鄭 覓
(中國人民大學(xué)教育學(xué)院,北京100872)
父母教育權(quán)源于父母與子女的親緣關(guān)系。作為子女,因?yàn)樵谛袨槟芰ι咸幱谌鮿荻鴮Ω改赣兄烊坏男湃闻c依賴,作為父母,則有為了子女的善而對其教養(yǎng)和撫育的天性。父母對子女的這種自然權(quán)利稱為親權(quán),父母教育權(quán)就是基于親權(quán)而產(chǎn)生的。由于親權(quán)是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,所以廣義上,父母教育權(quán)的內(nèi)容不僅包含父母對子女教育的權(quán)利,還包括父母對子女教育的義務(wù)。隨著現(xiàn)代國家對教育的全面介入,父母教育權(quán)的發(fā)生場景轉(zhuǎn)移至國家施行并主導(dǎo)的教育領(lǐng)域中,所以在狹義上,父母教育權(quán)強(qiáng)調(diào)父母在子女教育上相對于國家所擁有的權(quán)利。本文的“父母教育權(quán)”是指狹義的父母教育權(quán)。學(xué)界通常將父母教育權(quán)的內(nèi)容劃分為選擇權(quán)、參與權(quán)和拒絕權(quán)。選擇權(quán)是指父母為子女選擇學(xué)校的權(quán)利(在某些國家還包括選擇在家教育的權(quán)利),參與權(quán)是指父母有知曉子女的學(xué)校教育情況并對學(xué)校教育發(fā)表意見的權(quán)利,拒絕權(quán)是指父母可以基于自己的哲學(xué)和宗教信仰拒絕某種特定課程的權(quán)利,一般都與宗教和性教育課程相關(guān)[1]114。
國家通過學(xué)校教育保證了義務(wù)教育的基本普及,在此基礎(chǔ)上,隨著一些父母對子女教育重視程度的提高及對各種教育理念的接收和學(xué)習(xí),他們對子女的個性化發(fā)展越來越關(guān)注。一些家長認(rèn)為,父母在實(shí)施兒童個性化教育方面將比學(xué)校更有優(yōu)勢,他們也更加認(rèn)識到父母在子女教育中所起的作用,因此,他們用各種實(shí)際行動將父母教育權(quán)運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)中來,而由于現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性,父母教育權(quán)在實(shí)踐中遇到了諸多問題,與此相關(guān)的突出問題就包括“在家上學(xué)”這一現(xiàn)象。
“在家上學(xué)”是指父母在子女義務(wù)教育階段,不送子女去公立或私立學(xué)校上學(xué),而是選擇在家對其進(jìn)行教育。這一現(xiàn)象在我國近些年剛剛興起,而在美國已有近50年的發(fā)展歷史,在英國等歐洲國家也有較長時(shí)間的歷史?!霸诩疑蠈W(xué)”在我國現(xiàn)階段的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征。
1.“在家上學(xué)”呈現(xiàn)多種目的和形式。基于不同的原因,例如對子女身心個性化發(fā)展的關(guān)注、對當(dāng)前學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的不滿、受西方教育理念的影響等,父母為子女選擇“在家上學(xué)”呈現(xiàn)出多種目的。一些具備良好經(jīng)濟(jì)條件和較高學(xué)識的父母希望通過對子女實(shí)施個性化教育,更好地促進(jìn)子女的身心發(fā)展;一些父母希望通過為子女在家營造一個輕松愉悅的學(xué)習(xí)氛圍來減輕子女面臨的考試升學(xué)等壓力;一些父母認(rèn)為自己的教育理念要優(yōu)于學(xué)校教育,他們希望通過“在家上學(xué)”實(shí)踐自己的教育理念;還有一些父母為子女做好了出國留學(xué)的規(guī)劃,學(xué)校教育對于這部分家長來說成為了不必要的選擇;同時(shí),也有少數(shù)父母