范剛嫦　肖文學(xué)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城市建設(shè)工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等公共建設(shè)投資不斷加大，政府出讓采購等交易活動也越來越頻繁。公共建設(shè)投資、出讓采購等交易活動直接關(guān)系到公共資源的分配和利用，同時也關(guān)乎國家、政府形象。因此，公共交易活動必須合法有序地進(jìn)行。但在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，這一領(lǐng)域的職務(wù)犯罪發(fā)案率長期居高不下，特別是作為公共投資交易和工程項目建設(shè)重要環(huán)節(jié)的招投標(biāo)領(lǐng)域問題更為嚴(yán)重。這種現(xiàn)象的存在，不僅嚴(yán)重地破壞政府公共投資交易活動，同時也浪費了公共資源，損害了政府公信力。

問題癥結(jié)

法律滯后，不能適應(yīng)新變化。目前國家對招投標(biāo)領(lǐng)域的管理主要是依據(jù)2000年1月施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，該法在施行之初，較好地保證了招投標(biāo)工作合理有序的開展，一定程度上遏制了該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。但由于法律本身不太嚴(yán)謹(jǐn)和招投標(biāo)活動的不斷變化等原因，招投標(biāo)法在實施過程中的實際效果并不盡如人意，招投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在著不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。

性質(zhì)特殊，管理分散。政府公共建設(shè)投資、出讓采購等交易活動的特殊性，決定了其投資相對集中、建設(shè)周期長、審批環(huán)節(jié)多、管理分散的特點。投資相對集中，工程建設(shè)利潤高，吸引了大量公司、企業(yè)加入到政府公共交易活動中來，競爭相當(dāng)激烈，明招暗定、投標(biāo)企業(yè)之間相互陪標(biāo)、施工方通過掛靠承攬工程等現(xiàn)象嚴(yán)重；建設(shè)周期長、審批環(huán)節(jié)多，又為職務(wù)犯罪者提供了客觀上的便利條件。不少職務(wù)犯罪者利用手中權(quán)力，在審批環(huán)節(jié)上吃、拿、卡、要，違法辦事；管理分散的特點導(dǎo)致各管理部門各自為政，缺乏聯(lián)動管理機(jī)制，不能對政府交易活動進(jìn)行有效的管理。

主體混同，缺乏監(jiān)督。法律明文規(guī)定：項目法人、行政主管單位和評標(biāo)委員會的專家都應(yīng)彼此獨立。但一些單位在招投標(biāo)時大都采用“一鍋煮”的方式，招標(biāo)單位同時又是項目法人、行政主管部門，還有個別單位在招投標(biāo)時，雖然也吸收了其他業(yè)務(wù)部門的人員參加，但這些部門仍隸屬于同一個上級機(jī)關(guān)，不是真正意義上的“獨立”。由于招投標(biāo)的運作程序嚴(yán)重偏離了法律的要求，加上缺乏行之有效的監(jiān)督措施，造成招投標(biāo)少數(shù)人說了算。個別人正是利用發(fā)包、招標(biāo)、評標(biāo)的特權(quán)，大肆收受賄賂，使建設(shè)工程招標(biāo)幾乎成了滋生腐敗的溫床。

預(yù)防對策

重慶市永川區(qū)人民檢察院，自2008年1月通過推動建立中國西部首個公共資源綜合交易平臺，對公共投資交易和工程項目建設(shè)等職務(wù)犯罪預(yù)防重點和難點領(lǐng)域開展監(jiān)督預(yù)防。該平臺自設(shè)立運行以來，四年共監(jiān)督招投標(biāo)交易項目629宗，交易項目金額20.6億元，為政府節(jié)約采購資金1.003億元，土地出讓和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓為財政創(chuàng)收5263萬元，實現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)率和公開招標(biāo)率100%，無一不良投訴和職務(wù)犯罪發(fā)生。

對策一、積極推動平臺建設(shè)，確保投資交易廉潔高效

推動平臺建設(shè)，確保監(jiān)督到位。我院通過與區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門共同向區(qū)委、區(qū)政府建議并推動建立區(qū)公共資源招投標(biāo)交易中心，將全區(qū)所有規(guī)模以上的公共建設(shè)、投資、出讓采購等交易活動，全部統(tǒng)一納入?yún)^(qū)公共資源招投標(biāo)交易中心集中交易，紀(jì)檢監(jiān)察、行政主管部門對此實施全程監(jiān)督，檢察預(yù)防部門適時派員配合相關(guān)部門，對重點交易、重大建設(shè)項目進(jìn)行專項監(jiān)督，實現(xiàn)管、辦、監(jiān)有機(jī)分離，檢察預(yù)防監(jiān)督到位。

