夏 睿

(湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410004)

院系兩級管理體制是目前許多高校采用的較為成功的管理模式，而對于已占據(jù)高等教育半壁江山的高等職業(yè)技術(shù)教育而言，隨著其規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校學(xué)生數(shù)量不斷增加，學(xué)生數(shù)超過萬人的學(xué)院已很普通。管理這樣規(guī)模的學(xué)校，一級管理體制無論是在管理力度上還是在監(jiān)控力度上都很難適應(yīng)，高職院校迫切需要建立起院系二級管理體制。［1］

高職院校的院系兩級管理模式是一種不同于高校傳統(tǒng)管理方式的新的資源配置模式，其特點(diǎn)是實(shí)行以系部(二級學(xué)院)為基礎(chǔ)，管理重心在系部(二級學(xué)院)。根本目的是要解決高校發(fā)展的動力機(jī)制問題，其核心是降低管理重心、下放管理權(quán)力、調(diào)整管理跨度、規(guī)范管理行為，真正建立起學(xué)院宏觀調(diào)控、系部(二級學(xué)院)級部門自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，以激發(fā)各級組織的活力，切實(shí)提高辦學(xué)效益。院系兩級管理實(shí)施的關(guān)鍵是財(cái)務(wù)的兩級管理，需要在院方與系部(二級學(xué)院)之間、職能部門與學(xué)院之間、系部與系部之間合理劃分財(cái)權(quán)、分配財(cái)力資源。具體要考慮到以下幾個(gè)方面:一是應(yīng)賦予系部哪些財(cái)權(quán)，集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系如何處理;二是院系兩級的財(cái)力來源和預(yù)算支出范圍如何劃分，如何實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一;三是對系部各種財(cái)權(quán)下放到什么程度，系部預(yù)算經(jīng)費(fèi)如何進(jìn)行測算分配;四是如何對系部的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制衡和監(jiān)控;五是如何重建相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制以及如何轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能部門職能。文章以高職院校內(nèi)部運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理為突破口，對財(cái)務(wù)的兩級管理進(jìn)行了一系列的改革和探索。

一、以生均綜合定額為核心改革學(xué)院預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配

(一)合理確定人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

教職工工資按定編人數(shù)進(jìn)行工資總額包干?？冃ЧべY(津貼)按學(xué)院定崗職工人數(shù)和學(xué)校崗位績效工資(津貼)標(biāo)準(zhǔn)核定。各學(xué)院可以根據(jù)教職工崗位職責(zé)履行情況自主決定發(fā)放辦法，定時(shí)通知財(cái)務(wù)部門制表發(fā)放。［2］

(二)測算公用經(jīng)費(fèi)生均綜合定額

教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)分為校內(nèi)常規(guī)教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和校外頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。在確保穩(wěn)定和健康發(fā)展的前提下，學(xué)院將教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按一定方式分學(xué)期下?lián)芨飨挡磳W(xué)期進(jìn)行結(jié)算。

1.校內(nèi)常規(guī)教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

各系校內(nèi)常規(guī)教學(xué)行政管理及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)=各系在校學(xué)生總?cè)藬?shù)*人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

其中，專業(yè)學(xué)生總?cè)藬?shù)以年度實(shí)際人數(shù)為準(zhǔn)，人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) =在校學(xué)生人均XX元/年。

2.校外頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

校外頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按人均XX元/年標(biāo)準(zhǔn)下?lián)?。?shí)習(xí)人數(shù)以實(shí)訓(xùn)處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)。

對于人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和校外頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的測算，各個(gè)學(xué)校可根據(jù)財(cái)力狀況和當(dāng)?shù)刂С鏊?，以辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量和效益為主要參考因素。其次，按學(xué)科設(shè)置公用經(jīng)費(fèi)學(xué)科折算系數(shù)，對不同學(xué)科按專業(yè)性質(zhì)確定不同的公用經(jīng)費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)不同專業(yè)辦學(xué)成本的差異。［3］

二、建立宏觀調(diào)控機(jī)制核定教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)包括教師課酬、教學(xué)行政管理費(fèi)、教學(xué)運(yùn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和其它經(jīng)費(fèi)四部分:(1)教師課酬，含教師超課時(shí)酬金、外聘教師課酬、校內(nèi)實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)，畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)指導(dǎo)費(fèi)和頂崗實(shí)習(xí)帶隊(duì)教師酬金。(2)教學(xué)行政管理費(fèi)，含郵電費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、印刷費(fèi)和會議費(fèi)。(3)教學(xué)運(yùn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括:①教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)(含實(shí)習(xí)基本耗材);由于工科類專業(yè)和文經(jīng)類專業(yè)在實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)要求上的不同，應(yīng)適當(dāng)區(qū)別對待并核定工科類專業(yè)和文經(jīng)類專業(yè)的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)所占比例;②教研教改費(fèi)(含教研活動、專家講座、專業(yè)指導(dǎo)委員會會議);③交通費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi);④聯(lián)合辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);⑤各級技能、學(xué)科競賽教師指導(dǎo)酬金;⑥考務(wù)費(fèi)、試卷及其它印刷費(fèi)(不包含由教務(wù)處組織全院性統(tǒng)一考試的考務(wù)費(fèi)、試卷印刷費(fèi));⑦頂崗實(shí)習(xí)巡查經(jīng)費(fèi)。(4)其它經(jīng)費(fèi)，主要指教學(xué)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)等其它經(jīng)費(fèi)，該費(fèi)用按一定比例從下?lián)芙?jīng)費(fèi)總額中劃出，由學(xué)院統(tǒng)一管理，用于協(xié)調(diào)或處理各二級學(xué)院(系)及上級教育行政部門臨時(shí)性的不可預(yù)測的教學(xué)工作。