以“在家上學(xué)”為幌子不履行對子女教育的義務(wù)?;诓煌哪康模霸诩疑蠈W(xué)”也呈現(xiàn)出各種不同的形式:有的父母自行選擇教育內(nèi)容并在家中對自己的子女進(jìn)行有計(jì)劃的教學(xué);有的父母除了自己承擔(dān)一部分教學(xué)任務(wù)外,還聘請家教到家中給子女授課,基本的教學(xué)內(nèi)容參照學(xué)校教育的體系;有些父母基于共同的教育理念將子女集中在一起,以私塾的形式進(jìn)行教學(xué);還有一些父母通過游學(xué)或網(wǎng)絡(luò)學(xué)校的形式對子女實(shí)施教育??梢姟霸诩疑蠈W(xué)”并不僅僅指在家中進(jìn)行教育,而是由一系列形式和活動構(gòu)成的與學(xué)校教育不同的教育模式。在我國,“在家上學(xué)”已從個別現(xiàn)象發(fā)展成為了初具規(guī)模的一個群體,并自發(fā)以地區(qū)內(nèi)和地區(qū)間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟及線下活動的方式進(jìn)行交流和探討①詳見在家上學(xué)聯(lián)盟網(wǎng)站http://www.bsxlm.com/portal.php.。
2.“在家上學(xué)”的合法性模糊。作為協(xié)助兒童實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)②《憲法》第46條規(guī)定:中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。的父母,其教育選擇自由是受《憲法》保障的。我國《婚姻法》第23條規(guī)定:“父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)”,也進(jìn)一步明確了父母教育權(quán)的法律地位?!霸诩疑蠈W(xué)”理論上是父母行使教育選擇權(quán)的體現(xiàn),但它是否構(gòu)成教育選擇權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容之一,這在我國相關(guān)法律中既未明確界定也未被排除,因此其合法性受到了廣泛的爭議。議論的焦點(diǎn)集中在:“在家上學(xué)”是否違反了《義務(wù)教育法》中有關(guān)“適齡兒童和少年的父母必須使其子女按時(shí)入學(xué)接受教育”的規(guī)定③《義務(wù)教育法》第11條規(guī)定:父母或其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護(hù)人按時(shí)入學(xué),接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。。義務(wù)教育是國家為保證全民性的現(xiàn)代教育規(guī)模,并保證現(xiàn)代社會成員教育程度的普遍價(jià)值而實(shí)施的與國家發(fā)展目標(biāo)相一致的教育[2],它通過學(xué)校教育系統(tǒng)(主要是公立學(xué)校和私立學(xué)校)來實(shí)現(xiàn),并帶有強(qiáng)制性?!霸诩疑蠈W(xué)”在我國并不屬于學(xué)校系統(tǒng)范疇之內(nèi),而它是否是一種辦學(xué)形式尚存在著爭議,就目前我國“在家上學(xué)”的發(fā)展現(xiàn)狀,無論從規(guī)模、管理方式、評價(jià)體系來看,大多數(shù)“在家上學(xué)”還算不上一種“辦學(xué)”形式,也尚不能與西方某些國家的“家庭學(xué)?!钡韧?,它還停留在一些家庭的探索與實(shí)踐中,并沒有較為一致的規(guī)范。因此,我國目前的“在家上學(xué)”與民辦教育(即私立學(xué)校)是不能等同的,從這個角度看,“在家上學(xué)”在我國《義務(wù)教育法》中找不到相關(guān)的法律依據(jù)。