徐正興

（常熟理工學(xué)院合作與發(fā)展處，江蘇常熟 215500）

新建本科院校二級學(xué)院校地合作工作績效考核指標(biāo)體系研究

徐正興

（常熟理工學(xué)院合作與發(fā)展處，江蘇常熟 215500）

校地合作是新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要選擇。當(dāng)前，二級學(xué)院是新建本科院校開展校地合作的主要載體，新建本科院校要堅持客觀公正、民主透明、全面考查和注重實績的原則，兼顧工作組織、合作內(nèi)容、運(yùn)行管理、合作成效、工作創(chuàng)新等范疇設(shè)計二級學(xué)院績效考核指標(biāo)體系，并積極構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行方式。同時，新建本科院校要制定二級學(xué)院校地合作工作績效考核的配套機(jī)制，保障和助推其校地合作工作的開展。

新建本科院校；二級學(xué)院；校地合作；績效考核；指標(biāo)體系；配套機(jī)制

新建本科院校是指1999年我國高校實行擴(kuò)招以來，一些?？茖W(xué)校通過合并、重組或獨(dú)立升格的本科高校。［1］這些高校正處于轉(zhuǎn)型升級與事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，他們不僅注重以教育改革加強(qiáng)自身建設(shè)，而且重視以校地合作助推轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過校地合作，新建本科院校能夠凝聚區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的優(yōu)勢資源，彌補(bǔ)傳統(tǒng)辦學(xué)的不足，并逐漸形成自身的競爭優(yōu)勢與辦學(xué)特色。二級學(xué)院作為新建本科院校開展校地合作的主要載體，大多能通過與政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的合作共建推動自身的人才培養(yǎng)，但也有些校地合作虎頭蛇尾、缺乏實質(zhì)性跟進(jìn)或拿不出可行性方案，影響甚至干擾正常的教學(xué)管理；因而必須加強(qiáng)對二級學(xué)院校地合作工作的績效考核，并構(gòu)建可操作性高的考核指標(biāo)體系，規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)二級學(xué)院的校地合作工作。

一、新建本科院校二級學(xué)院校地合作工作的現(xiàn)狀

一方面，新建本科院校在升本以后，著力于圍繞高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新四大基本功能開展校地合作，通過物質(zhì)、人力、知識、環(huán)境等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)要素在二級學(xué)院與政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等社會組織之間的互通、互聯(lián)和互動實現(xiàn)合作共贏，比如建立校外實訓(xùn)基地、合辦行業(yè)人才培訓(xùn)班、設(shè)立獎助學(xué)金等，充盈了在傳統(tǒng)辦學(xué)中欠缺的資源，有力地推動了自身的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

另一方面，受諸多因素的影響，新建本科院校的“校地互動”不論在制度層面還是實施層面都明顯滯后于國家發(fā)展戰(zhàn)略。［2］不少學(xué)校二級學(xué)院的校地合作不僅沒有推動事業(yè)發(fā)展，甚至還增加了“負(fù)擔(dān)”，主要表現(xiàn)為：自身重視程度不足，工作思路模糊不清；已有合作項目數(shù)量少、層次低，與學(xué)科專業(yè)及人才培養(yǎng)的匹配度不高；組織管理不嚴(yán)謹(jǐn)，計劃不周、組織不力、協(xié)調(diào)不暢、監(jiān)督不作為；合作成效欠佳，過程與計劃不符、協(xié)議落實不順、執(zhí)行過程混亂、滿意程度不高、社會影響較??；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，合作形式陳舊、沒有特色舉措等等。這就要求新建本科院校在學(xué)校層面加強(qiáng)組織、管理與服務(wù)，根據(jù)學(xué)校實際情況，構(gòu)建以二級學(xué)院為對象的校地合作工作績效考核辦法，以明確的指標(biāo)體系全面規(guī)范二級學(xué)院校地合作工作的組織管理、系統(tǒng)優(yōu)化及運(yùn)行成效。