教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的核定由教務(wù)處和財(cái)務(wù)處共同完成。對于教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，教務(wù)處重點(diǎn)宏觀控制三項(xiàng)內(nèi)容:一是各系師生比，各系師生比應(yīng)控制在一定的范圍;二是課時(shí)費(fèi)的職稱級差;三是各系部經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用，節(jié)余部分作為系部發(fā)展資金允許部分滾動到下一年度使用。

各系必須嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃開課，其中公共基礎(chǔ)課(含任選課)占總學(xué)時(shí)比率不能低于一定標(biāo)準(zhǔn)，測算后確定各二級學(xué)院(系)公共基礎(chǔ)課費(fèi)用在總經(jīng)費(fèi)中的比例，同時(shí)必須嚴(yán)格保證各系教師課酬、教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)。

三、建立和完善校院兩級監(jiān)督制衡機(jī)制

學(xué)院的財(cái)權(quán)可分為決策調(diào)配權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，應(yīng)從制度上和職責(zé)上把這些權(quán)力合理分解、分別設(shè)置、適當(dāng)授權(quán)，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約，既有效使用又權(quán)責(zé)共擔(dān)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。［4］

(一)學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)院權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控

一方面加強(qiáng)對學(xué)院財(cái)務(wù)績效的考評，學(xué)校建立科學(xué)合理的學(xué)院財(cái)務(wù)績效考評體系，定期對學(xué)院的財(cái)務(wù)運(yùn)行績效、財(cái)務(wù)管理績效、財(cái)務(wù)綜合實(shí)力和社會貢獻(xiàn)進(jìn)行考評。另一方面督促學(xué)院實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受民主監(jiān)督。要求學(xué)院建立財(cái)務(wù)公開制度，明確公開的內(nèi)容、范圍、形式、時(shí)間，跟蹤檢查財(cái)務(wù)公開制度實(shí)施情況和效果，收集、分析、反饋意見。［5］

在預(yù)算支出績效考評的基礎(chǔ)上，增加績效獎勵，形成“綜合定額 +專項(xiàng)補(bǔ)貼 +績效獎勵”的預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配模式，并逐步過渡到最終的績效撥款。在實(shí)施過程中將下?lián)芙?jīng)費(fèi)總額的一定比例數(shù)作為績效考核經(jīng)費(fèi)，該項(xiàng)費(fèi)用由學(xué)院統(tǒng)一管理。

(二)建立系部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

1)建立系主任和書記共同負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行主任和書記共同審批財(cái)務(wù)制度。

2)實(shí)行民主理財(cái)。系部學(xué)年經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及金額在1萬元以上經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)由系務(wù)會集體討論和批準(zhǔn)。實(shí)行系務(wù)公開制度，每學(xué)期部門經(jīng)費(fèi)使用情況及使用效率應(yīng)向全系教職工公示。

(三)明確系部經(jīng)費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)

1)各系應(yīng)制訂相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，并報(bào)財(cái)務(wù)處備案。

2)校內(nèi)專任教師、兼職老師課酬核算后應(yīng)在全系公示并報(bào)學(xué)院教務(wù)處、人事處備案。

3)專任教師跨系上課(含理論、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)課)所產(chǎn)生的超課時(shí)酬金由開課系參照學(xué)院工作量計(jì)算辦法支付。

［1］王希文，劉增潮，胡信生.校院兩級管理模式下高校內(nèi)部財(cái)務(wù)矛盾化解［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，2010，(8).

［2］王希文.試論校院兩級管理模式下高校預(yù)算分配制度改革［J］.財(cái)會通訊，2010，(8).

［3］張淑梅.校院兩級管理模式的思考與實(shí)踐［J］.文教資料，2011，(8).

［4］王立娟，于福君，侯冬巖.地方高校校院兩級管理模式的思考與實(shí)踐［J］.理論界，2012，(9).

［5］吳靜.高校二級管理模式下宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)方式探析［J］.中國高教研究，2005，(5).