但從另一個角度來看,“在家上學(xué)”雖然在形式上沒有得到法律認(rèn)可,很多父母對子女實(shí)施的在家教育卻充分體現(xiàn)了國家對義務(wù)教育的審訂內(nèi)容,甚至他們對子女的教育更靈活、更有針對性地促進(jìn)了其個性的發(fā)展,這些“在家上學(xué)”形式并未從本質(zhì)上違反義務(wù)教育的精神,相反,它體現(xiàn)了父母對子女教育的一種積極主動的關(guān)注和參與,而且在某種程度上促進(jìn)了義務(wù)教育根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.“在家上學(xué)”的合理性具有爭議?!霸诩疑蠈W(xué)”的興起對受教育者、學(xué)校教育體系以及社會人才培養(yǎng)等方面都將產(chǎn)生一定的影響,其中對受教育者的影響是最為深遠(yuǎn)的,它直接關(guān)系到兒童在基礎(chǔ)教育關(guān)鍵階段的全面發(fā)展,并關(guān)系到兒童的未來。正是因?yàn)檫@一階段的教育對兒童成長的重要性,“在家上學(xué)”受到了極大的關(guān)注,許多人對其合理性提出質(zhì)疑,并就“在家上學(xué)”是否能有效監(jiān)督及測評學(xué)習(xí)效果、家長是否有能力承擔(dān)子女的教學(xué)任務(wù)、在家教育是否能促進(jìn)兒童全面發(fā)展等問題展開了討論,其中最受關(guān)注的是“在家上學(xué)”對兒童的社會化的影響。一些質(zhì)疑表明,“在家上學(xué)”無法讓兒童接觸到社會組織形式(學(xué)校就是一種與社會組織形式一致的教育組織形式)所傳遞的規(guī)則意識和集體意識,由于缺乏與同齡人的接觸,兒童缺失了對社會角色學(xué)習(xí)和體驗(yàn)的過程,同時(shí)社會交往能力也得不到加強(qiáng)。雖然這樣的質(zhì)疑聲很強(qiáng)烈,但目前我國還沒有確鑿的研究結(jié)果證明“在家上學(xué)”兒童的社會化程度會低于其他同齡兒童。正是因?yàn)椤吧鐣睂τ趦和闹匾?,很多“在家上學(xué)”的家長會格外關(guān)注子女這方面的發(fā)展,他們通過豐富教學(xué)形式,例如很多家庭通過帶子女親近大自然,參加興趣班及一些公益活動,與不同年齡層次的人交流等多種形式豐富教學(xué)內(nèi)容來解決這一問題,這使得“在家上學(xué)”兒童往往在社會化方面表現(xiàn)不凡。與之相對的學(xué)校教育是一種建構(gòu)的教育環(huán)境,即一種根據(jù)培養(yǎng)人的目的而建構(gòu)起來的組織環(huán)境[3],它所設(shè)置的社會化場景也是在國家主導(dǎo)下發(fā)生,這種社會化只是個人社會化過程的一部分而非全部,因此,人們普遍關(guān)注的“兒童社會化”問題與一個獨(dú)立完整意義上的個體所經(jīng)歷的整個社會化過程是有所差別的,因此,人們對兒童社會化的問題很難形成較為一致的看法。
“在家上學(xué)”在我國已不是個別現(xiàn)象,而是以不斷增長的趨勢形成了一個具有一定規(guī)模的群體①據(jù)在家上學(xué)實(shí)踐者介紹。截至目前尚沒有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。。雖然對“在家上學(xué)”的合法性與合理性的討論尚未停歇,但這一教育形式的存在已成為事實(shí),有大量的兒童正在接受著這種形式的教育。本文認(rèn)為,雖然“在家上學(xué)”目前尚未在我國法律與政策中有明確的定位,尚處于一種“放空”狀態(tài),但是這批正在接受在家上學(xué)的兒童的教育問題同樣應(yīng)該受到關(guān)注。他們的受教育權(quán)是否得到了保障、是否接受了良好的教育、在家上學(xué)的過程中存在什么困難等都是值得社會關(guān)切的問題。針對這些問題,我們需要了解這些兒童的家長在實(shí)施在家上學(xué)的過程中是如何有效行使父母教育權(quán)的,這里面值得探討的問題是:(1)父母為子女選擇受教育形式是父母教育權(quán)的體現(xiàn),但行使這項(xiàng)權(quán)利的最終目的是子女的長遠(yuǎn)發(fā)展。