二、新建本科院校二級學(xué)院校地合作工作績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

校地合作是新建本科院校履行基本功能、拓展辦學(xué)空間、提升學(xué)校聲譽(yù)的重要舉措?？冃Э己吮仨氂蓪ｉT的考核組負(fù)責(zé)執(zhí)行，以二級學(xué)院校地合作的組織領(lǐng)導(dǎo)、合作內(nèi)容、運(yùn)行管理、合作成效、工作創(chuàng)新等常規(guī)及特色工作為主要內(nèi)容，由考核組按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)評價。也就是說，績效考核指標(biāo)體系要具有充分的實效性、激勵性和前瞻性。從構(gòu)建原則看，一是要堅持客觀公正，對校地合作的各項內(nèi)容進(jìn)行實事求是的評判，要確保考核的客觀性、公正性，而不受主觀因素、人為因素的影響；二要堅持民主透明，考核組以實名投票、公開唱票等方式進(jìn)行評價，少數(shù)服從多數(shù)、民主決策，杜絕“一言堂”、“暗箱式”等“假”考核；三要堅持全面考查，考核要注重全面性，以人才培養(yǎng)為核心輻射校地合作工作的方方面面，不但要考核結(jié)果，還要考核其過程，避免以偏概全、一以概之；四要堅持注重實績，校地合作要貼近所設(shè)專業(yè)的人才培養(yǎng)實際，要注重社會經(jīng)濟(jì)效益、注重項目的層次，合作項目的數(shù)量固然重要，但是項目的質(zhì)量更重要。

（二）績效考核指標(biāo)體系的基本組成

根據(jù)新建本科院校二級學(xué)院校地合作工作的實際，績效考核指標(biāo)體系以滿分100分為基準(zhǔn)，設(shè)置工作組織、合作內(nèi)容、運(yùn)行管理、合作成效、工作創(chuàng)新等5個部分，各部分分值由學(xué)?？己私M民主商議決定。

1.工作組織。二級學(xué)院校地合作的成效，其工作組織的情況往往起到?jīng)Q定性作用。指標(biāo)的設(shè)計有三個方面：一是組織機(jī)構(gòu)是否健全。二級學(xué)院要成立工作小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全面負(fù)責(zé)校地合作工作；由二級學(xué)院辦公室干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)校地合作工作具體事務(wù)的處理、合作信息的上傳下達(dá)；由分管教學(xué)或科研的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任監(jiān)督員，督辦校地合作相關(guān)事宜，把好質(zhì)量和進(jìn)度關(guān)。二是工作思路是否清晰。工作小組要按照學(xué)校校地合作發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)系實際，明確工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破點(diǎn)，有的放矢地推進(jìn)各項合作；同時，學(xué)院與政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的計劃外互動，要根據(jù)需要通盤考慮，有選擇性地開展合作。三是領(lǐng)導(dǎo)參與是否經(jīng)常。校地合作是關(guān)乎二級學(xué)院發(fā)展、師生成長的大事，班子成員重視和支持校地合作工作的最低要求就是參與各項合作共建，為校地合作工作開展創(chuàng)造良好的物質(zhì)與環(huán)境條件，積極推進(jìn)校地合作平臺或載體建設(shè)，促進(jìn)合作項目的有效落實。

