得官方資源和民間文化的雙重支持，這將是構(gòu)建強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)利益表達(dá)均衡格局的前提。

3.民族習(xí)慣法的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型將推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)育生長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)民間公眾利益最大化。從習(xí)慣法的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型看，習(xí)慣法并不直接產(chǎn)生利益，而只是對(duì)某個(gè)地域或民族內(nèi)部的利益關(guān)系加以選擇，對(duì)民族公共的利益予以承認(rèn)和保護(hù)。在任何傳統(tǒng)社會(huì)中，都不能產(chǎn)生為社會(huì)所有成員一致同意的法律規(guī)范?！吧鐣?huì)上占統(tǒng)治地位的那部分人的利益，總是要把現(xiàn)狀作為法律加以神圣化?！保?1］894習(xí)慣法的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在:某一特定的人可能在政治利益上歸屬此一利益主體(群體)，而在經(jīng)濟(jì)利益上又歸屬另一利益主體(群體)。習(xí)慣法不可能對(duì)某一具體利益主體的所有利益都加以反映或都不加以反映。習(xí)慣法表達(dá)利益的過(guò)程，同時(shí)又是對(duì)利益選擇吸納的過(guò)程?！白鳛榻y(tǒng)治者，與其他的個(gè)人相對(duì)立，而同時(shí)卻主張這些條件對(duì)所有的人都有效。由他們的共同利益所決定的這種意志的表現(xiàn)，就是法律?！保?2］378可見，習(xí)慣法的轉(zhuǎn)型能夠有助于民間公眾政治參與，疏通利益表達(dá)的通道。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我們可以實(shí)現(xiàn)習(xí)慣法的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和民間公眾利益最大化的雙重目標(biāo):一方面，民族習(xí)慣法在西部民族地區(qū)的法制建設(shè)中與國(guó)家法互相塑造、彌補(bǔ)和借鑒，它將逐步從傳統(tǒng)法律文化向現(xiàn)代法律淵源過(guò)渡，向現(xiàn)代法制體系轉(zhuǎn)型。另一方面，幾千年的封建統(tǒng)治造成了我國(guó)的民族社會(huì)底層民眾缺乏民主意識(shí)，維護(hù)自身權(quán)利的觀念薄弱，弱勢(shì)群體自發(fā)產(chǎn)生民主政治觀念可行性不大。針對(duì)西部農(nóng)民群體“弱”的基本事實(shí)，通過(guò)制度創(chuàng)新，使政府和社會(huì)成為弱勢(shì)群體雙重的維護(hù)力量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體的角度，充分發(fā)揮其作為弱勢(shì)群體利益代言人的應(yīng)有功能。衡量一種利益表達(dá)機(jī)制是否和諧、有效，應(yīng)當(dāng)看這種機(jī)制是否有利于激發(fā)社會(huì)成員的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，是否能夠促進(jìn)和保障社會(huì)公平與正義，是否有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的文明有序與安定團(tuán)結(jié)，是否能夠?qū)崿F(xiàn)民間公眾利益最大化。

四、新型關(guān)系:內(nèi)部溝通與外部互動(dòng)

1.民間公眾利益表達(dá)與民族習(xí)慣法的內(nèi)部溝通原理。首先，民間公眾的利益表達(dá)和民族習(xí)慣法歸根結(jié)底都表現(xiàn)為一種利益關(guān)系。轉(zhuǎn)型社會(huì)下各種利益矛盾空前尖銳、利益主體分化現(xiàn)象明顯、利益需求的多元化格局使利益表達(dá)和民族習(xí)慣法內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重合，即主體是作為弱勢(shì)群體的民間公眾。其次，民間公眾利益表達(dá)引導(dǎo)機(jī)制以公眾參與、民主協(xié)商、政府主導(dǎo)為邏輯起點(diǎn)，以制度設(shè)計(jì)、政府責(zé)任、發(fā)展社會(huì)組織為基點(diǎn)提出了“三位一體”的利益表達(dá)引導(dǎo)系統(tǒng)。這種利益表達(dá)引導(dǎo)機(jī)制的理論依據(jù)是“馬克思在轉(zhuǎn)向唯物主義和共產(chǎn)主義的過(guò)程中，是以物質(zhì)利益問(wèn)題為轉(zhuǎn)變契機(jī)的。正是通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的研究，馬克思才逐步確立了生產(chǎn)關(guān)系的范疇，從而正確地解決了利益的本質(zhì)和歷史作用問(wèn)題。”［13］利益法學(xué)派主張，法律規(guī)范中包含的原理是立法者為解決種種利益沖突而制定的，法律是沖突的人類利益合成和融合的產(chǎn)物。