那么在實(shí)施在家上學(xué)的過程中,父母自身的意愿是否會對子女的長遠(yuǎn)發(fā)展造成不利的影響呢?即父母教育權(quán)的行使是否能確保兒童的根本權(quán)益?(2)父母為子女選擇受教育形式主要是父母教育權(quán)中選擇權(quán)的體現(xiàn),除此之外,父母教育權(quán)還包括父母對子女教育的參與權(quán)(主要指參與學(xué)校教育,它既是一種權(quán)利,也是一種義務(wù))。是不是父母選擇在家教育子女就不必履行參與學(xué)校教育的義務(wù)?父母教育選擇權(quán)與參與權(quán)之間有何種聯(lián)系?(3)隨著兒童權(quán)利的發(fā)展和完善,維護(hù)兒童的根本利益已經(jīng)成為了國家的一項(xiàng)重要職能,國家已成為了兒童權(quán)利的最高監(jiān)護(hù)人。那么,國家在教育事項(xiàng)上的公權(quán)力與父母對子女的教育權(quán)之間是一種什么關(guān)系?對上述問題的解答將進(jìn)一步明晰父母教育權(quán)的現(xiàn)實(shí)邊界,即針對“在家上學(xué)”,父母教育權(quán)如何處理好與兒童根本利益之間的關(guān)系,如何處理好父母選擇權(quán)與參與權(quán)的關(guān)系,如何協(xié)調(diào)與國家教育公權(quán)力的關(guān)系等。
1.以實(shí)現(xiàn)兒童根本利益為原則。兒童在什么年齡接受何種形式的教育直接影響到其根本權(quán)益的實(shí)現(xiàn),因?yàn)閮和芙逃乃胶唾|(zhì)量是其生存和發(fā)展的基本保障。現(xiàn)代意義上的父母教育權(quán)是基于協(xié)助未成年子女實(shí)現(xiàn)基本的受教育權(quán)利而產(chǎn)生,它具有完全的利他性,其行使需為子女的利益為之,而不是為了父母自己的利益。父母教育權(quán)雖然只在子女未成年階段具有法律效力,但父母在此期間對子女進(jìn)行的任何形式的教育都將對子女未來的發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響?;诟改附逃龣?quán)這樣的特性,父母在合法行使權(quán)利時(shí)要以兒童的最大利益為之,同時(shí),父母教育權(quán)面對兒童根本利益時(shí)必須受到一定的限制,其在合法限度內(nèi)行使不得損害兒童的合法權(quán)利。
《兒童權(quán)利公約》是一部專門規(guī)定兒童受教育權(quán)的重要人權(quán)公約,它突出了兒童在受教育過程中的權(quán)利主體地位,并確立了不歧視原則、兒童的最大利益原則、兒童的生命權(quán)及生存與發(fā)展原則、尊重兒童的意見原則等四項(xiàng)兒童權(quán)利保護(hù)的普遍性原則。這四項(xiàng)原則同時(shí)也可以作為父母教育權(quán)的實(shí)施原則,它所傳遞給父母的核心理念是:兒童應(yīng)該在相對平等的環(huán)境中成長;當(dāng)父母的選擇自由與兒童的最大利益產(chǎn)生沖突的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)以兒童利益為先;兒童除了在健康發(fā)育、獲得呵護(hù)、體驗(yàn)道德美德、習(xí)得生存知識和技能等方面享有權(quán)益外,還應(yīng)在心理、情緒、認(rèn)識、文化等方面得到全面發(fā)展;對待兒童的意見應(yīng)該按照其年齡和成熟程度給以適當(dāng)?shù)目紤]。