2.合作內(nèi)容。新建本科院校二級學(xué)院之間的校地合作內(nèi)容存在著顯著差異，這與二級學(xué)院對歷史傳統(tǒng)的沿襲、領(lǐng)導(dǎo)對校地合作的重視有較大關(guān)聯(lián)?？冃Э己酥笜?biāo)的設(shè)計要全面體現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新四大基本功能的履行情況，引導(dǎo)二級學(xué)院承繼傳統(tǒng)優(yōu)勢、開拓合作領(lǐng)域。合作內(nèi)容主要包括：一是合作教育。這是新建本科院校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。二級學(xué)院要大力推進(jìn)符合市場需求導(dǎo)向、共進(jìn)共贏的政、產(chǎn)、學(xué)、研、用合作教育；著力構(gòu)建合作教育機(jī)構(gòu)、教育實習(xí)與就業(yè)基地等平臺，積極拓展多領(lǐng)域、多形式的合作教育項目，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)管理體制改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是合作科研?？茖W(xué)研究是新建本科院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)有之義。二級學(xué)院應(yīng)積極吸引政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等多方優(yōu)勢資源，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研平臺，主動承擔(dān)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展起到推動作用的合作項目，有效推進(jìn)合作聯(lián)盟建設(shè)，實現(xiàn)與政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的科技、文化對接等。三是人才資源。二級學(xué)院應(yīng)積極開發(fā)校內(nèi)外多種人才資源及其效能，建設(shè)區(qū)域行業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)基地，搭建人才資源共享平臺，開展人才培養(yǎng)合作項目，鼓勵在校教師及管理人員有計劃地外出鍛煉，并積極外聘政、產(chǎn)、學(xué)、研、用高端人才來校共建。四是文化傳承與創(chuàng)新。胡錦濤同志在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上的講話中指出，高等教育是優(yōu)秀文化傳承的重要載體和思想文化創(chuàng)新的重要源泉。［3］文化傳承與創(chuàng)新是高等教育思想和職能的新發(fā)展，新建本科院校在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中必須著力傳承優(yōu)秀文化、創(chuàng)新思想文化。二級學(xué)院應(yīng)整合研究力量，建設(shè)區(qū)域?qū)W術(shù)文化信息中心，主動開展文化傳承與創(chuàng)新研究、政產(chǎn)學(xué)研用文化服務(wù)與建設(shè)，積極爭取文化合作項目，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的理論創(chuàng)新與應(yīng)用研究。五是獎學(xué)（教）金。二級學(xué)院應(yīng)積極爭取地方政府、行業(yè)、企業(yè)、院所及學(xué)校董事、校友等各種社會資源，為在校學(xué)生提供各類獎學(xué)金、助學(xué)金及物質(zhì)資助等，為在校教師及管理人員提供用于教學(xué)、科研的專項資金、設(shè)備等。

3.運(yùn)行管理。運(yùn)行管理是指二級學(xué)院校地合作工作小組的組織運(yùn)轉(zhuǎn)過程，即二級學(xué)院對各項校地合作活動的計劃、組織、指導(dǎo)、控制的過程。一是工作計劃是否明確。二級學(xué)院應(yīng)按照校地合作有效協(xié)議（含備忘錄等）及工作計劃等的明確要求，分類確定校地合作工作的階段目標(biāo)及實現(xiàn)目標(biāo)的方式。做到工作臺賬完備，相關(guān)項目推進(jìn)工作有計劃、有目的、有組織。二是組織落實是否到位。二級學(xué)院應(yīng)按照工作計劃，積極落實校地合作工作，組織師生有條不紊地參與學(xué)校和學(xué)院校地合作各項工作，按相關(guān)合作項目的協(xié)議進(jìn)度有序推進(jìn)合作平臺建設(shè)、狠抓合作項目實施、促成校地合作聯(lián)盟等。三是協(xié)調(diào)激勵是否有效。工作小組應(yīng)積極發(fā)揮聯(lián)系、協(xié)調(diào)的作用。有計劃地督促合作項目的組織落實工作，加強(qiáng)與相關(guān)師生溝通、與主管職能部門交流、與合作單位協(xié)調(diào)，以多種形式激勵參與校地合作的師生又好又快地實現(xiàn)目標(biāo)。四是監(jiān)督評價是否客觀。工作小組有計劃地對學(xué)院校地合作工作的執(zhí)行或推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督，判定參與校地合作的師生是否正朝著既定的目標(biāo)認(rèn)真執(zhí)行，并在必要時對不履行協(xié)議的合作項目采取矯正措施。

4.合作成效。合作成效是對二級學(xué)院校地合作工作完成情況的考核判斷。主要包括：一是合作簽約情況。二級學(xué)院應(yīng)按照學(xué)校的校地合作工作階段目標(biāo)和自身的《任期目標(biāo)》相關(guān)指標(biāo)要求，與政產(chǎn)學(xué)研用簽訂各項校地合作協(xié)議，保質(zhì)保量地完成階段工作計劃，提升結(jié)果與計劃的吻合度，并開拓性地開展工作。二是協(xié)議落實程度。工作小組應(yīng)按照校地合作有效協(xié)議（含備忘錄等）及工作計劃等的明確要求，組織相關(guān)系、所、教師及管理人員及時、高效地達(dá)成相關(guān)目標(biāo)、完成項目計劃、落實具體工作。三是綜合管理狀態(tài)。工作小組經(jīng)常對參與校地合作項目的師生進(jìn)行遵紀(jì)守法教育，確保效果良好、無重大安全事故和違紀(jì)事件發(fā)生。聯(lián)絡(luò)員能及時向主管職能部門提供二級學(xué)院校地合作工作的具體情況。四是工作滿意程度。師生對二級學(xué)院校地合作工作的知曉度高，認(rèn)可并支持工作小組的工作思路及推進(jìn)工作，對相關(guān)領(lǐng)域的合作平臺建設(shè)、項目實施情況的滿意率高。五是宣傳報道質(zhì)量。二級學(xué)院應(yīng)通過校內(nèi)外的新聞宣傳，營造校地合作氛圍，吸引更多的校地合作伙伴。