2.民間公眾利益表達(dá)與民族習(xí)慣法的外部互動(dòng)原理。民族習(xí)慣法作為利益表達(dá)的回應(yīng)形式，是通過(guò)法律調(diào)節(jié)手段實(shí)現(xiàn)的。而民族習(xí)慣法是民族地區(qū)長(zhǎng)期存在的法律文化調(diào)節(jié)系統(tǒng)，現(xiàn)代法制建設(shè)能否在民族地區(qū)取得成功，民族習(xí)慣法是不能回避的重要因素。事實(shí)表明，時(shí)代和環(huán)境把利益表達(dá)和習(xí)慣法兩種文化機(jī)制擠壓在同一空間里，造就了這種特殊的并存，而正是這一特殊的并存空間，孕育并容納著兩種民間機(jī)制的不斷碰撞、溝通乃至融合。最后，民間公眾利益表達(dá)機(jī)制與民族習(xí)慣法文化機(jī)制在持續(xù)的碰撞中，雙方在某些方面經(jīng)過(guò)相互調(diào)節(jié)，達(dá)到了和諧，使兩種機(jī)制精巧地耦合聯(lián)動(dòng)，最終發(fā)展成為溝通互動(dòng)的民主政治機(jī)制。當(dāng)雙方中的某一方占據(jù)優(yōu)勢(shì)充滿活力時(shí)，必然引發(fā)另一方迅速協(xié)調(diào)跟上發(fā)展，各自占據(jù)少數(shù)民族社會(huì)的政治文化圈和法律文化圈，同時(shí)這兩個(gè)文化圈大部分實(shí)際上就是重合的，從而使人們只要涉及政治文化圈時(shí)也進(jìn)入了法律文化圈，即在進(jìn)行利益表達(dá)的過(guò)程中，也必然推動(dòng)習(xí)慣法有所回應(yīng)，結(jié)果習(xí)慣法又必須做出適應(yīng)性調(diào)整。因此，雖然利益表達(dá)是一個(gè)政治過(guò)程，習(xí)慣法是一種民間法律文化制度，但是二者是統(tǒng)一在利益范疇之中的，它們通過(guò)現(xiàn)代民主政治機(jī)制構(gòu)成了外部的互動(dòng)關(guān)系。

3.民間公眾利益表達(dá)與民族習(xí)慣法的新型關(guān)系——“新”在哪里?民間公眾利益表達(dá)與民族習(xí)慣法實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部溝通、外部互動(dòng)的新型關(guān)系，這種新型關(guān)系是由民族地區(qū)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境造成的。其新型關(guān)系“新”在哪里?第一，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的民族地區(qū)是在政治、法律兩個(gè)文化圈發(fā)生重合或耦合的前提下運(yùn)轉(zhuǎn)的，如果民間公眾利益表達(dá)渠道暢通，社會(huì)穩(wěn)定，則民族習(xí)慣法就充滿生機(jī)，表現(xiàn)活躍，發(fā)揮平衡調(diào)節(jié)社會(huì)利益的作用;如果民間公眾利益表達(dá)渠道堵塞，社會(huì)動(dòng)蕩，則民族習(xí)慣法被壓制，失去調(diào)節(jié)利益的作用。第二，配套制度新。民間公眾利益表達(dá)引導(dǎo)機(jī)制的形成是通過(guò)配套制度的運(yùn)轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)的，它本身并不能建立。雖然機(jī)制只能形成，而不能構(gòu)建，然而可以使制度轉(zhuǎn)化為機(jī)制，這是一個(gè)艱巨而復(fù)雜的過(guò)程，而且還需要一系列的中介環(huán)節(jié)和因素。從制度與機(jī)制的這種相互關(guān)聯(lián)和相互區(qū)別中，我們應(yīng)該看到制度建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性。目前在政府全力實(shí)行社會(huì)管理創(chuàng)新的工作中，引入了一系列新的管理制度，這些管理制度有助于社會(huì)組織的建立發(fā)展，有助于民間公眾的利益表達(dá)規(guī)范化、制度化，有助于民族習(xí)慣法的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。第三，溝通渠道新。在西部民族地區(qū)推進(jìn)民主政治建設(shè)不同于中原漢族地區(qū)，民間公眾利益表達(dá)水平較低，急需引導(dǎo)。民族習(xí)慣法與民間社會(huì)組織的緊密聯(lián)系，社會(huì)組織為民間公眾利益表達(dá)提供了新的溝通渠道。特別是在少數(shù)民族聚居的偏遠(yuǎn)山區(qū)，從外移植政治法律機(jī)制的第一天起，它從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)與原生政治機(jī)制的碰撞沖突。這種碰撞沖突主要體現(xiàn)在政治、法律等方面。盡管通過(guò)層層設(shè)立政權(quán)機(jī)構(gòu)，政府的政治控制區(qū)伸延到了鄉(xiāng)村基層。然而，人們的政治生活卻仍是雙重的:作為本民族的一個(gè)成員，他一方面按國(guó)家政治、法律制度在社會(huì)生活;另一方面他仍然按照本民族的習(xí)慣法規(guī)則繼續(xù)生活在民族內(nèi)部群體里。作為政府管理者，一方面頒布各種法令，另一方而又不得不默認(rèn)各民族按照自己的習(xí)慣法、成文的或不成文的社會(huì)規(guī)范來(lái)解決自己內(nèi)部的以及自己與外部的矛盾、糾紛。

因此，民間公眾的利益表達(dá)引導(dǎo)機(jī)制的形成，將為民族習(xí)慣法實(shí)現(xiàn)其法律文化功能奠定社會(huì)基礎(chǔ)，如果二者都能夠被納入現(xiàn)代鄉(xiāng)村的治理資源中，可以提升少數(shù)民族村寨的自治水平，為西部民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)育建構(gòu)出一種既現(xiàn)代又內(nèi)生的模式。由此可見，21世紀(jì)的民間社會(huì)組織將在國(guó)家法與習(xí)慣法融合補(bǔ)充的范圍內(nèi)迅速發(fā)展，民間公眾利益表達(dá)將獲得官方資源和民間文化的雙重支持，從而為構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)利益表達(dá)均衡格局提供前提條件。

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