增強(qiáng)公開透明，加強(qiáng)規(guī)范操作。我院嚴(yán)格督促業(yè)主、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和交易中心，最大限度地擴(kuò)大招標(biāo)的透明度，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序、招標(biāo)范圍、招標(biāo)時限、評標(biāo)辦法、開標(biāo)情況、招標(biāo)結(jié)果的“六公開”制度。我院職務(wù)犯罪預(yù)防部門還公開了違規(guī)舉報電話，及時收集不良情況，并督促相關(guān)部門予以整改。

實現(xiàn)全程監(jiān)控，杜絕違規(guī)操作。為確保招標(biāo)采購交易活動公平公正，我院及時建議并督促交易中心，對整個招標(biāo)采購交易活動實行全程電子監(jiān)控，對開標(biāo)、評標(biāo)和拍賣的過程進(jìn)行全程同步錄音錄像，并存檔隨時備查，有效防止違規(guī)違法行為發(fā)生。

對策二、精心設(shè)計機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督實效

督促建立財政評審機(jī)制。經(jīng)我院建議制定出臺了《重慶市永川區(qū)政府投資評審管理暫行辦法》，要求政府投資項目必須報經(jīng)評審中心評審，及時將評審報告抄送我院職偵預(yù)防部門，以便有針對性地做好重大建設(shè)項目的預(yù)防預(yù)案。這能有效地防止投資項目出現(xiàn)高估冒算、報小建大、損失浪費、擅自增加投資等問題，先后對報審總金額達(dá)20.92億元的政府各類投資項目進(jìn)行了評審，審減金額5.39億元，審減比例高達(dá)25.76%。如一原報審金額為3.587億元的重點工程項目，在評審過程中督促相關(guān)單位優(yōu)化方案設(shè)計，審后投資預(yù)算銳減至2億元，有效地控制了投資成本。

建立招標(biāo)文件會審機(jī)制。為防止投標(biāo)人串通業(yè)主拔高或降低“門檻”，人為排除潛在投標(biāo)人，我院建議及時建立“4﹢x”招標(biāo)文件會審機(jī)制，職偵預(yù)防部門對重點交易、重大建設(shè)項目進(jìn)行標(biāo)前會審。目前為止，我院預(yù)防干警在招標(biāo)文件標(biāo)前會審中糾正“不當(dāng)條款”200余項，有效地排除了隱患。

對策三、制定配套措施，助推預(yù)防機(jī)制運行

建立行賄犯罪檔案查詢制度，杜絕圍標(biāo)串標(biāo)。在開標(biāo)前對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人均須進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢，將無行賄犯罪記錄作為資格審查通過的必備條件。我院職偵預(yù)防部門還實行動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人參標(biāo)的，將立即督促相關(guān)部門予以清除。

評標(biāo)專家異地抽取，排除人為影響開評標(biāo)。為避免本地評標(biāo)專家與當(dāng)?shù)赝稑?biāo)單位事前“勾兌”，從而影響開評標(biāo)結(jié)果，我院及時建議制定執(zhí)行評標(biāo)專家異地抽取制，在開標(biāo)當(dāng)日上午從重慶專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)專家。如果評審結(jié)果存在明顯失誤的，有監(jiān)督組要求評標(biāo)專家說明情況，并督促其予以糾正。我院預(yù)防干警在重點交易、重大建設(shè)項目預(yù)防監(jiān)督中，就發(fā)現(xiàn)并督促評標(biāo)專家、行政主管部門及時糾正明顯失誤的評審結(jié)果十余件次，有效地確保了專家評審的公正性。

實現(xiàn)“六查六看”，監(jiān)督跟蹤不斷檔。為加強(qiáng)項目建設(shè)實施過程中的監(jiān)督，我院職偵預(yù)防部門適時根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度，督促和配合有關(guān)職能部門深入重大、重點項目建設(shè)單位及施工現(xiàn)場進(jìn)行專項檢查，采用“六查六看”做好預(yù)防監(jiān)督跟蹤工作。一查合同，看內(nèi)容是否與標(biāo)書一致；二查施工單位的項目經(jīng)理是否在職在位，看是否有轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包行為；三查建材、工程質(zhì)量，看是否存在偷工減料、以劣充優(yōu)的行為；四查工程建設(shè)中增減項目，看設(shè)計、定額造價是否符合規(guī)定；五查建設(shè)單位負(fù)責(zé)人及施工負(fù)責(zé)人員的責(zé)任制，看是否有因工作不負(fù)責(zé)任造成的玩忽職守行為；六查建設(shè)單位基建專賬撥款、付款及結(jié)算，看是否有擠占、挪用等違法行為。我院職偵預(yù)防部門先后對20余個重大、重點項目建設(shè)實施了“六查六看”預(yù)防跟蹤監(jiān)督，及時督促相關(guān)單位及人員查漏補(bǔ)缺、建章立制40余項，糾正不法行為10余件次，防止經(jīng)濟(jì)損失800余萬元，有效地確保了預(yù)防監(jiān)督的延續(xù)性和實效性。