5.工作創(chuàng)新。二級學(xué)院與政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的合作能夠為新建本科院校事業(yè)發(fā)展提供重要的機(jī)遇與載體。在校地合作的路徑選擇上，需要不斷創(chuàng)新、探索。一是履行校地合作基本功能，支持學(xué)科建設(shè)。創(chuàng)新校地合作工作，必須以履行高校四大基本功能為前提，推動二級學(xué)院的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)二級學(xué)院教學(xué)改革，提升教學(xué)質(zhì)量。人才培養(yǎng)是新建本科院校的核心任務(wù)，校地合作中要探索教學(xué)改革的新模式、新做法，探索四大功能之間的契合點(diǎn)，為教學(xué)管理服務(wù)，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。三是創(chuàng)新在校師生發(fā)展平臺，擴(kuò)大社會影響。二級學(xué)院要在校地合作中創(chuàng)造各類載體、舉辦共建活動等，想方設(shè)法促進(jìn)教學(xué)相長，為師生的發(fā)展提供服務(wù)與保障；同時，要借助媒體擴(kuò)大社會影響，為二級學(xué)院校地合作贏得更好的資源與支持。

（三）績效考核指標(biāo)體系的運(yùn)行方式

新建本科院校應(yīng)成立專門的考核小組，按照指標(biāo)體系，采取查閱材料、聽取匯報、民主測評等多種形式，每學(xué)年對二級學(xué)院的校地合作工作進(jìn)行一次全面的績效考核。但是，指標(biāo)體系的運(yùn)行不是一次性的評價，而是階段性的重復(fù)。二級學(xué)院始終要明確績效考核指標(biāo)體系的各項內(nèi)容，在具體的運(yùn)行過程中：一要堅持中期檢查與學(xué)年考核相結(jié)合。學(xué)校要把對二級學(xué)院校地合作工作的督查作為一項常規(guī)工作，由主管部門牽頭，有計劃地組織學(xué)期中期檢查與學(xué)年集中考核，而非學(xué)年度一次性考核。二要堅持過程管理與目標(biāo)考核相結(jié)合。數(shù)據(jù)是二級學(xué)院校地合作成效的直觀反映和主要參照，但不是每一次校地合作都有結(jié)果或者形成效益?？冃Э己?，還要注重過程管理，促成更多的合作，優(yōu)化合作的成效。三要堅持學(xué)院自查與學(xué)?？己讼嘟Y(jié)合。除學(xué)校的集中考核之外，二級學(xué)院的工作小組中要設(shè)立監(jiān)督員，以二級學(xué)院《任期目標(biāo)》為導(dǎo)向，以“自查”的形式監(jiān)督校地合作項目的進(jìn)度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

三、新建本科院校二級學(xué)院校地合作工作績效考核的配套機(jī)制

顯然，校地合作工作績效考核指標(biāo)體系是學(xué)校對二級學(xué)院校地合作工作的“管理辦法”，而非“服務(wù)措施”。事實上，二級學(xué)院校地合作工作績效考核的配套機(jī)制必不可少。在日常的校地合作工作中，二級學(xué)院更多地是需要學(xué)校層面的支持，比如清晰的工作流程、充足的工作經(jīng)費(fèi)、及時的信息資源、明確的獎懲措施等等，都有利于其校地合作工作的開展。