為了保護(hù)兒童的根本利益,父母在對未成年子女的教育做出決定的時(shí)候應(yīng)該慎重。一些父母單純因?yàn)閷步逃Х兜目咕芏鵀樽优鞒觥霸诩疑蠈W(xué)”的選擇,他們可能對“在家上學(xué)”的可行性沒有進(jìn)行充分論證,例如是否有能力提供給子女所需要的教育,是否為子女廣泛接觸和體驗(yàn)多種生活方式、興趣愛好、價(jià)值觀念等提供了良好的環(huán)境,是否能夠有效評估子女的學(xué)習(xí)效果等,如果沒有充分的論證和準(zhǔn)備而輕易選擇“在家上學(xué)”,這對孩子的長遠(yuǎn)發(fā)展是不負(fù)責(zé)任的。父母基于“親權(quán)”有優(yōu)先決定未成年子女教育的權(quán)利,但他們所作出的選擇和決定應(yīng)該得到社會各界的合理建議,他們沒有理由以對子女負(fù)有的道德責(zé)任而反對其他方干預(yù),父母應(yīng)該配合教育學(xué)家、心理學(xué)家、公共教育機(jī)構(gòu)等對兒童的選擇進(jìn)行合理的規(guī)劃。如果父母能在公共教育體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,以兒童的利益為出發(fā)點(diǎn),通過對教育權(quán)的行使為兒童提供多元化的教育內(nèi)容,并結(jié)合兒童自身特點(diǎn)對其進(jìn)行個別的、有針對性的家庭教育,則將更好地促進(jìn)兒童個性特征的發(fā)展。
2.父母教育選擇權(quán)與參與權(quán)相結(jié)合。父母的教育選擇權(quán)與教育參與權(quán)共同構(gòu)成了父母教育權(quán)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。父母的教育選擇權(quán)源于父母的教育自由,即為保護(hù)未成年子女的基本受教育權(quán)利而享有的為子女選擇教育的自由。父母的教育參與權(quán)是作為父母出讓給公共教育的權(quán)利的補(bǔ)充。隨著國家義務(wù)教育的普遍推行,父母將對子女的部分教育權(quán)委托給了學(xué)校,而學(xué)校教育對于個體的發(fā)展存在著一定的局限,需要父母積極配合參與學(xué)校教育,從而更好地實(shí)現(xiàn)每一個兒童的全面發(fā)展。父母對學(xué)校教育的參與包括對學(xué)校教育內(nèi)容影響權(quán)、異議權(quán)、知情權(quán)及隱私保障權(quán)等。學(xué)界認(rèn)為,父母不僅基于親權(quán)享有對子女的教育權(quán),而且作為子女利益的法定代理人,也可以以個人名義在學(xué)校主張其參與權(quán)[1]132。目前在我國,還沒有完善的制度規(guī)范來指導(dǎo)父母參與學(xué)校的教育,父母對學(xué)校教育的參與程度及規(guī)范性基本上取決于學(xué)校的校規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格或某些家長的積極作為,這也導(dǎo)致不同學(xué)校的學(xué)生家長參與學(xué)校教育的形式和程度差異很大?,F(xiàn)階段大多數(shù)父母或?qū)W(xué)校教育采取被動的、配合的態(tài)度,或?qū)W(xué)校教育持完全的反對態(tài)度,而缺乏對學(xué)校教育的積極參與,其原因一方面是因?yàn)槲覈狈ο嚓P(guān)的具體法律明確父母教育參與權(quán)的法律地位,另一方面也與父母的溝通和參與意識不強(qiáng)有關(guān)。
“在家上學(xué)”不僅是父母教育選擇權(quán)的體現(xiàn),在某種程度上也是父母教育參與權(quán)缺失的一種體現(xiàn)。不乏一些父母懷著正式參與學(xué)校管理、決策與評價(jià)學(xué)生事務(wù)的愿望,但難以尋求有效的途徑,繼而放棄了學(xué)校教育,還有一些父母在發(fā)現(xiàn)學(xué)校教育的一些問題時(shí),沒有與學(xué)校進(jìn)行有效溝通和協(xié)商,直接采取回避學(xué)校教育的態(tài)度,這對于促進(jìn)學(xué)校教育制度的改革、促成父母教育權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)都是不利的。