（一）項目管理辦法

根據(jù)二級學(xué)院校地合作的內(nèi)容與性質(zhì)，建立不同類型的項目管理辦法，由學(xué)校相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)管理，比如合作教育由分管教務(wù)的部門負(fù)責(zé)，合作科研由分管科技的部門負(fù)責(zé)，人才資源由分管人事、就業(yè)的部門負(fù)責(zé)，文化傳承與創(chuàng)新由分管宣傳的部門負(fù)責(zé)，獎學(xué)（教）金由分管學(xué)工、教務(wù)的部門負(fù)責(zé)。項目管理，要按照“標(biāo)準(zhǔn)、衡量、比較、行動”的“控制過程”機(jī)制［4］533-539，優(yōu)化運(yùn)行模式，不斷追求新的發(fā)展。其中，單一的合作內(nèi)容分解到相關(guān)部門負(fù)責(zé)考核；涉及兩個或兩個以上內(nèi)容的項目，則由學(xué)校分管校地合作工作的部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)具體事務(wù)、監(jiān)督日常運(yùn)行。

（二）經(jīng)費(fèi)保障措施

二級學(xué)院的校地合作工作，涉及多方的互動和往來，需要充足的資金，學(xué)校層面要在年度預(yù)算中給予二級學(xué)院一定金額的行政撥款，專門用于開展校地合作工作。同時，學(xué)校應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)定，明確二級學(xué)院利用學(xué)校資源進(jìn)行的“創(chuàng)收”所得必須以相應(yīng)的比例反哺校地合作工作。

（三）信息互通平臺

不管是學(xué)校層面，還是二級學(xué)院內(nèi)部，都必須高度重視校地合作的信息互通，在信息互動中凝練資源、揚(yáng)長避短。一是要完善信息發(fā)布平臺，通過網(wǎng)絡(luò)新媒體及傳統(tǒng)陣地把校地合作的相關(guān)信息及時告知師生，并落實牽頭單位和責(zé)任人。二是要暢通信息反饋平臺，在監(jiān)督員的“盲區(qū)”之外，建立QQ群、E-mail、信箱等監(jiān)督平臺，廣泛接收校地合作反饋信息。

（四）績效獎懲制度

新建本科院校要對二級學(xué)院校地合作工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人予以獎勵，二級學(xué)院也要根據(jù)相關(guān)團(tuán)隊與個人的工作表現(xiàn)，進(jìn)行激勵。此外，對在校地合作工作中造成不良影響或嚴(yán)重后果的，也要嚴(yán)肅處理，給予必要處罰。

［1］傅大友.新建期應(yīng)用型地方性：新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵詞［J］.中國高等教育，2010（22）：25-27.

［2］朱士中.地方本科高校“校地互動”應(yīng)走戰(zhàn)略發(fā)展之路［J］.現(xiàn)代教育管理，2010（10）：40-43.

［3］胡錦濤.在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上的講話［EB/ OL］.（2011-04-24）［2012-07-18］.http：//www.gov.cn/ldhd/2011-04/24/content_1851436.htm.

［4］斯蒂芬·P·羅賓斯.管理學(xué)［M］.第7版.孫健敏，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

A Research on Performance Evaluation Index System and Supporting Mechanism of School-locality Cooperation in Schools of Newly-established Undergraduate Colleges and Universities

XU Zheng-xing
（Cooperation and Development Department,Changshu Institute of Technology,Changshu 215500,China）

Cooperation between university and locality is an important choice that a newly-established undergraduate university should make for its upgrading and further development.Nowadays,schools of newly-established undergraduate universities have become main carriers for the school-locality cooperation.When designing the performance evaluation index system,the principles of being objective,fair,and transparent should be well observed as well as an all-round check into practical effects.Also,the system should involve substantial attention of organization forms,concrete practices,project management,evaluation of practical results,innovations.And scientific operation modes should be carried out.Meanwhile,supporting mechanism for school-locality cooperation should be developed proactively to guarantee and accelerate the cooperation between the university and local entities.

newly-established undergraduate colleges and universities；schools of the university;school-locality cooperation；performance evaluation;index system;supporting mechanism

G647；G648.4

A

1008-2794（2013）06-0016-04

2012-11-21

江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度立項課題“省市共建地方高校的體制機(jī)制研究”（D/2011/01/001）；2011年度常熟理工學(xué)院高等教育研究招標(biāo)課題“新建本科院校校地互動發(fā)展戰(zhàn)略研究”（GJ201106）

徐正興（1981—），男，江蘇無錫人，講師，碩士，主要研究方向為高等教育。