3.父母教育權(quán)與國家教育權(quán)的平衡與協(xié)調(diào)。當(dāng)代社會,人們普遍承認(rèn),兒童的教育不僅是父母的權(quán)利和神圣義務(wù),也是國家的職能,兩者都必須為兒童的最大利益盡責(zé)。父母是子女的當(dāng)然監(jiān)護(hù)人,父母教育權(quán)的行使不僅應(yīng)受法律保護(hù),還應(yīng)該受到國家的監(jiān)督。但隨著兒童權(quán)利的發(fā)展和完善,國家以合理的方式維護(hù)兒童的權(quán)利已經(jīng)成為了世界潮流,國家成為了兒童權(quán)利的最高監(jiān)護(hù)人,因此,國家應(yīng)發(fā)揮在教育事項(xiàng)上的公權(quán)力,以保護(hù)的名義深入地介入父母教育權(quán),父母教育權(quán)也應(yīng)該為國家教育權(quán)保留一定的空間,與其尋求一種平衡與協(xié)調(diào)。
于國家而言,首先要積極推進(jìn)義務(wù)教育的均衡化。公共教育資源分配嚴(yán)重不均衡是導(dǎo)致一些父母對學(xué)校教育不滿的主要原因,為創(chuàng)造一個相對平等的受教育環(huán)境,國家應(yīng)該在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、各學(xué)校之間均衡配置教育資源,從而建立起一個令絕大多數(shù)兒童都能獲得系統(tǒng)教育的底線標(biāo)準(zhǔn)。其次,國家應(yīng)該鼓勵多元化的辦學(xué)模式。一些學(xué)校整齊劃一的培養(yǎng)模式和“千校一面”的辦學(xué)風(fēng)格是導(dǎo)致父母對孩子在家教育、進(jìn)行個別指導(dǎo)的動因,為了充分發(fā)展兒童的個性特征,國家應(yīng)該鼓勵多種辦學(xué)模式的發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的基本目標(biāo)。再次,國家應(yīng)該為“在家上學(xué)”提供政策支持,并對其進(jìn)行監(jiān)督評估。國家應(yīng)明確規(guī)定父母參與公共教育的具體權(quán)利,逐漸在學(xué)校成立家長委員會,為父母參與學(xué)校教育提供多種渠道和途徑,同時(shí),國家應(yīng)配合父母規(guī)范和改善“在家上學(xué)”,并對“在家上學(xué)”進(jìn)行有效的監(jiān)督和評估。與此同時(shí),父母也應(yīng)該與國家公共教育尋求一種積極合作的關(guān)系。當(dāng)子女在學(xué)校接受教育面臨一些問題和困難時(shí),父母應(yīng)充分行使教育權(quán),主動與學(xué)校溝通,積極尋求改善和解決問題的途徑。當(dāng)父母為子女做好“在家上學(xué)”的準(zhǔn)備時(shí),也要適當(dāng)接受相關(guān)公共部門的建議和監(jiān)督,并積極爭取公共部門的政策支持及協(xié)助。父母與國家在對子女的教育問題上,并不應(yīng)該形成相互對峙的“冷戰(zhàn)”狀態(tài),而是應(yīng)共同為兒童的最大利益尋求積極的、理智的合作方式。
“在家上學(xué)”這種新的教育形式將為我們提供一種新的視角來關(guān)注兒童的利益,并重新審視和解讀父母教育權(quán)。父母在行使教育權(quán)的過程中,應(yīng)該充分運(yùn)用對學(xué)校教育的參與權(quán),對學(xué)校的教育決策或政府的教育政策發(fā)表意見和提出建議,與公共教育體系形成一種良性合作關(guān)系,促進(jìn)公共教育的不斷完善。國家要解決的首要教育問題是對公共教育資源的均衡分配,在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)在公共教育系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式的多元化,并深入介入父母教育權(quán),為條件具備、發(fā)展成熟的“在家上學(xué)”形式提供相應(yīng)的組織支持與政策保障??傊詢和鏋楸镜慕逃l(fā)展有賴于父母、國家、社會等方面所進(jìn)行的持續(xù)的探討與合作。
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